Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o správnych poplatkoch 145/1995 účinný od 01.07.2014 do 31.07.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

2

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorý m sa mení a dopĺňa zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013.

Cieľom predloženého návrhu zákona je zosúladiť znenie zákona s požiadavkami vlastníkov, obhospodarovateľov lesov, ako aj orgánov štátnej správy lesného hospodá rstva, spresniť a upraviť niektoré pojmy a postupy pri uplatňovaní zákona o lesoch a odstrániť nejasnosti pri jeho aplikácii. Rozsah navrhovaných zmien nemení základnú filozofiu pôvodného zákona o lesoch, ale iba spresňuje a upravuje jednotlivé ustanovenia.

Hlavnými oblasťami zmien sú:

-vyhlasovanie lesný ch pozemkov a povinnosti pri územnoplánovacej činnosti,

-zásady obnovy lesa na holine a z ásady vykonávania ťažby,

-povinnosti pri ochrana lesa,

-využívanie lesov verejnosťou a zá kaz niektorých činností vrátane väzieb na priestupky a iné správne delikty,

-vyhotovovanie programu starostlivosti o lesy a jeho zmeny,

-odborné spôsobilosti v le snom hospodárstve,

-správa majetku vo vlastníctve š tátu.

Súč asťou predkladaného návrhu zákona je aj návrh na zmenu zákona č. 145/1995 Z. z. o spr ávnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorší ch predpisov a zákona č. 138/2010 Z. z. o lesnom reprodukčnom materiáli v znení neskorších predpisov z dôvodu zosúladenia niektorých ustanoven í, resp. zjednotenia znenia citovaných zákonov s navrhovanou novelou zákona o lesoch.

Vyhod notenie vplyvov návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, soci álne vplyvy, životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti je uverejnené v doložke vybraný ch vplyvov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, všeobecne z áväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼ NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3.Problematika ná vrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie:

-v primárnom,

tretia časť hlava XX (Životné prostredie) Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

-v sekundárnom (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom Spoločenstve a Zmluva o Euró pskej únie – po 30. novembri 2009):

1. legislatívne akty

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva (Ú . v. EÚ L 295, 12.11.2010),

-Vykoná vacie nariadenie Komisie (EÚ) č. 607/2012 zo 6. júla 2012 o podrobných pravidlách v súvislosti so systémom náležitej starostlivosti a pravidelnosťou a povahou kontrol monitorovacích organizácií v zmysle nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárs kych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva (Ú. v. EÚ L 177, 7. 7. 2012),

-Delegované nariadenie Komisie (EÚ) č. 363/2012 z 23. februára 2012 o procedurálnych pravidlách uznávania a zrušenia uznania monitorovacích organizácií podľa nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky (Ú. v. EÚ L 115, 27.4.2012)

2. nelegislatívne akty

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia.

bezpredmetné

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

bezpredmetné

c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

V oblasti, ktorú upravuje toto nariadenie vlády, nebolo proti Slovenskej republike začaté konanie o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Úplný.

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo p ôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiá lu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy

PozitívneŽiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regula čného zaťaženia ?x3. Sociálne vplyvyx- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,- vplyvy na sociálnu exklúziu- vplyvy na rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

26

Vplyvy na rozpoč et verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2014201520162017Príjmy verejnej správy celkom8 0008 0008 0008 000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť0000z toho: - vplyv na ŠR 8 0008 0008 0008 000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom32 500140 000200 000200 000v tom: MPRV SR32 500140 000200 000200 000MŽP SR*0000 z toho: - vplyv na ŠR32 500140 000200 000200 000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na Š R 0000Financovanie zabezpečené v rozpočte32 500140 000200 000200 000v tom: MPRV SR32 500140 000200 000200 000 * keďže v rámci legislatívneho procesu sa zosúlaď uje znenie a vzájomné väzby na zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny, predpokladané dopady z titulu problematiky ochrany prírody a krajiny budú kalkulované v rámci novely predmetného zákona.

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

Financovanie Vplyv na rozpočet verejnej spr ávy (v eurách)2014201520162017Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)24 500132 000192 000192 000 z toho vplyv na ŠR24 500132 000192 000192 000 financovanie zabezpeč ené v rozpočte24 500132 000192 000192 000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýš ených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Zvýšené výdavky budú hradené z rozpočtovej kapitoly MPRV SR.

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony rieš i tieto oblasti s dopadmi na rozpočet verejnej správy:

1 . Výška správnych poplatkov ku žiadosti o skúšky odborných spôsobilostí v oblasti lesného hospodárstva

Podľa doterajších predpisov aj podľa návrhu MPRV SR zabezpečuje skúšky odborných spôsobilostí v lesnom hospodárstve (odborná spôsobilosť odborného lesného hospodára, odborná spôsobilosť na vyhotovovanie programov starostlivosti o lesy, odborná spôsobilosť na činnosti s lesným reprodukčným materiálom).

Výška správneho poplatku by mala zohľadňovať náklady na zabezpečenie a vykonanie skúšok, avšak vzhľadom na niektoré osobitosti vykonávaných skúšok (počet skúšajúcich vo vzťahu k počtu žiadateľov, výkon skúš ky v teréne a pod.) všeobecný správny poplatok (vyberané na rôzne druhy žiadostí o odborné spôsobilosti) vo výške 82,50 EUR tejto požiadavke nezodpovedal. Z uvedené ho dôvodu sa navrhuje jeho zvýšenie.

2. Zabezpečovanie požiadaviek na trvalo udržateľn é hospodárenie v lesoch a ich zapracovanie do programov starostlivosti o lesy

Na základe výsledkov medzirezortného pripomienkového konania a rozporových konaní sa do návrhu zákona dopĺňa spôsob a postup vykonávania hospodárskej úpravy lesov spôsobom zabezpečujúcim trvalo udržateľné hospodárenie v lesoch. Návrh vo väzbe na predpokladanú úpravy vykonávacieho predpisu má za cieľ v programoch starostlivos ti o lesy zohľadňovať uvedené ciele a plánovať ponechávanie ž ivých stromov na dožitie a primeraný podiel màtveho dreva. S týmto cieľom budú upraven é aj metódy a postupy vykonávania hospodárskej úpravy lesov, najmä tzv. pracovné postupy hospodá rskej úpravy lesov, ktoré zabezpečuje právnická osoba zriadená ministerstvom (§ 38 ods. 2 zákona), t.j. v súčasnosti NLC. Zapracovávanie do programov starostlivosti o lesy vykonajú odborné spôsobilé osoby, ktoré sú vyberané prostredníctvom verejného obstarávateľa, alebo na základe zmluvy s vlastníkom, správcom, alebo obhospodarovateľom lesa.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

x zmena sadzby

zmena v nároku

x nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

x kombinovaný návrh

iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Nepredpoklad á sa zmena počtu aktivít s dopadmi na verejné zdroje.

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Dopad na prí jmy verejných financií sa predpokladá len na základe zmeny sadzby správneho poplatku na žiadosti o odborné spôsobilosti v lesnom hospodárstve z 82,50 EUR na 170 EUR. Podľa dlhodobých trendov sa ročne predkladá a skúšok zúčastňuje približne 100 fyzických osôb, čo pri zachovan í tohto trendu predstavuje priaznivý dopad na verejné zdroje vo výške približne 8 000 EUR ročne.

Dopad na výdavky verejných financií sa z dôvodov uvedených v kap. 2.3.1. predpokladá v roku 2014 len jednorazový náklad na doplnenie pracovných postupov hospodárskej úpravy lesov a programového riešenia ich vyhotovovania vo výške 32 500 EUR.

Následne sa na zabezpečenie plánovania požiadaviek v programoch starostlivosti o lesy predpokladá suma pribli žne 1 (jedno) EUR na hektár lesného pozemku. Ročne sa program starostlivosti o lesy vyhotovuje približne na 1/10 ú zemia lesov na Slovensku (vzhľadom na ich spravidla 10 ročnú platnosť), t. j. na približne 200 tis. hektárov s predpokladaným dopadom na výdavky štátneho rozpočtu vo výške 200 000 EUR. Pretože vyhotovovanie programu o lesy je viacročný proces, ich vyhotovovateľom sa uhrádzajú náklady za vykonané práce postupne, v prvom roku vyhotovovania spravidla 60 % a v ďalšom roku zvyšných 40 %. Z uvedeného dôvodu sa v roku 2015 (rok nábehu vyhotovovania programov s uvádzanými požiadavkami) predpoklad á úhrada len 60 % z odhadovaných ročných nákladov, t. j. 140 000 EUR.

Z návrhu sa nepredpokladajú dopady na zamestnanosť.

Celové zhodnotenie dopadov na príjmy a výdavky je v súlade s metodikou uvedené v nasledujúcich tabuľkách.

Tabuľka č. 3

Pr íjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2014201520162017Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžič ky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom 8 0008 000 8 000 8 000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka: pretože celkový dopad je nižší ako 300 tis €, v súlade s metodikou sa v tabuľke uvádza len celkový dopad.

Tabuľka č. 4

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správyPoznámka2014201520162017bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2 Bežné transfery (640)2 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančný mi aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom 32 500140 000 200 000200 000 z toho výdavky na ŠR 32 500140 000 200 000200 000 Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka: pretože celkový dopad je nižší ako 300 tis €, v súlade s metodikou sa v tabuľke uvádza len celkový dopad.

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Vplyvy na podnikateľské prostredie3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predklad aným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?Návrhom sú ovplyvnení vlastníci, správcovia a obhospodarovatelia lesov. Vzhľadom k rozdrobenosti vlastníctva a ďalš ím skutočnostiam (podnikateľskými subjektmi sú aj pozemkové spoločenstvá, pričom nie je možné identifikovať či tieto hospodária aj na lesných pozemkoch alebo len na poľnohospodá rskej pôde, u mnohých subjektov nejde o hlavnú činnosť a pod.) nemožno identifikovať ich počet a veľkostnú štruktúru. 3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Vo vzťahu k prínosom sa predpokladá administratívne zjenodušenie umožnením predkladania lesnej hospodárskej evidencie elektronickou formou, pričom možno využiť programové riešenie správcu informačného systému lesného hospodárstva. Taktiež úpravo u niektorých poviností, najmä nahlasovaním zmien a ich evidencie (evidencia lesných pozemkov podľa obhospodaovateľov lesov a odborných lesných hospodárov, evidencia držiteľov osvedčení o odborných spôsobilostiach) sa zlepší podnikateľské prostredie, keďže budú evidovené a pre potreby podnikateľov v lesnom hospodárstve používané a poskytované (už v súčasnosti upravené zverejňovanie registrov, vydávanie aktualizovaných osvedčení) aktuálne údaje k príslušnému časovému obdobiu. Vo vzťahu k nákladom pôjde o administrtívne náklady, resp. o stratu z dôvodov povinnosti ponechania živých stromov a màtveho dreva na lesných pozemkoch, na ktorých prebieha obnova lesa z titulu zabezpečenia trvalo udržateľné ho hospodárenia v lesoch vo väzbe na zachovanie biodiverzity.3. 3. Aká je predpokladaná výška administratí vnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?

Vzhľadom ku skutočnostiam uvedených v tabuľke pod bodom 3.1. nie je možné vyčí sliť výšku administratívnych nákladov. Pretože však vo všeobecnosti ide len o úpravu existujúcich povinností, resp. doplnenia v súvislosti s riadnou starostlivosťou o majetok a jeho užívan ím, nepredpokladá sa, že by tieto náklady mali na jednotlivé subjekty významný vplyv.3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)Nepredpokladajú sa dopady.

3.5. Aké s ú predpokladané spoločensko-ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

Spoločenské dôsledky sú v dlhodobom horizonte vzhľadom na priaznivé dopady na životné prostredie pozitívne, požiadavka na ponechávanie živých stromov na do žitie a primeraného množstva màtveho dreva však môže znamenať dlhodobý pokles obratu a výsledkov hospodárenia podnikateľských subjektov. V prípade požiadavky ponechávania 5 živých stromov na hektár obnovovanej etáže sa predpokladá negatívny dopad na vlastnícke práva a tým aj na podnikateľské subjekty hospodáriace na lesných pozemkoch vo vý ške približne 1 mil. EUR [celková kalkulovaná ujma pri prie mernom objeme stromov, priemernej realizačnej cene surového dreva po odpočítaní nákladov na jeho vý robu by predstavovala 3 994 tis. EUR ročne; pretože požiadavky na ponechanie sa budú dotýkať len použ itia holorubného a podrastového hospodárskeho spôsobu (používané na vyše 88 % výmery porastovej pôdy) a tieto podmienky sa už na približne 70 % výmery uplatňujú na základe dobrovoľných schém certifikácie lesov, tieto dopady sa dotknú približne 26,5 % porastovej pôdy].

V súčasnosti je na Slovensku v priemere 37 m3 màtveho dreva na hektár pozemku. Navyše objem, ktorý bude potrebné ponechať, sa podľa typu lesa stanoví na základe prijatia tohto zákona a jeho vykonávacieho predpisu v met ódach a postupoch vykonávania hospodárskej úpravy lesa. Z uvedených dôvodov nie je možné vyčísliť vplyv na podnikateľské prostredie, avšak nepredpokladá sa významný negatívny vplyv.Vplyvy na životné prostredie

Životné prostredie5.1. Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú návrhom ovplyvnen é a aký bude ich vplyv (pozitívny alebo negatívny)? Návrh bude mať priaznivý vplyv na životné prostredie, najmä na jeho zložky na lesných pozemkoch. Doplnením podmienky zachovania zakmenenia sa zabezpečí lepšie plnenie všetkých funkcií lesa, najmä pôdoochrannej a vodoochrannej funkcie. Doplnením podmienok plnenia kritérií a indikátorov trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch bude mať návrh dlhodobý pozitívny vplyv na zachovanie a zlepšovanie biodiverzity na lesný ch pozemkoch.5.2. Bude mať navrhovan ý materiál vplyv na chránené územia a ak áno aký?Vplyv na chrá nené územia je identický s vplyvmi identifikovanými v bode 5.1.5.3. Bude mať návrh vplyv na ž ivotné prostredie presahujúce štátne hranice?Nie.

