Zákon Slovenskej národnej rady o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov 71/1992 účinný od 01.01.2014 do 30.06.2014

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Strana 2 z 7

B. Osobitná časť

K Èl. I (Obchodný zákonník)

K bodom 1 a 2 (§ 60)

Predmetné novelizačné body reagujú na úlohu B. 1 z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 235 z 31. mája 2012 uloženú ministrovi spravodlivosti v spolupráci s podpredsedom vlády a ministrom financií predložiť na rokovanie vlády Slovenskej republiky v termíne do 30. júna 2014 návrh legislatívneho opatrenia, ktorým sa zavedie povinnosť zakladateľa splatiť peňažný vklad alebo jeho časť na osobitný účet v banke alebo pobočke zahraničnej banky.

Predkladateľ navrhuje súčasné znenie ustanovenia § 60 rozší riť o nový odsek 2, ktorý ustanovuje povinnosť zakladateľov splatiť peňažný vklad alebo jeho časť, ku ktorému sa v spoloč enskej zmluve zaväzujú na osobitný samostatný účet v banke alebo pobočke zahraničnej banky. Ustanovenie teda všeobecne rieši spôsob splácania peňažných vkladov alebo ich častí, tak že v súč asnosti často využívané splatenie peňažného vkladu alebo jeho časti v hotovosti k rukám správcu vkladu nebude viac možné. Použitie slov 'osobitný samostatný' volil predkladateľ s cieľom zdôrazniť, ž e osoba správcu vkladu (v praxi najčastejšie niektorý zo zakladateľov poverený v spoločenskej zmluve) nebude môcť postupovať tak, že výpis z jedného účtu v banke predloží ako prílohu k podaniu do obchodného registra vo viacerých prípadoch prvozápisu rôznych spoločností. V zásade bude platiť pravidlo priloženia konkrétneho výpisu z účtu v banke len k jednému návrhu na prvozápis spoločnosti do obchodné ho registra.

S peňažnými prostriedkami zo splatených peňažných vkladov alebo ich časti vedenými na osobitnom samostatnom účte v banke nebude možné nakladať skôr, ako spoločnosť vznikne, ibaže pôjde o

a) platenie nákladov súvisiacich so založením a vznikom spoločnosti podľa spoločenskej zmluvy,

b) vrátenie peňažného vkladu alebo jeho časti a úrokov podľa § 166 ods. 2, alebo

c) vrátenie peňažného vkladu alebo jeho časti podľa § 60 ods. 4 druhej vety.

V súvislosti s vyššie uvedenými obmedzeniami považuje predkladateľ za potrebné uviesť, že uvedené ustanovenie je formulované ako prí kaz pre osoby, ktoré konajú v mene spoločnosti pred jej vznikom (§ 64) a správcu vkladu istým spôsobom definujúci podmienky správy, nijakým spôsobom však neprejudikuje obsah záväzkového vzťahu medzi bankou a majiteľom účtu, na ktorý sa budú splácať peňa žné vklady alebo ich časti. Nie je úmyslom predkladateľa uložiť predmetným ustanovením banke alebo pobočke zahraničnej banky povinnosť skúmať účel nakladania s prostriedkami na tomto účte do vzniku spoločnosti (ani po vzniku spoločnosti).

Ïalej je potrebné uviesť, že to, že sa ustanovením ukladá správcovi vkladu povinnosť zriadiť osobitný účet ešte neznamená, že správca musí by ť nevyhnutne jeho majiteľom, avšak nakoľko výkon správy predpokladá reálny 'dosah' správcu vkladu na prostriedky z peňažný ch vkladov (vzhľadom na povinnosti mu vyplývajúce z 166 ods. 2 prípadne§ 60 ods. 4 druhej vety Obchodného zákonníka) je potrebné, aby mal správca vkladu právo disponovať, nakladať s peňažnými prostriedkami vedenými na účte. Tú okolnosť, že zákon požaduje od správcu zriadenie úč tu treba vykladať tak, že 'správca je povinný zabezpečiť jeho zriadenie'. Ustanovenie teda nijakým spôsobom neprejudikuje, ž e majiteľom účtu musí byť správca alebo založená spoločnosť, aj vzhľadom na to, že v minulosti sa vyskytli problémy s t ým, že banky neboli ochotné otvárať účty na tzv. kvázi subjekty, teda spoločnosti, ktoré síce boli založené avšak ešte nedošlo k ich zápisu do obchodného registra, teda nedoš lo k ich vzniku ako subjektov práva. Napriek tomu, že v súčasnosti takéto prípady neevidujeme je možné predpokladať, že v praxi pôjde v drvivej väčšine prípadov o bežné účty, ktorých majiteľmi budú správcovia vkladov s tým, že sa následne po vzniku spoločnosti transformujú na firemný účet, a to vzhľadom na povinnosti vyplývajúce z osobitných zákonov ako napr.:

§zákon č. 394/2012 Z. z. o obmedzení platieb v hotovosti,

§zákon č. 563/2009 Z. z. o správe daní (daňový poriadok) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (pozri § 67 ods. 2 písm. b) bod 7.),

§a ďalšie.

