Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky 393/2012 účinný od 01.01.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

9

B. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

V nadväznosti na novú právnu úpravu problematiky striedavej starostlivosti a na základe zistení z aplikač nej praxe sa navrhuje spôsob stanovenia okruhu spoločne posudzovaných osôb dieťaťa v striedavej starostlivosti v prípadoch, ak obaja rodičia dieťaťa sú poberateľmi dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k d ávke v hmotnej núdzi a uplatňujú si nárok na dávku v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej núdzi. Návrhom sa určuje do akého okruhu osôb spoločne posudzovaných dieťa bude dieťa patriť v prípade, ak rodič alebo obaja rodičia sa nachádzajú v hmotnej núdzi a poberajú dávku v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej núdzi. Ak dieťa bude zverené do striedavej starostlivosti rodičov a u jedného z nich sa bude zdržiavať podľa rozhodnutia súdu v mesiaci menej ako 12 dní, bude sa dieťa na úč ely hmotnej núdze posudzovať spoločne s rodičom, u ktorého je viac ako 12 dní. Ak bude dieťa polovicu mesiaca dieťa s jedným rodičom a druhú polovicu s druhým rodičom navrhuje sa, že jeden kalendá rny mesiac pri posudzovaní hmotnej núdze bude dieťa patriť do okruhu osôb spoločne posudzovaných s jedným rodičom a nasledujúci kalendárny mesiac s druhým rodičom. V ďalších mesiacoch sa bude postupova ť obdobne.

K bodu 2

Návrhom zákona sa do príjmu pri posudzovaní ná rokov na pomoc v hmotnej núdzi navrhuje započítavať 75 % príjmu získaného na základe dohody o vykonaní práce, čím dôjde k odstráneniu terajšieho zv ýhodnenia tohto príjmu, a odstráneniu nesystémového prvku v zákone oproti iným porovnateľným príjmom zo závislej činnosti.

K bodu 3

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 4

Navrhuje sa, aby sa určité jednorazové, náhodné pr íjmy na účely zákona o pomoci v hmotnej núdzi pri posudzovaní hmotnej núdze za príjem nepovažovali. Sú to napr. príjem z ná hrady mzdy alebo odmeny za výkon funkcie člena a zapisovateľa volebnej komisie, príjem z preplatku dane a preplatku na preddavkoch a vrátený preplatok na poistnom na verejné zdravotné poistenie, pokiaľ ich výška nepresiahne sumu 50 eur, ako aj suma zvýšenia dôchodkovej dávky od 1. januára príslušného roka do dňa predchádzajúcemu dňu zvýšenia dôchodkovej dávky. Navrhuje sa nezapočítavať pri posudzovaní hmotnej núdze na úč ely zákona o pomoci v hmotnej núdzi príjem získaný na materiálne zabezpečenie dobrovoľníka (príspevok na stravu, cestovné, ubytovanie a iné) spojené s vykonávaním dobrovoľníckej činnosti. Prepočítavanie dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke pri uvedených jednorazových príjmoch je neefektívne vzhľadom na skutočnosť, ž e nedochádza k trvalej zmene príjmových pomerov občana a pre úrady práce, sociálnych vecí a rodiny predstavuje značnú administratívnu záťaž - úrady sú povinné v predmetných prípadoch vydať mno žstvo nových zmenových rozhodnutí o znížení dávky v hmotnej núdzi a príspevkov a výpočtových listov vzhľadom na zvýšenie príjmu občana, ktoré následne o mesiac vydávajú nanovo pri opätovnom znížení celkového príjmu.

K bodom 5 a 6

Návrhom sa len precizuje súčasná pr ávna úprava a upravuje terminológia používaná v zákone o pomoci v hmotnej núdzi, a to v súvislosti so zákonom a terminológiou použí vanou v zákone o peňažných príspevkoch na kompenzáciu ťažkého zdravotného postihnutia (upravené už podľa zákona č. 447/2008 Z. z.). Návrh zákona nebude mať dopad na cieľovú skupinu t.j. osoby s ťažkým zdravotným postihnutím. Nárok na ochranný príspevok budú tak ako doteraz spĺňať osoby, ktoré sa celodenne, osobne a riadne starajú o osoby s ťažkým zdravotným postihnutím, ktoré sú odkázané na opatrovanie a od týchto osôb sa nebude požadovať , aby si zabezpečili príjem vlastnou prácou.

K bodu 7

V súvislosti s poznatkami z praxe pri priznávaní nároku na ochranný príspevok sa navrhuje spresnenie podmienok nároku na ochranný príspevok. V súčasnosti sa za nepriaznivý zdravotn ý stav podmieňujúci vznik nároku na ochranný príspevok považuje choroba a porucha zdravia uznaná príslušným lekárom. Z poznatkov a z aplikačnej praxe vyplýva, že dochádza k zneužívaniu širokej definí cie pojmu porucha zdravia, ktorou je napríklad aj alergia, alebo zvýšený krvný tlak. Z uvedených dôvodov sa navrhuje vypustiť možnosť priznať ochranný príspevok z dôvodu poruchy zdravia, ktorá má širok é vymedzenie a nemusí byť dôvodom na práceneschopnosť. Ochranný príspevok bude možné poskytnúť iba z dôvodov, pre ktoré občan bol uznaný za práceneschopného viac ako 30 dní.

K bodom 8, 9 a 10

Navrhuje sa zmiernenie podmienok v súvislosti s posudzovaním majetku na účely hmotnej núdze pri motorový ch vozidlách, nakoľko aplikačná prax ukázala, že v súčasnosti požadovaný finančne náročný znalecký posudok je pre nízkopríjmové skupiny obyvateľov nedostupný a komplikuje proces posudzovania hmotnej núdze občana. V tejto súvislosti sa navrhuje, aby hodnotu osobného motorového vozidla bolo možné posúdiť na základe odborného stanoviska vyhotoveného znalcom, ktoré je menej nákladné a postačujúce. Popri uvedenom sa navrhuje možnosť preukázať hodnotu motorového vozidla aj faktúrou od predajcu motorového vozidla. Preukazovanie hodnoty majetku sa nebude vyžadovať pre jedno motorové vozidlo, ktoré bude podľa technického preukazu staršie ako 10 rokov. Pri vlastníctve viacerých motorových vozidiel starších ako 20 rokov sa na tieto ako na majetok nebude prihliadať vôbec, čo zároveň vyrieši problém s posudzovaním vozidiel, ktoré fyzicky neexistujú (boli napríklad bez potvrdenia zošrotované), ale sú v evidencii vozidiel a občania nemali možnosť preukázať ich hodnotu, resp. faktickú neexistenciu.

K bodom 11 až 13

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 14

Návrhom sa stanovuje, že občan nemusí uplatniť nárok na dávku v nezamestnanosti v prípadoch, keď podľa zákona o službách zamestnanosti občana nie je možné zaevidovať ako uchádzača o zamestnanie. V praxi občan bol povinný o tejto skutočnosti predložiť potvrdenie, hoci okolnosti a zjavná neúspešnosť požiadavky na zaevidovanie ako uchádzača o zamestnanie boli úradu z jeho činnosti zrejmé. Návrhom sa zníži administratívnu náročnosť konania.

K bodu 15

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 16

Návrhom zákona sa určuje, že dá vka, ktorú možno poskytovať dieťaťu na plnenie školskej dochádzky sa bude zarátavať do nárokov pri posudzovaní nároku na pomoc v hmotnej núdze. Navrhovaná zmena odstráni nezrovnalosť systému pomoci v hmotnej núdzi, ktorá v súčasnosti vytvára i také situácie, keď rodina so školopovinnými deťmi, ktorá sa vďaka svojim príjmom ocitne tesne nad hranicou nároku na dávku v hmotnej núdzi, môže mať celkový príjem nižší ako rovnaká rodina na dávke v hmotnej núdzi, ktorej sa dávka pre dieťaťu na plnenie školskej dochádzky pri posúdení ná rokov nezapočítava medzi príjmy.

K bodu 17

Návrhom sa precizujú podmienky pre priznanie aktivačn ého príspevku u plnoletých občanov v hmotnej núdzi a u zaopatrených neplnoletých det í. Aktivačný prí spevok budú môcť získať zaopatrené neplnoleté deti len vtedy, ak sa budú vzdelávať, zvyšovať si kvalifikáciu formou štúdia popri zamestnaní, kombinovaného štúdia a št údia jednotlivých vyučovacích predmetov, externého štúdia, alebo ak sa budú zúčastňovať na vzdelávaní a na príprave pre trh práce. Účelom navrhovaného je, aby neplnoleté deti nedá vali prednosť iným formám aktivácie, napríklad prostredníctvom výkonu menších obecn ých služieb ako tomu často pri súčasnom nastavení podmienok aktivačného príspevku je, ale boli motivované k vzdelávaniu a príprave na trh práce.

K bodom 18 až 22

Legislatívnotechnická úprava.

K bodom 23 a 24

Návrhom zákona sa zavádza možnosť získať aktivačný príspevok pre plnoletú fyzickú osobu nielen pri výkone menších obecných služieb v prospech obce, ale aj pri výkone menších obecných služieb pre rozpo čtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu, ktorej zriaďovateľom je obec. Súč asne sa navrhuje sprísniť podmienky poskytnutia aktivačného príspevku z dôvodu poznatkov o ich zneužívaní vo forme formálneho, alebo minimálneho vykonávania účelovo, len pre vznik nároku na aktivačný príspevok. Aby k zneužívaniu nedochádzalo a poskytnutie tohto príspevku bolo adresnejšie, určuje sa napr. počet hodín pri vykonávaní menších obecných služieb (najmenej 10 hodín týždenne a maximálne 20 hodín týždenne), ktoré bude potrebné odpracovať v rámci výkonu menších obecných služieb, a niektoré vyžadované špecifické náležitosti dohody o vykonávaní menších obecných služieb zamerané na obmedzenie možností ich formálneho vý konu na vznik nároku na aktivačný príspevok (malé obecné služby teda bude možné vykonávať aj pri nesplnení týchto podmienok, ale bez vzniku nároku na aktivačný príspevok).

K bodu 25

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 26

V nadväznosti na podmienky výkonu aktivačnej činnosti podľa zákona o službá ch zamestnanosti sa navrhuje, aby aktivačný príspevok za výkon menších obecných služieb pre obec, rozpočtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu, ktorú obec zriadila, patril občanovi v hmotnej nú dzi nepretržite najviac počas osemnástich po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov. Opätovne bude môcť vzniknúť nárok na tento príspevok občanovi najskôr po šiestich mesiacoch po uplynutí obdobia osemn ástich kalendárnych mesiacov. Navrhuje sa, aby aktivačný príspevok občanovi nepatril, ak je občan v hmotnej núdzi práceneschopný viac ako tridsať po sebe nasledujúcich dňoch.

K bodu 27

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 28

Vzhľadom na problémy z aplikačnej praxe a poznatky o zneužívaní príspevku na bý vanie sa navrhuje upraviť podmienky pre priznanie príspevku na bývanie v súvislosti s nájmom bytu (rodinné ho domu) viacerými občanmi v hmotnej núdzi. Východiskom úpravy je, aby sa zabránilo zneuží vaniu poskytovania príspevku na bývanie v súvislosti s uzatváraním viacerých účelových nájomných zmlúv k tej istej nehnuteľnosti, tiež aby v tejto súvislosti posudzovanie podmienok pre vznik ná roku na príspevok na bývanie na všetkých úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny bolo jednotné a jednoduchšie v súlade s princípom, že do jednej nehnuteľnosti (bytu, domu) patrí príspevok na bý vanie len raz, bez ohľadu na počet poberateľov pomoci v hmotnej núdzi užívajúcich nehnuteľnosť.

K bodu 29

V reakcii na poznatky o početnom zneužívaní ochranného príspevku sa návrhom upravujú podmienky nároku na ochranný príspevok. Navrhuje sa, aby ochranný príspevok z titulu nepriaznivého stavu občanovi patril len po tri po sebe nasledujúce kalendárne mesiace. Ak však podľa potvrdenia posudkového lekára nepriaznivý zdravotný stav pretrváva ďalej, nárok na ochranný príspevok obč anovi v hmotnej núdzi ostane najdlhšie dvanásť kalendárnych mesiacov (následne je možné posúdenie invalidity podľa príslušných predpisov). Cieľom je eliminovať stav, v ktorom v niektorých prípadoch obč ania z dôvodu nepriaznivého zdravotného stavu len na základe jednoduchého potvrdenia od ošetrujú ceho lekára majú nárok na ochranný príspevok aj po obdobie niekoľkých rokov, bez možnosti preskúmania oprávnenosti takéhoto nároku z hľadiska vecnej oprávnenosti. Navrhuje sa taktiež obmedzenie možnosti čerpania ochranného príspevku pri prerušovanom nepriaznivom zdravotnom stave, a to v rozsahu 12 kalendárnych mesiacov v posudzovanom období dvoch kalendá rnych rokov.

K bodom 30 až 32

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 33

Návrhom zákona sa dopĺňa pôsobnosť úradu práce, sociálnych vecí a rodiny na účely poskytovania ochranného príspevku podľa ustanovenia § 14 ods. 5.

K bodu 34

Návrhom zákona sa dopĺňa pôsobnosť obce v súvislosti so zákonom o pomoci v hmotnej núdzi pri uzatváraní písomnej dohody s občanom v hmotnej núdzi o vykonávaní menších obecných služieb a súč asne sa ukladá oznamovacia povinnosť obce vo vzťahu k ukončeniu dohody o vykonávaní menších obecných služieb.

K bodu 35

Legislatívnotechnická úprava, ktorou sa vypúšťa úprava spracúvania osobných údajov vzhľadom na novonavrhovanú komplexn ú úpravu spracúvania osobných údajov v § 32a.

K bodu 36

Legislatívnotechnická úprava.

K bodu 37

Návrhom sa vymedzuje, že v prípade ak pri posudzovaní hmotnej núdze a poskytovaní dávky v hmotnej núdzi a príspevkov patrí do jedného okruhu spolo čne posudzovaných viac fyzických osôb, sú tieto spoločne posudzované osoby zastúpené pre účely konania zástupcom, ktorým je občan, ktorý podal žiadosť.

K bodom 38 a 39

Navrhuje sa, aby osobitný príjemca dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke mohol zabezpečiť jej poskytnutie aj kombinovanou formou, t. j. nielen vo vecnej alebo peňažnej forme, ako je to v súčasnosti možné.

K bodu 40

Návrhom zákona sa riešia situá cie, ak občan v hmotnej núdzi nereaguje na výzvu úradu v konaní o priznaní pomoci v hmotnej núdzi. V takom prípade úrad výplatu dávky a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi zastaví. Návrhom sa umož ňuje úradu, aby pokiaľ pominú dôvody zastavenia výplaty, obnovil výplatu dávky a príspevkov odo dňa zastavenia.

K bodu 41

Návrh upravuje podmienky zhromažďovania a spracúvania osobných údajov o poberateľoch dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v súvislosti s ochranou osobných údajov. Súčasne navrhuje odstrániť interpretačnú nejasnosť zákona a s prihliadnutím na existenciu zabezpečenia základných životných podmienok z iných zdrojov nepovažovať za občana v hmotnej núdzi napr. osobu vo výkone väzby alebo vo výkone trestu odňatia slobody, osobu, ktorá je členom v komunite, reholi, spoločnosti alebo obdobnom spoločenstve založenom cirkvou alebo náboženskou spoločnosťou. Osoba vykonávajúca podnikateľskú činnosť bude môcť byť považovaná za občana v hmotnej núdzi iba ak bude mať výkon podnikateľskej činnosti prerušený, alebo pozastavený a splní ostatné z ákonné podmienky. Návrh taktiež rieši situácie pri vyplatenom náhradnom výživnom a uhradeným výživným zo strany povinného v súvislosti s posudzovaním hmotnej núdze.

K bodu 42

V prechodnom ustanovení sa navrhuje upraviť spôsob rozhodovania o dávke a príspevkov, ak konanie nebolo právoplatne ukončené do 31. decembra 2012 a to tak, že sa dokončia podľa zákona účinného do 31. decembra 2012. Návrhom sa súčasne ukladá povinnosť do 31. apríla 2013 prehodnotiť všetky právoplatné rozhodnutia o dávke a príspevkoch podľa zákona účinného od 1. januára 2013. Návrh upravuje aj postupy pri posudzovaní podmienok vzniku nároku na aktivačný príspevok na základe uzatvorených dohôd o vykonávaní menších obecných služ ieb s plnoletými fyzickými osobami, ale zároveň aj s neplnoletými fyzickými občanmi.

K čl. II

K bodom 1 až 3

Navrhuje sa, vzhľadom na skutočnosť, že sa Slovenská republika prihlásila k celosvetovej koncepcii deinštitucionalizácie aj v oblasti náhradnej starostlivosti, utvoriť podmienky na podporu plnenia Smernice OSN o náhradnej starostlivosti o deti (2009), odporúčania Výboru ministrov Rady Európy č . 5 (2005) o právach detí žijúcich v rezidenčných inštitúciách prostredníctvom dotačnej politiky ministerstva aj pre akreditované detské domovy. Navrhuje sa, aby mohli byť podporované výlučne také z ámery akreditovaných detských domovov, ktoré napĺňajú zásadu prednosti vykonávania súdneho rozhodnutia (v prípade, že nie je možné, aby dieťa vyrastalo v prirodzenom rodinnom prostredí, ná hradnom rodinnom prostredí resp. v profesionálnej rodine detského domova) v skupinách zriadených v samostatných domoch alebo bytoch.

K bodom 4 a 5

Vzhľadom na to, že s účinnosťou od 1. júla 2011 je možné aj rodičovský prí spevok poskytovať prostredníctvom osobitného príjemcu, treba doplniť k štátnym sociálnym dávkam možnosť poskytnutia dotácie aj pre osobitného príjemcu rodičovského príspevku, čo si vyžaduje doplni ť v poznámkach pod čiarou zákon č. 571/2009 Z. z. o rodičovskom príspevku a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 6

Podľa súčasného právneho stavu sa poskytuje osobitnému príjemcovi dotácia na zabezpeč enie výkonu osobitného príjemcu podľa toho, či sa dávka a príspevky a štátna sociálna dávka poskytuje osobitným príjemcom vecnou formou alebo finančnou formou. Navrhované znenie umožňuje poskytnutie dot ácie na podporu výkonu osobitného príjemcu dávok kombinovanou formou, pričom suma dotácie bude závislá od toho, či osobitný príjemca zabezpečí v prevažnej miere vecné plnenie alebo finančné plnenie. Navrhované znenie zároveň nevylučuje, aby celková poskytnutá suma na dávku a príspevky a na štátnu sociálnu dávku bola poukázaná poberateľovi len vecnou formou alebo len finančnou formou.

K bodu 7

Navrhuje sa odstrániť interpretačný problém tak, aby bolo jednoznačne zrejmé, že v pr ípade tohto druhu dotácií je možné na tento účel poskytnúť dotáciu aj viacerým žiadateľom, ale celková suma na podporu všetkých žiadostí (nezávisle na tom, či bude podporený jeden žiadate ľ alebo bude podporených viac žiadateľov) je najviac 597 490 eur.

K bodom 8 a 9

Navrhuje sa rozšírenie možností poskytovania dotácie na humanitárnu pomoc aj o právnick é osoby. Aktuálne znenie návrhu zákona umožňuje poskytnúť dotáciu na podporu humanitárnej pomoci iba fyzickým osobám, čo nie je možné vzhľadom na aktuálnu potrebu podporiť humanitárne aktivity pr ávnických osôb považovať za správne. Návrh preto utvára podmienky aj na podporu tohto druhu dotácií s tým, že sa navrhuje o. i. maximálna výška poskytnutia dotácie najviac do výšky 15 000 eur, vylu čuje sa možnosť podpory kapitálových výdavkov, podporovaná aktivita nesmie byť svojim účelom rovnaká ako ostatné druhy dotácií.

K bodom 10 a 11

Navrhuje sa z dôvodu zabezpečenia vyššej operatívnosti upravovať naďalej vzory ž iadosti vo vykonávacom predpise. Zároveň je potrebné upraviť rozsah požadovaných osobných údajov od fyzickej osoby priamo v zákone.

K bodu 12

Navrhuje sa doplnenie príloh k žiadosti o dotáciu na podporu edičnej činnosti tak, aby k ž iadosti boli priložené aj časopisy a periodiká v prípade, ak boli vydané v tlačenom alebo zvukovom formáte počas aktuálneho kalendárneho roka, v ktorom žiadateľ podáva žiadosť za účelom získania dotá cie na ich tvorbu a vydávanie v nasledujúcom roku.

K bodu 13

Návrh reaguje na zmenu zákona o rozpočtových pravidlách účinnú od 1. marca 2012.

K bodu 14

Vzhľadom na skutočnosť, že sa v bode 11 navrhuje, aby boli vzory žiadostí naď alej upravované vo vykonávacom predpise, navrhuje sa upraviť ako prílohy žiadostí aj čestné vyhlásenia žiadateľa. Zároveň sa navrhuje utvoriť podmienky na rýchle riešenie krízovej situácie, ktorá vyžaduje aktivizáciu činnosti Centra sústredeného sociálneho zabezpečenia v období krízovej situácie. Navrhuje sa, aby v prípade právnických osôb, ktoré budú žiadať o dotá ciu na podporu humanitárnej pomoci na riešenie krízovej situácie mohli dočasne nahradiť čestným vyhlásením svojho štatutárneho orgánu prílohy žiadosti, ktorými sa preukazuje splnenie podmienok podľa § 8a zákona o rozpočtových pravidlách.

K bodu 15

V súvislosti s rozšírením možností poskytovania dotácie na humanitárnu pomoc aj o pr ávnické osoby sa navrhuje, aby proces hodnotenia, posudzovania a schválenia žiadostí vrátane komisie upravoval tak, ako u ostatných žiadostí, vykonávací predpis.

K bodu 16

Navrhuje sa zosúladiť právnu úpravu poskytovania dotácií v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky s právnou úpravou ochrany osobných údajov.

K bodom 17 a 18

Vzhľadom na skutočnosť, že termí n podania žiadosti o dotáciu (s výnimkou humanitárnej pomoci) na rozpočtový rok je do 31. decembra predchádzajúceho roku, je potrebné upraviť postup pri už podaných žiadostiach o dotáciu. V súvislosti s navrhovaným presunom úpravy formulárov žiadosti vo všeobecne záväznom právnom predpise sa navrhuje vypustenie príloh k návrhu zákona.

K čl. III

Navrhuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 28. septembra 2012

Robert Fico, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ján Richter, v. r.

minister práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺ ňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pô sobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky sa predkladá na zá klade Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2012.

Vládnym návrhom zákona sa v čl. I navrhuje vykonať zmeny a doplnenia zákona č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Účelom vládneho návrhu z ákona v čl. I je v tejto etape zmien systému pomoci v hmotnej núdzi v nadvä znosti na poznatky z aplikačnej praxe, nahromadené od posledných významnejších zmien v právnej úprave v roku 2008 zákonom č. 562/2008 Z. z. a z podnetov širokého spektra zainteresovaný ch subjektov (úrady práce, sociálnych vecí a rodiny, samospráva a mimovládny sektor) dosiahnuť spresnením podmienok niektorých príspevkov k dávke adresnejšie poskytovanie pomoci v hmotnej núdzi, znížiť administratívnu náročnosť odstr ánením niektorých nadbytočných požiadaviek v konaní, obmedziť zneužívanie pomoci v hmotnej núdzi, ako aj odstrániť nedostatky a problémy, ktoré sa vyskytli v aplikačnej praxi súčasnej právnej úpravy. Účelom je tiež reagovať na novoprijatú právnu úpravu v niektorých oblastiach (problematika striedavej starostlivosti, zákon o dobrovoľníctve).

Vládny návrh taktiež vytvára predpoklady pre aplikačné overenie niektorých navrhovaných in štitútov a zmien (osobitne vo vzťahu k ochrannému a aktivačnému príspevku, úprave posúdenia existencie hmotnej núdze v prípade striedavej starostlivosti), ako východiska pre prí pravu komplexnej úpravy podmienok poskytovania pomoci v hmotnej núdzi v novom zákone s plánovanou účinnosťou od 1. januára 2014, ktorá bude Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky pripravená v spolupráci so širokým spektrom zainteresovaných subjektov.

Vládny návrh zákona v nadväznosti na novú právnu úpravu problematiky striedavej starostlivosti v zákone o rodine upravuje poskytnutie pomoci v hmotnej núdzi v prípadoch, ak obaja rodičia dieťaťa sú poberateľmi dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi a uplatňujú si nárok na dávku v hmotnej núdzi a príspevky k dávke v hmotnej núdzi.

Vládny návrh taktiež v nadväznosti na aplikačnú prax rozširuje okruh osôb, ktoré podľa zákona nemožno považovať za občana v hmotnej núdzi z dôvodu zabezpečenia ich základných životný ch podmienok z iných systémov (osoby vo výkone väzby, alebo vo výkone trestu odňatia slobody, osobu, ktorá je členom členstva v komunite, reholi, spoločnosti alebo obdobnom spoločenstve). Fyzická osoba vykonávajúca podnikateľskú činnosť bude môcť byť považovaná za občana v hmotnej núdzi, iba ak bude mať výkon podnikateľskej činnosti prerušený, alebo zastavený a splní ostatn é zákonné podmienky.

Vládny návrh na základe aplikačných poznatkov upravuje okruh príjmov, ktoré sa započítavajú do príjmu na účely posúdenia hmotnej núdze, resp. na ktoré sa neprihliada. Do príjmu sa bude zapo čítavať 75 % príjmu získaného na základe dohody o vykonaní práce (odstránenie terajšieho zvýhodnenia tohto príjmu oproti iným príjmom zo závislej činnosti). Do príjmu sa nebudú započítava ť napr. príjmy jednorazového charakteru, ako sú príspevok na stravu, cestovné, ubytovanie určené dobrovoľníkovi pri výkone dobrovoľníckej činnosti, náhrada mzdy alebo odmeny za výkon funkcie člena a zapisovateľa volebnej komisie, vráten ý preplatok dane a preplatok na preddavkoch a vrátený preplatok na poistnom na verejné zdravotné poistenie do sumy 50 eur, alebo suma zvýšenia dôchodkovej dávky, ktorá predchádza výplatnému termínu splátky dôchodkovej dávky v januári.

Sprísňujú a spresňujú sa podmienky posudzovania nároku na aktivačný príspevok pri vykonávaní menších obecných služieb vzhľadom na evidované pr ípady ich zneužívania na vznik nároku na aktivačný príspevok, bez reálneho vykonávania menš ích obecných služieb. Vládnym návrhom sa preto určuje minimálny a maximálny počet hodín pri vykonávaní menších obecný ch služieb, ako aj náležitosti a bližšie podmienky dohody, požadované na vznik nároku na aktivačný príspevok.

Aby zaopatrené neplnoleté deti predčasne neopúšťali školskú dochádzku a odstránila sa motivácia k predčasnému ukončeniu štúdia a jeho nahradením výkonom iných aktivačných činností (napríklad výkonom menší ch obecných služieb), do dosiahnutia plnoletosti zaopatrených neplnoletých detí budú môcť aktivačný príspevok získať neplnoleté deti len v súvislosti so vzdelávacími aktivitami uvedenými v návrhu, čím návrh posilňuje motiváciu zaopatrených neplnoletých detí k vzdelávaniu a príprave na trh práce. Návrhom zákona sa taktiež rozširujú mož nosti pre vznik nároku na aktivačný príspevok na základe výkonu menších obecných služieb, ale aj pri ich výkone pre rozpočtovú organizáciu alebo príspevkovú organizáciu, ktorej zriaďovateľom je obec.

Vládny návrh zákona zjednodušuje podmienky preukazovania uplatnenia zákonných nárokov občanov, ktorých nemožno zaradiť do evidencie uchádzačov o zamestnanie pri posudzovaní vzniku ná roku na pomoc v hmotnej núdzi.

V reakcii na poznatky z aplikačnej praxe úradov práce, sociálnych vecí a rodiny, ako aj samosprávy o početnom zneužívaní ochrann ého príspevku sa návrhom upravujú podmienky nároku na ochranný príspevok. Navrhuje sa, aby ochranný príspevok z titulu nepriaznivého zdravotného stavu občanovi patril len po tri po sebe nasledujúce kalendá rne mesiace. Ak však podľa vyjadrenia posudkového lekára nepriaznivý zdravotný stav pretrváva ďalej, nárok na ochranný príspevok občanovi v hmotnej núdzi ostane najdlhšie dvanásť kalendárnych mesiacov (následne je možné posúdenie prípadnej invalidity podľa príslušných predpisov). Cieľom je eliminovať stav, v ktorom v niektorých prípadoch občania z dôvodu nepriaznivého zdravotného stavu len na základe jednoduchého potvrdenia od ošetrujúceho lekára majú ná rok na ochranný príspevok aj po obdobie niekoľkých rokov, bez možnosti preskúmania oprávnenosti takéhoto nároku z hľadiska vecnej oprávnenosti.

Určujú sa podmienky pre priznanie ná roku na príspevok na bývanie v prípade viacerých nájomcov bytu. Pri spoločnom nájme bude možné priznať príspevok na bývanie len jednému z nájomcov, a to podľa vzájomnej dohody nájomcov.

Naopak vládnym návrhom sa zmierňujú podmienky v súvislosti s posudzovaním hodnoty motorového vozidla, ktor é v praxi predstavovalo výraznú finančnú záťaž pre občanov, ako aj značnú administratívnu záťaž na strane úradov práce, sociálnych vecí a rodiny, najmä vo vzťahu k starším vozidlá m. Na posúdenie hodnoty motorového vozidla bude postačovať odborný posudok znalca, prípadne faktúra vystavená oprávneným subjektom a nebude sa teda vyžadovať predloženie znaleckého posudku, ako je tomu podľ a platnej právnej úpravy. Preukazovanie hodnoty majetku sa nebude vyžadovať pre jedno motorové vozidlo, ktoré bude podľa technického preukazu staršie ako 10 rokov. Pri vlastníctve viacerý ch motorových vozidiel starších ako 20 rokov sa na tieto ako na majetok nebude prihliadať vôbec, čo zároveň vyrieši problém s posudzovaním vozidiel, ktoré fyzicky neexistujú (boli napríklad bez potvrdenia zoš rotované), ale sú v evidencii.

Vládny návrh taktiež započítaním dávky, ktorú možno poskytovať dieťaťu na plnenie školskej dochádzky do súčtu ná rokov okruhu spoločne posudzovaných osôb na pomoc v hmotnej núdzi odstraňuje deformácie pri posudzovaní príjmov, na základe ktorých môže mať podľa platného stavu rodina, ktorá sa svojim príjmom ocitne tesne nad hranicou nároku na dávku v hmotnej núdzi celkový príjem nižší ako rodina v hmotnej núdzi. Návrh týmto v nízkopríjmový ch rodinách odstraňuje demotivačný efekt súčasnej právnej úpravy.

Vládny návrh precizuje koho nemožno považovať za občana v hmotnej núdzi. Za občana v hmotnej nú dzi sa nebude považovať napr. osoba vo výkone väzby alebo vo výkone trestu odňatia slobody, osoba, ktorá je členom v komunite, reholi, spolo čnosti alebo obdobnom spoločenstve založenom cirkvou alebo nábož enskou spoločnosťou, ako aj osoba vykonávajúca podnikateľskú činnosť do doby jej prerušenia, alebo zastavenia.

Vládny návrh zákona nanovo upravuje zhromažď ovania a spracúvania osobných údajov pre účely zákona. V súvislosti s navrhovanými zmenami návrh zákona rozširuje pôsobnosť úradov pr áce, sociálnych vecí a rodiny a pôsobnosť obcí.

S cieľom posilniť efekt zmien právnej úpravy pomoci v hmotnej núdzi sa navrhuje v čl. II vykonať zmeny a doplnenia zákona č. 544/2010 Z. z. o dotáciách v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky. Dôvodom ná vrhu je podporiť zabezpečenie výkonu osobitného príjemcu za poberateľa dávky v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke a štátnych sociálnych dávok v prípadoch, ak sú poskytované v kombinovanej forme. Navrhuje sa tiež rozšírenie možností poskytovania dotácie na humanitárnu pomoc aj o právnické osoby napr. podporou aktivít na riešenie dôsledkov extrémneho počasia.

Súčasťou vládneho návrhu je aj doplnenie možností podpory neštátnych – akreditovaných detských domovov, ktoré v súlade s filozofiou deinštitucionalizácie priorizujú starostlivosť o deti v skupinách zriadených v samostatných domoch alebo bytoch. Vládny návrh obsahuje aj niekoľko úprav, ktoré precizujú súčasnú právnu úpravu (napr. prílohy k žiadostiam), resp. zjednodušujú technické riešenia (presun formulárov ž iadostí do vyhlášky).

Vládny návrh zákona má vplyv na rozpočet verejnej sprá vy, na podnikateľské prostredie a sociá lne vplyvy, nemá vplyv na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti. Vplyvy vládneho návrhu zákona sú uvedené v analýze vybraných vplyvov.

Vzhľadom na doložku zlučiteľnosti vládneho návrhu zákona s právom Európskej únie, vypracovanie tabuľky zhody a aproximačnej prílohy je bezpredmetné.

Vládny návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a zákonmi, ako aj medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

zobraziť dôvodovú správu