Vplyvy na informatizáciu spoloč nosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Vedenie a predkladanie lesnej hospodárskej evidencie (LHE) je v súčasnosti mož né prostredníctvom Lesníckeho geografického informačného systému (http://lvu.nlcsk.org/lgis/).

Obhospodarovatelia lesov používajúci iné programové riešenia na vedenie LHE môžu vý kazy LHE predkladať vo výmennom formáte spôsobom, ktorý správca informač ného systému lesného hospodárstva zverejňuje na svojom webovom sídle. Návrhom sa zosú laďujú postupy podľa zákona a súčasného znenia vykonávacieho predpisu, ktorý umožňuje predkladať výkazy lesnej hospodárskej evidencie elektronickou formou, avš ak zo zákona sa vypúšťa, že takýto postup sa realizuje prostredníctvom orgánov št átnej správy lesného hospodárstva, ale bude sa postupovať priamo cez správcu informačného systému lesného hospodárstva. 6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)Nie.¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)Nie.6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávací ch aktivít.)Nie.6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)Nie.6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)Nie.Infraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zav ádza sa nový informačný systém?

(Uveďte jeho funkciu.)Nie.6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie.6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie.6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)Nie.6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)Nie.6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)Nie.Riadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uveďte popis zmien.)Nie.Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popíšte príslušnú ú roveň financovania.)Nie.Legislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)Nie.

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky je príslušným orgánom v oblasti legálneho pôvodu dreva z ťažby na lesnom pozemku. V predmetnej veci je teda aj príslušným orgánom na vykonanie nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 995/2010 z 20. októbra 2010, ktorým sa ustanovujú povinnosti hospodárskych subjektov uvádzajúcich na trh drevo a výrobky z dreva. Z uvedeného dôvodu sa v účeloch zákona zvýrazňuje, že týmto zákonom sa, okrem iných skutočností , zabezpečuje vykonanie predmetného nariadenia v časti dotýkajúcej sa legálneho pôvodu dreva z ťažby na lesných pozemkoch (podmienky legálnej ťažby, zisťovanie a sledovanie pôvodu dreva, sankcie, atď.).

K bodu 2

Vzhľadom na dôle žitosť funkcií lesa v oblasti výchovy (environmentálna výchova, lesná pedagogika a pod.) navrhuje sa zvýraznenie jej dôležitosti uvedením v príkladmom výpočte spoločenských funkcií lesa.

K bodu 3

Upravuje sa definícia bežného hospodárenia v lesoch, keď za bežné hospodárenie je potrebné pova žovať vykonávanie činností v lesoch v súlade s týmto zákonom, nielen vykoná vanie činností uvedených v pláne hospodárskych opatrení programu starostlivosti o lesy. Definícia sa upravuje aj s cieľom predpokladaného zosúladenia so zákonom o ochrane prírody a krajiny.

K bodu 4

Navrhovanou úpravou sa odstrá nia súčasné nedostatky súčasného znenia, podľa ktorého neboli v zákone jednoznač ne určené kompetencie na rozhodnutie o tom, či dotknutý pozemok nie je lesným pozemkom a na určenie skutoč ného druhu pozemku priamo v rozhodnutí orgánu štátnej správy lesného hospodárstva. Súčasne sa dopĺňa možnosť usporiadania tzv. čiernych plôch s podmienkou s úhlasu orgánu štátnej správy na úseku ochrany poľnohospodárskej pôdy.

K bodu 5

Podľa doterajšieho znenia zákona sa katastru nehnuteľností predkladali len rozhodnutia v pochybnostiach podľa odseku 2. Navrhovanou úpravou sa rozširuje predkladanie aj na rozhodnutia o zmene druhu pozemku podľa odseku 3 a upresňujú podmienky predkladania rozhodnutí tomuto orgá nu na vykonanie zmien v katastri nehnuteľností.

K bodu 6

Ide o legislatívno-technickú ú pravu textu a nahradenie pojmu odborného lesného hospodára v súvislosti s používaním zavedenej legislatívnej skratky.

K bodu 7

Upravujú sa povinnosti obhospodarovate ľov lesa vo vzťahu k riadnemu vedeniu evidencie lesných pozemkov podľa obhospodarovateľov lesov a odborných lesných hospodárov a zároveň sa tieto zosúlaďujú s § 47 návrhu.

K bodu 8

Vzhľadom na nejednotnosť postupov sa spresňuje, že na vedenie evidencie lesných pozemkov podľa obhospodarovateľov lesov a odborný ch lesných hospodárov sa nevzťahuje správny poriadok, keďže orgán štátnej správy len eviduje ohlásené zmeny, pričom nerozhoduje o právach a právom chránený ch záujmoch týchto osôb.

K bodu 9

V odseku 2 sa spresňuje, ž e súhlas orgánu štátnej správy lesného hospodárstva sa vyžaduje aj k zmenám a doplnkom uvádzanej územnoplánovacej dokumentácie a taktiež možnosti vyjadrenia podmienok súhlasu, ktoré je potrebné rešpektovať.

V súčasnom znení § 6 ods. 3 je podmienka, že územné rozhodnutie o umiestnení stavby na lesnom pozemku je možné vydať až po súhlase vlastníka alebo správcu lesného pozemku. Toto znenie je duplicitné s § 38 stavebného zákona, ktoré v rámci podkladov pre územné rozhodnutie taktiež podmieňuje preukázanie vlastníckeho práva k pozemku pred vydaním územného rozhodnutia. Navrhovanou zmenou sa odstráni duplicita v konaniach orgánov verejnej správy a duplicitná účasť vlastníkov v konaní, v ktorom len záväzn ým stanoviskom orgán štátnej správy lesného hospodárstva zabezpečuje v územnom plánovaní ochranu lesných pozemkov.

K bodu 10

V rámci aplikačnej praxe dochádza k neodôvodneným problémom pri konaniach súvisiacich s vydokladovaním žiadostí o vyňatie lesných pozemkov z plnenia funkcii lesov (doterajšia povinnosť je predložiť súhlas každého vlastníka a to bez ohľadu na veľkosť výmery, alebo spoluvlastn íckeho podielu). Problémy boli najmä v prípadoch, kedy žiadateľ má iné práva k pozemku, napr. keď lesné pozemky sú zaťažené vecnými bremenami k iným stavbám, alebo v prípadoch, kedy je možné lesné pozemky za účelom konkrétnej stavby vyvlastniť. Navrhovanou úpravou sa zjednoduší a sprehľadní proces konaní o vy ňatí lesných pozemkov z plnenia funkcii lesov a zosúladí sa s postupmi podľa stavebného zákona. Nárok vlastníka lesného pozemku na náhradu za obmedzenie vlastníckeho práva navrhovanou zmenou nie je dotknutý, pretože navrhovaná zmena sa nedotýka § 35 zákona o lesoch.

K bodu 12

Ide o opravu chyby v písaní v pôvodnom predpise, ktorý nesprávne odkazoval na poznámku pod čiarou 12a. Doplnenie textu o vý stavbu železničných dráh vyplynulo z potrieb aplikačnej praxe.

K bodu 12

Z dôvodu rôznej aplikácie pri rozhodovaní sa jednoznačne ustanovuje, že výška odvodu musí byť vypočítaná aj v prípade, ak je dôvod na oslobodenie od jeho úhrady. Uvedená skutočnosť je potrebná aj vo väzbe na § 9 ods. 8, podľa ktorého ak nebol dodržaný účel oslobodzujúci od odvodu, alebo ak neboli dodržané podmienky rozhodnutia o vyňatí, je právnická osoba alebo fyzická osoba povinná zaplatiť vypočítaný odvod. Ak by sa výška odvodu neuvá dzala, bolo by potrebné nové konanie, ktorým by sa výška odvodu stanovila.

K bodu 13

V aplikačnej praxi sa prejavuje nedostatok v súčasnom znení zákona v tom, že nebola určená povinnosť predložiť orgánu, ktorý rozhodnutie o vyňatí vydal doklad, preukazujúci úhradu odvodu. Pretož e tento orgán nie je prijímateľom platby, nemá v súčasnosti možnosť vykonať operatívnu kontrolu plnenia povinnosti zaplatenia úhrady v určenom termíne. Navrhovaná úprava odstraň uje tento nedostatok.

Dopĺňa sa aj povinnosť orgánu rozhodujúceho o vyňatí alebo obmedzení využívania presne uviesť dôvody nevydania súhlasu s vyňatím alebo obmedzením využívania lesných pozemkov.

K bodu 14

Z dôvodu, že pri l íniových stavbách je proces realizácie náročný, trvá nieko ľko rokov a v praxi ho nie je možné v priebehu dvoch rokov ukončiť, navrhuje sa, aby sa za začiatok vykonávania zámeru pri líniových stavbách považoval až začiatok procesu verejného obstará vania.

K bodu 16

V súčasnosti nebol riešený postup pri strate platnosti rozhodnutie o vyňatí a rozhodnutia o obmedzení využívania. Z uvedené ho dôvodu sa odsekom 5 tento postup stanovuje, vrátane postupu zápisu tejto skutočnosti do katastra nehnuteľností.

Odsekom 6 sa navrhuje, v záujme zníženia administratívnej náročnosti konaní súvisiacich s rozhodovaním o vyňatí lesných pozemkov pre špecifické účely malých výmer, z konania o vyňatí vyčleniť konkrétne, zákonom definovan é účely a vyňatia malých výmer do 30, resp. 15 m2. Takýto postup však bude viazaný vydaním záväzného stanoviska, ktoré je podmienené súhlasom vlastníka v rozsahu podľa navrhovaného znenia § 7 ods. 3. Toto záväzné stanovisko bude podkladom pre vykonávanie č innosti na dotknutom lesnom pozemku a k zmene druhu pozemku dôjde po legalizácii stavby podľa osobitných predpisov, napr. po kolaudačnom rozhodnutí v zmysle stavebného zákona.

V praxi často dochádza k predĺženiu lehoty výstavby alebo dôvodov, pre ktoré k doč asnému vyňatiu došlo. V zmysle súčasnej právnej úpravy však nie je možné predĺžiť platnosť rozhodnutia o dočasnom vyňatí lesného pozemku, aj keď bol pozemok vyňatý na čas kratší ako 20 rokov. Navrhovaným doplnením odseku 7 sa rieši tento nedostatok.

Doplnením odseku 8 sa rieši predkladanie rozhodnutí o vyňatí alebo obmedzení hospodá renia na vykonanie zmien v katastri nehnuteľností.

K bodu 17

Ide o spresnenie spôsobu výpočtu náhrady za stratu mimoprodukčných funkcií lesa pri dočasnom vyňatí vo v äzbe na úpravu prílohy č. 1 zákona.

K bodu 18

Navrhovanou úpravou, sa v kontexte na navrhované znenie § 8 ods. 5, ruší vzniknutý duplicitný text súčasného znenia v § 9 ods. 7 písm. c) a nahrádza sa novým textom, ktorý zohľadňuje aktuálne požiadavky na rozvoj infraštruktúry Slovenska. Rozvoj pozemných komunikácií všetkých kategórii, vrátane železničných dráh, je v koncepčných aj programovým materiáloch vlády SR deklarovaný ako verejný záujem, hradený najmä z verejných zdrojov.

K bodu 19

Problematika drobenia lesných pozemkov je v iných všeobecne záväzných právnych predpisoch (zákon č. 180/1995 Z. z., z ákon č. 330/1991 Zb.) upravená odlišne, čo spôsobuje v aplikačnej praxi probl émy. Z uvedeného dôvodu sa ustanovenie § 11 uplatňovalo len v minimálnej miere.

K bodu 20

Ide o legislatívno-technické úpravy súvisiace s prijatím zákona č. 274/2009 Z. z. o poľovníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov a novou terminológiou používanou týmto predpisom.

K bodu 21

Ustanovuje sa postup vyhotovenia návrhu osobitn ého režimu hospodárenia v prípade lesov osobitného určenia v chránených územiach alebo územiach s výskytom biotopov európskeho významu alebo chránených druhov.

K bodu 22

Keďže energetické porasty a lesné plantáže sú zavedené aj v pojmovom aparáte tohto zákona a ich význam v s účasnosti stúpa, je potrebné aj jasnejšie definovanie ich zatriedenia v rámci kategórií lesov a to najmä z toho dôvodu, že v týchto lesných porastoch sa uplatňujú osobitné režimy hospodárenia, avšak nespĺňajú dôvody na zaradenie medzi lesy osobitného urč enia.

K bodu 23

Úprava pojmu vo väzbe na navrhované znenie § 39 ods. 1 písm. d).

K bodu 24

Dopĺňa sa možnos ť pri lesoch osobitného určenia v chránených územiach vyhotovovať rámcový návrh hospodárenia a návrh plánu hospodárskych opatrení aj organizáciám ochrany prírody a krajiny za predpokladu, že tieto návrhy vyhotovia osoby odborne spôsobilé na vyhotovovanie programov starostlivosti, pričom sa nebude vyžadovať, aby organizácia ochrany prírody mala na uvedenú č innosť živnostenské oprávnenie.

K bodom 25 a 26

Osobitný režim hospodá renia predstavuje nadštandard – alternatívu bežných modelov hospodárenia ktor é sú výsledkom komplexného zisťovania stavu lesa a sú podkladom pre bežné hospodá renie v lesoch. Keďže rozsah požiadavky vie plánovať výlučne žiadateľ a sú vyhotovené na jeho žiadosť, navrhuje sa, aby tieto boli týmto žiadateľom hradené.

Zároveň sa navrhuje vypustenie výnimky z povinnosti uzatvoriť dohodu s vlastníkom alebo spr ávcom v prípade lesov osobitného určenia vyhlásených z titulu ochrany prírody a krajiny. Návrh je v súlade s novou, nekonfliktnou filozofiou zákona o ochrane prírody a krajiny voči vlastní kom pôdy a rešpektuje uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 471 z roku 2006 ku Koncepcii ochrany prírody a krajiny.

K bodu 27

Dopĺňajú sa mo žnosti zmeny hospodárskeho tvaru lesa (prevod lesa) a jeho podmienky. Podľa doterajšieho znenia bol v § 19 definovaný prevod lesa len ako zmena nízkeho lesa na les vysoký. Avšak v súčasnosti je dôvodné umožniť aj zmenu vysokého lesa na les nízky a to jednak pre prirodzené procesy v lesoch, ako aj zohľadnenie požiadaviek vlastníkov a obhospodarovateľov lesov.

K bodu 28

Návrhom sa dopĺňajú podmienky a možnosti uplatňovania výberkového hospodárskeho spôsobu.

K bodu 29

Ide o nahradenie nesprávne použ itého pojmu, keď veľkosť plochy na nemôže vzťahovať na rub, ktorý je činnosťou, ale na obnovný prvok, ktorý je vymedzeným územím, na ktorom sa činnosť (obnovná ťažba) vykonáva. Zároveň ide o úpravu vo vä zbe na navrhované vypustenie § 20 ods. 7.

K bodom 30 a 31

Ide o úpravy súvisiace s doplnením a novou úpravou definície prevodu lesa v § 17.

K bodu 32

Dopĺňa sa podmienka o plnení kritérií zabezpečeného lesného porastu s cieľom ujasnenia, že už od zakladania je potrebné vykonávať činnosť spôsobom, aby došlo k splneniu tohto cieľ a. Zároveň sa spresňuje plnenie kritérií pri práci s lesným reprodukčným materiálom v zmysle zákona č. 138/2010 Z. z. o lesnom reprodukčnom materiá li.

K bodu 33

Ustanovenie sa upravuje z dôvodu zmeny lehôt na zalesnenie, čím sa umožní každému obhospodarovateľovi lesa využi ť dve celé vegetačné obdobia, v prípade ochranných lesov tri vegetačné obdobia, na splnenie povinnosti zalesňovania. Dopĺňa sa výnimka z plnenia lehoty na zalesnenie sa s cieľom ochrany života a zdravia občanov na územiach s odumretým a ponechaným lesným porastom. Zároveň sa upresňujú dôvody na vypracovanie harmonogramu obnovy lesa na holine a ustanovuje sa maximálne lehota, do ktorej bude potrebné holiny podľa harmonogramu obnovy lesa na holine zalesniť. Aby nedochádzalo k neúmernému predlžovaniu lehô t bez racionálnych dôvodov, v súlade s princípom proporcionality sa stanovujú minimálne požiadavky na rozsah obnovy na každý rok platnosti harmonogramu obnovy lesa.

K bodu 34

Navrhovaným doplnením sa spresňuje ustanovenie tak, aby nedochádzalo k zámene s dôvodmi na rekonštrukciu lesa podľa § 19, ktorá sa vykonáva zmenou programu starostlivosti o lesy.

K bodu 35

Upravuje sa možnosť predĺženia lehoty na zabezpečenie tak, aby bolo zrejmé, že lehotu možno predĺžiť najviac o dva roky.

K bodu 36

Vypúšťajú sa kritériá zabezpečeného lesného porastu, ktoré sú v zmysle § 66 písm. c) upravené vykonávacím predpisom podrobnejšie, ako v dotknutom ustanovení. Väzba na plnenie kritérií je navyše riešená povinnosťou podľa odseku 6 a navrhovaným doplnením odseku 2.

K bodu 37

Legislatívno-technická úprava vo väzbe na vypustenie odseku pôvodného odseku 7.

K bodu 38

Keďže aj pri opatreniach vykoná vaných podľa § 32 a 33 môže dôjsť k vyťaženiu stromov alebo krov, dopĺňajú sa takéto ťažby do mimoriadnej ťažby.

K bodu 39

Úprava pojmu vo väzbe na navrhované znenie § 39 ods. 1 písm. d).

K bodu 40

Navrhuje sa zodpovednosť vykonávateľa ťažby nahradiť zodpovednosťou obhospodarovateľa lesa zabezpečiť šetrné vykonávanie ťažby a vykonanie asanačných opatrení v prípade vzniku poškodenia. Zároveň sa dopĺňa povinnosť ochrany vodných tokov pri vykoná vaní ťažby.

K bodu 41

V odseku 5 sa ujasňuje povinnosť vykonania náhodnej ťažby do šiestich mesiacov, ktorá vyplývala len nepriamo z odseku 6 a taktiež sa spresňuje povinnosť hlásenia náhodnej ťažby, keď z doterajšieho znenia nebolo zrejmé, či sa objem 20 % viaže na aktuálnu zásobu porastu, alebo zásobu opí sanú v programe starostlivosti o lesy. Zároveň sa upravuje pojem vo väzbe na navrhované znenie § 39 ods. 1 p ísm. d) a upravuje sa povinnosť orgánu štátnej správy oznamovať vznik dôvodu na ná hodnú ťažbu orgánu štátnej správy ochrany prírody.

V odseku 6 sa oproti doterajšej úprave upresňuje rozsah vzniknutej náhodnej ťažby, kedy m ôže obhospodarovateľ lesa túto spracovať na základe schváleného harmonogramu ťaž by. Splnenie dôvodov na schválenie harmonogramu posudzuje pri jeho schvaľovaní príslušný orgán štátnej správy lesného hospodárstva a zároveň tento orgán oznamuje začatie konanie orgánu ochrany prírody a krajiny.

Navrhovaným znením odsekov 7 až 9 sa upresňujú základné krité riá, ktorými sa reguluje výška ťažieb, ako aj možnosti výnimiek, ktorými možno prekročiť maximálny objem ťažby navrhovaný programom starostlivosti o lesy.

K bodu 42

Dopĺňa sa zásada vykonania ťažby, ktorým je zakmenenie lesného porastu a výnimky z plnenia tejto podmienky. Zakmenenie lesného porastu, by spravidla s cieľom zabezpečenia požadovaného plnenia funkcií lesov nemalo klesať pod sedem desatín plného zakmenenia.

K bodu 43

Legislatívno-technická úprava úvodnej vety vo väzbe na doplnenie nového písmena c).

K bodu 44

Dopĺňajú sa povinnosti vykonania potrebných asanačných opatrení po sústreďovaní, preprave a uskladňovaní dreva obdobne, ako sú riešené v § 23 pri ťažbe dreva, keďže aj pri týchto činnostiach môže dôjsť k poškodeniu pôdy, okolit ých stromov, lesných ciest a vodných tokov.

K bodu 45

Do návrhu sa s cieľom umožnenia uloženia sankcií za neplnenie povinností vyplývajúcich z odkazovaného nariadenia (z tohto nariadenia vyplýva pre členské štáty EÚ povinnosť upraviť sankcie za jeho neplnenie) dopĺňa povinnosť obhospodarovateľov lesa alebo nákupcov dreva uvá dzaní dreva na trh uplatňovať systém náležitej starostlivosti.

K bodu 46

Umožňuje sa za stanovených podmienok použiť cudzie pozemky aj na činnosti súvisiace s ťažbou, nielen na prepravu dreva.

K bodu 47

Ujasňuje sa, že lesné cesty sa môžu, a v súčasnosti aj nachádzajú aj na iných druhoch pozemkov ako lesných (napr. zastavané plochy, ostatné plochy s osobitným využitím).

K bodu 48

Dopĺňa sa ustanovenia o povinnosti zabezpečiť aj funkčnosť pozdĺžnych a priečnych odvodňovacích zariaden í na lesných cestách, čím sa zabezpečí aj plnenie povinnosti udržiavať ich v stave zodpovedajúcemu účelu lesnej cesty a zároveň sa zabezpečí aj znižovanie rizík vzniku škôd spôsobených vodnou eróziou na cestách, ale aj okolitých pozemkoch a porastoch.

K bodu 49

Po dohode s vlastníkom sa umožňuje využívať cestu komukoľvek, nielen osobám, ktoré hospodária v lesoch alebo zabezpečujú starostlivosť o dotknuté územie a o stavby a zariadenia na ňom.

K bodom 50 a 52

Navrhovaným ustanovením sa jednoznačne stanovuje povinnosť osôb oprávnených využívať lesn ú cestu robiť tak spôsobom, ktorým sa minimalizuje ich prípadné poškodenie. Ak k takej skutočnosti dôjde sú povinné poškodenie odstrániť a informovať o tom vlastníka cesty.

K bodu 49

V súlade s požiadavkou Ministerstva životného prostredia SR sa dopĺňa právo bezplatného využívanie lesný ch ciest aj pre zložky protipovodňovej ochrany, vodnú a rybársku stráž.

K bodu 53

Ide o úpravu ustanovenia, ktoré sa v praxi ukázalo ako nefunkčné, o čom svedčí množstvo konaní o správnych deliktoch, ako aj súdnych konaní. Navrhuje sa zodpovednosť za plnenie opatrení na zabránenie ší renia a premnoženia škodcov z chránených území s piatym stupňom ochrany preniesť z organizácie ochrany prírody a krajiny na obhospodarovateľa lesa s tým, že náklady na vyk onanie týchto opatrení sa považujú za škodu, za ktorú zodpoved á organizácia ochrany prírody a krajiny a teda ju bude povinná po vykonaní opatrení obhospodarovateľovi lesa uhradiť.

K bodu 54

Dopĺňa sa kompetencia orgá nu štátnej odbornej kontroly ochranu lesa posudzovať projekty na ochranu lesa pred šírením š kodlivých činiteľov z chránených území.

K bodu 55

Dopĺňa sa ustanovenie o spô sobe preukazovania sa lesníckej ochranárskej služby a to hlavne vo vzťahu k jej oprávneniam podľa odseku 4 a § 25 (využívanie lesných ciest).

K bodu 56

Zvýrazňuje sa zodpovednosť osôb vstupujúcich na lesné pozemky za svoje konanie a jednoznačne sa deklaruje, že vlastník, správca alebo obhospodarovateľ lesa nenesú zodpovednosť za bezpečnosť týchto osôb. Zároveň sa zvýrazňuje povinnosť postupovať aj podľa osobitný ch predpisov (napr. zákon o vojenských obvodoch, zákon o ochrane prírody a krajiny), ktoré osobitným spô sobom upravujú aj vstup na lesné pozemky a práva a povinnosti vstupujúcich osôb.

K bodu 55

Upravuje sa vykonávanie a organizovanie iných komerčných aktivít za účelom dosiahnutia zisku na lesných pozemkoch tak, aby tieto boli možné len na základe sú hlasu podľa osobitných predpisov, keďže obhospodarovatelia lesov o týchto udalostiach ani neboli informovaní, resp. neboli inform ovaní dostatočnom časovom predstihu a nemohli ani účinne vymáhať svoje oprávnenia v zmysle odseku 2.

K bodu 56

Dopĺňa sa zákaz jazdy na lesných pozemkoch motocyklami a snežnými skútrami a zároveň sa spresňuje, že za zakázané sa nepovažuje využitie lesnej cesty (nachádzajúcej sa na lesných pozemkoch) ma základe dohody s jej vlastníkom podľa § 25.

K bodu 57

Upravuje sa zákaz vo vzťahu k nadmernému množstvu lesného reprodukčného materiálu, za ktoré sa bude považovať množstvo, ktoré bude použité na ďalšiu produkciu, alebo uvá dzanie na trh v zmysle zákona o lesnom reprodukčnom materiáli.

K bodu 58

Ide o spresnenie zákazu vyplý vajúce z doterajšej aplikácie vo väzbe na triádu vlastníckych práv a neoprávneného prisvojovania si cudzej veci odnesením alebo odvezením z lesných pozemkov. Návrh umožní napríklad použiť suché na zem spadnuté drevo na založenie ohňa za dodrž ania ostatných podmienok stanovených zákonom.

K bodu 59

S cieľom zabránenia zneužitia sa upresňujú výnimky zo zákazu v prípade ohrozenia života, zdravia a majetku a výnimka pre Horskú záchrannú službu. Zároveň sa upravuje, že ur čené zákazy sa nevzťahujú na zber a odber lesného reprodukčného materiálu, ktorý je vykonávaný v súlade so zákonom o lesnom reprodukčnom materiáli.

K bodu 60

S cieľom jednoznačnej aplikácie v praxi sa spresňuje, že pri inom využívaní lesov upravenom osobitnými predpismi sa nevyžadujú výnimky zo zakázaných činností, keďže oprávnenia už vyplývajú z týchto osobitných predpisov.

K bodu 61

Opatrenia, ktorými zabezpečí nehnuteľnosť, stavbu alebo zariadenie pred škodami, ktoré by mohlo spôsobiť najm ä zosúvanie pôdy, padanie kameňov, stromov a lavín z lesných pozemkov nemožno vykonáva ť len na pozemkoch dotknutých výstavbou, ale na všetkých pozemkoch, na ktorých môže takéto ohrozenie vzniknúť.

K bodu 62

Navrhované ustanovenie umožň uje vlastníkom, správcom a obhospodarovateľom lesov uplatňovať princípy trvalo udržateľ ného a funkčne integrovaného hospodárenia v lesoch podľa medzinárodne uznávaný ch systémov certifikácie lesov (napr. PEFC, FSC), ktoré nadväzujú aj na celý syst ém spracovania dreva a jeho uvádzania na trh. Podmienky, ktoré upravuje tento zákon s ú najmä napr. v § 28, § 31, § 37 a nasl.

K bodu 63

Doplnenie a úprava sa viaže na jednotky priestorového rozdelenia lesa, v rámci ktorých sa vykonáva podrobné zisťovania a podrobné plánovanie v rámci programov starostlivosti o lesy. Zavedením skratky a úpravami v ďalších ustanoveniach zákona, najmä § 23, sú tieto jednotky priestorového rozdelenia lesa tými, v rámci ktorých je potrebné dodržiavať ukazovatele hospodárenia, keďže prax dokázala, že dielec pre tieto účely nie je vhodnou jednotkou priestorového rozdelenia lesa.

K bodu 64

Dopĺňa sa kompetencia a povinnosť orgánov štátnej správy lesného hospodárstva rozhodnúť o zmene lesného celku, ak počas platnosti programu starostlivosti o lesy dôjde k jeho zmene.

K bodu 65

Na základe poznatkov z praxe a nejednoznačnej aplikácie sa spresňujú definície vlastníckeho celku, ktorý sa môže vytvárať len v rámci lesného celku a môže sa priebežne vytvárať a meniť podľa majetkovoprávnych pomerov v ňom.

K bodu 66

Úprava nadväzujúca na úpravu jednotiek priestorového rozdelenia lesa v odseku 1 písm. d) a zároveň sa ujasňujú možnosti vzniku takýchto jednotiek.