Vo vzťahu k § 60 ods. 1 posledná veta a následkom nedodržania lehoty 15dní na podanie návrhu na zápis prevodu (vlastníckeho) práva k predmetu nepeňažného vkladu do osobitnej evidencie podľa osobitného zákona považuje predkladateľ vo väzbe na zásadnú pripomienku Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky za potrebné uviesť, že cieľom ustanovenia nie je osobitne upraviť následky (účinky) nedodržania lehoty vo vzťahu ku konaniam vedený mi pred príslušnými orgánmi (napr. príslušnou správou katastra). Následk y nedodržania lehoty je potrebné vnímať hlavne v rovine (občianskoprávnej) zodpovednosti štatutárneho orgánu spoločnosti. Použitý pojem ' osobitná evidencia podľa osobitného zákona' je úmyselne všeobecný, a to z dôvodu postihnutia prevodov práv aj k iným predmetom nepeňažných vkladov ako sú nehnuteľnosti (napr. zaknihované cenné papiere, prá va z ochrannej známky a pod.).

Zmena v ustanovení § 60 si vyžiada aj zmeny vykonávacej vyhlášky) Vyhláška Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 25/2004 Z. z., ktorou sa ustanovujú vzory tlačív na podávanie návrhov na zápis do obchodného registra a zoznam listín, ktoré je potrebné k návrhu na zá pis priložiť v znení neskorších predpisov.) k zá konu č. 530/2003 Z. z. o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, príslušný návrh tvorí prílohu k tomuto návrhu zákona. Písomné vyhlásenie správcu vkladu o splatení vkladu alebo jeho častí jednotlivými spoločníkmi, ktor é sa pripája k návrhu na zápis spoločnosti do obchodného registra sa po navrhnutých zmenách bude v praxi aplikovať len vo vzťahu k nepeňažným vkladom. Splatenie peňažného vkladu alebo jeho č asti sa bude registrovému súdu preukazovať priložením výpisu z účtu v banke preukazujúcim splatenie.

K bodu 3 (§ 68 ods. 10)

Predmetným novelizačný m bodom reaguje predkladateľ na poznatky Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky z aplikačnej praxe a dochádza ním k predĺženiu p ôvodnej lehoty troch mesiacov na lehotu šiestich mesiacov (od zverejnenia oznámenia v Obchodnom vestníku), počas ktorých nebude môcť registrový súd rozhodnúť o zrušení spoločnosti bez likvidácie z dôvodu, že spoločnosť nemá obchodný majetok, ktorý by postačoval na náhradu primeraných výdavkov a odmeny za výkon funkcie likvidátora (§ 69 ods. 9). Lehota podľa § 68 ods. 10 má v prvom rade slúžiť na ochranu práv a oprávnených záujmov veriteľov obchodných spoločností a družstiev a poskytnúť im primeraný priestor pre využitie právnych prostriedkov na iniciáciu konaní o odporovateľnosti právnych úkonov alebo konaní o vyslovenie neplatnosti prevodu majetku spoločnosti alebo družstva alebo neplatnosti právneho ú konu, ktorý sa týka majetku, ktorý patrí alebo patril spoločnosti alebo družstvu, ktoré mohli poškodiť oprávnený záujem verite ľa na uspokojení jeho pohľadávky, prípadne iných prostriedkov na vymáhanie pohľadávok. Pokiaľ veritelia oznámia v lehote podľa § 68 ods. 10 súdu iniciáciu takéhoto konania, súd v súlade s § 200e ods. 4 písm. f) Občianskeho súdneho poriadku v znení zákona č. 64/2013 Z. z. preruší konanie o zrušenie spoločnosti bez likvidá cie tak, aby prebiehajúce konania o nároku neboli zmarené v dôsledku zrušenia a výmazu spoločnosti alebo družstva z obchodného registra a ich zániku ako subjektu práva (a teda aj zániku pasívne legitimované ho účastníka konania).

K bodu 4 (§ 97 ods. 4)

Predmetným novelizačným bodom a spresnením vnútorného odkazu má predkladateľ ambíciu odstrániť výkladové nejasnosti, ktoré vyvstali po novelizácii Obchodného zákonníka vykonanej zákonom č. 246/2012 Z. z. Pri prevode obchodné ho podielu komanditistu v komanditnej spoločnosti je vylúčená aplikácia ustanovení § 115 ods. 5 až 10.

K bodu 5 (§ 105b ods. 2)

Predmetným novelizačným bodom a doplnen ím nového odseku 2 v ustanovení § 105b má predkladateľ ambíciu odstrániť výkladové nejasnosti vo vzťahu k potrebe priloženia súhlasu správcu dane (daňového úradu alebo colného úradu) alebo čestného vyhlásenia k návrhu na prvý zápis spoločnosti s ručením obmedzeným do obchodného registra v prípade, ak je zakladateľom zahraničná osoba (t.j. fyzická osoba s bydliskom mimo územie Slovenskej republiky alebo právnická osoba so sí dlom mimo územie Slovenskej republiky, pozri bližšie § 21). Uvedený návrh je v súlade výnimkou spod aplikácie § 115 ods. 5 založenou pre zahraničné osoby v § 115 ods. 8 druhá veta.

K bodu 6 (§ 117 ods. 4)

Predmetným novelizačným bodom dochádza k oprave vo vnútornom odkaze.

K bodu 7 (§ 117 ods. 5)

Predmetným novelizačným bodom a doplnením nové ho odseku 5 v ustanovení § 117 má predkladateľ ambíciu zosúladiť účinky zápisu rozdelenia väčšinového obchodného podielu v spolo čnosti s ručením obmedzeným s ustanovením § 115 ods. 10.

K bodu 8 (§ 144 a § 179 ods. 3 písm. b)

Predmetným novelizačným bodom doch ádza k zapracovaniu zásadnej pripomienky Ministerstva financií Slovenskej republiky, Slovenskej bankovej asociácie a Republikovej únie zamestnávateľov, ktorú si uplatnili v rámci medzirezortn ého pripomienkového konania a odstráneniu aplikačných problémov a výkladových pochybností. Z odôvodnenia zásadnej pripomienky vyplýva, že sa ňou sleduje záujem na spresnení národnej transpozičnej úpravy § 179 ods. 3 písm. b) Obchodného zákonníka s článkom 17 ods. 3 kapitálovej smernice.) Smernica č. 2012/30/EÚ z 20. októbra 2012 o koordinácii ochranných opatrení, ktoré členské štáty vyžadujú od obchodných spoločností na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osôb v zmysle druhého odseku článku 54 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o zakladanie akciových spoločností a udržiavanie a zmenu ich základné ho imania, s cieľom dosiahnuť rovnocennosť týchto opatrení.) Podľa slovenskej jazykovej verzie článku 17 ods. 3 smernice čiastka na rozdelenie akcionárom nesmie prekročiť 'výšku zisku na konci posledného účtovného obdobia zvýšenú o zisk z predchádzajúcich období a platby z rezervných fondov určených na tento účel a zníženú o straty z predchádzajúcich období a o čiastky vložené do rezervných fondov v súlade s právnymi predpismi alebo stanovami'. Citované 'platby z rezervných fondov určené na tento účel' sa v anglickej jazykovej verzii smernice definujú ako 'sums drawn from reserves available for this purpose', v nemeckej jazykovej verzii ako 'der Entnahmen aus hierfür verfügbaren Rücklagen'. Slovenský ekvivalent 'rezervné fondy' je významovo užší než je pojem 'reserves' alebo 'Rücklagen', keďže odkazuje na zákonný rezervný fond (§ 67 Obchodného zákonníka) a osobitný rezervný fond na vlastné akcie (§ 161d ods. 1 a § 215b ods. 2 Obchodného zákonníka). Anglickému pojmu 'reserves' a nemeckému pojmu 'Rücklagen' však zodpovedajú nielen rezervné fondy, ale aj také vlastné zdroje, ktoré nie sú rezervnými fondmi a ku ktorým patrí napr. emisné ážio, ostatné kapitálové fondy, ako aj oceňovacie rozdiely z precenenia pri zlúčení, splynutí a rozdelení. Ide teda aj o také súčasti vlastných zdrojov (vlastného imania podľa § 6 ods. 4 Obchodného zákonní ka) spoločnosti, ktoré nie sú nazvané ako rezervné fondy. Naviac je potrebné upozorniť, že článok 17 ods. 3 kapitálovej smernice2) sa neobmedzuje len na rozdelenie fondov tvorených zo zisku, ako je to podľa § 179 ods. 3 písm. b) Obchodného zákonníka, ale ustanovuje, že rozdeliť sa môžu všetky 'reserves', resp. 'Rücklagen', ktoré sú určené na tento účel. Preto slová 'fondy vytvorené zo zisku' použité v ustanovení § 179 ods. 3 písm. b) Obchodného zákonníka hoci výslovne neobsahujú prívlastok 'rezervné', obsahovo nie sú totožné s obsahovým vymedzením anglického ekvivalentu 'reserves' a nemeckého ekvivalentu 'Rücklagen'. Výkladové pochybnosti preto považuje predkladateľ za odôvodnené. Nahradením slov 'fondy vytvorené zo zisku' slovami 'iné vlastné zdroje' sa zároveň zosúladí znenie § 179 ods. 3 písm. b) s § 179 ods. 4 Obchodné ho zákonníka.

V neposlednom rade je zmena ustanovenia potrebná aj vzhľadom na tú skutočnosť, že spoločnosti, ktoré pri vedení účtovníctva postupujú podľa medzinárodných účtovných štandardov môžu rozde ľovať čistý zisk (okrem iného) zvýšený aj o iné vlastné zdroje, ktorých použitie nie je v zákone ustanovené, teda nielen o fondy tvorené zo zisku, ktorých použitie nie je zákone ustanovené.

K bodu 9 (§ 768l)

Predmetným novelizačným bodom navrhuje predkladateľ upraviť otázku intertemporality právnej úpravy.

V rozsahu § 768l ods. 4 predmetný novelizačný bod predstavuje akceptovanie a zapracovanie zásadnej pripomienky Ministerstva financií Slovenskej republiky, Slovenskej bankovej asociácie a Republikovej únie zamestnávateľov, podporne aj Ná rodnej banky Slovenska, k § 115 Obchodného zákonníka.

K bodom 10 a 11 (príloha)

Predmetnými novelizačnými bodmi sa upravuje obsah transpozičnej prílohy zákona, a to v dôsledku nasledujúcich zmien:

§vypustením druhej smernice Rady 77/91/EHS z 13. decembra 1976 o koordinácii ochranných opatrení, ktoré členské štáty vyžadujú od obchodný ch spoločností na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osôb v zmysle druhého odseku článku 58 zmluvy, ak ide o zakladanie akciových spoločností, udržiavanie a zmenu ich základného imania, s cieľ om dosiahnuť rovnocennosť týchto opatrení, a to v dôsledku prepracovania jej znenia a publikovania v Úradnom vestníku EU pod číslom 2012/30/EU,

§rozšírením transpozičnej prílohy zákona o odkaz na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2012/30/EÚ z 25. októbra 2012 o koordinácii ochranný ch opatrení, ktoré členské štáty vyžadujú od obchodných spoločností na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osôb v zmysle druhého odseku článku 54 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokia ľ ide o zakladanie akciových spoločností a udržiavanie a zmenu ich základného imania, s cieľom dosiahnuť rovnocennosť týchto opatrení (prepracované znenie), ktorá nahradila zrušenú druhú smernicu Rady 77/91/EHS, ktorá bola úplne transponovaná do právneho poriadku Slovenskej republiky skoršími novelizáciami Obchodné ho zákonníka.

K Èl. II (zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za vý pis z registra trestov v znení neskorších predpisov)

K bodu 1 (§ 11a ods.4)

Predmetný novelizačný bod reaguje na úlohu B.9 z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 153 z 3. apríla 2013 uloženú podpredsedovi vlády a ministrovi financií, podpredsedovi vlády a ministrovi vnútra a ministrovi spravodlivosti v termíne do 31. decembra 2013 zosúladiť sadzbu súdneho poplatku pri vykonaní celého návrhu na zápis obchodnej spoločnosti v elektronickej podobe na jednotné kontaktné miesto so sadzbou súdneho poplatku pri celo-elektronickom podaní do obchodného registra realizovanom prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy podľa § 6 ods. 4 zákona Slovenskej národnej rady č . 71/1992 Zb. o súdnych poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov.

K bodu 2 (§ 18cb)

Predmetným novelizačným bodom navrhuje predkladateľ upraviť otázku intertemporality právnej úpravy vo vzťahu k zmenám navrhovaným v bode 1, 3 až 5.

K bodu 3 a 4 (sadzobník, položka 17 písm. a) bod 4. až 7.)

Predmetné novelizačné body reagujú na poznatky aplikačnej praxe. Dochádza nimi k zosúladeniu sadzby za prvý zápis fyzickej osoby podnikateľa (165,50 €) so sadzbou za prvý zápis podniku alebo organizačnej zložky podniku zahraničnej fyzickej osoby (33,- €), ktoré by mali byť vzhľadom na rovnaký rozsah preskúmavacej povinnosti súdu, a teda aj nákladov na jeho strane vzniknutých, porovnateľné, tak ako tomu je v prí pade poplatku za zápis organizačnej zložky podniku slovenskej právnickej osoby (331,50 €) a poplatku za prvý zápis podniku alebo organizačnej zložky podniku zahraničnej právnickej osoby (331,50 €). Súčasný stav je možné hodnotiť ako neodôvodnene diskriminačný vo vzť ahu k fyzickým osobám s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky, ktoré navrhujú svoj zápis do obchodného registra na tlačive podľa prílohy č. 1 vykonávacej vyhlášky1) do oddielu Firm (t.j. fyzická osoba podnikateľ).

K bodu 5 (sadzobník, položka 20a)

Predmetným novelizačným bodom predkladate ľ za účelom vyjasnenia výkladových nejasností výslovne upravuje, že vytvorenie registrového spisu v prípade podania do obchodného registra realizovaného elektronickými prostriedkami v zmysle § 5a a nasl. zá kona č. 530/2003 Z. z. o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nepodlieha poplatku za vyhotovenie rovnopisu podaní a ich príloh, ktoré vytvoria súdny spis, ak bolo podanie urobené elektronickými prostriedkami podpísané zaručeným elektronickým podpisom podľa položky 20a sadzobníka.

K Èl. III (zákon č. 530/2003 Z. z. o obchodnom registri a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov)

K bodu 1 (§ 8 ods. 1)

Vo väzbe na čl. 3 bod 1 smernice 2012/17/EU (nový čl. 2a ods. 1 prvej tzv. publikačnej smernice) Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/101/ES zo 16. septembra 2009 o koordinácii záruk, ktoré sa od obchodných spoločností v zmysle článku 48 druhé ho odseku zmluvy vyžadujú v členských štátoch na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osôb s cieľom zabezpečiť rovnocennosť týchto záruk (kodifikované znenie) v platnom znení.)) sa mení lehota pre registráciu (resp. odmietnutie zápisu) cezhraničného zl účenia alebo cezhraničného splynutia spoločností, nakoľko toto zakladá (v zmysle terminológie smernice) 'zmenu v dokumentoch a údajoch uvedených v článku 2' prvej publikačnej smernice,3) ktorá musí byť 'zapísaná do príslušného registra a zverejnená v súlade s článkom 3 ods. 3 a 5 za normálnych okolností do 21 dní po doručení kompletnej dokumentácie týkajúcej sa uvedených zmien a vrátane prípadného preskúmania zákonnosti, ako sa vy žaduje podľa vnútroštátneho práva v súvislosti s vložením do spisu'.

K bodu 2 (§ 8 ods. 4)

Predmetný novelizačný bod reaguje na úlohu B.4 z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 153 z 3. apríla 2013 uloženú ministrovi spravodlivosti v term íne do 31. marca 2014 skrátiť lehotu na odoslanie oznámenia o odmietnutí vykonania zápisu spoločnosti do obchodného registra zo súčasnej formulácie 'bez zbytočného odkladu' na 'do 2 pracovných dní'.

K bodom 3 až 5 (príloha)

Predmetnými novelizačnými bodmi sa chronologicky upravuje obsah transpozičnej prílohy zákona, a to v dôsledku nasledujúcich zmien:

§vypustení m druhej smernice Rady 77/91/EHS z 13. decembra 1976 o koordinácii ochranných opatrení, ktoré členské štáty vyžadujú od obchodných spoločností na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osô b v zmysle druhého odseku článku 58 zmluvy, ak ide o zakladanie akciových spoločností, udržiavanie a zmenu ich základného imania, s cieľom dosiahnuť rovnocennosť týchto opatrení, a to v dô sledku prepracovania jej znenia a publikovania v Úradnom vestníku EU pod číslom 2012/30/EU,

§rozšírením transpozičnej prílohy zá kona o odkaz na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2012/30/EÚ z 25. októbra 2012 o koordinácii ochranných opatrení, ktoré členské štáty vyžadujú od obchodných spoločností na ochranu záujmov spoločn íkov a tretích osôb v zmysle druhého odseku článku 54 Zmluvy o fungovaní Európskej únie, pokiaľ ide o zakladanie akciových spoločností a udržiavanie a zmenu ich základného imania, s cieľom dosiahnuť rovnocennosť týchto opatrení (prepracované znenie), ktorá nahradila zrušenú druhú smernicu Rady 77/91/EHS, ktorá bola úplne transponovaná do právneho poriadku Slovenskej republiky skorší mi novelizáciami Obchodného zákonníka,

§rozšírením transpozičnej prílohy zákona o odkaz na smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2012/17/EÚ z 13. júna 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 89/666/EHS a smernice Euró pskeho parlamentu a Rady 2005/56/ES a 2009/101/ES, pokiaľ ide o prepojenie centrálnych registrov, obchodných registrov a registrov spoločností.

K Èl. IV (Účinnosť)

Účinnosť zákona sa navrhuje vzhľadom na ďalší priebeh legislatívneho procesu na 1. decembra 2013 s výnimkou ustanovení čl. II zákon Slovenskej národnej rady č. 71/1992 Zb., pri ktorých sa vzhľadom na termín plnenia úlohy B.9 z uznesenia vlá dy Slovenskej republiky č. 153 z 3. apríla 2013 navrhuje účinnosť 1. januára 2014.

Bratislava, 03. júla 2013

Robert Fico v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Tomáš Borec v.r.

minister spravodlivosti

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

-2-

Dôvodová spr áva

A. Všeobecná časť

Na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2013) Pozri uznesenie vlády Slovenskej republiky č. 693 z 12. decembra 2012.) vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „návrh zákona“).

Účelom tohto návrhu zákona je:

§čiastočná implementá cia smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/17/EÚ z 13. júna 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 89/666/EHS a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/56/ES a 2009/101/ES, pokiaľ ide o prepojenie centrá lnych registrov, obchodných registrov a registrov spoločností (Ú. v. EÚ L 156, 16.6.2012); transpozičný termín: do 7. júla 2014 (ď alej len „smernica“),

§implementácia úlohy B.1. z uznesenia vlády Slovenskej republiky uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 235 z 31. mája 2012 v rozsahu opatrenia č. 22 z oblasti obchodného práva Akčného plánu boja proti daňovým podvodom na roky 2012 až 2016;

§implementácia úlohy B.4. a B.9. z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 153 z 3. aprí la 2013 k Správe o stave podnikateľské ho prostredia v Slovenskej republiky s návrhmi na jeho zlepšovanie;

§úprava transpozičnej prí lohy transpozičných právnych predpisov v dôsledku prijatia a publikovania smernice Európskeho parlamentu a Rady 2012/30/EÚ z 25. októbra 2012 o koordinácii ochrann ých opatrení, ktoré členské štáty vyžadujú od obchodných spoločností na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osôb v zmysle druhého odseku článku 54 Zmluvy o fungovaní Európskej ú nie, pokiaľ ide o zakladanie akciových spoločností a udržiavanie a zmenu ich základného imania, s cieľom dosiahnuť rovnocennosť týchto opatrení (prepracované znenie);) Pozri úlohu B.5. z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 155 z 3. apríla 2013.)

§reakcia na podnety aplikačnej praxe.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade aj s právom Európskej únie.

Navrhovaná právna úprava bude ma ť dopad na štátny rozpočet, nebude mať dopad na rozpočty obc í alebo rozpočty vyšších územných celkov a nezakladá nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie. Materiál nemá vplyv na ž ivotné prostredie, ani sociálne vplyvy. Materiál má vplyv n a podnikateľské prostredie.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o zrušení kolkových známok a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

I napriek dlhoročnej tradícii používania kolkových známok pri vydávaní rôznych dokumentov, dokladov a listín verejnými orgánmi, ktoré zároveň potvrdzovali aj ich hodnovernosť a závažnosť, v súčasnosti táto forma platenia poplatkov stráca svoj pôvodný význam. Samotná existencia kolkových známok vytvára priestor na ich falšovanie a zneužívanie a ich následná ochrana a zabezpečenie rô znymi novými technickými prvkami zvyšuje náklady na ich výrobu. Rovnako zníženie počtu predajných miest pre verejnosť len na vybranú skupinu predajcov, nepodporuje požadovanú jednoduchosť a hospodárnosť konania na úradoch. Moderná spoločnosť preto vyžaduje nové formy platenia, ktoré sú všeobecne dostupné a umožňujú hlavne časovú a administratívnu úsporu pri vybavovaní rôznych podaní.

Na základe Programového vyhlásenia vlá dy Slovenskej republiky na obdobie rokov 2010 – 2014 a Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2011 sa preto predkladá návrh na zrušenie kolkových známok, ako jedného zo spôsobov platenia správnych a súdnych poplatkov a zároveň sa zakladá povinnosť pre orgány vykonávajúce spoplatň ované úkony vyberať do určitej sumy poplatky v hotovosti.

V predloženom vládnom návrhu zákona sa I. časť zákona č. 264/2008 Z. z. o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorá upravuje kolkové známky zrušuje s účinnosťou od 1. januára 2013 a zároveň sa v jednotlivých článkoch novelizujú ďalšie súvisiace právne predpisy. Navrhuje sa tiež zrušiť vyhlášku Ministerstva financií SR, ktorá upravuje náležitosti kolkových známok vrá tane ich grafickej úpravy a spôsobu ich používania.

V záujme hospodárnosti konania na príslušných orgánoch a zjednodušenia platenia poplatkov na týchto orgánoch sa okrem povinnosti orgánov prijímať platby do 300 eur v hotovosti zaviedol aj nový spô sob platenia poplatkov a to platobnou kartou, ak poplatok v jednotlivom prípade prevyšuje 100 eur. Ako možnosť platenia poplatkov do budúcnosti sa navrhuje aj ďalší spôsob a to prostredníctvom krátkej textovej sprá vy (SMS). Platba poštovým poukazom a prevodom z účtu v banke zostávajú zachované tak ako doposiaľ.

V predmetnom vládnom návrhu zákona sa upravuje možnosť do konca septembra 2013 použiť zrušené kolkové známky, ak ich poplatník zakúpil pred zrušením ako aj vrátenie neplatných kolkových známok. V období od 1. októbra 2013 do konca roka 2013 sa zrušené kolkové známky budú môcť len vrátiť za vyplatenie ich nominálnej hodnoty, ak sa potvrdí ich pravosť. Odkupovaním vrátených kolkových známok sa navrhuje poveriť Slovenskú poštu, a.s. Banská Bystrica, ktorá má v tejto veci niekoľkoročné skúsenosti.

Predložený vládny návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky a nie je v rozpore s inými všeobecne záväznými predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predmet úpravy vládneho návrhu zákona nie je upravený v prá ve Európskej únie.

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu:

Návrh zá kona o zrušení kolkových známok a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín začatia a ukončenia PPK: 23.5. – 31.5.2011

A.2. Vplyvy:

Pozitívne*Žiadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyXX2. Vplyvy na podnikateľské prostredie - dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia ?X3. Sociálne vplyvy

- vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

- sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťX4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostiX * Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozitívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v kaž dej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označený ch vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uviesť v poznámke.

A.3. Poznámky

Výdavky súvisiace s návrhom zákona o zrušení kolkových známok a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa nedajú vyčísliť.

Výdavky kapitol sa uplatnia pri príprave štátneho rozpočtu na príslušný rok.

Z limitu výdavkov kapitoly Ministerstva financií SR budú zabezpečené finančné prostriedky na odkúpenie neplatných kolkových známok.

A.4. Alternatívne riešenia

-

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo financií SR nemá pripomienky k doložke vybran ých vplyvov z hľadiska vplyvov na informatizáciu spoločnosti.

Ministerstvo životného prostredia súhlasí s doložkou vybraných vplyvov bez pripomienok.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov predloženého návrhu v časti sociálne vplyvy.

Ministerstvo hospodárstva SR neuplatňuje pripomienky k materiálu a súhlasí s doložkou vplyvov na podnikateľské prostredie.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

(v tis. eur)Vplyv na rozpočet verejnej správy

(v tis. eur)201320142015Príjmy verejnej správy celkom000v tom: za každý subjekt verejnej spr ávy zvlášť000 z toho: - vplyv na ŠR000- vplyv na územnú samosprávu000Výdavky verejnej správy celkom000v tom: za každý subjekt verejnej spr ávy / program zvlášť0 00z toho: - vplyv na ŠR

Ministerstvo financií SR / 0740403 Distribúcia kolkov-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347- vplyv na územnú samospr ávu000Celková zamestnanosť 000- z toho vplyv na ŠR 000Financovanie zabezpečené v rozpo čte000v tom: za každý subjekt verejnej spr ávy / program zvlášť0 00

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy

(v tis. eur)201320142015Celkový vplyv na rozpoč et verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347 z toho vplyv na ŠR-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347 financovanie zabezpečené v rozpočte-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347 ostatné zdroje financovania000Rozpočtovo nekrytý vplyv / ú spora-4 871, 347-4 871, 347-4 871, 347

Tabuľka č. 5

Výdavky (v tis. eur)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka201320142015Bežné výdavky (600)-4 871, 347 -4 871, 347 -4 871, 347 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2-4 871, 347 -4 871, 347 -4 871, 347 637017Provízia za distribúciu kolkových známok-4 871, 347 -4 871, 347 -4 871, 347 Bežné transfery (640)2 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na ŠR Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

II. Osobitná časť

K Èl. I

K § 1

Ustanovuje sa zrušenie kolkových známok.

K § 2

V navrhovanom ustanovení sa upravujú skutoč nosti súvisiace so zrušením kolkových známok. Ustanovuje sa v prvom rade dátum zrušenia kolkových známok, ktorým je 1. január 2013 s tým, že do konca septembra 2013 bude možnosť ich použiť na podaniach na správnych orgánoch a súdoch, orgánoch štátnej správy s údov a prokuratúre alebo ich bude možné vrátiť prostredníctvom pošty. Vrátenie neplatn ých kolkových známok sa predlžuje až do konca decembra 2013. Pošta, po overení ich pravosti za šle žiadateľovi sumu vrátených kolkových známok, ktorá predstavuje súčet ich nominálnych hodnôt.

Vrátenie kolkových známok podľa predloženého návrhu bude realizovať pošta za odmenu, ktor ú zmluvne dohodne Ministerstvo financií SR so Slovenskou poštou, a.s., Banská Bystrica. V zmluve sa dohodnú aj ďalšie podmienky, práva a povinnosti zmluvných strán pri vrátení neplatných kolkových známok.

Osobitne sa tiež navrhuje upraviť nakladanie s neplatnými kolkovými známkami v tlačiarni, na poštách i na príslušných orgánoch, ktoré predávali kolkové známky. Zavádza sa povinnosť pre vš etky uvedené subjekty vyhotoviť písomné informácie alebo protokoly o stave zásob kolkových známok, o počte uskladnených poškodených a zničených kolkových známok a ich nominálnych hodnotách, o mno žstve a hodnote vrátených kolkových známok k dátumu ich zrušenia.

Upravuje sa tiež povinnosť pre tlačiareň odovzdať Ministerstvu financií SR, hmotný nosič s trvale uloženými digitálnymi dátami, námetové riešenia, výtvarné návrhy a tlačové podoby kolkových známok.

Aj v súvislosti s likvidáciou neplatných kolkových známok sa ukladá povinnosť pre ministra financií SR zriadiť komisiu, ktorá o likvidácii vyhotoví úradný záznam.

V navrhovanom ustanovení sa ďalej upravuje postup v konaniach začatých a neukončených vo veci kolkových známok do 31. decembra 2012. Ide napríklad o výmenu poškodených kolkových známok, o uloženie pokuty, o odkúpenie kolkových známok, o dokončenie vládneho auditu a o nakladanie s falošný mi kolkovými známkami.

K § 3

V navrhovanom ustanovení sa z dôvodu zrušenia kolkových známok ruší článok I zákona a vyhláška Ministerstva financií SR, ktoré upravovali oblasť kolkových známok.

K Èl. II

K bodu 1

Z dôvodu zrušenia kolkových známok sa z ustanovenia o platení súdneho poplatku vypúšťa táto možnosť a pre súdy a prokuratúru sa zavádza nová forma platenia poplatku a to platobnou kartou priamo na príslušnom orgáne, ak poplatok v jednotlivom prípade prevyšuje 100 eur. Do budúcnosti sa navrhuje aj spôsob platenia poplatkov prostrední ctvom krátkej textovej správy (SMS), ak budú vytvorené technické podmienky na prijímanie platieb týmto spôsobom. Zároveň sa ustanovuje povinnosť prijať platbu súdneho poplatku v hotovosti do sumy 300 eur, prič om sa naďalej ponecháva výnimka pre platenie poplatku vo veciach obchodného registra v hotovosti aj nad túto sumu.

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa vypúšťa aj poznámka pod čiarou odkazujúca na zákon č. 264/2008 Z. z. o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o legislatí vno-technickú úpravu nadväzujúcu na zmeny v bode 1.

K bodom 2 a 3

V ustanovení o vrátení súdneho poplatku sa zaokrúhľuje najnižšia sumu preplatku, ktorá sa môže vrátiť a suma, o ktorú sa môže krátiť vrátený súdny poplatok.

K bodu 4

Navrhuje sa doplniť do ustanovenia o vrátení súdneho poplatku, v akej lehote má finančný úrad vrátiť súdny poplatok na základe právoplatného rozhodnutia.

K bodu 5

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa upravuje aj osobitné ustanovenie o platení súdneho poplatku prostredníctvom jednotného kontaktného miesta pri podaní návrhu na zápis do Obchodného registra a namiesto kolkovej známky sa dopĺňa možnosť využiť platenie poplatku platobnou kartou.

K bodu 6

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 7

V ustanovení o rozpočtovom určení sa navrhuje spresniť spôsob a lehotu odvádzania súdnych poplatkov do štátneho rozpočtu, vybraných obvodnými úradmi, ktoré plnia funkciu jednotného kontaktné ho miesta pri podaní návrhu na zápis do obchodného registra.

K bodu 8

V prechodnom ustanovení sa navrhuje zaviesť možnosť platenia súdnych poplatkov po 1. januári 2013 kolkovými známkami až do konca septembra 2013, ak poplatník má kolkové známky k dispozícii.

K Èl. III

K bodu 1

V ustanovení sa navrhuje rozšíriť oslobodenie od platenia správnych poplatkov pre orgány činné v trestnom konaní.

K bodu 2

Z dôvodu zrušenia kolkových zná mok sa upravuje ustanovenie o platení správneho poplatku a zavádza sa nový spôsob platenia a to platobnou kartou, ak suma poplatku v jednotlivom prípade prevyšuje 100 eur. priamo na príslušnom správnom orgáne. Platba správneho poplatku formou krátkej textovej správy (SMS) sa navrhuje ako ďalšia možnosť do budúcnosti, ak budú vytvorené technické predpoklady. Súč asne sa ustanovuje povinnosť pre správne orgány prijať platbu správneho poplatku v hotovosti a to do sumy 300 eur.

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa vypúšťa aj poznámka pod čiarou odkazujúca na zákon č. 264/2008 Z. z. o kolkových známkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ide o legislatí vno-technickú úpravu.

K bodu 3

V ustanovení sa v súlade s Programovým vyhlásením vlá dy Slovenskej republiky na obdobie rokov 2010 - 2014 navrhuje zaviesť právo na vrátenie správneho poplatku poplatníkovi v prípade, ak správny orgán nedodrží lehotu na vykonanie úkonu alebo uskutočnenie konania, ktor ú mu ustanovuje osobitný právny predpis.

K bodu 4

V ustanovení o vrátení správneho poplatku sa zaokrúhľuje suma správneho poplatku alebo preplatku, ktorá sa môže vrátiť.

K bodu 5

Z vecnej úpravy vrátenia poplatku sa vypúšťa časť textu o vrátení správneho poplatku zaplateného kolkovou známkou daňovými úradmi a dopĺňa sa lehota na vrátenie správneho poplatku daňovým úradom.

K bodu 6

Ustanovenie o doručovaní sa vypúšťa, nakoľko doručovanie upravuje osobitný právny predpis, ktorým je zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov, pod ľa ktorého sa v konaní vo veci správnych poplatkov navrhuje postupovať.

K bodu 7

Navrhuje sa osobitne upraviť zachovanie lehô t pri platení správneho poplatku pri nových formách platenia, ako je platenie platobnou kartou a prostredníctvom krátkej textovej správy (SMS).

K bodom 8 a 9

So zreteľom na zavedenú legislatívnu skratku „správne orgány“, medzi ktoré patria aj obce, navrhuje sa tieto ustanovenia spresniť s využitím tejto legislatívnej skratky. Trojročná lehota zániku prá va vymáhať správny poplatok zostáva nezmenená.

K bodu 10

Vymáhanie správneho poplatku sa navrhuje zjednodušiť a sprehľadniť tak, že neuhradený správny poplatok bude vymáhať ten správny orgán, ktorý vykonal úkon alebo uskutočnil konanie a teda má vš etky relevantné informácie o poplatníkovi, dlžníkovi. Nadväzne sa týmto postupom zníži administratívna záťaž daňových úradov, ktoré poplatky plynúce do štátneho rozpočtu doposiaľ vymá hajú. Na postup pri vymáhaní správneho poplatku alebo doplatku sa navrhuje uplatniť ustanovenia správneho poriadku.

V navrhovanom ustanovení sa upravuje kontrola správnych poplatkov podľa toho, na ktorom správnom orgáne a stupni sa vykonáva a tiež podľa toho, či príjmy zo správnych poplatkov plynú do štátneho rozpoč tu alebo rozpočtov obcí. V prípade príjmov štátneho rozpočtu kontrolu vykonávajú daňové úrady a Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky a v prípade príjmov obcí, sama obec. Pri vykonávaní kontroly správnosti a včasnosti vyberania správnych poplatkov postupuj ú daňové úrady a Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Orgány miestnej samosprávy vykonávajú kontrolnú činnosť podľa zákona č . 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov. Zameranie kontroly sa navrhuje rozš íriť aj na evidovanie poplatkov správnymi orgánmi.

K bodu 11

V ustanovení sa zaokrúhľuje suma pokuty, ktor ú môže kontrolný orgán uložiť.

K bodu 12

Legislatívnotechnická zmena.

K bodu 13

Nadväzne na zrušenie kolkových známok sa navrhuje vypustiť aj ustanovenie o rozpočtovom určení výnosu zo správnych poplatkov zaplatených kolkovými známkami.

K bodu 14

Dopĺňa sa nové ustanovenie, v ktorom sa explicitne ustanovuje postup v konaní vo veci správnych poplatkov podľa zákona č. 71/1967 Zb. v znení neskorších predpisov.

K bodu 15

Ide o osobitnú úpravu možnosti platenia správnych poplatkoch formou kolkovej známky až do konca septembra 2013, ak má poplatník kolkové známky k dispozícii.

K bodom 16 až 20

V sadzobníku správnych poplatkov sa navrhuje z dôvodu jednoznačnosti spoplatňované úkony položky 10 a splnomocnenie k položke 11 spresniť a doplniť nadväzne na ustanovenia zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov.

K bodom 21 až 23

Spresňujú sa spoplatňovan é úkony a sadzby poplatkov nadväzne na prijatie novej legislatívy Európskou úniou.

K bodom 24 až 28

V súvislosti s nadobudnutím účinnosti zákona č. 563/2009 Z. z. o spr áve daní (daňového poriadku) od 1.1.2012 sa navrhuje sa v sadzobníku sprá vnych poplatkov upraviť položky v časti VIII. Finančná správa a obchodná činnosť, ktoré vyberá Finančné riaditeľstvo SR, daňov é úrady, colné úrady a obce.

K Èl. IV

K bodom 1 a 2

Nadväzne na navrhované zrušenie kolkových zn ámok sa upravuje kompetencia správ finančnej kontroly a vypúšťa vykonávanie vládneho auditu distribúcie a predaja kolkových známok.

K Èl. V

V súvislosti so zruš ením kolkových známok sa navrhuje z kompetencie Ministerstva financií Slovenskej republiky vypustiť vykonávanie vládneho auditu výroby kolkových známok v tlačiarni.

K Èl. VI

K bodom 1 a 2

Zrušením kolkových známok sa z kompetencie Slovenskej pošty, a.s., Banská Bystrica navrhuje vyňať výkon činnosti distribú tora kolkových známok.

K Èl. VII

V ustanovení sa upravuje nadobudnutie úč innosti zákona s tým, že navrhované zmeny, ktoré zrušenie kolkových známok bezprostredne neovplyvní nadobudnú účinnosť už od 1. januára 2012.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky dňa 10. augusta 2011.

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu