Zákon o podpore cestovného ruchu 91/2010 účinný od 01.02.2024

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona predstavuje právny základ, ktorý umožní poskytnúť verejné prostriedky formou príspevku v civilnom letectve, ako minimálnu pomoc alebo štátnu pomoc, na vykonávanie pravidelnej obchodnej leteckej dopravy medzi letiskami určenými na vykonávanie obchodnej leteckej dopravy na území Slovenskej republiky alebo medzi týmito letiskami a letiskami mimo územia Slovenskej republiky. Poskytnutím príspevku v civilnom letectve na uvedený účel sa umožní aj realizácia záväzkov, ktoré Slovenskej republike vyplývajú zo schválených investičných zmlúv.

Taktiež možno konštatovať, že vzhľadom na opatrenia prijaté Slovenskou republikou vo vzťahu k prenosnému ochoreniu COVID-19 mali zásadný vplyv na fungovanie podnikov, vrátane podnikov v oblasti civilného letectva a cestovného ruchu. Vytvorením nového právneho nástroja bude možné zo strany štátu podporiť nové letecké spojenia.

2

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia/ implementácia práva EÚ

V prípade transpozície/implementácie uveďte zoznam transponovaných/implementovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

november 2023

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Návrh zákona predstavuje právny základ, ktorý umožní poskytnúť príspevok v civilnom letectve na vykonávanie pravidelnej obchodnej leteckej dopravy medzi letiskami prevádzkovanými letiskovými spoločnosťami a určenými na vykonávanie obchodnej leteckej dopravy na území Slovenskej republiky alebo medzi týmito letiskami a letiskami mimo územia Slovenskej republiky.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Cieľom návrhu zákona je precizovanie platnej právnej úpravy a doplnenie nového účely poskytovania príspevku v civilnom letectve vzhľadom na poznatky z aplikačnej praxe, ako aj realizáciu záväzkov, ktoré Slovenskej republike vyplývajú zo schválených investičných zmlúv.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

vyššie územné celky

obce

leteckí dopravcovia

letiskové spoločnosti

5.Alternatívne riešenia

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Nulovým variantom by bolo ponechanie súčasnej právnej úpravy, ktorá neupravuje možnosť poskytnúť

3

príspevok v civilnom letectva na podporu pravidelných leteckých spojení v rámci obchodnej leteckej dopravy.

Oproti nulovému variantu predkladateľ predpokladá, že leteckí dopravcovia prejavia záujem o začatie prevádzkovania nových leteckých spojení z alebo na letiská prevádzkované letiskovými spoločnosťami a určené na vykonávanie obchodnej leteckej dopravy.

Ostatné zmeny v návrhu zákona iba precizujú súčasnú platnú právnu úpravu, čo oproti pôvodnému stavu (nulté riešenie) vylepší právnu úpravu vo vzťahu k štátnej pomoci a minimálnej pomoci.

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

7.Transpozícia/implementácia práva EÚ

Uveďte, či v predkladanom návrhu právneho predpisu dochádza ku goldplatingu podľa tabuľky zhody, resp. či ku goldplatingu dochádza pri implementácii práva EÚ.

☐ Áno ☒ Nie

Ak áno, uveďte, ktorých vplyvov podľa bodu 9 sa goldplating týka:

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

Preskúmanie účelnosti môže byť vykonané v pravidelných trojročných intervaloch, pričom sa zohľadnia kritériá ako zmena pravidiel Európskej únie v oblasti štátnej pomoci a minimálnej pomoci, výška poskytnutých príspevkov v civilnom letectve a pod.

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

*** posudzovanie sa týka len zmien v I. a II. pilieri univerzálneho systému dôchodkového zabezpečenia s identifikovaným dopadom od 0,1 % HDP (vrátane) na dlhodobom horizonte.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

v tom vplyvy na rozpočty obcí a vyšších územných celkov

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho vplyvu

☐

Áno

☒

Nie

☐

Čiastočne

Vplyv na dlhodobú udržateľnosť verejných financií v prípade vybraných opatrení ***

☐

Áno

☐

Nie

Vplyvy na limit verejných výdavkov

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☒

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

4

Vplyvy na životné prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Materiál je posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

☐

Áno

☒

Nie

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam.

Ak predkladaný materiál má marginálny (zanedbateľný) vplyv na niektorú zo sledovaných oblastí v bode 9 a z tohto dôvodu je tento vplyv označený ako žiadny vplyv, uveďte skutočnosti vysvetľujúce, prečo je tento vplyv marginálny (zanedbateľný).

Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov alebo aj na vyjadrenie sa k marginálnym vplyvom a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.

V prípade, že je materiál posudzovaný podľa zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších prepisov, uveďte internetový odkaz na tento proces.

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) môže v súčasnosti podľa zákona č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 213/2019 Z. z.“), podľa možností rozpočtovej kapitoly ministerstva a možností štátneho rozpočtu, poskytovať letiskovým spoločnostiam príspevok v civilnom letectve na bezpečnostnú ochranu letiska, výkon záchranných a hasičských služieb na letisku, prevádzku letiskovej infraštruktúry (prevádzková pomoc), investície do letiskovej infraštruktúry (investičná pomoc) a na odbavenie letov oslobodených od odplát.

Predmetný návrh zákona dopĺňa do zákona č. 213/2019 Z. z. možnosť poskytnúť príspevok v civilnom letectve z rozpočtovej kapitoly ministerstva, vyššieho územného celku alebo obce na podporu vykonávania leteckého spojenia pravidelnej obchodnej leteckej dopravy medzi letiskami prevádzkovanými letiskovými spoločnosťami alebo letiskom prevádzkovaným letiskovou spoločnosťou a letiskom na území iného štátu.

Predmetným návrhom zákona sa umožní realizácia záväzkov, ktoré Slovenskej republike vyplývajú zo schválených investičných zmlúv, ako napríklad záväzkov vyplývajúcich z investičnej zmluvy medzi EJL Slovakia s. r. o., Slovenskou republikou zastúpenou Ministerstvom hospodárstva SR a Valaliky Industrial Park, s. r. o., schválenej vládou Slovenskej republiky uznesením č. 442 zo 7. júla 2022

Predmetný návrh zákona predpokladá negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy. Vzhľadom na skutočnosť, že verejné prostriedky na nový účel nie sú zabezpečené v rámci stanovených limitov ministerstva, zvýšené nároky budú predmetom rokovaní medzi ministerstvom a Ministerstvom financií Slovenskej republiky v rámci prípravy návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušné rozpočtové roky.

Návrhom zákona nie je možné jednoznačne kvantifikovať charakter a rozsah celkových prínosov, keďže nie je možné konkrétne určiť počet leteckých dopravcov a počet leteckých spojení, ktoré bude možné podporiť poskytnutím príspevku v civilnom letectve na navrhovaný účel.

11.Kontakt na spracovateľa

5

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

Michal Hýsek, odbor civilného letectva, Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, 02/59494617,

michal.hysek@mindop.sk

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.

Pri výpočte výdavkov v rámci vplyvov na rozpočet verejnej správy - poskytovanie príspevku v civilnom letectve na navrhovaný účel boli zohľadnené informácie od letiskových spoločností vyplývajúce z návrhov podnikateľských plánov za posledné roky, ako aj na základe realizácie nových leteckých spojení.

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. .......... (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

6

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1/A

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2024

2025

2026

2027

Príjmy verejnej správy celkom

0

0

0

0

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť

0

0

0

0

z toho:

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

Rozpočtové prostriedky

0

0

0

0

EÚ zdroje

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Výdavky verejnej správy celkom

0

0

0

0

v tom: MD SR/05501

1 200 000,00

1 019 168,61

1 025 558,14

406 389,54

z toho:

- vplyv na ŠR

1 200 000,00

1 019 168,61

1 025 558,14

406 389,54

Rozpočtové prostriedky

1 200 000,00

1 019 168,61

1 025 558,14

406 389,54

EÚ zdroje

0

0

0

0

spolufinancovanie

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.

o rozpočtovej zodpovednosti

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

z toho vplyv nových úloh v zmysle ods. 2 Čl. 6 ústavného zákona č. 493/2011 Z. z.

o rozpočtovej zodpovednosti

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na počet zamestnancov

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na mzdové výdavky

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Financovanie zabezpečené v rozpočte

0

0

0

0

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

0

0

0

0

Iné ako rozpočtové zdroje

0

0

0

0

Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

- 1 200 000,00

- 1 019 168,61

- 1 025 558,14

- 406 389,54

Tabuľka č. 1/B

7

2024

2025

2026

2027

Vplyvy na limit verejných výdavkov verejnej správy celkom (v metodike ESA 2010)

0

0

0

0

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť / program zvlášť

0

0

0

0

z toho:

vplyv na limit verejných výdavkov ŠR

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ostatných subjekty verejnej správy

0

0

0

0

vplyv na limit verejných výdavkov ďalších súčastí rozpočtu verejnej správy

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Vzhľadom na skutočnosť, že ide o nový účel poskytovania príspevku v civilnom letectve z rozpočtovej kapitoly Ministerstva dopravy Slovenskej republiky, vyššieho územného celku alebo obce, možno predpokladať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý nie je, s prihliadnutím na stanovené limity rozpočtu Ministerstva dopravy Slovenskej republiky aktuálne rozpočtovo krytý.

Uvedené odhadované sumy predstavujú predpokladané náklady na podporu priamych leteckých spojení a budú predmetom rokovaní medzi Ministerstvom dopravy Slovenskej republiky a Ministerstvom financií Slovenskej republiky v rámci prípravy návrhu rozpočtu verejnej správy na príslušné rozpočtové roky zohľadňujúc povinnosti vyplývajúce z investičnej zmluvy.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?

Podľa bodu 5.4.4 investičnej zmluvy medzi EJL Slovakia s. r. o., Slovenskou republikou zastúpenou Ministerstvom hospodárstva SR a Valaliky Industrial Park, s. r. o., schválenej vládou Slovenskej republiky uznesením č. 442 zo 7. júla 2022 „Slovakia declares its intention to facilitate for flight service providers, within the framework of applicable laws, to implement regular and direct Gothenburg-Košice flights as new route from the date of start of construction on the Site.“.

Návrh zákona predstavuje právny základ, ktorý umožní poskytnúť verejné prostriedky formou príspevku v civilnom letectve na vykonávanie pravidelnej obchodnej leteckej dopravy medzi letiskami určenými na vykonávanie obchodnej leteckej dopravy na území Slovenskej republiky alebo medzi týmito letiskami a letiskami mimo územia Slovenskej republiky. Poskytnutím príspevku v civilnom letectve na uvedený účel sa umožní aj realizácia záväzkov, ktoré Slovenskej republike vyplývajú zo schválených investičných zmlúv. Taktiež možno konštatovať, že vzhľadom na opatrenia prijaté Slovenskou republikou vo vzťahu k prenosnému ochoreniu COVID-19 mali zásadný vplyv na fungovanie podnikov, vrátane podnikov v oblasti civilného letectva a cestovného ruchu. Vytvorením nového právneho nástroja bude možné zo

8

strany štátu podporiť nové letecké spojenia.

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

Odhadované objemy

Objem aktivít

r

r + 1

r + 2

r + 3

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Výdavky štátneho rozpočtu na príslušné rozpočtové roky - poskytovanie príspevku v civilnom letectve na nový účel

Uvedené sumy predstavujú odhad, t. j. kombináciu minimálnej pomoci na základe schémy minimálnej pomoci vo výške 200 000,00 eur pre 1 leteckého dopravcu a štátnej pomoci na základe schémy štátnej pomoci vo vzťahu k zľavám z výšky letiskových odplát (max. 50% na 3 roky).

Vzor výpočtu

rok 2024:

- poskytnutie minimálnej pomoci: 6 × 200 000,00 eur

rok 2025

- poskytnutie minimálnej pomoci a štátnej pomoci

- 2 × 200 000,00 eur + 3 × 206 389,536 eur [vo vzťahu k Letisku M.R. Štefánika Bratislava: 50% × 8 rotácií/mesiac × 12 mesiacov × (80% × 189 miest × 20,01 eur/1 odlietavajúceho cestujúceho + 0,00 € do 1 hodiny parkovania + 79 t × 16,13 eur/t)]

rok 2026

- poskytnutie minimálnej pomoci a štátnej pomoci

- 1 × 200 000,00 eur + 4 × 206 389,536 eur

9

rok 2027

- poskytnutie minimálnej pomoci a štátnej pomoci

- 1 × 200 000,00 eur + 1 × 206 389,536 eur

10

MD SR Tabuľka č. 4/A

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2024

2025

2026

2027

poznámka

Bežné výdavky (600)

0,00

0,00

0,00

0,00

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

0,00

0,00

0,00

0,00

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

0,00

0,00

0,00

0,00

Tovary a služby (630)2

0,00

0,00

0,00

0,00

Bežné transfery (640)2

1 200 000,00

1 019 168,61

1 025 558,14

406 389,54

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

0,00

0,00

0,00

0,00

Kapitálové výdavky (700)

0,00

0,00

0,00

0,00

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

0,00

0,00

0,00

0,00

Kapitálové transfery (720)2

0,00

0,00

0,00

0,00

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

0,00

0,00

0,00

0,00

Vplyv na výdavky verejnej správy celkom

1 200 000,00

1 019 168,61

1 025 558,14

406 389,54

11

Tabuľka č. 4/B

2 – výdavky rozpísať až do podpoložiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy

Vplyvy (v metodike ESA 2010)

r

r + 1

r + 2

r + 3

poznámka

Kapitálové príjmy (230)

Bežné výdavky (600)

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

Bežné transfery (640)2

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

Kapitálové transfery (720)2

Vplyv na limit verejných výdavkov subjektu verejnej správy celkom

0

0

0

0

12

2.2.5. Výpočet vplyvov na dlhodobú udržateľnosť verejných financií

Uveďte model, ktorý bol použitý na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky v dlhodobom horizonte, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali a boli v modeli zahrnuté. Popíšte použitý model spolu s jeho modifikáciami, ak boli pri výpočte vykonané.

Tabuľka č. 6

Vplyv na verejné financie

Dlhodobá udržateľnosť

d

d + 10

d + 20

d + 30

d + 40

Poznámka

Vplyv na výdavky v p. b. HDP

Vplyv na príjmy v p. b. HDP

Vplyv na bilanciu v p. b. HDP

Poznámka:

Písmeno „d“ označuje prvý rok nasledujúcej dekády.

Tabuľka sa vypĺňa pre každé opatrenie samostatne. V prípade zavádzania viacerých opatrení sa vyplní aj tabuľka obsahujúca aj kumulatívny efekt zavedenia všetkých opatrení súčasne.“

13

Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Predkladateľ: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

3.1 Náklady regulácie

3.1.1 Súhrnná tabuľka nákladov regulácie

Tabuľka č. 1: Zmeny nákladov (ročne) v prepočte na podnikateľské prostredie (PP), vyhodnotenie mechanizmu znižovania byrokracie a nákladov, náklady goldplatingu1 na podnikateľské prostredie.

Nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov podnikateľského prostredia, ktorá je povinnou prílohou tejto analýzy a nájdete ju na

webovom sídle MH SR

, (ďalej len

„Kalkulačka nákladov“):

TYP NÁKLADOV

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

A.Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality

0

0

B. Iné poplatky

0

200 000

C. Sankcie a pokuty

0

0

D. Nepriame finančné náklady

0

0

E. Administratívne náklady

3

0

Spolu = A+B+C+D+E

3

200 000

Harmonizácia práva EÚ

Zvýšenie nákladov v € na PP

Zníženie nákladov v € na PP

F. Úplná harmonizácia práva EÚ(okrem daní, odvodov, ciel a poplatkov, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality)

0

0

G. Goldplating

0

0

VÝPOČET PRAVIDLA 1in2out:

IN

OUT

H. Náklady okrem výnimiek = B+D+E-F

3

200 000

1 Definícia goldplatingu je uvedená v bode 4 časti III. jednotnej metodiky.

14

3.1.2 Výpočty vplyvov jednotlivých regulácií na zmeny v nákladoch podnikateľov

Tabuľka č. 2: Výpočet vplyvov jednotlivých regulácií (nahraďte rovnakou tabuľkou po vyplnení Kalkulačky nákladov):

P.č.

Zrozumiteľný a stručný opis regulácie (dôvod zvýšenia/zníženia nákladov na PP a dôvod ponechania nákladov na PP, ktoré sú goldplatngom)

Číslo normy(zákona, vyhlášky a pod.)

Lokalizácia(§, ods., čl.,...)

Pôvod regulácie: SK/EÚ úplná harm./

Goldplating

Účinnosť regulácie

Kategória dotk. subjektov

Počet

dotk. subjektov spolu

Vplyv na 1 podnik. v €

Vplyv na kateg. dotk. subjekt. v €

Druh vplyvuIn (zvyšuje náklady) /

Out (znižuje náklady)

/ Nemení sa

1in

2out celkom

Goldplating celkom

1

poskytnutie príspevku v civilnom letectve na nový účel

návrh zákona

čl. I, novelizačný bod 11 (§ 16 ods. 1)

1.SK

01.01.24

leteckí dopravcovia

1

3

3

In (zvyšuje náklady)

3

0

2

poskytnutie príspevku v civilnom letectve na nový účel

návrh zákona

čl. I, novelizačný bod 2 (§ 12 ods. 3 nové písm. g)

1.SK

01.01.24

leteckí dopravcovia

1

200 000

200 000

Out (znižuje náklady)

200 000

0

15

3.1.3 Doplňujúce informácie k spôsobu výpočtu vplyvov jednotlivých regulácií na zmenu

nákladov

Osobitne pri každej regulácii s vplyvom na PP zhodnotenom v tabuľke č. 2 uveďte doplňujúce informácie tak, aby mohol byť skontrolovaný spôsob a správnosť výpočtov. Uveďte najmä, ako ste vypočítali vplyvy a z akého zdroja ste čerpali početnosti (uveďte aj link na konkrétne štatistiky, ak sú dostupné na internete). Jednotlivé regulácie môžu mať jeden alebo viac typov nákladov (A. Dane, odvody, clá a poplatky, ktorých cieľom je znižovať negatívne externality, B. Iné poplatky, C. Sankcie, D. Nepriame finančné náklady, E. Administratívne náklady). Rozčleňte ich a vypočítajte v súlade s metodickým postupom.

Návrh zákona predstavuje novelu zákona č. 213/2019 Z. z. v znení neskorších predpisov, na základe ktorej bude možné, v prípade zabezpečenia finančných prostriedkov, poskytnúť príspevok v civilnom letectve aj na ďalší nový účel. Aby mohol byť príspevok v civilnom letectve poskytnutý, musí byť vyhlásená výzva, ak nebude zákon ustanovené inak, následne bude predložená žiadosť o poskytnutie príspevku v civilnom letectve. Po vyhodnotení žiadosti a schválení poskytnutia príspevku v civilnom letectve bude príspevok v civilnom letectve poskytnutý na základe zmluvy.

Vzhľadom na skutočnosť, že nie je možné určiť počet subjektov (ani na základe existujúcich dostupných štatistických údajov a ani na základe expertného odhadu), pri výpočte vplyvov na podnikateľské prostredie bol využitý modelový príklad, t. j. vplyv na jeden subjekt – na 1 leteckého dopravcu.

Poskytnutie príspevku v civilnom letectve na nový účel leteckému dopravcovi predstavuje

negatívny vplyv vo forme administratívnych nákladov týkajúcich sa vypracovania žiadosti

o poskytnutie príspevku. Povinnosť predložiť žiadosť o poskytnutie príspevku je už v súčasnosti uvedená v § 16 ods. 1 zákona č. 213/2013 Z. z., pričom návrhom zákona sa dopĺňa nový účel poskytnutia príspevku v civilnom letectve.

Poskytnutie príspevku v civilnom letectve na nový účel leteckému dopravcovi predstavuje

pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie vzhľadom na skutočnosť, že poskytnutým

príspevkov v civilnom letectve (napr. de minimis, resp. max. 50 % z letiskových odplát (odplata za pristátie lietadla, odplata za parkovanie, odplata za použitie letiska cestujúcim) môže letecký dopravca uhradiť príslušné náklady, resp. refundovať príslušné výdavky.

-de minimis:

o200 000,00 eur na 3 roky

-50% z letiskových odplát

obod 150 oznámenia Komisie – Usmernenia o štátnej pomoci pre letiská a letecké spoločnosti (Ú. v. EÚ C 99, 4.4.2014) v platnom znení

[Pomoc na začatie činnosti môže pokryť až 50 % letiskových poplatkov týkajúcich sa trasy počas maximálne troch rokov. Oprávnené náklady sú letiskové poplatky, ktoré vznikli v súvislosti s trasou.]

onapr. 8 rotácií za mesiac lietadlom Boeing 737-800 pri obsadenosti 80 % → suma 206 389,536 eur {50% × 8 rotácií/mesiac × 12 mesiacov × [(79 t × 16,13 eur/t) + 0,00 € do 1 hodiny parkovania + (80% × 189 miest × 20,01 eur/1 odlietavajúceho cestujúceho)]}

3.1.4 Odôvodnenie goldplatingu podľa bodu 4 časti III jednotnej metodiky a ďalšie

16

doplňujúce informácie2

Požadované informácie uveďte osobitne ku každému identifikovanému goldplatingu (ku každej hodnotenej regulácii s goldplatingom osobitne).

Uveďte odôvodnenie goldplatingu z hľadiska jeho nespochybniteľnej nevyhnutnosti. Odôvodnenie doložte dôkladným hodnotením prínosov a nákladov. Uveďte zvážené alternatívne riešenia..

Zároveň uveďte konkrétne informácie súvisiace s kategóriou goldplatingu podľa jednotnej metodiky, najmä: na aké subjekty sa nad rámec navrhuje rozšíriť pôsobnosť smernice a z akého dôvodu; aké požiadavky sa navyšujú a na aké subjekty nad rámec minimálnych požiadaviek smernice; aká menej prísnejšia výnimka alebo úprava vyplývajúca zo smernice nebola využitá a prečo; z akého dôvodu sa navrhujú prísnejšie sankčné režimy; z akého dôvodu sa navrhuje skoršia transpozícia; z akého dôvodu sa ponechávajú v platnosti už existujúce prísnejšie vnútroštátne požiadavky.

Využitie goldplatingu pri transpozícii alebo implementácii legislatívy EÚ je v zásade nežiadúce, keďže takýto postup môže viesť k zníženiu konkurencieschopnosti domácich podnikov v porovnaní s podnikmi z krajín, kde právne predpisy nie sú natoľko prísne. Využitie goldplatingu predkladateľom je preto prípustné iba vo výnimočných prípadoch, riadne odôvodnených a vysvetlených v analýze vplyvov na podnikateľské prostredie z hľadiska jeho nevyhnutnosti, spoločenského významu, nákladov, prekonzultovaných s dotknutými podnikateľmi a posúdených Komisiou.

3.2 Vyhodnotenie konzultácií s podnikateľskými subjektmi pred predbežným pripomienkovým konaním

Uveďte formu konzultácií vrátane zdôvodnenia jej výberu a trvanie konzultácií, termíny stretnutí. Uveďte spôsob oslovenia dotknutých subjektov, zoznam konzultujúcich subjektov, tiež link na webovú stránku, na ktorej boli konzultácie zverejnené.

Uveďte hlavné body konzultácií a ich závery.

Uveďte zoznam predložených alternatívnych riešení problematiky od konzultujúcich subjektov, ako aj návrhy od konzultujúcich subjektov na zníženie nákladov regulácií na PP, ktoré neboli akceptované a dôvod neakceptovania.

Alternatívne namiesto vypĺňania bodu 3.2 môžete uviesť ako samostatnú prílohu tejto analýzy Záznam z konzultácií obsahujúci požadované informácie.

Predkladaný návrh zákona obsahuje ustanovenia, ktoré boli predmetom návrhu nového zákona o civilnom letectve (LP/2022/505), ktorý bol vládou schválený ako vládny návrh zákona o civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov (letecký zákon) (tlač 1460) a predložený na schválenie Národnou radou Slovenskej republiky. Národná rada Slovenskej republiky dňa 23. 03. 2023 vládny návrh zákona o civilnom letectve neschválila v 1. čítaní. V rámci tohto návrhu zákona sa dopĺňa nový účel, na ktorý bude možné poskytnúť príspevok v civilnom letectva.

Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky pri riešení otázky nových leteckých spojení neformálne komunikovalo s vybranými leteckými dopravcami, ktorí uviedli, že zavedenie nového leteckého spojenia je spojené s istým finančným rizikom a požiadali Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky o vytvorenie nástroja na podporu zavedenia nových leteckých

2 Informácie sa uvádzajú iba v prípade, ak sa predkladaným návrhom regulácie vykonáva transpozícia smernice EÚ a bol identifikovaný goldplating podľa tabuľky zhody alebo sa vykonáva implementácia nariadenia EÚ s goldplatingom. Informácie sa uvádzajú aj v prípade (ak nejde o transpozíciu smernice EÚ alebo implementáciu nariadenia EÚ), ak sa predloženým návrhom odstraňuje goldplating, ktorého pôvod je v skoršom zachovaní existujúcej právnej úpravy (existujúcich vnútroštátnych požiadaviek).

17

spojení alebo na udržanie existujúcich leteckých spojení.

3.3 Vplyvy na konkurencieschopnosť a produktivitu

Dochádza k vytvoreniu resp. k zmene bariér na trhu?

Bude sa s niektorými podnikmi alebo produktmi zaobchádzať v porovnateľnej situácii rôzne (napr. špeciálne režimy pre mikro, malé a stredné podniky tzv. MSP)?

Ovplyvňuje zmena regulácie cezhraničné investície (príliv/odliv zahraničných investícií resp. uplatnenie slovenských podnikov na zahraničných trhoch)?

Ovplyvní dostupnosť základných zdrojov (financie, pracovná sila, suroviny, mechanizmy, energie atď.)?

Ovplyvňuje zmena regulácie inovácie, vedu a výskum?

Ak bol identifikovaný goldplating, prispieva k zníženiu konkurencieschopnosti a produktivity? Akým spôsobom?

Ako prispieva zmena regulácie k cieľu Slovenska mať najlepšie podnikateľské prostredie spomedzi susediacich krajín EÚ?

Konkurencieschopnosť:

Na základe uvedených odpovedí zaškrtnite a popíšte, či materiál konkurencieschopnosť:

x zvyšuje ☐ nemení☐ znižuje

Návrh zákona zavádza nový účel poskytnutie príspevku v civilnom letectve, zohľadňujúc právnu úpravu štátnej pomoci na Európskej únii. Uvedená právna úprava môže motivovať leteckých dopravcov otvárať nové letecké spojenia.

Produktivita:

Aký má materiál vplyv na zmenu pomeru medzi produkciou podnikov a ich nákladmi?

Na základe uvedenej odpovede zaškrtnite a popíšte, či materiál produktivitu:

☐ zvyšuje x nemení☐ znižuje

3.4 Iné vplyvy na podnikateľské prostredie

Ak má materiál vplyvy na PP, ktoré nemožno zaradiť do predchádzajúcich častí, či už pozitívne alebo negatívne, tu ich uveďte. Patria sem:

a)vplyvy súvisiace so žiadosťami o alebo prijímaním dotácií, fondov, štátnej pomoci a čerpaním iných obdobných foriem podpory zo strany štátu, keďže sú sprievodným javom uchádzania sa či získania benefitov, na ktoré nie je právny nárok priamo zo zákona, ale vzniká na základe prejavu vôle dotknutého subjektu;

b)regulované ceny podľa zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách;

c)iné vplyvy, ktoré predpokladá materiál, ale nemožno ich zaradiť do častí 3.1 a 3.3.,

d)iné vplyvy podľa písm. a) až c), ktoré sú goldplatingom.

Poskytnutie príspevku v civilnom letectve na nový účel predstavuje pozitívny vplyv na

podnikateľské prostredie aj vo vzťahu k letiskovej spoločnosti, ktorá prevádzkuje letisko, z ktorého sa letecké spojenie bude prevádzkovať, vzhľadom na skutočnosť, že letisková spoločnosť bude mať príjmy vo forme letiskových odplát a iné príjmy od leteckých dopravcov.

18

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 213/2019 Z. z. o odplatách a o poskytovaní príspevku v civilnom letectve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a)v primárnom práve

-Zmluva o fungovaní Európskej únie (čl. 107, čl. 108),

b)v sekundárnom práve

-nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013) v platnom znení - gestor: Ministerstvo financií Slovenskej republiky

-nariadenie Komisie (EÚ) č. 651/2014 zo 17. júna 2014 o vyhlásení určitých kategórií pomoci za zlučiteľné s vnútorným trhom podľa článkov 107 a 108 zmluvy (Ú. v. EÚ L 187, 26.6.2014) v platnom znení - gestor: Ministerstvo dopravy Slovenskej republiky, Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky, Ministerstvo práce, sociálnych veci a rodiny Slovenskej republiky, Ministerstvo školstva, vedy, výskumu a športu Slovenskej republiky, Ministerstvo kultúry Slovenskej republiky

c)v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie napr.

-Rozsudok Všeobecného súdu (ôsma rozšírená komora) z 25. januára 2018,

Brussels South Charleroi Airport (BSCA) proti Európska komisia (vec T-818/14)

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení

-nariadenie (EÚ) č. 1407/2013 v platnom znení – 1. január 2012,

-nariadenie (EÚ) č. 651/2014 v platnom znení – 1. júl 2014,

b)uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na zabezpečenie nápravy so zreteľom na nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie

-bezpredmetné,

c)uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby prijatia ďalších úprav

-bezpredmetné.

19

5.Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

Úplne

20

Osobitná časť

Odchodná letecká doprava, konkrétne týkajúca sa leteckej prepravy cestujúcich, výrazne prispieva nielen k mobilite ľudí, ale aj k rozvoju cestovného ruchu v rámci územia Slovenskej republiky, napríklad v zimnom období to boli zahraniční dovolenkári smerujúci najmä do slovenských lyžiarskych stredísk alebo dovolenkári do slovenských kúpeľných miest. Vytvorený nástroj, na základe ktorého bude možné poskytnúť prostriedky na podporu liniek, bude nápomocný nielen k umožneniu rýchlejšej mobility ľudí, ale aj k rozvoju cestovného ruchu v rámci regiónov. Vytvorený nástroj zároveň umožní aj realizáciu záväzkov, ktoré Slovenskej republike vyplývajú zo schválených investičných zmlúv.

K Čl. I

K bodom 1, 3, 4, 11 až 14, 16, 18, 20, 22 až 24, 32 až 38

Legislatívno-technická úprava týkajúca sa precizovania textu, úprav súvisiacich s navrhovanými zmenami, aplikačnej praxe, ako aj s novou právnou úpravou napríklad v oblasti registra trestov či elektronizácie štátnej správy.

K bodu 2

Doplnenie nového účelu, na ktorý bude možné poskytnúť príspevok v civilnom letectve.

K bodom 5, 7, 8, 9, 15, 19, 21, 36

Právna úprava týkajúca sa stanovenia podmienok vo vzťahu k novému účelu na poskytovanie príspevku v civilnom letectve.

K bodom6, 10, 14, 17, 25 až 31

Vzhľadom na doplnenie nového účelu, na ktorý by mohol byť poskytnutý príspevok v civilnom letectve a vzhľadom na novú aplikačnú prax v oblasti štátnej pomoci a minimálnej pomoci a rozhodovanie súdneho dvora Európskej únie v tejto oblasti sa navrhuje všeobecná právna úprava vo vzťahu k štátnej pomoci a minimálnej pomoci.

K bodu 39

Ide o prechodné ustanovenie k úpravám účinným od dňa nadobudnutia účinnosti zákona, keďže dochádza k úprave právneho základu, ako aj k úprave systému.

K bodom 23 a 40

S cieľom efektívnejšieho systému týkajúceho sa podávania žiadostí o poskytnutie príspevku v civilnom letectve sa navrhuje, aby vzor žiadosti bol zverejnený na webovom sídle Ministerstva dopravy Slovenskej republiky, čo možní Ministerstvu dopravy Slovenskej republiky v prípade potreby pružnejšie reagovať a upraviť vzor žiadosti.

K Čl. II

Ustanovuje sa účinnosť návrhu zákona.

21

Bratislava 20. novembra 2023

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Jozef Ráž

minister dopravy Slovenskej republiky