K bodu 67

Upravujú sa povinnosti vyznač enie hranice dielca vo väzbe na možnosti jeho vzniku a zmien uvedených v odseku 6.

K bodu 68

Vzhľadom na aplikačnú prax sa taxatívne vymedzuje, že program starostlivosti o lesy nie je nástrojom na usporiadanie majetkovoprávnych pomerov k lesným pozemkom.

K bodu 69

Úprava vo vä zbe na zmenu § 39 ods. 1 písm. d).

K bodom 72 a 74

Upravuje sa postup, ak oprávnené osoby a dotknuté orgány svoje pripomienky a požiadavky k postupu vyhotovenia programu starostlivosti o lesy alebo vyjadrenia k jeho schváleniu nepredložia v určenej lehote.

K bodu 73

Obdobne ako pri úprave § 39 ods. 3 sa dopĺňa kompetencia a povinnosť orgánov štátnej správy lesného hospodárstva rozhodnúť o zmene programu starostlivosti o lesy, ak sa schvaľuje program starostlivosti o lesy pre lesný celok, ktorým sa zmenil aj susedný lesný celok.

K bodu 75

Legislatívno-technická úprava.

K bodu 76

Navrhuje sa vypustenie technickej spôsobilosti, ako podmienky na získanie spôsobilosti na vyhotovovanie programov starostlivosti o lesy.

K bodu 77

Spresňujú sa mož nosti zániku platnosti osvedčenie, keď podľa doterajšej právnej úpravy sa na zánik platnosti vždy vyžadovalo rozhodnutie ministerstva.

K bodu 78

Navrhuje sa nahradiť pojem 'odňatie osvedčenia' pojmom 'zánik platnosti osvedčenia', keďže k odň atiu dokladu vydaného ministerstvom nedochádza aj z dôvodov uvedených v novo navrhovanom odseku 5. Zároveň sa spresňuje, že na opätovné vydanie osvedčenia po zániku jeho platnosti je potrebné vykonať skúšku odbornej spôsobilosti. V nadväznosti na vypustenie odseku 3 sa vypúšťa aj od nímanie technickej spôsobilosti.

K bodu 79

Legislatívno-technická úprava a úprava textu súvisiaca s vypustením technickej spôsobilosti.

K bodom 80 a 81

Návrhom sa upresňuj ú dôvody zmeny programu starostlivosti o lesy, pričom jedným z dôvodov bude aj jeho aktualizácia. Upravujú sa preto aj dôvody, podmienky, postup a výsledky aktualizácie programu starostlivosti o lesy.

K bodu 82

Upravujú sa možnosti predkladania lesnej hospodárskej evidencie a dopĺňa sa možnosť ich predkladania v elektronickej forme prostredníctvom webových aplikácií správcu informačného systému lesného hospodá rstva.

K bodu 83

Dopĺňa sa povinnosť odovzdania lesnej hospodárskej evidencie v prípade zmeny obhospodarovateľa lesa. Z doterajšej praxe a poznatkov vyplynula potreba taxatívneho vyme dzenia tejto povinnosti, keď v mnohých prípadoch úmyselne nedošlo k odovzdaniu lesnej hospodárskej evidencie, čo neumožnilo novému obhospodarovateľovi lesa a odbornému lesnému hospodárovi zodpovedne plniť úlohy odborného a diferencovaného hospodárenia v lesoch.

K bodu 84

Európska komisia (DG Eurostat) nahradila koncept súhrnného lesníckeho ekonomického účtu systémom integrovaných environmentálnych a ekonomických účtov pre lesy. Európska komisia požaduje predkladanie údajov člensk ými štátmi, ktoré sú plne v súlade s metodikou systému integrovaných environmentálnych a ekonomických účtov pre lesy.

K bodom 85 a 86

Legislatívno-technická úprava textu.

K bodu 87 a 88

Dopĺňa sa ustanovenie o platnosti sk úšky odborného lesného hospodára, keď v praxi sa stávalo, že uchá dzač požiadal o vydanie osvedčenia a zápis do registra hospodárov po niekoľkých rokoch od vykonania skúšky, pričom od tejto došlo k výrazným zmenám (najmä v oblasti právnych predpisov a technológií v lesníctve), pričom takáto osoba nemusela absolvovať a ni pravidelné školenia v rámci procesu celoživotného vzdelávania a zabezpečenia odbornej úrovne hospodárov. Zároveň sa zvýrazňuje potreba splnenia podmienky vzdelania aj v prípade, ak je hospodárovi vydané osvedčenie a je zapísaný do registra hospodárov na základe splnenia osobitného kvalifikačného predpokladu v zmysle tohto zákona.

Na základe skúseností z praxe sa spresňujú ustanovenia o zániku platnosti osvedč enia a možnosti jeho opätovného vydania. Namiesto odnímania osvedčení sa zavádza systé m zániku jeho platnosti a to z taxatívne určených dôvodov, alebo na základe vymedzenia porušenia určených povinností rozhodnutím ministerstva. Taktiež sa v súlade s pô vodným zámerom navrhovateľa zákona upresňuje, že o opätovné vydanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti po zániku jeho platnosti možno žiadať až po opätovnom úspešnom absolvovaní skúšky odbornej spôsobilosti.

K bodom 89 a 90

Legislatívno-technická úprava textu.

K bodu 91

Upravuje sa povinnosť obhospodarovate ľa lesa uzavrieť zmluvný vzťah s odborným lesným hospodárom a to do 15 dní od vzniku postavenia, alebo od zániku zmluvného vzťahu s doterajším odborným lesným hospodárom. Zároveň sa riešia osobitosti, ak je obhospodarovateľom lesa právnická osoba zabezpečujú ca činnosť odborného lesného hospodára a tiež väzby na register obhospodarovateľov lesa a odborných lesných hospodárov podľa § 4.

K bodu 92

Upravuje sa spôsob zabezpečenia a vykonania školenia odborných lesných hospodárov.

K bodu 93

Dopĺňajú sa povinnosti odborného lesného hospodárstva, ktorých doplnenie vyplynulo z aplikácie zákona v praxi a v nadväznosti na úpravu a doplnenie súvisiacich ustanovení zákona. Osvedčenie o odbornej spôsobilosti je úradná listina, vydávaná príslušným orgánom štá tnej správy, z ktorej plynú jej držiteľovi určité povinnosti a oprávnenia. Z uvedeného dôvodu je potrebné zmeny údajov jeho držiteľa evidovať a aspoň v registri hospodárov aktualizovať. Jednou z povinnosti hospodára je spolupracovať pri kontrole plánu starostlivosti, ktorá sa vykonáva v rámci štátneho dozoru v lesoch. Pretože štátny dozor v lesoch sa nevzťahuje len na výkon kontroly plánu starostlivosti, ale má širš í rozmer, je nevyhnutné, aby popri vlastníkovi, správcovi alebo obhospodarovateľovi lesa sa štátneho dozoru v lesoch povinne zúčastňoval aj hospodár, ktorý bude usmerňovať realizáciu prípadne uložených opatrení na odstránenie nedostatkov, zistených pri št átnom dozore v lesoch.

K bodu 94

Navrhovaným znením sa predíde prípadným sporom v tom, že podľa súčasného znenia správca najprv uzatvoril zmluvu (čím sa podľa Občianskeho zákonníka stala platná) až následne ju predložil na udelenie súhlasu ministerstvu, čím boli značne obmedzené kompetencie ministerstva. Taktie ž sa navrhovanou úpravou urýchli a zefektívni nakladanie s lesným majetkom vo vlastníctve štátu, ktorý je často drobných roztrúsených výmer, u doterajš ieho správcu v prospech prenajímateľa, ktorým je vo väčšine prípadov vlastník lesn ých pozemkov, ktoré sa nachádzajú v susedstve s lesným majetkom vo vlastníctve štátu. Zároveň sa zabraňuje podnájom už prenajatého, resp. vypožičaného majetku vo vlastníctve štátu.

K bodu 95

Rozšírením sa zabezpečia požiadavky lesných odborných škôl na menej nákladné užívanie lesného majetku vo vlastníctve štátu a zabraňuje sa podnájmom už prenajatého, resp. vypožičaného majetku vo vlastníctve štátu.

K bodu 96

Navrhované znenie má zamedziť špekulatívnemu nadobudnutiu lesného majetku vo vlastníctve štátu pri zámenách lesných pozemkov a lesných porastov na nich.

K bodu 97

Navrhovaným znením sa predíde prípadným sporom v tom, že podľa súčasného znenia správca najprv uzatvoril zmluvu (čím sa podľa Občianskeho zákonníka stala platná) až následne ju predložil na udelenie súhlasu ministerstvu, čím boli značne obmedzené kompetencie ministerstva.

K bodu 98

Navrhované znenie rozširuje možnosti zámeny, ktoré vyplývajú z potrieb správcov ostatného majetku vo vlastníctve štátu nadobudnúť aj iný majetok ako lesné pozemky.

K bodu 99

Ustanovením sa vylučuje správny poriadok na postup pri nakladaní s ostatným majetkom vo vlastníctve štátu.

K bodu 100

Ustanovenie bližšie upravuje preukazovanie sa člena lesnej stráže pri výkone svojej funkcie.

K bodu 101

Ustanovenie sa dopĺňa z dô vodu zaistenia bezpečnosti člena lesnej stráže pri predvádzaní osoby na útvar Policajného zboru.

K bodu 102

Z praxe pri výkone funkcie člena lesnej stráže vyplynula požiadavka na bližšie špecifikovanie možnosti použitia zbrane.

K bodu 103

Úprava terminológie v sú lade s úpravou § 45 ods. 1.

K bodu 104

Práca s verejnosťou a lesná pedagogika patrí k strategickým cieľom Národného lesníckeho programu SR (priorita 18- Podporovať environmentálne vzdelávanie a systematickú prácu s verejnosťou s cieľom dosiahnutia pozitívnej zmeny v chápaní významu lesného hospodárstva u verejnosti) a rovnako je uvedená medzi prioritami štátnej lesníckej politiky z roku 2009. Podpora aktivít súvisiacich s prácou s verejnosťou a lesnou pedagogikou sa prispeje aj k plneniu Akčného plánu EÚ v oblasti LH (kľúč ové opatrenie 10 – Podpora ekologického vzdelávania a informácií) a zabezpečí sa implementácia Koncepcie lesnej pedagogiky ako súčasti environmentálnej výchovy na Slovensku, schvá lenej vedením Ministerstva pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR.

K bodom 105 a 108

Podľa programového vyhlásenia vláda Slovenskej republiky vytvorí legislatívne a ekonomi cké podmienky na zabezpečenie kompenzácie pre vlastníkov a správcov lesného majetku za environmentálne služby poskytované pre verejnosť a deklaruje podporu neštátneho lesníckeho sektora ako strategického partnera štátu. Z uvedeného dôvodu sa navrhuje doplnenie mo žnosti podpory plnenia mimo produkčných funkcií lesov a presadzovania národných záujmov v medzinárodných organizáciách vlastníkov a obhospodarovateľov lesov. Zároveň sa ustanovuje, že náklady na tieto č innosti sa budú hradiť podľa zákona č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgá nov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka.

K bodom 106 a 107

Legislatívno-technické úpravy nadväzujúce na doplnenie nového písmena q) v odseku 1.

K bodu 109

Upravuje sa termín na splnenie osobit ného kvalifikačného predpokladu.

Podľa súčasného znenia, môžu štátnu správu lesného hospodárstva a teda aj štátny dozor v lesoch vykonávať aj zamestnanci bez akéhokoľvek lesní ckeho vzdelania, pričom od odborných lesných hospodárov, ktorý sú pri týchto dozo roch kontrolovaný sa toto vzdelanie vyžaduje. Z uvedeného dôvodu sa dopĺňa podmienka vzdelania na zí skanie osobitného kvalifikačného predpokladu.

K bodu 110

Úprava kompetencií ministerstva vo väzbe na úpravy § 42.

K bodom 111 a 112

Úprava kompetencií v sú lade s návrhom úpravy § 47.

K bodu 113

Úprava kompetencií vo vä zbe na úpravu § 8 ods. 6.

K bodu 114

Zmena z dôvodu konverzie na menu euro.

K bodu 115

Upravuje sa vzťah štátneho dozoru v lesoch a rozhodovania vykonávaného v rámci štátneho dozoru v lesoch k zá konu o správnom konaní.

K bodom 116 a 117

Úprava priamo sa viažuca na úpravu zakázaných činností podľa § 31.

K bodom 118 až 122

Zmena z dôvodu konverzie na menu euro.

K bodu 123

Upravuje sa skutková podstata iné ho správneho deliktu vo vzťahu k potrebe plnenia kritérií trvalo udržateľné ho hospodárenia v lesoch.

K bodu 124

Lehota na uloženie pokuty orgá nom štátnej správy lesného hospodárstva bola krátka a zo strany účastníkov konania o uložení pokuty sa často zneužívala z dôvodu vyhnutia sa sankčnému posti hu.

K bodu 125

Legislatívno-technická úprava vo väzbe na vypustenie § 20 ods. 7 a zmenu § 20 ods. 2.

K bodu 126

Ide o úpravu viažucu sa na potrebu zavedenia a plánovania kritérií trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch.

Štvrtá konferencia ministrov o ochrane lesov v Európe (28. – 30. 04. 2003, Viedeň) prijala deklaráciu 'ŽIJÚCI LES' a v tejto súvislosti schválila 'Zdokonalené celoeurópske ukazovatele pre trvalo udržateľné obhospodarovanie lesov', tak ako boli prijaté na stretnutí expertov MCPFE v dňoch 7. – 8. 10. 2002 vo Viedni, Rakúsko. Plnenie krit érií a indikátorov trvalo udržateľné ho hospodárenia v lesoch vyplýva aj z Národného lesníckeho programu (schválený vlá dou SR uznesením č. 549 z 27. júna 2007) a Akčného plánu Národného lesníckeho programu (schválený vládou SR uznesením č. 380 z 11. júna 2008).

K bodu 127

Ustanovujú sa prechodné ustanovenia vyplývajúce z predloženého návrhu.

K bodu 128

Generálne ustanovenie o zavedení legislatívnej skratky.

K bodu 129

Úprava prílohy č. 1 z dôvodu konverzie na menu euro a zmeny § 9 ods. 1.

K Èl. II

Európska komisia (DG Eurostat) nahradila koncept súhrnného lesníckeho ekonomického účtu systémom integrovaných environmentálnych a ekonomických účtov pre lesy. Európska komisia požaduje predkladanie údajov člensk ými štátmi, ktoré sú plne v súlade s metodikou systému integrovaných environmentálnych a ekonomických účtov pre lesy.

K Èl. III

Úprava výš ky správnych poplatkov, ktoré v súčasnosti nepokrývajú náklady na zabezpečenie skúšok odborných spôsobilostí v lesnom hosp odárstve.

K Èl. IV

Vypúšťa sa v prílohe č. 2 ako podmienka viazanej živnosti 'Vyhotovovanie programov starostlivosti o lesy' osvedčenie o technickej spôsobilosti, ktoré sa vypúšťa aj z príslušných ustanovení zákona o lesoch.

K Èl. V

K bodu 1

Upravuje sa povinnosť držiteľa osvedčenia súčasne s oznámením zmeny skutočností uvedený ch v osvedčení zároveň požiadať o vydanie nového osvedčenia z d ôvodu aktualizácie údajov uvedených v osvedčení. Zároveň sa upravuje aj povinnosť držiteľa osvedčenia fyzickej osoby – podnikateľa a právnickej osoby oznámiť zmenu fyzickej osoby, prostredníctvom ktorej vykonáva činnosti s lesným reprodukčným materiálom. Spresňuje sa aj termín, do uplynutia ktorého je držiteľ osvedčenia povinný zúčastniť sa školenia organizovaného ministerstvom.

K bodu 2

Dopĺňa sa ustanovenie o dô vodoch zániku platnosti osvedčenia fyzickej osoby v súvislosti so zmenami uvedenými v bode 1, z dôvodu opakovanej neúč asti na školení a z dôvodu vlastnej žiadosti. Uvedené zmeny vyplývajú z aplikač nej praxe doterajšieho znenia zákona.

K bodu 3

Dopĺňa sa ustanovenie o dô vodoch zániku platnosti osvedčenia fyzickej osoby - podnikateľa a právnickej osoby v súvislosti so zmenami uvedenými v bode 1 a zároveň o možnosť zániku osvedčenia na základe rozhodnutia ministerstva.

K bodu 4

Upravujú sa dôvody, na základe ktorých môže ministerstvo rozhodnúť o zániku platnosti osvedčenia fyzickej osoby, fyzickej osoby - podnikateľa a právnickej osoby. Zároveň sa upravujú ustanovenia kedy a za akých podmienok je možné opätovne požiadať o vydanie osvedčenia.

K bodu 5

Upravuje sa vykonateľnosť rozhodnutí o zániku platnosti osvedčení o odbornej spôsobilosti.

K bodu 6

Upravuje sa platnosť osvedčení vydaných podľa doterajších predpisov.

K Èl. VI

Ustanovuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 26. septembra 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

¼ubomír Jahn átek v. r.

minister pôdohospodárstva

a rozvoja vidieka Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

12

D ôvodová správa

A. Všeobecná časť

Vypracovanie nové ho zákona o verejných zbierkach vyplýva najmä z objektívnej potreby dosiahnuť súlad s Ústavou Slovenskej republiky a s právnym poriadkom Slovenskej republiky ako celkom, keďže v súčasnosti platný zákon a vyhl áška upravujúca verejné zbierky je z roku 1973 a nezohľadňuje nové ústavné a spoločensko-ekonomické podmienky determinujúce predmet úpravy. Zároveň s navrhovaným zákonom sa novelizujú aj väzbové právne predpisy (zákon o správnych poplatkoch a zákon o neinvestičných fondoch).

Navrhovaná právna úprava vychádza predovšetkým z analýz a praktických skúseností, podnetov mimovládnych neziskových organizácií vykonávajúcich verejné zbierky v Slovenskej republike, ako aj zo získan ých skúseností z niektorých štátov Európskej únie (napríklad Fínska republika, Èeská republika, Litovská republika, Republika Malta, Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Í rska) v tejto oblasti, v ktorých existuje povoľovací systém verejnej zbierky alebo registrácia verejnej zbierky príslušným orgánom štátu. Zároveň za porušovanie zákonných povinností pri vykonávaní verejnej zbierky sa uplatňuje inštitút ukladania sankcií.

Cieľom navrhovaného zákona o verejných zbierkach je ustanoviť najmä

a) vymedzenie z ákladných pojmov, a to verejná zbierka, všeobecne prospešný účel, hrubý výnos verejnej zbierky, čistý výnos verejnej zbierky a náklady verejnej zbierky na účely tohto zákona,

b) všeobecné podmienky vykonávania verejnej zbierky, právnické osoby oprávnené vykonávať verejnú zbierku,

c) pôsobnosť sprá vnych orgánov a konanie o registrácii verejnej zbierky,

d) register verejných zbierok, ktorý má konštitutívny charakter,

e) spôsoby vykonávania verejnej zbierky,

f) povinnosti oprávnených právnických osôb pri vykonávaní verejnej zbierky,

g) kontrolu vykonávania verejnej zbierky orgánmi štátnej správy,

h) skutkové podstaty správnych deliktov a sankcie za ich naplnenie.

Podľa predloženého návrhu zákona budú môcť vykonávať verejnú zbierku len právnické osoby ustanovené týmto zákonom na vopred určený všeobecne prospešný účel po platnom zápise orgá nom štátnej správy do registra verejných zbierok (konštitutívny charakter zápisu). Register verejných zbierok bude viesť Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky ako verejný zoznam, do ktorého budú zapisovať zá konom ustanovené údaje Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky a okresné úrady.

Okrem zaužívaných spôsobov vykonávania verejnej zbierky sa navrhujú aj ďalšie, pričom sa vychádza zo súčasných telekomunikačných možností a informačných technológií (darcovské sprá vy SMS a volania na skrátené číslo).

Návrh zákona prináša výrazné zvýšenie transparentnosti pri vykonávaní verejnej zbierky a pri použití jej čistého výnosu na ustanovený všeobecne prospešný účel.

Pri príprave návrhu zákona aktívne spolupracovali aj zástupcovia mimovládnych neziskových organizácií (Centrum pre filantropiu n. o., Liga proti rakovine Slovenskej republiky a eRko - Hnutie kresťanských spoločenstiev detí ).

Schválenie navrhovaného zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie, podnikateľské prostredie, sociálny vplyv a vplyv na životné prostredie; bude mať však pozitívny vplyv na informatizáciu spoloč nosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín za čatia a ukončenia PPK: –

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodá renie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Návrh zá kona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov môže mať mierny vplyv na rozpočet verejnej správy pri úprave aplikačného programu registra verejných zbierok (v súč asnosti existuje evidencia verejných zbierok, ktorá nemá konštitutívny charakter). Prípadné negatívne dopady na štátny rozpočet budú uhradené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

bezpredmetné

Príloha č. 13.e

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytv árajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popí šte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Zverejňovaním informá cie o povolení verejnej zbierky a jej zápise do registra zbierok, predbežnej a záverečnej správy verejnej zbierky právnickou osobou na svojom webovom sídle sa zavádzajú nové elektronické služby s úrovň ou I (informatívna úroveň).6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popí šte spôsob jej zabezpečenia.)¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítač ovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uveď te spôsob, napr. projekty, školenia.)6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveď te typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveď te typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlep šuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveď te spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)Infraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?

(Uveď te jeho funkciu.)Vytvára sa nový register verejných zbierok, kde sa zapisujú údaje v zákone o všetkých zbierkach, ktoré boli zaregistrované.6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

(Uveď te spôsob rozširovania prístupnosti.)6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?

(Uveď te spôsob rozširovania prístupnosti.)6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveď te spôsob jej zabezpečenia.)6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)6.12. Rozširuje sa technická infra štruktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)

Riadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatiz ácie?

(Uveď te popis zmien.)Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popí šte príslušnú úroveň financovania.)Legislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu ú pravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Struč ne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých z ákonov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskej únie

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná čas ť

K ◊l. I

K § 1

V návrhu zákona sa ustanovuje predmet úpravy, a to podmienky vykonávania verejnej zbierky (◊alej len 'zbierka') opr ávnenými osobami, pôsobnos◊ správnych orgánov, register zbierok, spôsoby vykonávania zbierky a ukladanie sankcií za správne delikty.

Zárove◊ sa negatívne vymedzuje, že navrhovaný zákon sa nevz◊ahuje na zhromaž◊ovanie prí spevkov (zbierok) uskuto◊◊ované pod◊a osobitných predpisov, ktorými sú napríklad dobrovo◊né zbierky konané obcami a vyššími územnými celkami, zbierky vykonávané cirkvami a nábo ženskými spolo◊nos◊ami registrovanými pod◊a zákona o slobode náboženskej viery a postavení cirkví a náboženských spolo◊ností na cirkevné a náboženské ú◊ely, ak sa konajú v kostoloch, modlitebniach a iných miestach ur◊ených na vykonávanie náboženských úkonov, bohoslužieb a obradov.

K § 2

Toto ustanovenie definuje pojem verejná zbierka, ktorou je získavanie a zhromažďovanie dobrovoľných peňažných prí spevkov od vopred neurčených prispievateľov na vopred určený všeobecne prospešný účel.

Na ú◊ely tohto zákona je zadefinovaný všeobecne prospešný ú◊el zbierky, ktorý je dôležitým východiskom pri vnímaní použitia prostriedkov získaných zbierkou. Zárove◊ sú v tomto ustanovení zadefinované ekonomické pojmy zbierky, ktoré v doterajšom právnom predpise absentovali a sú dôležitými pojmami na spresnenie a rozlíšenie finan◊ných prostriedkov získaných zbierkou.

V doterajšej právnej úprave je nejasne ustanovená výška nákladov zbierky, ktorá nesmie presiahnuť prevažnú časť výnosu zbierky, čo reálne znamená uplatnenie nákladov až do 50 % z hrubého vý nosu zbierky. V navrhovanom ustanovení je presne ustanovená percentuálna hranica nákladov zbierky, ktorú možno vynaložiť z hrubého výnosu zbierky na náklady zbierky, a to vo výške 20 %. Nákladmi zbierky sú s kutočne vynaložené náklady spojené s materiálno - technickým a organizačným zabezpečením zbierky, náklady spojené so správou a zisťovaním spôsobu použitia čistého výnosu.

Navrhovanou právnou úpravou sa sleduje prehľadné a transparentné využitie prostriedkov získaných zbierkou na vymedzený všeobecne prospešný účel.

K § 3

Vymedzujú sa právnické osoby oprávnené na vykonávanie zbierky. Ide predovšetkým o mimovládne neziskové organiz ácie, ktoré svojimi stanovami prezentujú, že ich ◊innos◊ou je predovšetkým podpora všeobecne prospešn ých cie◊ov pod◊a § 2 návrhu zákona.

Zavádza sa povinnos◊ zriadi◊ na ú◊ely zhromaž◊ovania finan◊ných prostriedkov osobitný ú◊et v banke alebo pobo◊ke zahraničnej banky.

Pri vykonávaní zbierky vo verejnosti prístupných priestoroch právnických osôb je potrebné získať písomný súhlas príslušného vlastníka, nájomcu alebo správcu nehnuteľnosti. Ak sa vykoná va zbierka v nehnuteľnostiach vo vlastníctve fyzických osôb, túto možno vykonávať až po predchádzajúcom písomnom súhlase vlastníka. Toto ustanovenie sleduje cieľ jednak umožniť vykoná vanie zbierky nielen na verejných priestranstvách, ale aj v iných priestoroch.

K § 4

Ustanovujú sa príslušné orgány štátnej správy na zápis zbierky do registra zbierok. Týmito orgánmi sú okresné úrady a ministerstvo vnútra.

Ke◊že výnos zbierky sa môže použi◊ aj na aktivity mimo územia Slovenskej republiky, ustanovuje sa pôsobnos◊ ministerstva zahrani◊ných vecí a európskych záležitostí zauja◊ predchádzajúce stanovisko k zápisu do registra zbierok z h◊adiska záujmov a záväzkov Slovenskej republiky.

K § 5

Ide o ustanovenia upravujúce konanie príslušného správneho orgánu o registrácii zbierky. Vymedzujú sa najmä náležitosti, ktoré návrh právnickej osoby na registráciu zbierky musí obsahova◊.

K § 6

R egister zbierok je elektronický informa◊ný systém verejnej správy, ktorý spravuje ministerstvo vnútra. Do tohto verejného zoznamu zapisuje zákonom ustanovené údaje ministerstvo vnútra alebo okresný ú rad. Informácie o registrovaných a vykonávaných zbierkach budú verejne prístupné na webovom sídle uvedeného ústredného orgánu štátnej správy.

K § 7

Ustanovujú sa možné spôsoby vykonávania zbierky s oh◊adom na sú◊asné telekomunika◊né a informa◊no-technologické možnosti, trvanie vykonávania zbierky rozlíšené pod◊a sp ôsobov jej vykonávania a podmienky pred◊ženia vykonávania zbierky.

V záujme transparentnosti sa zabezpe◊uje aj písomné poverenie a ozna◊enie fyzických osôb vykonávajúcich zbierku prenosnými pokladni◊kami, ◊o vedie k vä◊šej dôveryhodnosti zo strany verejnosti k osobám vykonávajúcim zbierku. Vykonáva◊ zbierku do prenosných pokladni◊iek môže skupina fyzických osôb, v ktorých sprievode aspo◊ jedna osoba dov◊šila pätná sty rok svojho veku.

Ustanovujú sa tiež lehoty po◊as ktorých možno vykonáva◊ zbierku. Všeobecne možno zbierku vykonáva◊ najdlhšie jeden rok s výnimkou zbierky uskuto◊◊ovanej formou prenosných pokladni ◊iek, ktorú z dôvodu jej povahy možno vykonáva◊ najviac 14 dní. Jednoro◊nú lehotu možno z dôvodu hodného osobitného zrete◊a pred◊ži◊ o ◊alší rok. Pô jde napríklad o prípad, ke◊ ú◊el zbierky presahuje rámec jedného roka.

K § 8

Ustanovenie upres◊uje postup a povinnosti pri spôsobe vykonávania zbierky zasielaním darcovských správ SMS alebo volaním na skrátené ◊íslo prostredníctvom telekomunika◊ného operátora a zahrnutie týchto príspevkov do hrubého výnosu zbierky v ur◊enej lehote. Doterajšia zákonná úprava túto problematiku neupravuje a jej nevyhnutnos◊ vyžaduje prax.

K § 9

Ustanovujú sa podmienky, lehoty a povinnosti pri vykonávaní zbierky do stacionárnych alebo prenosných pokladni◊iek. Ide o zabezpe◊enie a ozna◊enie pokladni◊iek, ich otváranie, prepo◊ítanie z ískaných príspevkov a povinnos◊ vloži◊ takto získané príspevky na osobitný ú◊et. Tento postup zvyšuje transparentnos◊, verejnú kontrolu a dôveryhodnos◊ vykonávania zbierky.

Významným prvkom je aj nová úprava postupu otvárania pokladni◊iek a spísanie zápisnice o ich otvorení. Z ápisnica musí obsahova◊ zákonom ustanovené údaje a podpísa◊ ju musia aspo◊ dve fyzické osoby, ktoré dov◊šili osemnásty rok svojho veku a majú úplnú spôsobilos◊ na prá vne úkony.

K § 10 a 11

Upres◊ujú sa povinnosti pri spôsobe vykonávania zbierky predajom predmetov (napríklad dobro◊inných známok) a vstupeniek, podmienky predaja a použitia príspevku z predaja na ú◊el zbierky. Ustanovujú sa pravidlá, aby bolo zrejmé, ◊o tvorí vlastnú zbierku a ◊o tvorí cenu predmetu a vstupenky. ◊alej sa ustanovuje lehota na odvedenie získaných príspevkov za každý kalendárny mesiac na osobitný ú◊et.

K § 12

V predmetných ustanoveniach sa upravuje možnos◊ pred◊asného ukon◊enia vykonávanej zbierky a povinnosti spojené s jej pred◊asným ukon◊ením. Dôvodom na pred◊asné ukon◊enie zbierky je zánik ú◊elu, na ktorý sa zbierka vykonávala. Príslušný správny orgán rozhodne o návrhu právnickej osoby, ktorá vykonávala zbierku, o použití získaných príspevkov na iný v šeobecne prospešný ú◊el v súlade s § 2 ods. 2.

K § 13

Ustanovenie upravuje obsah predbežnej správy zbierky a závere◊nej správy zbierky, ktoré má právnická osoba povinnos◊ predloži◊ príslušnému správnemu orgánu a zverej◊ova◊ ich v ustanovených lehotách na svojom webovom sídle. Vo vz◊ahu k verejnosti to zvyšuje transparentnos◊ a aktuálnu informovanos◊ o hrubom výnose zbierky, ◊istom výnose zbierky a jej nákladoch v súvislosti s použitím na všeobecne prospešný ú◊el zbierky.

K § 14

Ustanovuje sa právomoc orgánov štátnej správy na výkon kontrolnej ◊innosti nad vykonávaním zbierok právnickými osobami v súlade s týmto zákonom.

Z árove◊ sa upravuje kontrola dokladov závere◊nej správy zbierky správnym orgánom, pri ktorej je právnická osoba povinná predloži◊ všetky potrebné doklady na vykonanie kontroly. Ide o štandardn ú úpravu zo strany orgánov štátnej správy pri vykonávaní dozoru nad zákonnos◊ou konania právnych subjektov.

K § 15

Upravujú sa podmienky a postup pri ukladaní sankcií v prípade porušenia povinností pod◊a tohto zákona. Pokuty sú v rozpätí od 100 eur do 1 000 eur a pri ich ukladaní správny orgán prihliada na povahu, závažnosť, spôsob, čas trvania, následky a okolnosti spáchania správneho deliktu. Jednotlivé skutkové podstaty správnych deliktov sa viažu na povinnosti vyplývajúce z ustanovení zákona. Výnos pokút je pr íjmom štátneho rozpo◊tu.

K § 16

V spolo◊nom ustanovení sa zvýraz◊uje, že na konania správnych orgánov sa vz◊ahuje správny poriadok s odchýlkami uvedenými v tomto zákone (napríklad § 5).

K § 17

V odseku 1 sa rieši ukon◊enie vykonávania zbierok povolených do ú◊innosti navrhovaného zákona. Toto ustanovenie je potrebné vzh◊adom na to, že pod◊a doterajšieho zákona sú zbierky povo◊lované na rôzne ◊asové obdobie, ktoré by v mnohých prípadoch preklenulo navrhovanú ú◊innos◊ zákona, ktorý vyžaduje na konanie zbierky odlišné náležitosti a postupy, najmä v ot ázke zverej◊ovania informácií pre verejnos◊. Tiež sa ustanovuje, že vykonávanie zbierky po uplynutí prechodného obdobia sa považuje za vykonávanie zbierky bez zápisu do registra zbierok, ◊o je sankcionované pod◊a § 15 ods. 1 písm. a).

V odseku 2 sa ustanovuje povinnos◊ pre právnické osoby, ktoré vykonávali verejné zbierky pod◊a doterajš ích predpisov, aby predložili v konkrétnom termíne vyú◊tovanie verejnej zbierky. Nesplnenie tejto povinnosti bude sankcionované pod◊a § 15 ods. 1 písm. k).

V odseku 3 sa zo zákona zastavujú všetky konania o zbierkach za◊até a právoplatne neskon◊ené pod◊a doterajších predpisov, a to do nadobudnutia ú◊innosti tohto zákona. Pokra◊ova◊t v konaní o nich by totiž bolo v rozpore s princípmi a povinnos◊ami novej zákonnej úpravy.

K § 18

V súvislosti s prijatím zákona je potrebné zruši◊ doterajšie právne predpisy upravujúce predmetnú problematiku.

K čl. II

K bodom 1 a 2

Na základe skúseností z praxe sa novelizuje zákon o správnych poplatkoch tak, aby sa vytvoril súlad medzi znením zákona a sadzobníkom správnych poplatkoch, ktorý ako príloha zákona je jeho neoddelite◊nou s ú◊as◊ou. Pod◊a jednotlivých položiek sadzobníka správny orgán oslobodzuje od platenia správnych poplatkov aj iné prípady ako v § 4 zákona. Správny orgán je ◊alej v niektorých pr ípadoch uvedených v sadzobníku splnomocnený upusti◊ od vybratia správneho poplatku, môže ho zníži◊ alebo naopak zvýši◊. Vo všetkých uvedených prípadoch (rozhodujúce je znenie sadzobn íka) správny orgán rozhodnutie nevydáva, iba ho vyzna◊í v spise s uvedením dôvodu pod◊a sadzobníka.

K bodu 3

Novelou zákona o správnych poplatkoch sa navrhuje upravi◊ doterajšiu položku ◊. 36 sadzobníka správnych poplatkov, aby zodpovedala navrhovanému zákonu o verejných zbierkach. Nová polož ka ustanovuje tri poplatky, a to poplatok za zbierku konanú na celom území Slovenskej republiky, za zbierku konanú v územnom obvode okresného úradu a poplatok za pred◊ženie vykonávania zbierky, pri◊om suma tohto poplatku je ustanovená ako polovica zo sumy poplatku za vykonávanie zbierky na celom území Slovenskej republiky. Výška poplatkov sa aktualizuje vzh◊adom na aktuálnu ekonomickú situáciu, pri◊om nem á zásadný vplyv na subjekty konajúce verejné zbierky.

K čl. III

K bodom 1 až 3

Vzh ◊adom na navrhovanú novú zákonnú úpravu o verejných zbierkach navrhuje sa vypusti◊ zo zákona ◊. 147/1997 Z. z. o neinvesti◊ných fondoch a o doplnení zákona Ná rodnej rady Slovenskej republiky ◊. 207/1996 Z. z. v znení neskorších predpisov ustanovenia týkajúce sa verejných zbierok.

K ◊l. IV

Ú◊innos◊ sa navrhuje ustanovi◊ od 1. júla 2014 so zrete◊om na predpokladaný priebeh legislatívneho procesu.

Bratislava 26. febru ár 2014

Robert Fico, v. r.

predseda vlá dy Slovenskej republiky

Robert Kali ňák, v. r.

podpredseda vlá dy a minister vnútra Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

13

1

Dôvodová správa

Všeobecná časť:

Ministerstvo dopravy, výstavby a regioná lneho rozvoja Slovenskej republiky vypracovalo návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov (ďalej len 'ná vrh zákona') na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2014 a úlohy B.8. z uznesenia vlá dy SR č. 155/2013.

Návrh zákona má za cieľ transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/35/EÚ z 21. novembra 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2008/106/ES o minimálnej úrovni prí pravy námorníkov a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/38/EÚ z 12. augusta 2013, ktorou sa mení smernica 2009/16/ES o štátnej prístavnej kontrole do právneho poriadku Slovenskej republiky.

Návrhom zákona sa zároveň odstraňujú niektoré nedostatky súčasného právneho stavu, ktoré vyplynuli z aplikačnej praxe zákona. Ide o zmeny a doplnenia ustanovení týkajú cich sa postupov a posudzovania noriem podľa Medzinárodného dohovoru o normách výcviku, kvalifikácie a strážnej služby námorníkov (STCW) 1978 v platnom znení a technickej spôsobilosti námornej jachty. Z toho v yplynula aj zmena v ustanoveniach zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o sprá vnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.

Navrhovaný zákon má pozitívny vplyv na rozpočet verejnej správy a nemá vplyv na podnikateľské prostredie, sociálny vplyv, vplyv na životné prostredie a informatizá ciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, ústavnými zákonmi SR, platným právnym poriadkom SR, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodný mi dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy x 2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia? x 3. Sociá lne vplyvy x – vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, – sociálnu exklúziu, – rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť 4. Vplyvy na životné prostredie x 5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti x

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpo čet verejnej správy (v eurách)r. 2013r. 2014r. 2015r. 2016Príjmy verejnej správy celkom????v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášťz toho: - vplyv na ŠR????- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť-z toho: - vplyv na ŠR- vplyv na územnú samosprávuCelková zamestnanosť ----- z toho vplyv na ŠR Financovanie zabezpečené v rozpočte0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)r. 2013r. 2014r. 2015r. 2016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + v ýdavky)---- z toho vplyv na ŠR---- financovanie zabezpečené v rozpočte ostatné zdroje financovaniaRozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidl ách verejnej správy:

Návrhom z ákona podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy nedôjde k úbytku príjmov ani k zvýšeniu výdavkov.

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrh rieši?

Návrh zákona má za cieľ transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/35/EÚ z 21. novembra 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2008/106/ES o minimálnej úrovni prí pravy námorníkov a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2013/38/EÚ z 12. augusta 2013, ktorou sa mení smernica 2009/16/ES o štátnej prístavnej kontrole do právneho poriadku Slovenskej republiky. Návrhom zákona sa zárove◊ odstra◊ujú niektoré nedostatky sú ◊asného právneho stavu, ktoré vyplynuli z aplika◊nej praxe zákona. Ide o zmeny a doplnenia ustanovení týkajúcich sa postupov a posudzovania noriem pod◊a Medzinárodného dohovoru o normách vý cviku, kvalifikácie a strážnej služby námorníkov (STCW) 1978 v platnom znení a technickej spôsobilosti námornej jachty. Z toho vyplynula aj zmena v ustanoveniach zákona Národnej rady Slovenskej republiky ◊. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov.

Kto bude návrh implementovať?

MDVRR SR.

Kde sa budú služby poskytovať?

V námornej plavbe.

2.3.2. Charakteristika návrhu

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABC----Indikátor KLM----Indikátor XYZ----

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpoč ty.

Predložený návrh pozitívne ovplyvní rozpočet verejnej správy zvýšením príjmov z nových správnych poplatkov. Pri nových poplatkoch v položke správnych poplatkov č. 97 ide o poplatky za vydanie preukazu odbornej spôsobilosti člena posádky námornej jachty a vykonanie zmien v registri námorn ých jácht vrátanie vydania registračného listu.

Predpokladá sa, že suma, ktorá pozitívne ovplyvní rozpočet verejnej správy pri výbere nových správnych poplatkov, bude predstavovať približne 1000,- eur ročne, čo je z makroekonomického hľadiska zanedbateľné a týka sa malej skupiny fyzických osôb a malej skupiny právnických osôb.

Pre výpočet presnejšej hodnoty však nie sú k dispozícii údaje, ktoré nie je možné pre konkrétne zmeny uviesť ani odhadom, keďže ide o nové správne poplatky.

Tabuľka č. 4

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkar. 2013r. 2014r. 2015r. 2016Daňové príjmy (100)1----Nedaňové príjmy (200)1????Granty a transfery (300)1---- Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)---- Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)---- Dopad na príjmy verejnej správy celkom 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 5

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkar. 2013r. 2014r. 2015r. 2016Bežné výdavky (600)0000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2 Bežné transfery (640)2 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700)0000 Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)0000 Dopad na výdavky verejnej správy celkom0000 z toho výdavky na ŠR0000 Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700)0000 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámkar. 2013r. 2014r. 2015r. 2016Počet zamestnancov celkom*---- z toho vplyv na ŠR----Priemerný mzdový výdavok

(v eurách)*---- z toho vplyv na ŠR----Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* ----

z toho vplyv na ŠR----Poistné a príspevok do poisťovní (620)*---- z toho vplyv na ŠR----Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskor ších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

v Hlave VI Doprava čl. 90 až 100 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1. legislatívne akty

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/35/EÚ z 21. novembra 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 2008/106/ES o minimálnej úrovni prípravy námorníkov (Ú. v. EÚ L 343, 14.12.2012),

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/38/EÚ z 12. aug usta 2013, ktorou sa mení smernica 2009/16/ES o štátnej prístavnej kontrole (Ú. v. EÚ L 218, 14.8.2013)

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementá ciu nariadenia alebo rozhodnutia

do 4. júla 2014 (okrem článku 1 bodu 5 smernice)

do 4. januára 2015 (čl. 1 bod 5 smernice)

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerní c a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

do 4. júla 2014 (okrem článku 1 bodu 5 a 26 smernice) do 4. januára 2015 (článok 1 bodu 5 a 26 smernice)

c)informácia o konaní zač atom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberan é smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

návrh zákona, ktorým sa men í a dopĺňa zákon č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskorších predpisov a ktorým sa dopĺňa zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov,

zákon č. 435/2000 Z. z. o námornej plavbe v znení neskorších predpisov

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s pr ávom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti

čiastočný - smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/35/EÚ

úplný - smernica Európskeho parlamentu a Rady 2013/38/EÚ

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky

Osobitná časť:

K čl. I

K bodu 1 :

Spresňuje sa pojem 'námorná jachta'. Predmetom úpravy návrhu zákona je námorná jachta, ktorá je námornou loďou používanou výlučne na rekreačné a nekomerčn é účely.

K bodu 2:

Ak orgán iného členského štátu začne konanie vo veci porušenia povinnosti zabezpečiť bezpečnú prevádzku námornej lode, obsadiť námornú loď lodnou posá dkou v počte a zložení zodpovedajúcom účelu plavby a požiadavkám medzinárodných dohôd, povinnosti zabezpečiť, aby každý člen lodnej posádky bol na výkon pracovnej činnosti na ná mornej lodi odborne a zdravotne spôsobilý alebo vo veci podvodu, falšovania preukazov a výnimiek a oznámi začatie konania ministerstvu v tejto veci, ministerstvo je povinné spolupracovať s týmto orgánom.

K bodu 3:

Ide o spresnenie ustanovenia o vydávaní preukazov spôsobilosti ministerstvom podľa medzinárodného dohovoru STCW, ktorým sa zavádzajú okrem preukazov odbornej spôsobilosti aj preukazy spô sobilosti, ktoré sa vydávajú členom lodnej posádky na výkon funkcie okrem veliteľa a dôstojníkov a po absolvovaní kvalifikačných kurzov.

K bodu 4:

Ustanovuje sa výnimka, ktorú ministerstvo môže udeliť podľa medzinárodného dohovoru STCW.

K bodom 5 a 6:

Upresňuje sa vedenie evidencií jednotlivých preukazov spôsobilosti vzhľadom na ich stav (platnosť, strata, zničenie), evidencie výnimiek v súlade s medziná rodným dohovorom STCW, námorníckych knižiek a evidencie kvalifikačných kurzov a kurzov na vedenie rekreačných plavidiel. Ustanovuje sa zoznam osobných údajov (meno a priezvisko, dátum a miesto narodenia, pohlavie, jedine čný identifikátor – biometrický údaj ako napríklad odtlačok prsta, odtlačok dlane, analýza deoxyribonukleovej kyseliny, nasnímanie podoby tváre, ak je dostupný, adresa trvalého pobytu, štátna príslu šnosť a číslo občianskeho preukazu alebo obdobného dokladu) obsiahnutých v týchto evidenciách a okruh osôb, ktorým sa tieto údaju môžu poskytnúť.

K bodu 7:

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá zohľadňuje zmenu v bode 6 § 4 ods. 2 písm. q) návrhu zákona.

K bodu 8:

Ustanovuje povinnosť ministerstva podrobiť sa nezávislému hodnoteniu činností súvisiacich s hodnotením odbornej spôsobilosti podľa medzinárodné ho dohovoru STCW ako aj možnosť ministerstva vykonať takéto hodnotenie, informovať EK a IMO o výsledkoch nezávislého hodnotenia a poskytovať informácie uvedené v prílohe č. 2 návrhu zákona EK na š tatistické účely. Osobné údaje uvedené v prílohe č. 2 sa zasielajú v podobe náhodne prideleného kódu priamo kryptovacím programom. Ustanovujú sa ďalšie povinnosti vyplývajúce z medzinárodného dohovoru STCW.

K bodu 9:

Ustanovujú sa povinnosti ministerstva zaviesť a udržiavať systém riadenia kvality vyplývajúci z povinností vlajkového štátu podľa medzinárodný ch noriem kvality. Upravujú sa podmienky poverovania osôb, ktoré chcú vykonávať kvalifikačné kurzy a podmienky odobratia poverenia osobe, ktorá vykonáva kvalifikačné kurzy. Podmienkami na udelenie poverenia pre fyzick ú osobu alebo právnickú osobu sú zavedenie systému riadenia kvality, organizačné a materiálne zabezpečenie kvalifikačného kurzu, zabezpeč enie lektorov odborne spôsobilých podľa medzinárodnej zmluvy a vypracovanie písomného programu kvalifikačného kurzu, učebných osnov, vzoru osvedčenia o absolvovaní kvalifikačného kurzu, vzoru záverečného hodnotenia a vzorovej evidencie dokumentácie kvalifikačného kurzu.

K bodom 10 a 11:

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá zohľadňuje zmenu v bode 3 návrhu zákona.

K bodu 12:

Vzhľadom na charakter registra sa vylučuje pôsobnosť zákona č. 211/2000 Z. z.

K bodom 13 až 26 a 29:

V námornom registri SR sa ustanovuje samostatná zložka register námorných jácht, upravuje sa kto podáva návrh na zápis do tohto registra, preukazovanie t echnickej spôsobilosti námornej jachty a uvádza sa zoznam lodných listín, denníkov a iných dokladov, ktoré musia byť na námornej jachte. Zmeny týchto ustanovení vyvolali s nimi súvisiacu legislatívno-technick ú úpravu. Taktiež sa ustanovuje splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vykonávacieho predpisu o podrobnostiach o technickej spôsobilosti námornej jachty a odbornej spôsobilosti členov lodnej posádky na námornej jachty.

Ustanovuje sa vek námornej lode ako podmienka na registráciu v námornom registri SR.

K bodom 27 a 28:

Ide o legislatívno-technickú úpravu vzhľadom na úpravu bodov 21 a 8 návrhu zákona.

K bodom 30 a 31:

Upresňuje sa, že asistent nie je členom lodnej posádky námornej jachty a zrušuje sa legislatívna skratka.

K bodu 32:

Zosúladenie ustanovenia so zákonom č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 33:

Ustanovuje sa povinnosť určenia pracovného dorozumievacieho jazyka na námorných lodiach plávajúcich pod štátnou vlajkou SR vyplývajúca z medzinárodné ho dohovoru STCW.

K bodu 34:

Ustanovuje sa povinnosť veliteľa týkajúca sa komunikácie na námornej lodi pod štátnou vlajkou SR v núdzových situáciách.

K bodu 35:

Ustanovujú sa povinnosti vlastníka námornej lode viesť dokumentáciu o všetkých členoch lodnej posádky pracujúcich na námornej lodi, zabezpečiť úč innú komunikáciu na námornej lodi ako aj oboznámenie členov lodnej posádky so zariadeniami, vybavením a činnosťami súvisiacimi s výkonom pracovnej činnosti ako aj činnosťami v núdzových situáciá ch. Taktiež ustanovuje povinnosť vo vzťahu k veliteľovi námornej lode týkajúcej sa novo nastúpených členov lodnej posádky.

K bodu 36:

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá zohľadňuje zmenu v bode 35 návrhu zákona.

K bodu 37

Vzhľadom na veľký rozsah zmien v § 41 uvádza sa nové znenie tohto paragrafu.

Spresňujú sa ustanovenia o vydávaní preukazu odbornej spôsobilosti a preukazu spôsobilosti členov lodnej posádky a preukazu spôsobilosti člena posádky námornej jachty.

Upravujú sa ustanovenia o vydávaní, predlžovaní platnosti a skončení platnosti potvrdenia preukazu odbornej spôsobilosti členov lodnej posádky a potvrdenia o uznaní preukazu odbornej spôsobilosti členov lodnej pos ádky a taktiež sa ustanovuje povinnosť ministerstva overiť pravosť predložených dokladov odbornej spôsobilosti pred vydaním potvrdenia o uznaní tohto dokladu.

Ustanovuje sa spôsob uznania preukazu odbornej spôsobilosti a preukazu spôsobilosti vydaného tretím štátom a uznania školiaceho strediska, ktoré vykonáva kvalifikačné kurzy v treťom štáte. Zároveň sa ustanovujú povinnosti ministerstva, ako napríklad prijatie vhodných opatrení, ak EK prijala rozhodnutie o odobratí uznania tretieho štátu, poskytovanie informácií o pravosti a platnosti ním vydaných preukazov a potvrdení preukazov odbornej spôsobilosti, určenie splnenia podmienok žiadateľom o vydanie potvrdenia preukazu odbornej spôsobilosti, ak platnosť tohto potvrdenia skončila pred 1.1.2017.

Spresňuje sa, že výnimka na obsadenie člena lodnej posádky, na ktorú je požadovaný preukaz odbornej spôsobilosti alebo preukaz spôsobilosti môže byť udelená len osobe, ktorá má preukaz spôsobilosti na výkon funkcie bezprostredne pod funkciou, na ktorú sa výnimka udeľ uje a môže byť udelená len osobe na konkrétnej námornej lodi. Zároveň sa ustanovuje spôsob udelenia výnimky na obsadenie funkcie, na ktorú je podľa medzinárodného dohovoru STCW požadovaný preukaz odbornej spôsobilosti osobou bez preukazu odbornej spôsobilosti.

Upresňuje sa ustanovenie o vydávaní preukazu zdravotnej spôsobilosti a poverovanie lekára posudzovaním zdravotnej spôsobilosti v súlade s medzinárodným dohovorom STCW.

K bodom 38 až 42:

Upresňujú sa podmienky pracovného času a doba odpočinku člena lodnej posádky počas výkonu služby na námornej lodi, v stave núdze, poč as pracovnej pohotovosti a poplachových cvičení. Upravuje sa forma a obsah plánu organizácie práce. Zakazuje sa vykonávať službu na námornej lodi pod vplyvom alkoholu a iných omamných alebo psychotropných lá tok.

K bodom 43 až 48:

Ustanovujú sa sankcie za porušenie ustanovení zákona v súvislosti s vykonávaním kvalifikačného kurzu, posudzovaním zdravotnej spôsobilosti, povinnosť ami veliteľa a vlastníka námornej lode vo vzťahu k členom lodnej posádky a ministerstvu.

K bodu 49:

Ide o zmenu v ukladaní pokuty za správny delikt, pretože niektorí zneužívajú a úmyselne predlžujú konanie o uložení pokuty do doby, keď im už pokuta nemôže byť uložená.

K bodu 50:

Ustanovuje sa prechodné obdobie na vydávanie preukazov odbornej spôsobilosti a potvrdení preukazov odbornej spôsobilosti a potvrdení o uznaní preukazov odbornej spô sobilosti a upravuje sa, že začaté a neukončené konania sa dokončia podľa predpisov platných do 1. júla 2014.

K bodom 51 a 52:

Legislatívno-technická úprava nadpisu transpozičnej prílohy a doplnenie zoznamu preberaných právne záväzných aktov Euró pskej únie.

K bodu 53:

Ustanovujú sa informácie zasielané Európskej komisii na štatistické účely v súvislosti s bodom 8 návrhu zákona.

K čl. II

Vzhľadom na bod 3 návrhu zákona sa dopĺňa sadzobník správnych poplatkov, položka 97 v zákone o správnych poplatkoch.

Èl. III

Ustanovuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 26. februára 2014

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek

minister dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o zrušení kolkových známok a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

I napriek dlhoročnej tradícii používania kolkových známok pri vydávaní rôznych dokumentov, dokladov a listín verejnými orgánmi, ktoré zároveň potvrdzovali aj ich hodnovernosť a závažnosť, v súčasnosti táto forma platenia poplatkov stráca svoj pôvodný význam. Samotná existencia kolkových známok vytvára priestor na ich falšovanie a zneužívanie a ich následná ochrana a zabezpečenie rô znymi novými technickými prvkami zvyšuje náklady na ich výrobu. Rovnako zníženie počtu predajných miest pre verejnosť len na vybranú skupinu predajcov, nepodporuje požadovanú jednoduchosť a hospodárnosť konania na úradoch. Moderná spoločnosť preto vyžaduje nové formy platenia, ktoré sú všeobecne dostupné a umožňujú hlavne časovú a administratívnu úsporu pri vybavovaní rôznych podaní.

Na základe Programového vyhlásenia vlá dy Slovenskej republiky na obdobie rokov 2010 – 2014 a Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2011 sa preto predkladá návrh na zrušenie kolkových známok, ako jedného zo spôsobov platenia správnych a súdnych poplatkov a zároveň sa zakladá povinnosť pre orgány vykonávajúce spoplatň ované úkony vyberať do určitej sumy poplatky v hotovosti.

V predloženom vládnom návrhu zákona sa I. časť zákona č. 264/2008 Z. z. o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá upravuje kolkové známky zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2013 a zároveň sa v jednotlivých článkoch novelizujú ďalšie súvisiace právne predpisy. Navrhuje sa tiež zrušiť vyhlášku Ministerstva financií SR, ktorá upravuje náležitosti kolkových známok vrá tane ich grafickej úpravy a spôsobu ich používania.

V záujme hospodárnosti konania na príslušných orgánoch a zjednodušenia platenia poplatkov na týchto orgánoch sa okrem povinnosti orgánov prijímať platby do 300 eur v hotovosti zaviedol aj nový spô sob platenia poplatkov a to platobnou kartou, ak poplatok v jednotlivom prípade prevyšuje 100 eur. Ako možnosť platenia poplatkov do budúcnosti sa navrhuje aj ďalší spôsob a to prostredníctvom krátkej textovej sprá vy (SMS). Platba poštovým poukazom a prevodom z účtu v banke zostávajú zachované tak ako doposiaľ.

V predmetnom vládnom návrhu zákona sa upravuje možnosť do konca septembra 2013 použiť zrušené kolkové známky, ak ich poplatník zakúpil pred zrušením ako aj vrátenie neplatných kolkových známok. V období od 1. októbra 2013 do konca roka 2013 sa zrušené kolkové známky budú môcť len vrátiť za vyplatenie ich nominálnej hodnoty, ak sa potvrdí ich pravosť. Odkupovaním vrátených kolkových známok sa navrhuje poveriť Slovenskú poštu, a.s. Banská Bystrica, ktorá má v tejto veci niekoľkoročné skúsenosti.

Predložený vládny návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky a nie je v rozpore s inými všeobecne záväznými predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predmet úpravy vládneho návrhu zákona nie je upravený v prá ve Európskej únie.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zá kona o zrušení kolkových známok a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín začatia a ukončenia PPK: 23.5. – 31.5.2011

A.2. Vplyvy:

Pozitívne*Žiadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyXX2. Vplyvy na podnikateľské prostredie - dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia ?X3. Sociálne vplyvy

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

- sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťX4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostiX * Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozitívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v kaž dej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označený ch vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uviesť v poznámke.

A.3. Poznámky

Výdavky súvisiace s návrhom zákona o zrušení kolkových známok a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa nedajú vyčísliť.

Výdavky kapitol sa uplatnia pri príprave štátneho rozpočtu na príslušný rok.

Z limitu výdavkov kapitoly Ministerstva financií SR budú zabezpečené finančné prostriedky na odkúpenie neplatných kolkových známok.

A.4. Alternatívne riešenia

-

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo financií SR nemá pripomienky k doložke vybran ých vplyvov z hľadiska vplyvov na informatizáciu spoločnosti.

Ministerstvo životného prostredia súhlasí s doložkou vybraných vplyvov bez pripomienok.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov predloženého návrhu v časti sociálne vplyvy.

Ministerstvo hospodárstva SR neuplatňuje pripomienky k materiálu a súhlasí s doložkou vplyvov na podnikateľské prostredie.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

(v tis. eur)Vplyv na rozpočet verejnej správy

(v tis. eur)201320142015Príjmy verejnej správy celkom000v tom: za každý subjekt verejnej spr ávy zvlášť000 z toho: - vplyv na ŠR000- vplyv na územnú samosprávu000Výdavky verejnej správy celkom000v tom: za každý subjekt verejnej spr ávy / program zvlášť0 00z toho: - vplyv na ŠR

Ministerstvo financií SR / 0740403 Distribúcia kolkov-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347- vplyv na územnú samospr ávu000Celková zamestnanosť 000- z toho vplyv na ŠR 000Financovanie zabezpečené v rozpo čte000v tom: za každý subjekt verejnej spr ávy / program zvlášť0 00

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy

(v tis. eur)201320142015Celkový vplyv na rozpoč et verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347 z toho vplyv na ŠR-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347 financovanie zabezpečené v rozpočte-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347 ostatné zdroje financovania000Rozpočtovo nekrytý vplyv / ú spora-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347

Tabuľka č. 5

Výdavky (v tis. eur)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka201320142015Bežné výdavky (600)-4 871, 347 -4 871, 347 -4 871, 347 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2-4 871, 347 -4 871, 347 -4 871, 347 637017Provízia za distribúciu kolkových známok-4 871, 347 -4 871, 347 -4 871, 347 Bežné transfery (640)2 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na ŠR Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

II. Osobitná časť

K Èl. I

K § 1

Ustanovuje sa zrušenie kolkových známok.

K § 2

V navrhovanom ustanovení sa upravujú skutoč nosti súvisiace so zrušením kolkových známok. Ustanovuje sa v prvom rade dátum zrušenia kolkových známok, ktorým je 1. január 2013 s tým, že do konca septembra 2013 bude možnosť ich použiť na podaniach na správnych orgánoch a súdoch, orgánoch štátnej správy s údov a prokuratúre alebo ich bude možné vrátiť prostredníctvom pošty. Vrátenie neplatn ých kolkových známok sa predlžuje až do konca decembra 2013. Pošta, po overení ich pravosti za šle žiadateľovi sumu vrátených kolkových známok, ktorá predstavuje súčet ich nominálnych hodnôt.

Vrátenie kolkových známok podľa predloženého návrhu bude realizovať pošta za odmenu, ktor ú zmluvne dohodne Ministerstvo financií SR so Slovenskou poštou, a.s., Banská Bystrica. V zmluve sa dohodnú aj ďalšie podmienky, práva a povinnosti zmluvných strán pri vrátení neplatných kolkových známok.

Osobitne sa tiež navrhuje upraviť nakladanie s neplatnými kolkovými známkami v tlačiarni, na poštách i na príslušných orgánoch, ktoré predávali kolkové známky. Zavádza sa povinnosť pre vš etky uvedené subjekty vyhotoviť písomné informácie alebo protokoly o stave zásob kolkových známok, o počte uskladnených poškodených a zničených kolkových známok a ich nominálnych hodnotách, o mno žstve a hodnote vrátených kolkových známok k dátumu ich zrušenia.

Upravuje sa tiež povinnosť pre tlačiareň odovzdať Ministerstvu financií SR, hmotný nosič s trvale uloženými digitálnymi dátami, námetové riešenia, výtvarné návrhy a tlačové podoby kolkových známok.

Aj v súvislosti s likvidáciou neplatných kolkových známok sa ukladá povinnosť pre ministra financií SR zriadiť komisiu, ktorá o likvidácii vyhotoví úradný záznam.

V navrhovanom ustanovení sa ďalej upravuje postup v konaniach začatých a neukončených vo veci kolkových známok do 31. decembra 2012. Ide napríklad o výmenu poškodených kolkových známok, o uloženie pokuty, o odkúpenie kolkových známok, o dokončenie vládneho auditu a o nakladanie s falošný mi kolkovými známkami.

K § 3

V navrhovanom ustanovení sa z dôvodu zrušenia kolkových známok ruší článok I zákona a vyhláška Ministerstva financií SR, ktoré upravovali oblasť kolkových známok.

K Èl. II

K bodu 1

Z dôvodu zrušenia kolkových známok sa z ustanovenia o platení súdneho poplatku vypúšťa táto možnosť a pre súdy a prokuratúru sa zavádza nová forma platenia poplatku a to platobnou kartou priamo na príslušnom orgáne, ak poplatok v jednotlivom prípade prevyšuje 100 eur. Do budúcnosti sa navrhuje aj spôsob platenia poplatkov prostrední ctvom krátkej textovej správy (SMS), ak budú vytvorené technické podmienky na prijímanie platieb týmto spôsobom. Zároveň sa ustanovuje povinnosť prijať platbu súdneho poplatku v hotovosti do sumy 300 eur, prič om sa naďalej ponecháva výnimka pre platenie poplatku vo veciach obchodného registra v hotovosti aj nad túto sumu.

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa vypúšťa aj poznámka pod čiarou odkazujúca na zákon č. 264/2008 Z. z. o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o legislatí vno-technickú úpravu nadväzujúcu na zmeny v bode 1.

K bodom 2 a 3

V ustanovení o vrátení súdneho poplatku sa zaokrúhľuje najnižšia sumu preplatku, ktorá sa môže vrátiť a suma, o ktorú sa môže krátiť vrátený súdny poplatok.

K bodu 4

Navrhuje sa doplniť do ustanovenia o vrátení súdneho poplatku, v akej lehote má finančný úrad vrátiť súdny poplatok na základe právoplatného rozhodnutia.

K bodu 5

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa upravuje aj osobitné ustanovenie o platení súdneho poplatku prostredníctvom jednotného kontaktného miesta pri podaní návrhu na zápis do Obchodného registra a namiesto kolkovej známky sa dopĺňa možnosť využiť platenie poplatku platobnou kartou.

K bodu 6

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 7

V ustanovení o rozpočtovom určení sa navrhuje spresniť spôsob a lehotu odvádzania súdnych poplatkov do štátneho rozpočtu, vybraných obvodnými úradmi, ktoré plnia funkciu jednotného kontaktné ho miesta pri podaní návrhu na zápis do obchodného registra.

K bodu 8

V prechodnom ustanovení sa navrhuje zaviesť možnosť platenia súdnych poplatkov po 1. januári 2013 kolkovými známkami až do konca septembra 2013, ak poplatník má kolkové známky k dispozícii.

K Èl. III

K bodu 1

V ustanovení sa navrhuje rozšíriť oslobodenie od platenia správnych poplatkov pre orgány činné v trestnom konaní.

K bodu 2

Z dôvodu zrušenia kolkových zná mok sa upravuje ustanovenie o platení správneho poplatku a zavádza sa nový spôsob platenia a to platobnou kartou, ak suma poplatku v jednotlivom prípade prevyšuje 100 eur. priamo na príslušnom správnom orgáne. Platba správneho poplatku formou krátkej textovej správy (SMS) sa navrhuje ako ďalšia možnosť do budúcnosti, ak budú vytvorené technické predpoklady. Súč asne sa ustanovuje povinnosť pre správne orgány prijať platbu správneho poplatku v hotovosti a to do sumy 300 eur.

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa vypúšťa aj poznámka pod čiarou odkazujúca na zákon č. 264/2008 Z. z. o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o legislatí vno-technickú úpravu.

K bodu 3

V ustanovení sa v súlade s Programovým vyhlásením vlá dy Slovenskej republiky na obdobie rokov 2010 - 2014 navrhuje zaviesť právo na vrátenie správneho poplatku poplatníkovi v prípade, ak správny orgán nedodrží lehotu na vykonanie úkonu alebo uskutočnenie konania, ktor ú mu ustanovuje osobitný právny predpis.

K bodu 4

V ustanovení o vrátení správneho poplatku sa zaokrúhľuje suma správneho poplatku alebo preplatku, ktorá sa môže vrátiť.

K bodu 5

Z vecnej úpravy vrátenia poplatku sa vypúšťa časť textu o vrátení správneho poplatku zaplateného kolkovou známkou daňovými úradmi a dopĺňa sa lehota na vrátenie správneho poplatku daňovým úradom.

K bodu 6

Ustanovenie o doručovaní sa vypúšťa, nakoľko doručovanie upravuje osobitný právny predpis, ktorým je zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, pod ľa ktorého sa v konaní vo veci správnych poplatkov navrhuje postupovať.

K bodu 7

Navrhuje sa osobitne upraviť zachovanie lehô t pri platení správneho poplatku pri nových formách platenia, ako je platenie platobnou kartou a prostredníctvom krátkej textovej správy (SMS).

K bodom 8 a 9

So zreteľom na zavedenú legislatívnu skratku „správne orgány“, medzi ktoré patria aj obce, navrhuje sa tieto ustanovenia spresniť s využitím tejto legislatívnej skratky. Trojročná lehota zániku prá va vymáhať správny poplatok zostáva nezmenená.

K bodu 10

Vymáhanie správneho poplatku sa navrhuje zjednodušiť a sprehľadniť tak, že neuhradený správny poplatok bude vymáhať ten správny orgán, ktorý vykonal úkon alebo uskutočnil konanie a teda má vš etky relevantné informácie o poplatníkovi, dlžníkovi. Nadväzne sa týmto postupom zníži administratívna záťaž daňových úradov, ktoré poplatky plynúce do štátneho rozpočtu doposiaľ vymá hajú. Na postup pri vymáhaní správneho poplatku alebo doplatku sa navrhuje uplatniť ustanovenia správneho poriadku.

V navrhovanom ustanovení sa upravuje kontrola správnych poplatkov podľa toho, na ktorom správnom orgáne a stupni sa vykonáva a tiež podľa toho, či príjmy zo správnych poplatkov plynú do štátneho rozpoč tu alebo rozpočtov obcí. V prípade príjmov štátneho rozpočtu kontrolu vykonávajú daňové úrady a Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky a v prípade príjmov obcí, sama obec. Pri vykonávaní kontroly správnosti a včasnosti vyberania správnych poplatkov postupuj ú daňové úrady a Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Orgány miestnej samosprávy vykonávajú kontrolnú činnosť podľa zákona č . 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov. Zameranie kontroly sa navrhuje rozš íriť aj na evidovanie poplatkov správnymi orgánmi.

K bodu 11

V ustanovení sa zaokrúhľuje suma pokuty, ktor ú môže kontrolný orgán uložiť.

K bodu 12

Legislatívnotechnická zmena.

K bodu 13

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa navrhuje vypustiť aj ustanovenie o rozpočtovom určení výnosu zo správnych poplatkov zaplatených kolkovými známkami.

K bodu 14

Dopĺňa sa nové ustanovenie, v ktorom sa explicitne ustanovuje postup v konaní vo veci správnych poplatkov podľa zákona č. 71/1967 Zb. v znení neskorších predpisov.

K bodu 15

Ide o osobitnú úpravu možnosti platenia správnych poplatkoch formou kolkovej známky až do konca septembra 2013, ak má poplatník kolkové známky k dispozícii.

K bodom 16 až 20

V sadzobníku správnych poplatkov sa navrhuje z dôvodu jednoznačnosti spoplatňované úkony položky 10 a splnomocnenie k položke 11 spresniť a doplniť nadväzne na ustanovenia zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov.

K bodom 21 až 23

Spresňujú sa spoplatňovan é úkony a sadzby poplatkov nadväzne na prijatie novej legislatívy Európskou úniou.

K bodom 24 až 28

V súvislosti s nadobudnutím účinnosti zákona č. 563/2009 Z. z. o spr áve daní (daňového poriadku) od 1.1.2012 sa navrhuje sa v sadzobníku sprá vnych poplatkov upraviť položky v časti VIII. Finančná správa a obchodná činnosť, ktoré vyberá Finančné riaditeľstvo SR, daňov é úrady, colné úrady a obce.

K Èl. IV

K bodom 1 a 2

Nadväzne na navrhované zrušenie kolkových zn ámok sa upravuje kompetencia správ finančnej kontroly a vypúšťa vykonávanie vládneho auditu distribúcie a predaja kolkových známok.

K Èl. V

V súvislosti so zruš ením kolkových známok sa navrhuje z kompetencie Ministerstva financií Slovenskej republiky vypustiť vykonávanie vládneho auditu výroby kolkových známok v tlačiarni.

K Èl. VI

K bodom 1 a 2

Zrušením kolkových známok sa z kompetencie Slovenskej pošty, a.s., Banská Bystrica navrhuje vyňať výkon činnosti distribú tora kolkových známok.

K Èl. VII

V ustanovení sa upravuje nadobudnutie úč innosti zákona s tým, že navrhované zmeny, ktoré zrušenie kolkových známok bezprostredne neovplyvní nadobudnú účinnosť už od 1. januára 2012.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky dňa 10. augusta 2011.

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu