Zákon o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov 505/2009 účinný od 01.01.2014 do 31.12.2018

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Základným právnym predpisom v oblasti účtovníctva je zákon č . 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“). Zákon upravuje finančné účtovníctvo všetkých typov účtovných jednotiek v nadväznosti na sekundá rnu legislatívu Európskej únie, predovšetkým smernicu Rady 78/660/EHS z 25. júla 1978 o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností a smernicu Rady 83/349/EHS z 13. júna 1983 o konsolidovaných účtovných závierkach. V návrhu zákona je zapracovaná smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/6/EÚ zo 14. marca 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektor ých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty. Návrh zákona mikrosubjekty definuje ako mikro účtovné jednotky, ktoré spĺňajú podmienky ustanovené v § 2 ods. 5 až 7 návrhu zákona.

Zámerom novely zákona o účtovníctve je prijatie legislatívnych opatrení na zníženie administratívnej záťaže pre podnikateľov účtuj úcich v sústave podvojného účtovníctva, pre účtovné jednotky nezriadené na účely podnikania a tiež pre fyzické osoby podnikateľov účtujúcich v sústave jednoduchého účtovníctva. Ná vrh zákona obsahuje závery analýzy na zlepšenie podnikateľského prostredia v oblasti účtovníctva vypracovanej Ministerstvom financií. Predmetom novely zákona je

·Zostavovanie účtovnej závierky v skrátenom rozsahu pre mikro účtovné jednotky. Účtovná závierka obsahuje súvahu, výkaz ziskov a strát a poznámky. Zjednodušuje sa rozsah účtovnej závierky. Súvaha a výkaz ziskov a strát sa zostavuje v skrátenom rozsahu. Poznámky obsahujú len minimum údajov, ktoré smernica požaduje uvádzať. Obsah účtovnej závierky je vymedzený tak, aby obsahoval všetky základné údaje potrebné pre používateľa účtovnej závierky.

·Zverejňovanie údajov úč tovnej závierky prostredníctvom registra účtovných závierok (ďalej len „register“). Novela zákona pokračuje v legislatívnom procese dotvárania registra a zdokonaľuje sa jeho aplikácia. Na rozdiel od sú časnej úpravy, do registra sa budú ukladať aj výročné správy a zaniká povinnosť ukladania priebežných účtovných závierok.

·Zaniká povinnosť ocenenia cenný ch papierov a derivátov reálnou hodnotou pre mikro účtovné jednotky. Ide o významné odbúranie oceňovania ku dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka. Vytvára sa priestor, aby mikro účtovné jednotky nemuseli vynakladať finančné prostriedky na získanie informácií o reálnej hodnote.

·Znižuje sa periodicita na inventariz áciu majetku. Dlhodobý majetok sa bude musieť inventarizovať len raz za štyri roky a peňažné prostriedky v hotovosti len ku dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka.

·Zmierňujú sa povinnosti pri veden í účtovníctva pre účtovné jednotky, ktoré neboli zriadené na účely podnikania. Medzi tieto úpravy patrí

- zrušenie povinnosti účtovania zásob spôsobom A, ak majú povinnosť overenia účtovnej zá vierky audítorom,

- mož nosť uplatniť v účtovníctve daňové odpisy, ak tento spôsob vyhovuje účtovnej jednotke na požiadavky vykázania základu dane,

- možnosť účtovania opravných položiek a rezerv v súlade s ustanoveniami zákona o dani z príjmov a so zohľadnením významnosti hodn ôt rezerv a opravných položiek,

- zrušenie povinnosti oceňovania cenných papierov a derivátov reálnou hodnotou,

- umožniť účtovnej jednotke účtovať na účtoch časového rozlíšenia podľa hladiny významnosti týchto položiek a podľ a toho, či ide o každoročne sa opakujúce plnenia.

·Spresňuje sa oceňovanie pre účtovné jednotky finančného sektora. Návrh zá kona spresňuje oceňovanie reálnou hodnotou pre obchodníka s cennými papiermi, platobnú inštitúciu, inštitúciu elektronických peňazí, pobočku zahraničnej finančnej inštitúcie a pre cenné papiere a deriváty v majetku fondu.

Predkladaný návrh zákona má za cieľ prijať také opatrenia, ktoré v súčasnej situácii zmiernia povinnosti vyplývajúce podnikateľom z ú čtovníctva. Účtovná jednotka musí vyčleniť časť svojich prostriedkov na vedenie účtovníctva a na zostavenie účtovnej závierky. Tieto náklady sú nevyhnutnou súčasť ou samotnej existencie firiem, nie je možné potrieť ich opodstatnenie a význam. Z pohľadu štruktúry nákladov ide o čisto administratívne náklady. Užitočnosť vynakladania týchto nákladov naberá na v ýznamnosti v podnikoch podnikajúcich v skupine a vo významných štátnych podnikoch. V malých podnikoch môžu tieto náklady predstavovať neprimeranú administratívnu záťaž. Návrh zákona zmierň uje tieto povinnosti, pričom dbá na zabezpečenie vypovedacej schopnosti účtovníctva v súlade s účtovnými zásadami pre podvojné účtovníctvo v súlade s právom EÚ.

Dopady návrhu zákona na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na sociálne prostredie, vplyv na životné prostredie a vplyv na informatiz áciu spoločnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

Predkladaný návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočty obcí a vyšších územných celkov.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a inými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, dokumentmi, ktorý mi je Slovenská republiky viazaná, ako aj v súlade s právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zá kony

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

čl. 4 ods. 2 písm. a) a čl. 50 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2012/6/EÚ zo 14. marca 2012, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 78/660/EHS o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, pokiaľ ide o mikrosubjekty (Ú. v. EÚ L 81, 21. 3. 2012),

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

štvrtá smernica Rady 1978/660/EHS z 25. júla 1978 o ročnej ú čtovnej závierke niektorých typov spoločností vychádzajúcej z článku 54 ods. 3 písm. g) zmluvy (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 17/zv. 1) v platnom znení,

siedma smernica Rady 1983/349/EHS z 13. júna 1983 o konsolidovaných účtovných závierkach, vychádzajúcej z článku 54 ods. 3 písm. g) zmluvy (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 17/zv. 1) v platnom znení,

smernica Rady 1986/635/EHS z 8. decembra 1986 o ročnej účtovnej závierke a konsolidovaných účtoch bánk a iných finančných inštitúcií (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1) v platnom znení,

smernica Rady 1991/674/EHS z 19. decembra 1991 o ročných účtovných závierkach a konsolidovaných účtovných závierkach poisťovní (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 6/zv. 1) v platnom znení,

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/41/ES z 3. júna 2003 o činnostiach a dohľade nad inštitúciami zamestnaneckého dôchodkového zabezpečenia (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 5/zv. 4) v platnom znení,

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2004/25/ES z 21. apríla 2004 o ponukách na prevzatie (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 17/zv. 2),

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/43/ES zo 17. mája 2006 o štatutárnom audite ročných účtovných závierok a konsolidovaných účtovných závierok, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice Rady 78/660/EHS a 83/349/EHS a ktorou sa zrušuje smernica Rady 84/253/EHS (Ú. v. EÚ L 157, 9. 6. 2006), v platnom znení,

smernica Komisie 2006/111/ES zo 16. novembra 2006 o transparentnosti finančných vzťahov členských štátov a verejných podnikov a o finančnej transparentnosti v niektorých podnikoch (kodifikované znenie) (Ú. v. E Ú L 318, 17. 11. 2006),

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/72/ES z 13. júla 2009 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh s elektrinou, ktorou sa zrušuje smernica 2003/54/ES (Ú. v. EÚ L 211, 14.8.2009),

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/73/ES z 13. júla 2009 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom, ktorou sa zrušuje smernica 2003/55/ES (Ú. v. EÚ L 211, 14.8.2009),

smernica Európskeho parlamentu a Rady 2009/101/ES z 16. septembra 2009 o koordinácii záruk, ktoré sa od obchodných spoločností v zmysle článku 48 druhého odseku zmluvy vyžadujú v členských štá toch na ochranu záujmov spoločníkov a tretích osôb s cieľom zabezpečiť rovnocennosť týchto záruk (kodifikované znenie) (Ú. v. EÚ L 258, 1. 10. 2009),

nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1606/2002 z 19. júla 2002 o uplatňovaní medzinárodných účtovných noriem (Ú. v. ES L 243, 11.09.2002) v platnom znení.

b)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoloč enstiev vo veci C - 306/1999, Banque internationale pour l'Afrique occidentale SA (BIAO) v. Finanzamt für Großunternehmen in Hamburg, [2003], rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C - 182/2000, Lutz GmbH a iní , [2002], rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C - 275/1997, DE + ES Bauunternehmung GmbH v. Finanzamt Bergheim, [1999], rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C - 272/1997, Euró pska komisia v. Spolková republika Nemecko, [1999], rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C - 96/2005, Komisia Európskych spoločenstiev v. Helénska republika, [nepublikované]. rozhodnutie Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C - 115/2005, Komisia Európskych spoločenstiev v. Luxemburské veľkovojvodstvo, [nepublikované].

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementá ciu nariadenia alebo rozhodnutia

Lehota na prebratie smernice 2012/6/EÚ nie je určená, jej transpozícia je dobrovoľná.

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozí ciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

nebola stanovená.

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o fungovaní Eur ópskej únie podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie.

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Bezpredmetné.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republikyMinisterstvo financií Slovenskej republikyMinisterstvo hospodárstva Slovenskej republikyMinisterstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyxx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť 4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013 201420152016Príjmy verejnej správy celkom0- 510 000- 510 000 - 510 000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť – MS SR0- 510 000- 510 000- 510 000z toho: - vplyv na ŠR0- 510 000- 510 000- 510 000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom546 000000v tom: za každ ý subjekt verejnej správy / program zvlášť kapitola MF SR – Program 0740602 – Rozpočtový informačný systém 546 000000z toho: - vplyv na ŠR 546 000000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 00 00- z toho vplyv na ŠR 0000Financovanie zabezpečené v rozpočte 546 000000

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013 201420152016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)546 000510 000510 000510 000 z toho vplyv na ŠR546 000510 000510 000510 000 financovanie zabezpečené v rozpočte546 000000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených vý davkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Register účtovných závierok pri doplnení funkcionality uloženia výročných správ si nevyžiada dodatočné finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu, ale bude financovan ý zo schváleného limitu výdavkov kapitoly Ministerstva financií SR na príslušný rozpočtový rok – konkrétne z Programu 0740602 – Rozpočtov ý informačný systém. Zároveň uvádzame, že ide o maximálnu sumu, ktorá môže byť nižšia v závislosti od rozsahu skutočne objednaných prác.

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať ? Kde sa budú služby poskytovať?

.......................................................................................................................................................

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

x iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABCIndikátor KLMIndikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpoč ty.

Tabuľka č. 4

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)10- 510 000- 510 000- 510 000 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0- 510 000- 510 000- 510 000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

(MF SR)

Tabuľka č. 5

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)0000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)20000 Bežné transfery (640)2 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700)546 000 Obstarávanie kapitálových aktív (710)2546 000 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom546 000000 z toho výdavky na ŠR Bežné výdavky (600) 0000 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypozná mka2013201420152016Počet zamestnancov celkom* z toho vplyv na ŠRPriemerný mzdový výdavok (v eurách)* z toho vplyv na ŠR Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* z toho vplyv na ŠR Poistné a príspevok do poisťovní (620)* z toho vplyv na ŠR

Kľúčovým prínosom realizácie rozšírenia registra účtovných závierok je významné zlepšenie dostupnosti a zvýšenie kvality ekonomických a ďalších informáci í o komerčných subjektoch a inštitúciách v Slovenskej republike. To je základný predpoklad pre rôzne analýzy potrebné pri posudzovaní jednotlivých subjektov, odvetví a trhu ako celku. Z makroekonomické ho pohľadu umožní lepšie pochopiť rôzne vplyvy na ekonomiku a fungovanie spoločnosti.

Verejná správa má príjmy súvisiace so zverejňovaní m dokumentov podnikateľských subjektov v Obchodnom vestníku približne vo výške 510 000,- eur ročne. Z globálneho hľadiska minimálne v tejto výške ušetrí suma, ktorú platia podnikateľské subjekty na poplatkoch za zverejňovanie dokumentov.

Vstupné investičné náklady verejnej správy budú predstavova ť následnú výraznú úsporu rozpočtových nákladov verejnej správy kvôli elektronizácii administratívnych procesov a postupným vytláčaním listinnej komunikácie z administratívneho života, a to úsporou nákladov na nižší počet obslužného personálu, administratívne priestory, archívne kapacity, kancelársky spotrebný materiál a podobne, dôsledkom čoho príde k zrýchleniu administratí vnych procesov.

K realizácii niektorých ustanovení návrhu zákona k ukladaniu dokumentov v registri účtovných závierok môžu byť využívané nástroje, ktoré už v súčasnosti slúžia na realizáciu povinností vyplývajúcich z právnych predpisov. Týmito ná strojmi sú napríklad elektronický podpis a elektronická podateľňa, ktoré sú orgány povinné využívať na základe zákona o elektronickom podpise a procesných predpisov upravujúcich výkon ich pô sobnosti.

Okrem značnej úspory času a zníženia administratívnej náročnosti, dôjde tiež k úspore nákladov práve u podnikateľských subjektov, a tým dôjde aj k zníženiu byrokratickej záťaž e spojenej s administratívnymi prekážkami podnikania, čo bude mať pozitívny efekt na kvalitu podnikateľského prostredia v SR. Obdobným spôsobom dôjde k úspore času a nákladov u občanov. Tieto efekty však vzh ľadom na vyššie uvedené nie je možné vyčísliť.

V nadväznosti na návrh projektových zámerov registra účtovných závierok v roku 2013 bola uzatvorená zmluva o dielo na realizáciu prác v roku 2013, ktorej súčasť ou je aj rozpočet projektu. Rozpočtované prostriedky na rozvojové zámery registra účtovných závierok v roku 2013 predstavujú 546 000 eur, ktoré sa budú čerpať postupne v závislosti od čiastkových objedn ávok na jednotlivé rozvojové zámery, ku ktorým budú vypracovávané čiastkové štúdie realizovateľnosti s uvedením kalkulácie nákladov. Ministerstvo financií SR neeviduje žiadne ďalšie finanč ne nekryté aktivity, ktoré sú plnené z titulu realizácie projektu (najmä na FS a MS SR).

Vplyvy na podnikateľské prostredie

3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?Všetky podnikateľské subjekty v SR

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?

Pozitívne: Zjednotenie predkladacích miest výročných správ – výročná správa sa bude predkladať iba do registra účtovných závierok, zníženie administratívnych ná kladov spojených s ich predkladaním a zvereňovaním. Všetky dotknuté subjekty budú mať prístup nielen k účtovným závierkam ale aj výročným správam v registri.

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v sú vislosti s implementáciou návrhu?

Z pohľadu ukladania dokumentov do registra sú to bežné náklady na udrž iavanie internetového pripojenia.

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľský ch subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)

Výrazne pozitívne dôsledky budú v oblasti zvýšenia efektivity komuniká cie s verejnou správou, transparentnosti a odstraňovaním administratívnej náročnosti procesov a z toho vyplývajúceho zvyšovania podpory podnikateľskému prostrediu.

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?

Odstránenie administratívnej náročnosti procesov pri komuniká cii s verejnými orgánmi. Podnikatelia budú mať povinnosť ukladania výročných správ na jedno miesto.

Register účtovných závierok zníži administratívne náklady podnikateľských subjektov a prispeje k rozvoju elektronizácie spoločnosti, ako ná stroja zvyšovania efektívnosti verejnej správy a služieb občanom.

Znížia sa administratívne náklady aj na zostavovanie účtovnej závierky v skrátenej forme a zjednodušeného rozsahu.

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Áno, realizáciou Registra účtovných závierok (ďalej len „RÚZ“) sa zavádza elektronická služba úrovne IV. (transakčná úroveň). 6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)Áno, RÚZ bude využ ívať referenčné údaje a referenčné prepojenia z iných základných registrov, t. j. bude prepojený na ďalšie registre a iné zdroje informácií. ¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdel ávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)Nie

6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávací ch aktivít.)Nie

6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačný ch aktivít.)Nie6.6. Zabezpeč uje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)NieInfraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?

(Uveďte jeho funkciu.)Áno. Rozširuje sa register úč tovných závierok za účelom jednorazového predkladania výročných správ do registra v elektronickej forme. 6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie6.9. Rozš iruje sa prístupnosť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie6.10. Zabezpeč uje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)Áno, RÚZ bude využ ívať referenčné údaje a referenčné prepojenia z iných základných registrov, existujúcu aplikačno-technologickú infraštruktúru DataCentra a komunikačných kaná lov (napr. Finet II pre prepojenie so systémom DÚ SR, Govnet pre komunikáciu registra a s ďalšími rezortnými informačnými systémami a Internet pre sprístupnenie výstupov registra ďalším subjektom )6.11. Zvyš uje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)Áno, doplnením bezpečnostných prvkov ako šifrovanie údajov a garantovaného doručenia.6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)Áno,

dobudovaním softvéru, hardvéru a relevantných aplikácií.Riadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uveďte popis zmien.)NieFinancovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)NieLegislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)Nie. Nejde o nelegislatívny materiál. Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa však navrhujú legislatívne zmeny v 41 zákonoch.

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Úprava odkazu 4a je vyvolaná legislatívnou úpravou daň ovej evidencie v pripravovanej novele zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov.

K bodom 2 a 3 (§ 1)

Daňovníci, ktorými sú právnické osoby s obmedzenou daňovou povinnosťou, ktorí majú stálu prevádzkareň na území SR, majú povinnosť viesť na našom území účtovníctvo na účely vyčíslenia základu dane z príjmov za stálu prevádzkareň. Táto právnická osoba s obmedzenou daňovou povinnosťou nie je účtovnou jednotkou, ale na účely správneho vyčíslenia dane z príjmov sa na ňu vzťahujú povinnosti na vedenie podvojného účtovníctva. Podľa zásad podvojného účtovníctva vedie účtovníctvo v účtovn ých knihách (hlavná kniha a denník) a po uzatvorení účtovných kníh k poslednému dňu účtovného obdobia vyčísľuje výsledok hospodárenia za účtovné obdobie. Táto právnická osoba nemá povinnosť zostaviť účtovnú závierku.

K bodu 4 (§ 2 ods. 5 a 7)

Zákon definuje mikro účtovnú jednotku za účelom ďalš ích legislatívnych úprav na vedenie účtovníctva a zostavenie účtovnej závierky pre mikro účtovné jednotky. Povinnosti na zostavenie účtovnej závierky pre mikro účtovné jednotky budú upravené v Opatrení MF SR č. MF/15464/2013-74, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o usporiadaní, označovaní a obsahovom vymedzení položiek individuálnej účtovnej závierky a rozsahu údajov určených z individuálnej účtovnej závierky na zverejnenie pre mikro účtovné jednotky. Povinnosti na vedenie účtovníctva sú zapracované v Opatrení MF SR č. 23054/2002-92, ktorým sa ustanovujú podrobnosti o postupoch účtovania a rámcovej účtovej osnove pre podnikateľov účtujúcich v sústave podvojného účtovníctva v znení neskorších predpisov.

Účtovná jednotka, ktorá spĺňa podmienky ustanovené v § 2 ods. 5 zákona sa môže rozhodnúť, či sa bude považovať za mikro účtovn ú jednotku. Ak však začne postupovať a zostavovať účtovnú závierku ako mikro účtovná jednotka, musí tento postup dodržať do času, kým spĺňa podmienky pre mikro účtovnú jednotku. Ide o zabezpečenie zásady kontinuity vykazovania, ktorá je jednou zo základných zásad vykazovania v súlade s právom EÚ.

Mikro účtovná jednotka je účtovná jednotka, ktorá dve po sebe idúce účtovné obdobia nebude prekračovať dve z tý chto troch podmienok: objem majetku neprekročí 350 000 eur, čistý obrat neprekročí 700 000 eur a počet zamestnancov 10. Účtovná jednotka, ktorá je na hranici prekročenia alebo neprekročenia veľkostný ch podmienok prestane byť mikro účtovnou jednotkou, ak prekročí veľkostné podmienky dve po sebe idúce účtovné obdobia.

Za účtovné obdobie, v ktorom účtovná jednotka vznikla sa môže rozhodnúť, či sa bude považovať za mikro účtovnú jednotku.

K bodu 5

Ide o legislatívno–technickú úpravu, ktorou sa znenie ustanovenia dáva do súladu so zmenenou terminológiu Daňového poriadku.

K bodu 6

Predmetným návrhom sa ustanovuje povinnosť ustanoviť podrobnosti týkajúce sa vedenia účtovníctva pre právnickú osobu s obmedzenou daňovou povinnosťou so stálou prevádzkarňou na území SR v opatrení Ministerstva financií SR.

K bodu 7 (§ 8 ods. 3)

Ide o legislatívno-technickú úpravu a to z dôvodu zmeny označenia ustanovení, na ktoré sa § 8 ods. 3 odkazuje.

K bodom 8 a 9 (§ 17 ods. 2)

Predmetnou zmenou ustanovení § 17 odsek 2 sa menia povinnosti poskytovania informácií účtovnou jednotkou vo všeobecných náležitostiach účtovnej závierky. Fyzické osoby budú poskytovať informáciu o mieste podnikania. Na rozdiel od súč asného znenia účtovná závierka bude obsahovať podpisový záznam len jednej osoby a to štatutárneho orgánu účtovnej jednotky alebo člena štatutárneho orgánu účtovnej jednotky. V prípade ú čtovnej jednotky fyzickej osoby bude účtovná závierka obsahovať podpisový záznam fyzickej osoby, ktorá je účtovnou jednotkou. Ustanovenie je upravené z dôvodu, že vo väčšine prípadov sa predkladajú dokumenty elektronicky a je postačujúce, aby účtovná jednotka zabezpečila podpísanie účtovnej závierky len jedným elektronicky zaručeným podpisom alebo jedným certifikátom, ak má účtovná jednotka uzatvorenú dohodu o elektronickom podaní.

K bodu 10 (§ 17a ods. 1)

Predmetná úprava nemení rozsah účtovných jednotiek, ktor é musia vykazovať individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ. Mení sa štruktúra usporiadania týchto účtovných jednotiek, aby bolo možné vyňať pobočky pri vymedzení niektorý ch povinností ustanovených zákonom.

K bodu 11 (§ 17a ods. 2)

Zákon mierne zvyšuje veľkostné podmienky, ktoré ak účtovná jednotka splní, musí zostavovať individuálnu účtovnú závierku podľ a IFRS/EÚ.

K bodu 12 (§ 17a ods. 3)

Predmetným doplnením sa rozširuje okruh účtovných jednotiek, ktoré môžu zostavovať individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ . Ide o nástupnícku účtovnú jednotku, ktorá do rozhodného dňa zostavovala účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ a preberá majetok a záväzky od zanikajúcej účtovnej jednotky, ktorá nezostavovala účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ. Nástupnícka účtovná jednotka má možnosť pokračovať v zostavovaní individuálnej účtovnej závierky podľa IFRS/EÚ. V tejto časti navrhovaná ú prava nemení rozsah účtovných jednotiek vykazujúcich podľa IFRS/EÚ, ide len o sprecizovanie legislatívneho textu. Predmetné ustanovenie ale umožňuje, aby aj v prípade, ak zanikajúca účtovná jednotka zostavovala účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ a nástupnícka pred rozhodným dňom nezostavovala individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ, mohla nástupnícka účtovná jednotka zostavovať po rozhodnom dni individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ. Zostavovať účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ sa umožňuje aj novovzniknutej dcérskej účtovnej jednotke, ktorá v prvom účtovnom období spĺňa veľkostné podmienky podľa § 17a ods. 2 a jej materská účtovná jednotka, ktorá sa spravuje právom niektorého členského štátu, zostavuje individuálnu účtovn ú závierku podľa IFRS/EÚ.

K bodu 13 (§ 18)

Predmetným návrhom sa ustanovujú informácie poskytované mikro účtovnou jednotkou v priebežnej účtovnej závierke. Navrhuje sa za úč elom zjednodušenia vykazovaných skutočností vo výkaze ziskov a strát priebežnej účtovnej závierky, aby mikro účtovná jednotka poskytovala len informácie o nákladoch, výnosoch a výsledku hospodáreni a za vykazovanú časť účtovného obdobia.

K bodu 14 (§ 19 ods. 1)

Navrhuje sa v § 19 zvýšenie podmienok pre obchodné spoločnosti a družstvá na vznik povinnosti nechať si overiť individuálnu účtovnú závierku audítorom, a to veľkosť majetku a čistý obrat. Týmto sa na podmienky nášho štátu, pri zohľadnení veľkosti ekonomiky, aplikujú všeobecné veľkostné podmienky na povinnosť overenia účtovnej závierky vymedzené v čl. 11 v nadväznosti na čl. 51 smernice Rady č. 78/660/EHS z 25. júla 1978 o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností.

K bodu 15 (§ 19 ods. 2)

Znenie sa zosúlaďuje s požiadavkami zákona č. 540/2007 Z. z. o audítoroch, audite a dohľade nad výkonom auditu v znení neskorších predpisov.

K bodu 16 (§ 19 ods. 4)

V § 19 odseku 4 sa mení podmienka povinnosti nechať si overiť individuálnu účtovnú závierku audítorom v účtovných jednotkách, ktoré z ískavajú 2 % z daní.

K bodu 17 (§ 20)

Zákon ustanovuje oslobodenie od zostavenia výročnej správy pre účtovné jednotky uvedené v § 17a ods. 1 písm. b) zákona. Ide o pobočky – organizačné zložky, ktoré sú súčasťou výročnej správy obchodnej spoločnosti, ktorá ich zriadila.

K bodu 18 (§ 21)

Od 1. januára 2014 s prijatím registra účtovných závierok sa mení spôsob zverejňovania účtovných závierok, výročných správ a spr áv audítora. Povinnosti spojené so zverejňovaním dokumentov upravuje § 23d zákona.

K bodu 19 (§ 22a)

Súhrnnú účtovnú závierku verejnej správy zostavuje ministerstvo na základe konsolidovanej účtovnej závierky ústrednej správy, konsolidovaný ch účtovných závierok obcí a vyšších územných celkov, účtovných závierok subjektov verejnej správy, ktoré nezostavujú konsolidovanú účtovnú závierku a účtovných závierok prá vnických osôb s majetkovou účasťou štátu založených podľa osobitných predpisov, napr. podľa zákona o štátnom podniku. Ide o cca 8 000 účtovných jednotiek, ktoré hospodária v odlišnom regula čnom prostredí, majú množstvo vzájomných vzťahov medzi sebou, pričom nie všetky majú povinnosť externého auditu. To má za následok mimoriadnu rôznorodosť súhrnného celku a navyše absentuje vzť ah ovládajúcej a ovládanej účtovnej jednotky najmä vo vzťahu samosprávy k zostavovateľovi súhrnnej účtovnej závierky, t.j. k Ministerstvu financií SR. Reálne možno predpokladať, že nie je možn é v plnom rozsahu zabezpečiť požiadavky dané medzinárodným audítorským štandardom ISA 210.3. resp. ISA 210.6., a to tak z hľadiska spoločnosti, ktorá by mala audit vykonať, ako aj z hľadiska zostavovateľ a závierky a objednávateľa auditu. V súlade s odporúčaním Riadiacej komisie projektu zavedenia jednotného štátneho účtovníctva a výkazníctva ako aj názorom Úradu pre dohľad nad vý konom auditu sa povinnosť audítorského overenia súhrnnej účtovnej závierky vypúšťa.

K bodom 20 až 22 (§ 23 ods. 2 až 4)

§ 23 ods. 2 ustanovuje dokumenty, ktoré sa ukladajú a zverejňujú v registri účtovných závierok. Predmetom úpravy je zaradenie ukladania výročn ých správ do registra účtovných závierok. Podľa súčasného znenia sa majú do registra účtovných závierok ukladať aj priebežné individuálne účtovné závierky a priebežné konsolidovan é účtovné závierky. Novela vypúšťa ukladanie priebežných účtovných závierok do registra účtovných závierok. Ide o špeciálne závierky, ktoré majú spoločnosti povinnosť vyhotovova ť počas účtovného obdobia, ktoré sa obvykle neschvaľujú. Zverejňovanie priebežných závierok by mohlo užívateľov uvádzať do omylu, a preto sa budú vyhotovovať a predkladať iba na miesta určen é zákonom (napr. dohľadu).

K bodom 23 a 24 (§ 23 ods. 6)

Zákon z verejnej časti registra účtovných závierok vypúšťa ukladanie dokumentov účtovným jednotkám, ktorými sú pobočka zahranič nej banky, pobočka zahraničnej správcovskej spoločnosti, pobočka zahraničnej poisťovne, pobočka zahraničnej zaisťovne a pobočka zahraničnej finančnej inštitúcie. Ich dokumenty sa budú ukladať v neverejnej časti, nakoľko článok 2 smernice 89/117/EHS zakazuje zverejňovanie účtovných závierok pobočiek zahraničných bánk. Rovnaký postup ako v prípade pobočiek zahraničných bánk je žiadú ce uplatniť aj v prípade všetkých druhov zahraničných finančných inštitúcií. Nadväzne na túto zmenu sa navrhuje zaradenie NBS medzi subjekty, ktoré budú mať prístup k uvedenej databáze v neverejnej časti.

K bodom 25

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Znenie sa zosúlaďuje s terminológiou Občianskeho zákonníka.

K bodom 26 a 27 (§ 23a ods. 2 a 3)

Dokumenty ustanovené v § 23 ods. 2 sa do registra účtovných závierok ukladajú v elektronickej alebo listinnej podobe. Návrh zákona rozš iruje dokumenty aj počet účtovných jednotiek, ktoré budú ukladať dokumenty v elektronickej podobe. Dokumenty, ktorých štruktúra nie je štandardizovaná (výročná správa, správa audí tora, dokumenty vyhotovované v cudzom jazyku) sa budú ukladať do registra účtovných závierok elektronicky priložením dokumentu vo forme prílohy všeobecného podania. Rovnako účtovné závierky účtovný ch jednotiek, ktorých početnosť je nízka, sa budú ukladať v elektronickej podobe. Účtovné závierky podnikateľov a neziskových organizácií sa môžu uložiť v písomnej alebo elektronickej podobe, rozhodnutie je ponechané na účtovnú jednotku.

K bodu 28 (§ 23a ods. 4)

Predmetné novelizačné úpravy v § 23a ods. 4 sú vyvolané potrebou legislatívneho spresnenia tohto ustanovenia. Úprava precizuje potrebu vyjadriť, že účtovná jednotka má povinnosť uložiť do registra účtovných závierok oznámenie dátumu schválenia účtovnej závierky.

K bodu 29 (§ 23a ods. 6)

Predmetné novelizačné úpravy v § 23a ods. 6 vyjadrujú povinnosť účtovnej jednotky uloženia novej výročnej správy, ak účtovná jednotka realizovala úpravy vo výročnej správe, ktorá je uložená v registri účtovných závierok.

K bodu 30 (§ 23a ods. 7)

V § 23a ods. 7 sa ustanovuje termín na predkladanie výročných správ. Individuálna aj konsolidovaná výročná správa sa ukladá do registra ú čtovných závierok najneskôr do jedného roka od skončenia účtovného obdobia, za ktoré sa výročná správa vyhotovuje. Prvýkrát sa do registra účtovných závierok predkladajú výročné spr ávy vyhotovené za účtovné obdobie končiace k 31. decembru 2013 a neskôr a tieto sa musia uložiť do registra účtovných závierok do 31. decembra 2014. Podľa § 20 zákona výročná sprá va obsahuje účtovnú závierku a správu audítora. V súlade s termínmi predkladania jednotlivých dokumentov do registra účtovných závierok, ak už má účtovná jednotka účtovnú závierku a spr ávu audítora uloženú v registri účtovných závierok v čase ukladania výročnej správy do registra účtovných závierok, ukladaná výročná správa do registra účtovných závierok nemus í (ale môže) obsahovať účtovnú závierku a správu audítora.

K bodu 31 (§ 23a ods. 9)

Spresňuje sa legislatívne znenie. Register účtovných závierok bude slúžiť na zobrazovanie tých skutočností, ktoré sú požadované zá konom, z tohto dôvodu je potrebné zohľadniť požiadavky zákona č. 122/2013 Z. z. o ochrane osobných údajov.

K bodom 32 a 33 (§ 23b ods. 1)

Bližšie sa upravuje postup na prevod listinnej podoby dokumentu do elektronickej podoby. Ako identifikátor pre priradenie účtovnej závierky do registra úč tovných závierok bolo vybrané IÈO ako univerzálny identifikátor, ktorý má zo zákona pridelená každá spoločnosť. Preto už pri podaní skontroluje správca dane, či dokument, ktorý prijal má uveden ý správny identifikátor a názov účtovnej jednotky, čo eliminuje množstvo následných opráv z dôvodu nemožnosti identifikovať, ku ktorej účtovnej jednotke má byť účtovná závierka priraden á. Súčasne sa predlžuje lehota na prevod listinnej podoby do elektronickej podoby pri obchodných spoločnostiach na 10 dní a pri ostatných spoločnostiach na 30 dní. Rešpektujú sa tým kapacitné možnosti sprá vcov dane, nakoľko rozsah ukladaných dokumentov sa zväčšil. Súčasne sa umožňuje ukladať elektronické podoby dokumentov všetkými spôsobmi, ktoré umožňuje zákon č. 563/2009 Z. z. V súč asnosti sa využívajú na vkladanie dve aplikácie a pri jednej z nich má účtovná jednotka povinnosť doručiť prvú stranu podania do piatich pracovných dní, čo následne posúva aj možnosť postúpi ť elektronický dokument o päť dní.

K bodu 34 (§ 23b ods. 4 a 5 )

Predmetné novelizačné úpravy v § 23b ods. 4 sú vyvolané potrebou legislatívneho spresnenia tohto ustanovenia. Úprava precizuje potrebu vyjadriť, že správca registra zaradí, zverejní a sprístupní dokumenty tak ako ich účtovná jednotka uložila. Predlžuje sa lehota na postúpenie dokumentov do zbierky listín na 30 dní. Pri príprave on-line prepojenia so zbierkou listín sa ukázalo, že elektronická podateľň a Ministerstva spravodlivosti SR je schopná prijať iba obmedzené množstvo dát. Aby sa predišlo znefunkčneniu podateľne v čase keď sa predpokladá najväčší objem dát (od marca do júla), rozloží sa zasielanie dát v čase.

Účtovná jednotka má povinnosť ukladať dokumenty do registra. Samotné miesto na doručenie dokumentov a oznámenia vymedzujú ustanovenia § 23b. Dokumenty sa doručujú daňovému úradu alebo prostrední ctvom systému štátnej pokladnice. Doručením dokumentov a oznámenia daňovému úradu alebo prostredníctvom systému štátnej pokladnice sa má zato, že účtovná jednotka si splnila povinnosť ulož enia dokumentov a oznámenia podľa § 23a.

K bodu 35 (§ 23c ods. 1)

Predmetným ustanovením sa zdôrazňuje, že správca registra sprístupní dokumenty tak ako ich účtovná jednotka uložila.

K bodu 36 (§ 23c ods. 2)

Dokumenty uložené v neverejnej časti registra účtovných závierok sprístupní správca registra (DataCentrum) účtovnej jednotke, ktorej sa týkajú na požiadanie prostredníctvom správcu registra, Ná rodnej banke Slovenska a subjektom verejnej správy prostredníctvom zriadenia kontrolovaného vstupu do neverejnej časti registra. Na dokumenty uložené v neverejnej časti registra účtovných závierok sa nevzťahuje zá kon o slobodnom prístupe k informáciám.

K bodu 37 (§ 23d)

V § 23d ods. 1 a 2 sa ustanovuje povinnosť zverejňovania účtovných závierok a nadväzujúcich dokumentov v registri účtovných závierok. Samotná povinnosť sprístupnenia týchto dokumentov použí vateľom formou zverejnenia nadväzuje na čl. 47 smernice Rady č. 78/660/EHS z 25. júla 1978 o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností a smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2009/101/ES zo 16. septembra 2009. V Slovenskej republike sa na základe uznesenia vlády SR č. 516/2011 zabezpečuje zverejňovanie týchto dokumentov prostredníctvom ukladania do registra účtovných závierok. Spô sob ukladania dokumentov do registra účtovných závierok je upravený v § 23 až 23c zákona. Účtovná jednotka si povinnosť zverejnenia dokumentov splní ich doručením na stanovené kontaktné miesto. Kontaktn ým miestom pre obchodné spoločnosti, družstvá, štátne podniky a neziskové organizácie je daňový úrad, resp. pri elektronickej forme doručením prostredníctvom elektronickej podateľne, ktorú prevá dzkuje Finančné riaditeľstvo SR podľa zákona č. 563/2009 Z. z. v znení neskorších predpisov. V prípade účtovných jednotiek verejnej správy si účtovná jednotka splní povinnosť zverejnenia doruč ením prostredníctvom systému štátnej pokladnice podľa zákona č. 291/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov. Správca registra (DataCentrum) zabezpečí, aby sa účtovné závierky, správa audítora, v ýročná správa obchodných spoločností, družstiev a štátneho podniku uložila do zbierky listín obchodného registra. Termíny na ukladanie dokumentov do registra účtovných závierok upravuje § 23 a ž 23c zákona.

K bodu 38 (§ 25 ods.1 písm. a) tret í bod)

Zákon č. 203/2011 Z. z. o kolektívnom investovaní umožnil vytvárať aj špeciálne podielové fondy alternatívnych investícií, pričom touto alternatívnou investíciou môže byť aj majetkový podiel v obchodnej spoločnosti, ktorý nie je reprezentovaný cennými papiermi, akým je podiel v spoločnosti s ručením obmedzeným, v komanditnej spoločnosti alebo vo verejnej obchodnej spoločnosti. Pretože fond sa zriaď uje na účel zhodnotenia majetku podielnikov, je potrebné toto zhodnotenie priebežne sledovať a takúto informáciu poskytnúť podielnikom. Preto je potrebné tieto podiely oceňovať od začiatku reá lnou hodnotou. Rovnako tak aj deriváty, ktoré držia účtovné jednotky menované v § 25 ods. 1 písm. e) treťom bode.

K bodu 39 (§ 25 ods. 1 písm. e) tret í bod)

Pre účtovné jednotky v oblasti finančného sektora je prioritné, aby mali vybrané druhy majetku ocenené reálnou hodnotou. Ide o fondy (kolektívneho investovania, dôchodkové fondy a doplnkové dôchodkové fondy), obchodníkov s cennými papiermi, platobné inštitúcie, inštitúcie elektronických peňazí a niektorých druhov pobočiek finančných inštitúcií. Ak by prvotné ocenenie majetku bolo obstará vacou cenou, ktorá v sebe obsahuje výdavky na obstaranie tohto majetku, pričom sa následne oceňuje tento majetok reálnou hodnotou, ktorá neobsahuje výdavky na obstaranie majetku, rady ocenení každej jednotlivej polož ky majetku by neboli konzistentné, pretože obsah jednotlivých ocenení tej istej majetkovej položky by nebol totožný. Hneď pri prvom precenení tejto majetkovej položky po jej prvotnom zaúčtovaní by toto ocenenie bolo nižšie o výdavok na jej obstaranie a toto zníženie jej ocenenia by bolo vo výkaze ziskov a strát zobrazené ako strata z ocenenia, nie ako výdavok na obstaranie tejto majetkovej položky, ktorým v skuto čnosti je. Pre posúdenie úspešnosti obchodovania s finančným majetkom je potrebné výdavky na obstaranie majetku zobraziť oddelene, nie kapitalizovať ich do ceny príslušnej položky majetku.

K bodu 40 (§ 25 ods. 3)

Z ocenenia súčasnou hodnotou vo fondoch sa vynímajú bankové vklady, u ktorých ich ocenenie menovitou hodnotou je obchodnou zvyklosťou a ktorých časť nie je možné oceniť súčasnou hodnotou, pretože nemaj ú pevnú splatnosť, ani fixné úročenie. Ïalej sa z ocenenia súčasnou hodnotou vynímajú pohľadávky a záväzky, ktoré neboli obstarané s cieľom investovania alebo financovania, teda neboli obstarané v rámci obchodnej politiky fondu. Majú väčšinou tranzitný charakter, napríklad pohľadávky zo vstupov do fondu, záväzky z výstupov z fondu.

K bodu 41 (§ 25 ods. 7)

Mikro účtovná jednotka, účtovná jednotka, ktorá nie je založená alebo zriadená na účel podnikania a účtovná jednotka, ktorá účtuje v sústave jednoduchého účtovníctva neoceň uje obstarané cenné papiere určené na obchodovanie reálnou hodnotou. Tieto účtovné jednotky oceňujú cenné papiere určené na obchodovanie obstarávacou cenou.

K bodu 42 (§ 26 ods. 7)

Z dôvodu zníženia administratívnej náročnosti vedenia účtovníctva v neziskových účtovných jednotkách sa navrhuje upustenie od povinnosti účtovať o opravných položkách a rezervách. Bude v k ompetencii účtovnej jednotky, aby sa rozhodla či účtovanie rezerv a opravných položiek je významné pre vykázanie účtovného výsledku hospodárenia, pričom hlavne pri malých sumách nie je potrebné o t ýchto položkách účtovať. Takisto o opakujúcich sa sumách medzi jednotlivými účtovnými obdobiami, ktorými sú napríklad rezervy na mzdy na dovolenky, nebude nezisková organizácia povinná účtova ť. Nezisková organizácia bude povinná účtovať o odpisoch dlhodobého majetku. Pri tejto položke si môže zvoliť účtovanie daňových odpisov, ak sa dlhodobý majetok používa na zdaňovanú činnos ť.

Podrobnejšie bude uvedená problematika rozpracovaná v opatrení MF SR, ktoré ustanovuje postupy účtovania pre tieto účtovné jednotky.

K bodu 43 (§ 27 ods. 1)

Zákon upravuje ocenenie podielov na základnom imaní obchodných spoločností, ktoré nemajú podobu cenného papiera a sú nadobudnuté do majetku špeciálneho podielového fondu alternatívnych investícií reá lnou hodnotou ku dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka.

K bodu 44 (§ 27 ods. 3)

Trhová cena sa vymedzuje s prihliadnutím na možnosti a schopnosti profesionálnych investorov, ako sú fondy, obchodníci s cennými papiermi a pod. tak, aby v prípade, keď nie je v deň ocenenia cena na trhu k dispozí cii, títo použili odhad trhovej ceny prostredníctvom modelu.

K bodu 45 (§ 27 ods. 6)

V § 27 ods. 6 sa dopĺňa definícia kvalifikovaného odhadu. Oceňovacie modely, ktoré sú základom kvalifikovaných odhadov, vychádzajú všetky zo súčasnej hodnoty budúcich výdavkov na majetok a príjmov z majetku.

K bodu 46 (§ 27 ods. 11)

V § 27 ods. 11 sa ustanovuje oslobodenie od oceňovania reálnou hodnotou a metódou vlastného imania ku dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka. Oslobodenie sa netýka oceňovania majetku a záväzkov z dô vodu zániku účtovnej jednotky bez likvidácie. Oslobodenie sa vzťahuje na mikro účtovnú jednotku, účtovnú jednotku, ktorá nie je založená alebo zriadená na účel podnikania a účtovnú jednotku, ktorá účtuje v sústave jednoduchého účtovníctva. Ide o odbúranie administratívnej záťaže spojenej zo získaním reálnej hodnoty a ocenením metódou vlastného imania a odstrá ni sa vznik možných chýb z dôvodu nesprávneho zaúčtovania týchto hodnôt.

K bodu 47 (§ 28 ods. 3)

V záujme zníženia administratívnej záťaže v účtovných jednotkách, ktoré nie sú zriadené alebo založené na účel podnikania, sa umožňuje účtovať odpisy v súlade s ustanoveniami z ákona o dani z príjmov tzv. daňové odpisy. Využitie tejto možnosti je vhodné predovšetkým v neziskových organizáciách, ktoré využívajú dlhodobý majetok aj na účely zdaňovanej činnosti.

K bodu 48 (§ 29 ods. 3)

Inventarizácia majetku a záväzkov predstavuje kľúčovú podmienku na zabezpečenie zásady preukázateľnosti skutočností v účtovníctve. Dlhodobý majetok je jednoznačne preukázateľný a obstará va sa na účely dlhodobého používania. Za účelom odbúrania nadbytočných povinností pre účtovnú jednotku sa mení periodicita inventarizácie dlhodobého majetku z dvoch rokov na štyri roky. Podľa s účasného znenia zákona sa peňažné prostriedky v hotovosti museli inventarizovať minimálne štyrikrát za účtovné obdobie. Na účely účtovnej závierky je postačujúca inventarizácia peňa žných prostriedkov v hotovosti ku dňu, ku ktorému sa zostavuje účtovná závierka. Účtovná jednotka, ktorá chce častejšie inventarizovať majetok, môže túto povinnosť ustanoviť vo svojom internom predpise.

K bodu 49 (§ 30 ods. 2)

Ustanovenie precizuje situáciu, ak nie je uzatvorená dohoda o hmotnej zodpovednosti.

K bodom 50 (§ 31 ods. 5)

Ide o legislatívno-technickú úpravu textu.

K bodu 51 (§ 32 ods. 2)

Umožňuje sa, aby podpisový záznam, ktorým sa zabezpečuje účtovný záznam určený na prenos, nemusel byť obsahom tohto účtovného záznamu.

K bodu 52 (§ 38 ods. 1)

Ide o legislatívno-technickú úpravu textu.

K bodu 53 (§ 39j)

Prechodné ustanovenia

§ 39j ods. 1

Ustanovenia § 1 ods. 1 písm. a) a § 1 ods. 2 určujú, že na právnická osoba s obmedzenou daňovou povinnosťou, ktorá má stálu prevádzkareň na území SR sa vzťahujú povinnosti vedenia účtovní ctva podľa tohto zákona. Povinnosť viesť účtovníctvo za stálu prevádzkareň sa vzťahuje na právnickú osobu na účtovné obdobie, ktoré sa začína od 1. januára 2014 a neskôr.

§ 39j ods. 2

Ustanovenie § 39j ods. 2 určuje účtovnej obdobie, v ktorom účtovné jednotky prvýkrát budú posudzovať ich zaradenie medzi mikro účtovné jednotky. Podmienky na zaradenie účtovnej jednotky medzi mikro účtovné jednotky ustanovuje § 2 ods. 5 a 7. Pri zostavovaní účtovnej závierky po 1. januári 2014 účtovná jednotka posudzuje splnenie veľkostných kritérií za účtovné obdobie, za ktoré zostavuje účtovnú závierku a za bezprostredne predchádzajúce účtovné obdobie.

§ 39j ods. 3 a 4

Ustanovenie § 39j ods. 2 určuje účtovné obdobie, v ktorom účtovná jednotka prvý krát posudzuje, či musí zostavovať individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ, a to na zá klade splnenia podmienok ustanovených v § 17a ods. 2 písm. a) a b) po 1. januári 2014.

Ustanovenie § 39j ods. 3 určuje účtovné obdobie, v ktorom účtovná jednotka prvý krát posudzuje, či môže zostaviť individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ. Nástupnícka účtovn á jednotka, ktorá spĺňa podmienky ustanovené v § 17a ods. 3 písm. c) môže zostaviť individuálnu účtovná závierku podľa IFRS/EÚ k 1 . januáru 2014 a neskôr. Novovzniknutá dcérska úč tovná jednotka, ktorá spĺňa podmienky ustanovené v § 17a ods. 3 písm. d) môže zostaviť individuálnu účtovnú závierku podľa IFRS/EÚ k 1. januáru 2014 a neskôr.

§ 39j ods. 5

Od 1. januára 2014 sa zvyšuje suma podielu prijatej dane, od ktorej má nezisková účtovná jednotka povinnosť auditu. Táto povinnosť sa vzťahuje na dve účtovné obdobia, počas ktorých sa tieto prostriedky č erpajú. Prechodné ustanovenie určuje, že na podiel prijatej dane, ktorý bol prijatý neziskovou organizáciou do 31. decembra 2013 sa vzťahuje doterajší limit 33 193,92 eur. Ak použije nezisková organizácia taký to podiel prijatej dane v roku 2014 bude sa na ňu vzťahovať povinnosť auditu podľa výšky doterajšieho limitu aj pre rok 2014.

Zvýšená suma 35 000 eur sa vzťahuje až na sumu podielu prijatej dane, ktorá bude prijatá po 1. januári 2014.

§ 39j ods. 6 a 7

Ustanovenia § 39j ods. 6 a 7 určujú ako postupovať pri oneskorenom ukladaní súvahy a výkazu ziskov a strát do obchodného registra t.j. po uplynutí zákonom stanovenej lehoty. Od roku 2014 zaniká obchodný m spoločnostiam (túto povinnosť zabezpečí za účtovné jednotky register) povinnosť ukladania súvahy a výkazu ziskov a strát do obchodného registra a zverejňovanie súvahy a výkazu ziskov a strát v Obchodnom vestníku. Prechodné ustanovenia určujú povinnosť účtovnej jednotky, ktorá za predchádzajúce roky ide si splniť povinnosť zverejnenie súvahy a výkazu ziskov a strát. V prípade, ak úč tovná jednotka po 1. januári 2014 ide zverejňovať súvahu a výkaz ziskov strát za účtovné obdobie končiace najneskôr do 31. decembra 2008, zverejňuje súvahu a výkaz ziskov a strát v Obchodnom vestní ku.

V prípade, ak účtovná jednotka po 1. januári 2014 ide zverejňovať súvahu a výkaz ziskov a strát za účtovné obdobie končiace v období od 1. januára 2009 do 31. decembra 2012, ukladá súvahu a v ýkaz ziskov strát do registra účtovných závierok, ktorý ju zverejní. Register obsahuje aj historické dáta, ale iba od roku 2009, kedy sa po prvý krát vykazovalo v mene euro.

§ 39j ods. 8 a 9

Ustanovenia § 39j ods. 8 a 9 upravujú povinnosť neziskových organizácií, ktoré nie sú založené na účel podnikania, v prípade predkladania účtovnej závierky overenej audítorom za účtovné obdobie končiace 31. 12. 2008 a skôr. Predkladacím miestom týchto účtovných závierok ostáva Obchodný vestník podľa príslušných právnych predpisov.

§ 39j ods. 10

V § 39j ods. 10 sa upravuje povinnosť, že prvýkrát sa do registra účtovných závierok ukladajú výročné správy, ktoré sa zostavujú k 31. decembru 2013 a neskôr.

§ 39j ods.11

V § 39j ods. 11 sa ustanovuje, že mikro účtovná jednotka, účtovná jednotka, ktorá nie je založená alebo zriadená na účel podnikania a účtovná jednotka, ktorá účtuje v sústave jednoduché ho účtovníctva, nebudú na ocenenie majetku a záväzkov používať reálnu hodnotu alebo metódu vlastného imania pri zostavovaní účtovnej závierky za účtovné obdobie začínajúce po 1. januá ri 2014.

K bodu 54

Dopĺňa sa transpozičná príloha.

K článku II (513/1991Zb.)

K bodom 1 až 5

Predmetnými novelizačnými bodmi dochádza k zmene § 27 ods. 3 a zmene a doplneniu § 40 Obchodného zákonníka v znení zákona č . 547/2011 Z. z. pri zachovaní cieľa, ktorý bol deklarovaný už pri zákone č. 547/2011 Z. z., t.j. odstránenie duplicitnej požiadavky na predkladanie závierky správcom dane a zbierke listín obchodného registra (tý m, že sa v novo navrhovanom § 40 ods. 4 uvádza, že povinnosť uložiť účtovnú závierku do zbierky listín obchodného registra si povinný subjekt splní jej uložením do registra účtovných zá vierok podľa osobitného zákona). Navrhnuté riešenie je zároveň súladné s požiadavkami prvej publikačnej smernice (smernica 2009/101/ES). Smernica v čl. 3 ods. 5 ustanovuje, aby sa doklady a údaje uvedené v č l. 2 zverejnili uverejnením v celoštátnom vestníku (v podmienkach Slovenskej republiky rozumej v Obchodnom vestníku), ktorý na tento účel určí členský štát, v úplnosti alebo čiastoč ne alebo odkazom na dokument, ktorý sa založil do súboru alebo vložil do registra (pričom slovami „vložil do registra“ je potrebné v podmienkach Slovenskej republiky rozumieť uložil do zbierky listín obchodné ho registra). Uvedené jednoznačne viaže účinky materiálnej publicity údajov zapísaných v obchodnom registri ako aj listín ukladaných do zbierky listín obchodného registra na krité rium ich zverejnenia v Obchodnom vestníku.

Predmetné novelizačné body sa navrhujú zapracovať v záujme zníženia administratívnej záťaže podnikateľov. V zmysle návrhu zákona bude účtovným jednotkám s účinnosťou od 1. januára 2014 umožnené elektronicky ukladať do registra účtovných závierok okrem účtovných závierok aj výročné správy. Špeciálna povinnosť „zverejnenia výročnej správy, zostavenia a zverejnenia konsolidovanej účtovnej závierky a konsolidovanej výročnej správy spoločnosti, ak má spoločnosť takú povinnosť“ podľa § 192 ods. 1 Obchodné ho zákonníka, ktorá sa aplikuje na akciové spoločnosti popri všeobecnej povinnosti uloženia riadnej individuálnej účtovnej závierky a mimoriadnej individuálnej účtovnej závierky do zbierky listín obchodné ho registra podľa § 40 ods. 1 Obchodného zákonníka vyplýva z čl. 38 ods. 1 siedmej smernice Rady č. 83/349/EHS z 13. júna 1983 o konsolidovaných účtovných závierkach, vychádzajúca z článku 54 ods. 3 p ísm. g) zmluvy a čl. 47 štvrtej smernice Rady č. 78/660/EHS z 25. júla 1978 o ročnej účtovnej závierke niektorých typov spoločností, vychádzajúca z článku 54 ods. 3 písm. g) zmluvy. Citované smernice ustanovujú povinnosť „zverejnenia“ v súlade s čl. 3 publikačnej smernice. Samotný čl. 3 publikačnej smernice (smernica 2009/101/ES) však umožňuje členskému štátu voliť medzi niekoľkými „spôsobmi“ realizácie zverejnenia, keď v odseku 5 ustanovuje, že „Doklady a údaje uvedené v odseku 3 sa zverejnia uverejnením v celoštátnom vestníku, ktorý na tento účel určí členský štá t, v úplnosti alebo čiastočne alebo odkazom na dokument, ktorý sa založil do súboru alebo vložil do registra. Celoštátny vestník určený na tento účel sa môže uchovávať elektronicky.“. Vzhľ adom na uvedené, ale najmä z poukazom na potrebu znižovania administratívnej záťaže, ktorá je aj hlavným motívom prebiehajúceho legislatívneho procesu došlo k zmene § 192 ods. 1 a doplneniu § 192 o nový odsek 3, ktorými sa odstraňuje duplicita v povinnosti podľa Obchodného zákonníka (zverejniť v úplnosti výročnú správu, konsolidovanú účtovnú závierku a konsolidovanú výročnú správu) a z ákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov (uložiť do registra účtovných závierok). V súlade so zmenami navrhovanými v novelizačných bodoch 1. až 5. (§ 27 ods. 3, § 40), duplicita sa odstraňuje tým, že povinnosť uloženia uvedených dokumentov do zbierky listín obchodného registra bude splnená ich uložením do registra účtovných závierok, ktorý následne automatizovan ým spôsobom zabezpečí ich export do zbierky listín obchodného registra. Zverejnenie podľa čl. 38 siedmej smernice a čl. 47 štvrtej smernice sa uskutoční formou zverejnenia oznámenia v Obchodnom vestníku o ulož ení listiny do zbierky listín v súlade s § 27 ods. 3 Obchodného zákonníka (teda v zmysle terminológie čl. 3 ods. 5 publikačnej smernice „odkazom na dokument, ktorý sa vložil do registra“).

K článku III (118/1996 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje úprava, aby Fond ochrany vkladov uložil svoju výročnú správu v registri účtovných zá vierok.

K článku IV (80/1997 Z. z.)

Z ustanovenia sa navrhuje vypustiť predkladanie výročnej správy Národnej banke Slovenska, nakoľko ju Eximbanka bude ukladať do registra účtovných zá vierok.

K článku V (147/1997 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje úprava, aby neinvestičný fond uložil svoju výročnú správu v registri účtovných z ávierok.

K článku VI (213/1997 Z. z.)

K bodu 1

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje vypustiť ustanovenie, v ktorom štatút musí obsahovať spôsob zverejnenia výročnej sprá vy, nakoľko výročné správy neziskových organizácií sa budú zverejňovať v registri účtovných závierok.

K bodu 2

V nadväznosti na zmenu uloženia výročnej správy do registra účtovných závierok sa upravuje aj dôvod zrušenia neziskovej organizácie.

K bodu 3

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje úprava, aby nezisková organizácia uložila svoju výročnú správu v registri účtovný ch závierok.

K článku VII (144/1998 Z. z.)

K bodu 1

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku VIII (308/2000 Z. z.)

K bodu 1

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku IX (483/2001 Z. z.)

K bodu 1

Upravuje sa ustanovenie sa upravuje na základe vypustenia predkladania správy audítora a doplnením lehoty predkladania listu audítora Národnej banke Slovenska.

K bodom 2 a 6

Na základe navrhovanej zmeny zákona o účtovníctve sa upravujú ustanovenia o uložení výročnej správy v registri účtovných závierok.

K bodom 3 a 4

Navrhuje sa upraviť ustanovenie týkajúce sa priebežných účtovných závierok, ktoré aj naďalej budú zasielané Národnej banke Slovenska.

K bodu 5

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa do registra účtovných závierok ukladá aj správa audítora.

K článku X (566/2001 Z. z.)

Navrhuje sa legislatívna zmena na základe zmeny zákona o účtovníctve, do registra účtovných závierok sa ukladá správa audítora a výroč ná správa.

K článku XI (34/2002 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje ukladanie výročnej správy a správy audítora do registra účtovných závierok. Z tohto d ôvodu je potrebné upraviť príslušné ustanovenia.

K článku XII (131/2002 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje ukladanie výročnej správy do registra účtovných závierok. Z tohto dôvodu je potrebné upraviť príslušné ustanovenia.

K článku XIII (386/2002 Z. z.)

K bodu 1

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XIV (429/2002 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uložiť výročnú správu v registri účtovných závierok.

K článku XV (461/2002 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uložiť výročnú správu v registri účtovných závierok.

K článku XVI (618/2003 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uložiť výročnú správu v registri účtovných závierok nie na ministerst vo.

K článku XVII (5/2004 Z. z.)

V súvislosti s predkladaným návrhom je potrebné novelizovať aj zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zá konov v znení neskorších predpisov, a to v súvislosti so zrušením povinnosti predkladania účtovných závierok k žiadostiam podľa § 29 a § 31 zákona č. 5/2004 Z. z. o službá ch zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, nakoľko tieto údaje si bude môcť Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny overiť priamo v registri účtovných zá vierok a tiež vzhľadom k potrebe zabezpečiť plnenie uznesení vlády Slovenskej republiky, ktorými je deklarované zníženie administratívnej záťaže a nevyžadovanie dokladov, ktoré je možné získať z iných orgánov verejnej správy.

K článku XVIII (43/2004 Z. z.)

K bodu 1

Upravuje sa povinnosť dôchodkovej správcovskej spoločnosti uložiť v registri účtovných závierok správu o hospodárení s vlastný m majetkom, ako aj ročné správy o hospodárení s majetkom v spravovaných dôchodkových fondoch.

K bodu 2

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť predkladania priebežnej účtovnej závierky Národnej banke Slovenska, prič om sa vypúšťa povinnosť uložiť priebežnú účtovnú závierku a polročnú účtovnú závierku do registra účtovných závierok.

K článku XIX (523/2004 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje zverejňovanie v registri účtovných závierok.

K článku XX (581/2004 Z. z.)

K bodu 1

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa navrhuje, aby aj naďalej bola priebežná účtovná závierka predkladaná Ministerstvu zdravotní ctva SR, Ministerstvu financií SR a Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou.

K bodom 2, 4 a 7

Z dôvodu centralizácie miesta predkladania výročných správ účtovných jednotiek, racionalizácie a efektívnosti verejnej správy, sa výročn á správy Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou bude ukladať do registra účtovných závierok.

K bodu 3

Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu úpravy bodu 2.

K bodom 5 a 6

V rámci zníženia administratívnej záťaže Úradu pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou sa vypúšťa povinnosť zostavenia priebežnej účtovnej závierky a z dôvodu zmeny zákona o účtovníctve následne aj ukladania priebežnej účtovnej závierky v registri účtovných závierok.

K bodu 8

Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu úpravy bodu 4.

K článku XXI (650/2004 Z. z.)

V nadväznosti na zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť zverejňovania výročnej správy v registri účtovných závierok.

K článku XXII (747/2004 Z. z.)

V nadväznosti na zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť predkladania priebežných účtovných závierok Národnej banke Slovenska.

K článku XXIII (85/2005 Z. z.)

Na základe navrhovanej zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje ustanovenie o uložení výročnej správy vo verejnej časti registra účtovný ch závierok. Ponecháva sa povinnosť politických strán predkladať výročné správy do Národnej rady SR, pričom Kancelária NR SR bude povinná zverejniť tieto výročné správy na svojom webovom sídl e, ako aj v rovnakom formáte vo verejnej časti registra účtovných závierok.

K článku XXIV (172/2005 Z. z.)

K bodom 1 a 2

V nadväznosti na zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť zverejňovania výročnej správy v registri účtovných závierok. V rea lizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej závierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná , preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 3

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XXV (460/2007 Z. z.)

V nadväznosti na zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť zverejňovania výročnej správy v registri účtovných závierok.

K článku XXVI (540/2007 Z. z.)

V nadväznosti na zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť zverejňovania správy audítora a výročnej správy v registri účtovn ých závierok.

K článku XXVII (561/2007 Z. z.)

K bodu 1

V nadväznosti na povinnosť uloženia výročnej správy v registri účtovných závierok sa vypúšťa ustanovenie.

K bodom 2 a 3

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 4

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XXVIII (8/2008 Z. z.)

K bodu 1

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uloženia výročnej správy v registri účtovných závierok.

K bodom 2 a 5

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 4

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa správa audítora ukladá do registra účtovných závierok.

K bodu 6

V nadväznosti na navrhované zmeny sa navrhuje aj úprava tohto ustanovenia.

K článku XXIX (90/2008 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uloženia výročnej správy v registri účtovných závierok.

K článku XXX (385/2008 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uloženia výročnej správy v registri účtovných závierok.

K článku XXXI (516/2008 Z. z.)

Na základe zmeny zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uloženia aj výročnej správy v registri účtovných závierok.

K článku XXXII (583/2008 Z. z.)

K bodu 1

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XXXIII (185/2009 Z. z.)

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uloženia účtovnej závierky a výročnej správy v registri účtovný ch závierok do 10 dní. V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej závierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 4

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XXXIV (492/2009 Z. z.)

Upravuje sa ustanovenie o povinnosť uložiť správu audítora do registra účtovných závierok.

K článku XXXV (505/2009 Z. z.)

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa ustanovuje povinnosť výročnej správy v registri účtovných závierok.

K článku XXXVI (513/2009 Z. z.)

K bodu 1

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa ustanovuje povinnosť výročnej správy v registri účtovných závierok.

K bodu 3

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XXXVII (514/2009 Z. z.)

K bodu 1

V realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej z ávierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná, preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XXXVIII (91/2010 Z. z.)

Navrhuje sa povinnosť uložiť na základe zákona o účtovníctve účtovnú závierku v registri účtovných závierok.

K článku XXXIX (525/2010 Z. z.)

K bodu 1

Navrhuje sa, aby do termínu podania žiadosti žiadateľ zabezpečil uloženie účtovnej závierky v registri účtovných závierok, nakoľko v realizačnej fáze registra účtovných závierok počas rokov 2011 a 2012 sa zistilo, že lehota piatich dní na uloženie a spracovanie účtovnej závierky uloženej najmä v listinnej podobe nie je dostatočná , preto sa aj v nadväznosti na úpravu zákona o účtovníctve predlžuje na 15 dní.

K bodu 2

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XL (203/2011 Z. z.)

K bodom 1 až 3, 8 a 10

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť uloženia výročnej správy v registri účtovných závierok.

K bodom 4 až 7

Z dôvodu zmeny zákona o účtovníctve sa priebežné účtovné závierky aj naďalej predkladajú Národnej banke Slovenska.

K bodom 9 a 11

Ide o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu vypustenia niektorých ustanovení.

K článku XLI (324/2011 Z. z.)

Navrhuje sa úprava ustanovenia v nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve, na základe ktorého sa priebežné závierky nebudú ukladať do registra účtovných závierok.

K článku XLII (351/2011 Z. z.)

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve, na základe ktorého sa ukladajú výročné správy do registra účtovných závierok sa z d ôvodu nadbytočnosti a duplicity vypúšťa príslušná povinnosť Telekomunikačného úradu.

K článku XLIII (392/2011 Z. z.)

K bodom 1 a 2

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť zverejniť účtovnú závierku v registri účtovných závierok najnesk ôr 10 pracovných dní pred termínom podania žiadosti.

K bodu 3

Z dôvodu právnej istoty bolo doplnené prechodné ustanovenie pre prípad predkladania dokumentov v období, kedy by termín pre ich uloženie v registri ú čtovných závierok nebolo možné dodržať.

K článku XLIV (251/2012 Z. z.)

V nadväznosti na zmenu zákona o účtovníctve sa upravuje povinnosť ukladania výročných správ do registra účtovných závierok.

K článku XLV (396/2012 Z. z.)

Doplňuje sa povinnosť ukladania výročnej správy do registra účtovných závierok.

K článku XLVI

Navrhovaná účinnosť zákona je 1. januára 2014.

Schválené uznesením vlády Slovenskej republiky dňa 14. augusta 2013.

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Peter Kažimír, v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

10

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zá kona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa predkladá v súlade s Plánom legislatívnych ú loh na rok 2013, ktorý vláda SR schválila uznesením vlády SR č. 708 zo dňa 19. 12. 2012.

Cieľom predloženého návrhu zákona je zapracovať požiadavky aplikačnej praxe.

Návrh zákona obsahuje úpravu samotného postupu udelenia akreditácie a precizovania druhov správnych konaní. Ustanovuje sa možnosť Slovenskej národnej akreditačnej službe rozhodnúť o zmenách v rá mci udelenej akreditácie na základe dokumentov predložených akreditovanou osobou alebo získaných akreditačným orgánom. Upravuje sa pôsobnosť Slovenskej národnej akreditačnej služby o činnosti ustanovené osobitnými predpismi, precizujú sa kompetencie riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby s ohľadom na efektívnosť riadenia akreditačného orgánu a dozornej rady Slovenskej národnej akreditačnej služ by s ohľadom na transparentnosť a kontrolu akreditačného orgánu. Ustanovuje sa zloženie Slovenskej akreditačnej rady s prihliadnutím na vyvážené zastúpenie všetkých strán zainteresovaných na akreditá cii. Precizuje sa ustanovenie o výkone kontroly v Slovenskej národnej akreditačnej službe a s ohľadom na predchádzajúce zmeny sa precizujú sankcie za nedodržanie povinností ustanovených zákonom.

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje na 1. januára 2014.

Návrh zákona nemá vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, nemá sociálny vplyv, ani vplyv na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačné ho zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ pr ávneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zá kona , ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zá konov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie

-primárnom

È l. 43, 114 a 207 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uv ádzaním výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93 (Ú. v. EÚ L 218, 13. 8. 2008). Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa ustanovujú postupy týkajúce sa uplatňovania určitých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi uvedené na trh v inom členskom štáte, a ktorým sa zruš uje rozhodnutie č. 3052/95/ES (Ú. v. EÚ L 218, 13. 8. 2008) b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

do 13. mája 2009 pri nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008, do 1. januára 2010 pri nariadení Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008,

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlá dy podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

nebolo začaté,

d)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Z ákon č. 505/2009 Z. z. o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov – zabezpečil úplnú implementáciu ustanovení týkajúcich sa akreditácie nariadenia Euró pskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008, predložený návrh zákona implementáciu zlepšuje v nadväznosti na aplikačnú prax.

5.Stupeň zlučite ľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučite ľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republikyMinisterstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja Slovenskej republikyMinisterstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republikyMinisterstvo zdravotní ctva Slovenskej republikyÚrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

B. Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1

Ide o precizovanie pojmu vyplývajúce z aplikačnej praxe. Pojem 'systém manažérstva kvality' je užším pojmom, pričom žiadateľ o akreditáciu musí spĺňať nie len požiadavky systému manažérstva kvality, ale aj ostatné systémy manažérstva.

K bodu 2

V rámci zákona je postačujúce použitie pojmu rozšírenie a zúženie akreditácie, nakoľko z aplikačnej praxe vyplynulo, že rozší riť akreditáciu bez toho, aby sa rozšíril rozsah aj oblasť alebo zúžiť akreditáciu bez toho, aby sa zúžil rozsah aj oblasť nie je možné, preto je nadbytočné členenie uvedené v súčasnom znení z ákona.

K bodu 3

Z aplikačnej praxe ako i z povahy akreditácie je zrejmé, že akreditovanými osobami v súčasnosti môžu byť len fyzické osoby - podnikatelia alebo právnické osoby. Z uvedeného dôvodu je požiadavka uvádzať v žiadosti o udelenie akreditácie trvalý pobyt nadbytočná.

K bodu 4

Akreditačný orgán môže rozhodnúť o zmenách právnej formy alebo obchodnej činnosti, o organizácii, riadení a odbornosti zamestnancov a o základnej politike akreditovanej osoby aj na základe dokumentov predložených akreditovanou osobou alebo z dokumentov získaných akreditačným orgánom. Ide o úpravu, ktorá má zrýchliť konanie a rozhodnutie akreditačného orgánu vo veciach ktoré sú administratívnej povahy a nevyžadujú podrobné preskúmanie skutkového stavu, resp. skutkový stav je dostatočne zrejmý z predložený ch dokumentov.

K bodu 5

Z aplikačnej praxe vyplynulo, že okrem žiadosti o udelenie akreditácie je požiadavka uvádzať trvalý pobyt nadbytočná aj v rozhodnutí o udelení akreditácie. Rovnako sa vypúšťa údaj o umiestnení organizačnej zložky nakoľko uvádzanie tohto údaju spôsobovalo v aplikačnej praxi problémy.

K bodu 6

Ide o zapracovanie požiadaviek aplikačnej praxe. Požiadavka uvádzania údajov o osobe zodpovednej za správnosť výsledkov č innosti akreditovanej osoby nevychádzala zo žiadnych medzinárodných akreditačných pravidiel. Analýzou osvedčení o akreditácii vydaných akreditačnými orgánmi iných štátov bolo zistené, že uvedený údaj taktiež neuvádzajú. Navyše zmena v osobe zodpovednej za správnosť výsledkov činnosti akreditovanej osoby si vyžadovala v praxi v niektorých prípadoch pomerne časté zmeny osvedčenia o akreditácii.

K bodu 7

Z aplikačnej praxe vyplynulo, že súčasné znenie zákona nie je presné, nakoľko v rozhodnutí o udelení akreditácie sa konš tatuje zhoda nie len s technickou normou ale aj normatívnym dokumentom. Normatívny dokument je ucelený dokument prijatý istou skupinou ľudí, ktorá sa ním riadi a považuje ho za záväzný. Takýmto dokumentom sú napr. Príručky (GUIDES). Nakoľko je akreditácia povolená aj na takýto dokument, musí byť zahrnutý vo výpočte náležitostí, ktoré obsahuje rozhodnutie Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 8

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 9

Ide o legislatívno-technickú úpravu v nadväznosti na bod 6.

K bodu 10

Dôvodom vypustenia slov 'počas platnosti akreditácie' je nadbytočnosť a skutočnosť, že žiadateľ je povinný spĺňať pož iadavky aj po vydaní rozhodnutia o pozastavení akreditácie

K bodu 11

Povinnosť odovzdať osvedčenie o akreditácii akreditačnému orgánu do desiatich pracovných dní po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o zru šení akreditácie sa ako nadbytočná nahrádza povinnosťou akreditovanej osoby umožniť akreditačnému orgánu vykonanie dohľadu, ktorý je nevyhnutný v zmysle akreditačných pravidiel pre konštantné preverovanie skutočností uvádzaných v rozhodnutí o akreditácii.

K bodom 12 a 13

V nadväznosti na bod 1 je v rámci zákona postačujúce použitie pojmu rozšírenie a zúženie akreditácie, nakoľko rozšíriť akreditáciu bez toho, aby sa rozšíril rozsah aj oblasť alebo zúžiť akreditáciu bez toho, aby sa zúžil rozsah aj oblasť nie je možné, preto sa upravuje nadbytočné členenie uvedené v súčasnom znen í zákona. Ide o legislatívno – technickú úpravu.

K bodu 14

Zapracovávajú sa požiadavky aplikačnej praxe. Ustanovuje sa zákonom absentujúca právna úprava postupu akreditačného orgánu, ak akreditovan á osoba nedodrží zákonom stanovenú lehotu pre podanie žiadosti o reakreditáciu. Navrhnutý postup spočívajúci v tom, že sa žiadosť o reakreditáciu v prípade nedodržania lehoty odmietne rozhodnutím a akreditovaná osoba môže podať už iba žiadosť o novú akreditáciu, je potrebný aj z hľadiska záruky dostatočného času na preverenie pokračovania plnenia akreditačných požiadaviek.

K bodu 15

V nadväznosti na body 2, 12, 13 a 18 sa ustanovuje použitie pojmu zúženie akreditácie. Ide o legislatívno – technickú úpravu.

K bodu 16

V uvedenom bode sa precizujú dôvody zániku akreditácie v nadväznosti na § 7 ods. 2 Občianskeho zákonníka.

K bodom 17 a 18

V nadväznosti na body 2, 12, 13 a 15 sa ustanovuje použitie pojmu rozšírenie a zúženie akreditácie. Zároveň sa upravuje aj odkaz na ustanovenia zákona reflektujúci zmeny v predchádzajúcich bodoch a precizuje sa legislatívna technika.

K bodu 19

Precizuje sa znenie zákona za účelom terminologického zosúladenia s terminológiou zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systé moch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Zároveň sa precizuje okruh zverejňovaných žiadostí a aktuálny stav akreditácie akreditovaných osô b sa subsumuje pod všeobecný pojem informácie o akreditovaných osobách.

K bodu 20

Počas platnosti zákona si Slovenská národná akreditačná služba začala plniť povinnosti vyplývajúce § 20 zákona č. 137/2010 Z. z. o ovzduší v znení zákona č. 318/2012 Z. z., § 3 zákona č. 351/2012 Z. z. o environmentálnom overovaní a registrácii organizácií v schéme Európskej únie pre environmentálne manažé rstvo a audit a o zmene a doplnení niektorých zákonov a § 24 zákona č. 414/2012 Z. z. o obchodovaní s emisnými kvótami a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ustanovenie odkazu na tieto činnosti vyplynulo z požiadaviek aplikačnej praxe.

K bodu 21

Spresňujú sa povinnosti riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby, a to použitím správnejších a aktuálnejších pojmov, precizovania odkazov na iné ustanovenia zá kona, precizovaním postupu pri predkladaní výročných správ, ustanovením povinnosti ukladať účtovnú závierku o verejnej časti registra účtovných závierok, predkladaní návrhov na rozdelenie hospodá rskeho výsledku a použitie finančných zdrojov Slovenskej národnej akreditačnej služby pre efektívnejšie financovanie a nakladanie s majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 22

Skracuje sa povinnosť praxe v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody z desaťročnej praxe na päťročnú, čím sa umožňuje uch ádzať sa o pozíciu riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby širšiemu okruhu kandidátov.

K bodu 23

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Podmienky nezlučiteľnosti funkcie riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby sú uveden é iba v odseku 5.

K bodu 24

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Zároveň sa obmedzuje možnosť predsedu úradu schváliť riaditeľovi Slovenskej ná rodnej akreditačnej služby vyššiu odmenu ako je odmena navrhnutá dozornou radou z dôvodu väčšej objektívnosti pri odmeňovaní riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 25

Ide o legislatívno – technickú úpravu v nadväznosti na bod 21.

K bodom 26 a 27

Rozširuje sa kompetencia predsedu úradu na fakultatívnu možnosť odvolania riaditeľa na základe konštatovania dozornej rady o zlom hospodárení, nakladaní s majetkom alebo využívaní finan čných prostriedkov Slovenskej národnej akreditačnej služby alebo ak úrad pri kontrole zistí porušenie zákona alebo osobitných predpisov Slovenskou národnou akreditačnou službou. Zároveň sa doplnili a precizovali odkazy na ustanovenia zákona resp. osobitné predpisy z dôvodu zrozumiteľnosti a presnosti.

K bodu 28

Zosúlaďujú sa podmienky pre výberové konanie na funkciu riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby so zákonom č. 552/2003 Z. z. o v ýkone práce vo verejnom záujme v znení neskorších predpisov. Zároveň sa precizuje znenie zákona za účelom terminologického zosúladenia s terminológiou zákona č. 275/2006 Z. z. o informačných systé moch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 29

Spresňujú sa kompetencie dozornej rady použitím správnejších a aktuálnejších pojmov, precizovaním postupu pri prerokovaní alebo schva ľovaní materiálov predložených riaditeľom Slovenskej národnej akreditačnej služby a precizovaním kompetencií v oblasti schvaľovania nakladania s majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby pre efektí vnejšie financovanie a nakladanie s majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby

K bodu 30

Dopĺňa sa povinnosť predsedu úradu písomne informovať Slovenskú národnú akreditačnú službu o vymenovaní a odvolaní členov dozornej rady. Požiadavka vyplýva z aplikačnej praxe a má za cieľ zabezpečiť informovanosť Slovenskej národnej akreditačnej služby o aktuálnych členoch dozornej rady.

K bodu 31

Vypúšťa sa časť ustanovenia z dôvodu chybnej dvojitej úpravy v písmene c) rovnakého odseku. Legislatívno – technická úprava.

K bodu 32

Èlenovia dozornej rady sú oprávnení za účelom riadneho výkonu svojej kontrolnej pôsobnosti nahliadať do všetkých dokumentov súvisiacich s hospodárením, nakladaním s majetkom a využívaním finančných prostriedkov Slovenskej národnej akreditačnej služby a požadovať potrebné vysvetlenia od riaditeľa a zamestnancov Slovenskej národnej akredita čnej služby. Aplikačná prax preukázala, že nie je potrebné ďalej špecifikovať dokumenty súvisiace s hospodárením, nakladaním s majetkom a využívaním finančných prostriedkov Slovenskej ná rodnej akreditačnej služby, ale dozorná rada má mať prístup ku všetkým takýmto dokumentom.

K bodu 33

Precizuje sa ustanovenie na slová 'odôvodnenú pochybnosť o dodržiavaní všeobecne záväzných právnych predpisov', nakoľ ko zistenie porušenia všeobecne záväzných právnych predpisov je v kompetencii orgánov vymenovaných v poznámke pod čiarou k odkazu 14, a preto predchádzajúca formulácia ustanovenia uč inila ustanovenie fakticky nevykonateľným.

K bodu 34

Podrobnejšie sa ustanovuje povinnosť zachovávať mlčanlivosť o informáciách a skutočnostiach, o ktorých sa pri vý kone svojej funkcie riaditeľ a členovia dozornej rady dozvedia, a to aj po skončení jej výkonu. Ïalej sa ustanovuje zbavenie povinnosti mlčanlivosti voči orgánu, ktorý navrhol menovanie člena dozornej rady.

K bodu 35

Podrobnejšie sa špecifikuje, že Slovenská akreditačná rada je výlučne poradným orgánom predsedu úradu.

Zároveň sa normatívne ustanovuje počet členov Slovenskej akreditačnej rady na 21 členov, nakoľko takýto počet členov zabezpečí vyvážené zastúpenie všetkých strán zúčastnených a zainteresovaných na akreditácii. Aplikačná prax preukázala, že predchádzajúci počet 29 členov bol príliš vysoký, a množstvo členov sa ospravedlňovalo z neúčasti na rokovaniach Slovenskej akreditač nej rady. Zníženie počtu členov má za cieľ motivovať členov k aktívnejšej účasti na rokovaniach Slovenskej akreditačnej rady.

Zloženie, úlohy, organizačné zabezpečenie a spôsob rokovania Slovenskej akreditačnej rady upraví štatú t a rokovací poriadok, ktorý vydá úrad.

Vypúšťa sa poznámka pod čiarou z dôvodu nadbytočnosti.

K bodom 36 a 37

Ide o legislatívno – technickú úpravu.

K bodu 38

Ide o legislatívno – technickú úpravu v nadväznosti na bod 27.

K bodu 39

Ustanovenie sa precizovalo použitím odbornejších ekonomických pojmov. Aplikačná prax preukázala nadbytočnosť právnej úpravy rozpočtov ého provizória Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 40

Posilňuje sa kompetencia dozornej rady prerokovať výročnú správu o činnosti Slovenskej národnej akreditačnej služby, čím sa posilň uje dohľad nad plnením úloh Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 41

Ustanovuje sa povinnosť vytvárania rezervného fondu z kladného výsledku hospodárenia až do dosiahnutia výšky najmenej priemeru celkových ro čných nákladov za predchádzajúce tri roky, čím sa významne zvyšuje finančná stabilita Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K bodu 42

Ide o legislatívno – technickú úpravu, slovo dohľad sa v celom ustanovení nahrádza slovom kontrola pre jasnejšie terminologické rozliš ovanie medzi kompetenciami úradu, ktorý kontroluje Slovenskú národnú akreditačnú službu a kompetenciami Slovenskej národnej akreditačnej služby, ktorá vykonáva dohľad nad akreditovanými osobami.

Terminologicky sa spresňuje, že osobami poverenými predsedom úradu na výkon kontroly nemusia byť výlučne iba zamestnanci úradu. Ustanovuje sa zbavenie povinnosti mlčanlivosti osobám poverenými predsedom úradu na v ýkon kontroly voči predsedovi úradu.

Explicitne sa ustanovuje zásada nezasahovania úradu do posudzovacej a rozhodovacej činnosti akreditačného orgánu vo veciach akreditácie orgánov posudzovania zhody.

K bodu 43

Ide o legislatívno – technickú úpravu. Nakoľko bola vypustená povinnosť vrátenia osvedčenia o akreditácii podľa § 6 ods. 2 pí sm. g), vypúšťa sa v ustanovení aj skutková podstata priestupku za nevrátenie tohto osvedčenia.

Ustanovuje sa nová skutková podstata priestupku v prípade porušenia povinnosti mlčanlivosti riaditeľa, člena dozornej rady alebo osoby poverenej predsedom úradu na výkon kontroly. Cieľom je prinútiť uvedené osoby k dodržiavaniu zachovávania mlčanlivosti o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedeli pri výkone svojej funkcie.

K bodu 44

Ide o legislatívno – technickú úpravu v nadväznosti na bod 43 sa špecifikuje výška pokuty podľa druhu priestupku.

K bodu 45

Ide o legislatívno – technickú úpravu z dôvodu nadbytočnosti ustanovenej sankcie obdobne ako je uvedené v bode 43. Nakoľko bola vypustená povinnosť vrátenia osvedčenia o akreditácii podľa § 6 ods. 2 písm. g), vypúšťa sa v ustanovení aj skutková podstata priestupku za nevrátenie tohto osvedčenia.

K bodu 46

Ustanovuje prechodné ustanovenie k začatým správnym konaniam Slovenskej národnej akreditačnej služby.

K Èl. II

Ustanovuje sa účinnosť novely zákona.

Bratislava 30. mája 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Jozef Mihok v. r.

predseda Ú radu pre normalizáciu, metrológiu

a skúšobníctvo Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

27

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Akreditáciu ako systém posudzovania zhody vytvorený na odstránenie technických prekážok obchodu a podporu požadovanej úrovne kvality výrobkov, služieb a ochrany spotrebiteľa majú všetky vyspelé krajiny upravenú osobitnými právnymi predpismi. Akreditácia sa tak uskutočňuje v súlade s vnútroštátnymi právnymi predpismi, právne záväznými aktmi Európskych spoločenstiev, platnými technickými normami, medzinárodnými normami, európskymi normami, a dokumentmi medzinárodných a regionálnych organizácií združujúcich akreditačné orgány.

Akreditácia odborných činností sa na Slovensku organizovane vykonáva už od začiatku deväťdesiatych rokov, a to prostredníctvom pôsobenia Slovenského národného akreditačného systému zriadeného rozhodnutím predsedu Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky č. 9/93. Aktívne pôsobenie a stále narastajúci význam Slovenského národného akreditačného systému, vyúsťujúce do členstva v medzinárodných a regionálnych organizáciách, ako napríklad v Medzinárodnej spolupráci pre akreditáciu laboratórií (ILAC), Medzinárodnom akreditačnom fóre (IAF) a Európskej organizácii na spoluprácu pri akreditácii (EA), ako aj meniaca sa medzinárodno-politická situácia v tejto oblasti a kvalitatívne nová spolupráca krajín celého sveta, ich vnútropolitický vývoj, boli dôvodom pre zdokonalenie systému poskytovania akreditačných služieb.

Toto zdokonalenie systému na území Slovenskej republiky vyústilo do prijatia zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon č. 264/1999 Z. z.“) a najmä do zriadenia Slovenskej národnej akreditačnej služby (ďalej len „SNAS“). SNAS bola zriadená rozhodnutím predsedu Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky č. 4/97 ako štátna príspevková organizácia so samostatnou právnou subjektivitou, ktorá bola ministrom hospodárstva Slovenskej republiky v zmysle zákona č. 264/1999 Z. z. určená za jedinú akreditujúcu osobu Slovenskej republiky.

Aplikačná prax v súčasnosti ukázala, že úprava akreditácie obsiahnutá v zákone č. 264/1999 Z. z. je strohá a nepostačujúca. Prax priniesla potrebu zakotviť v zákone aj také inštitúty, akými sú napríklad reakreditácia, zúženie oblasti alebo rozsahu akreditácie, alebo ich rozšírenie, prípadne zmenu akreditácie, zrušenie alebo pozastavenie akreditácie na žiadosť akreditovanej osoby. Ďalej je potrebné aj v záujme právnej ochrany žiadateľa o akreditáciu, aby priamo v právnom predpise bola zakotvená lehota, v ktorej má akreditačný orgán rozhodnúť o tom, či akreditáciu žiadateľovi udelí alebo neudelí.

Zároveň bola v roku 2008 prijatá právna úprava na úrovni Európskej únie, ktorej cieľom je stanoviť rámec pravidiel a zásad vo vzťahu k akreditácii, ktorá je súčasťou celkového systému vrátane posudzovania zhody a dohľadu nad trhom a prispieva k bezpečnosti vo všeobecnosti tým, že poskytuje spoľahlivé a uznávané vyhlásenie o technickej odbornej spôsobilosti orgánov posudzovania zhody. Ide o nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uvádzaním výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93 (ďalej len „nariadenie (ES) č. 765/2008“) a nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008, ktorým sa stanovujú postupy týkajúce sa uplatňovania určitých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi uvedené na trh v inom členskom štáte, a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 3052/95/ES.

V súčasnosti SNAS pôsobí ako príspevková organizácia bez príspevku. Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v § 21 ods. 12 ustanovuje, že príspevkové organizácie, ktorých tržby pokrývajú viac ako 50% výrobných nákladov najmenej dva po sebe bezprostredne nasledujúce roky majú byť zriaďovateľom zrušené. SNAS za dva po sebe bezprostredne nasledujúce roky dosiahol kladný hospodársky výsledok a to v roku 2006 a v roku 2007. Zrušenie a následné založenie nového subjektu však nie je vhodné, vzhľadom na potrebu zabezpečenia kontinuity činnosti SNAS ako akreditačného orgánu. Prerušenie činnosti by znamenalo vylúčenie z medzinárodných a regionálnych organizácií združujúcich akreditačné orgány a trvalo by niekoľko rokov, než by sa SNAS dostala opäť do pozície takého člena uvedených organizácií, akým je dnes. Preto bola zvolená cesta zmeny právnej formy zákonom.

Návrhom zákona, ktorý bol predložený do medzirezortného pripomienkového konania, mala byť príspevková organizácia transformovaná na akciovú spoločnosť so 100% majetkovou účasťou štátu. Forma obchodnej spoločnosti sa však po vyhodnotení pripomienok a vzhľadom na znenie medzičasom schváleného nariadenia (ES) č. 765/2008 ukázala ako nevhodná. Optimálnou sa javí forma verejnoprávnej inštitúcie aj vzhľadom na zavedenie subsidiárnej pôsobnosti správneho poriadku na konanie o akreditácii a špecifiká, ktoré sa na akreditačný orgán vzťahujú, ako napr. požiadavka vykonávať činnosť na neziskovom základe. Forma verejnoprávnej inštitúcie je v porovnaní s pôvodne navrhovanou akciovou spoločnosťou lepšia aj vzhľadom na úpravu orgánov akciovej spoločnosti, ktoré je v Obchodnom zákonníku. Zavedením subsidiárnej pôsobnosti správneho poriadku, ktorý vychádza z monokratického rozhodovania, by zloženie štatutárneho orgánu akciovej spoločnosti (predstavenstva) bolo nevhodné, nakoľko predstavenstvo je kolektívnym orgánom. Podľa nariadenia (ES) č. 765/2008, ak akreditáciu nevykonávajú samotné orgány verejnej moci, členské štáty poveria svoj vnútroštátny akreditačný orgán vykonávaním akreditácie ako činnosti orgánu verejnej moci a formálne ho uznajú. Aj s prihliadnutím na uvedené sa javí ako optimálna forma verejnoprávnej inštitúcie, keďže SNAS má vystupovať ako orgán verejnej moci, ktorej zákon zverí rozhodovanie o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb, čiže ktorá bude vystupovať ako správny orgán.

Prijatím nového zákona bude úprava akreditácie podrobnejšia a obsiahne v sebe aj právne inštitúty a aspekty, ktoré neboli v zákone č. 264/1999 Z. z. riešené vôbec alebo boli riešené len veľmi okrajovo.

V návrhu zákona o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov sú vymedzené pojmy akreditačná služba, akreditovaná osoba, akreditačná požiadavka, osvedčenie o akreditácii, dohľad reakreditácia. Pojmy akreditácia, akreditačný orgán a orgán posudzovania zhody sú definované v nariadení (ES) č. 765/2008. Návrh zákona upravuje práva a povinnosti akreditovaných osôb na jednej strane a postavenie, pôsobnosť, orgány, hospodárenie a financovanie akreditačného orgánu na strane druhej.

Návrh zákona upravuje aj konanie o akreditácii, na ktoré sa subsidiárne vzťahuje správny poriadok, ak tento zákon neustanovuje inak. Ide o odlišnú právnu úpravu v porovnaní so zákonom č. 264/1999 Z. z., podľa ktorého bolo konanie o akreditácii úplne vyňaté spod správneho poriadku. Odlišne sú upravené aj opravné prostriedky. Uvedený zákon upravoval dva opravné prostriedky a to konanie o námietkach a konanie o preskúmaní. Podľa návrhu zákona, ak odvolaniu nevyhovie v rámci autoremedúry akreditačný orgán, o odvolaní rozhoduje riaditeľ na základe návrhu ním ustanovenej odvolacej komisie. Uvedený postup je v zhode s ustanoveniami medzinárodnej normy ISO/IEC 17011 (Posudzovanie zhody. Všeobecné požiadavky na akreditačné orgány akreditujúce orgány posudzovania zhody), ktorá je záväzná pre akreditačný orgán.

Návrh zákona taxatívnym spôsobom vypočítava dôvody, pre ktoré akreditačný orgán rozhodne o zrušení akreditácie. Navyše, vzhľadom na povinnosť akreditačného orgánu vykonávať dohľad nad akreditovanými osobami, akreditačný orgán môže podľa závažnosti nedostatkov zistených pri dohľade rozhodnúť o zrušení akreditácie, pozastavení akreditácie, zúžení oblasti alebo rozsahu akreditácie. Rozhodnutie bude závisieť od závažnosti konkrétnych nedostatkov zistených pri dohľade. Zákon tiež dáva možnosť zrušiť akreditáciu, pozastaviť akreditáciu alebo rozšíriť alebo zúžiť oblasť alebo rozsah udelenej akreditácie na žiadosť akreditovanej osoby.

Keďže jednou z povinností akreditovanej osoby je oznamovať akreditačnému orgánu zmeny týkajúce sa napr. právne postavenie, organizácie, riadenia, odborných zamestnancov, základnej politiky atď., zákon o akreditácii zaviedol aj povinnosť akreditačného orgánu na oznámenú zmenu reagovať a to buď vydaním nového rozhodnutia o udelení akreditácie so zohľadnením zmien, prípadne zrušením alebo pozastavením akreditácie.

Návrhom zákona dôjde k zmene právnej formy SNAS z príspevkovej organizácie na verejnoprávnu inštitúciu, ktorá je právnym nástupcom príspevkovej organizácie a prechádzajú na ňu všetky záväzky vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov, ako aj práva a povinnosti vzniknuté zo záväzkovo-právnych vzťahov.

Návrh zákona je zároveň legislatívnym opatrením zabezpečujúcim implementáciu nariadenia (ES) č. 765/2008, ktoré ustanovuje povinnosť členskému štátu vymenovať jeden vnútroštátny akreditačný orgán. Ide o odlišnosť v porovnaní so zákonom č. 264/1999 Z. z., podľa ktorého SNAS ako jedinú akreditujúcu osobu určil minister hospodárstva SR.

Zákon v ďalších ustanoveniach upravuje hospodárenie a financovanie SNAS a otázku rozdelenia kladného hospodárskeho výsledku alebo pokrytia prípadnej straty. V celom texte zákona je používaný pojem kladný hospodársky výsledok, nakoľko pre akreditačný orgán vyplýva povinnosť vykonávať túto činnosť na neziskovom základe aj napriek tomu, že je oprávnený za poskytované akreditačné služby vyberať platby. Kladný hospodársky výsledok sa bude deliť medzi rezervný fond a fond investícií a rozvoja. Prídel do obidvoch fondov sa uskutoční v roku, v ktorom po prvýkrát dosiahne kladný hospodársky výsledok. Výška prídelu do rezervného fondu, o ktorého použití rozhoduje riaditeľ SNAS podľa zákona, je vo výške 3% kladného hospodárskeho výsledku najmenej do výšky 20% majetku Slovenskej národnej akreditačnej služby. Zvyšok sa poukáže do fondu investícií a rozvoja, ktorého použitie je zákonom vymedzené a rozhoduje o ňom Dozorná rada.

V Čl. II sa zmenou zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 436/2001 Z. z. vypúšťajú ustanovenia § 22 až 29 a 32 ods. 3, ktoré upravujú akreditáciu.

V Čl. III sa zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov rozširuje pôsobnosť Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky o akreditáciu.

Prijatie zákona nepredstavuje dopad na verejné financie, nebude mať negatívny dopad na podnikateľské prostredie, na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, zamestnanosť, životné prostredie a informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

Návrh zákona bol predmetom medzirezortného pripomienkového konania. Vyhodnotenie medzirezortného pripomienkového konania je súčasťou predloženého materiálu.

Návrh zákona bol prerokovaný v Legislatívnej rade vlády Slovenskej republiky a upravený podľa jej pripomienok.

Doložkao posúdení vplyvov1.Vplyvy na verejné financie:Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov.2.Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb: Návrh zákona nebude mať ekonomický vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.3. Vplyvy na životné prostredie:

Návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie.4. Vplyvy na zamestnanosť:Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť. 5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o akreditácii orgánov posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

-primárnom

Zmluva o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení - 3. časť, Hlava VI , kapitola 3 a 3. časť, Hlava IX.

-sekundárnom

1. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uvádzaním výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93 (Ú. v. EÚ L 218, 13. 8. 2008). 2. Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 z 9. júla 2008, ktorým sa stanovujú postupy týkajúce sa uplatňovania určitých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi uvedené na trh v inom členskom štáte, a ktorým sa zrušuje rozhodnutie č. 3052/95/ES (Ú. v. EÚ L 218, 13. 8. 2008).

b)nie je upravená v práve Európskej únie

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

Z návrhu na určenie zodpovednosti ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy za aplikáciu a prijatie opatrení na vnútroštátnej úrovni k nariadeniam ES a rozhodnutiam ES/EÚ nevyplýva žiadne lehota na implementáciu nariadení (ES.

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení

Nebolo začaté konanie proti Slovenskej republike.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

Bezpredmetné.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky

B. Osobitná časť

K Čl. I

K § 1

Odsek 1

Vymedzuje sa predmet zákona pozitívnym spôsobom. Tento zákon upravuje poskytovanie akreditačných služieb a konanie o akreditácii, práva a povinnosti akreditovanej osoby, postavenie, pôsobnosť, orgány, hospodárenie a financovanie Slovenskej národnej akreditačnej služby, pôsobnosť Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody a priestupky a iné správne delikty. Akreditačné služby sa poskytujú tak v rámci konania o akreditácii, ktorým je podľa povahy konkrétneho prípadu konanie o udelení akreditácie, konanie o pozastavení akreditácie, konanie o rozšírení oblasti akreditácie, konanie o rozšírení rozsahu akreditácie, konanie o zúžení oblasti akreditácie, konanie o zúžení rozsahu akreditácie, konanie o zmene akreditácie, konanie o reakreditácii, konanie o zrušení pozastavenia akreditácie a konanie o zrušení akreditácie, a ktoré je osobitným druhom správneho konania, ako aj mimo správneho konania, kedy sú akreditačné služby poskytované v rámci výkonu dohľadu, predbežného posudzovania alebo poskytovania odborných informácií, pričom v oboch prípadoch je ich poskytovanie odplatné. Akreditačné služby poskytuje akreditačný orgán, pričom jediným akreditačným orgánom Slovenskej republiky je Slovenská národná akreditačná služba. Požiadavka jediného národného akreditačného orgánu pritom vyplýva zo sekundárneho práva Európskych spoločenstiev, z nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008, ktorým sa stanovujú požiadavky akreditácie a dohľadu nad trhom v súvislosti s uvádzaním výrobkov na trh a ktorým sa zrušuje nariadenie (EHS) č. 339/93 (ďalej len „nariadenie“). Oblasť akreditácie orgánov posudzovania zhody je najširší pojem pre oblasť spoločenských vzťahov upravenú týmto zákonom, ktorý zahŕňa tak činnosť na strane akreditačného orgánu, ako aj činnosť akreditovaných osôb, ktorá súvisí s akreditáciou podľa tohto zákona.

K § 2

Vymedzujú sa na účely tohto zákona základné pojmy. Definície pojmov akreditácia, orgán posudzovania zhody a akreditačný orgán v zákone nie sú obsiahnuté, je tu však odkaz na nariadenie, ktoré definuje tieto pojmy.

Podľa čl. 2 ods. 10 nariadenia sa akreditáciou rozumie potvrdenie vnútroštátneho akreditačného orgánu o tom, že orgán posudzovania zhody spĺňa požiadavky vykonávať špecifické činnosti posudzovania zhody stanovené harmonizovanými normami a v prípade potreby akékoľvek dodatočné požiadavky vrátane tých, ktoré sú stanovené v príslušných sektorových systémoch. Odsek 11 definuje vnútroštátny akreditačný orgán ako jediný orgán v členskom štáte, ktorý vykonáva akreditáciu na základe právomoci, ktorú mu udelil štát. Orgánom posudzovania zhody je subjekt vykonávajúci činnosti posudzovania zhody vrátane kalibrácie, skúšania, osvedčovania a inšpekcie.

K § 3

Paragrafy 3 až 5 upravujú konanie o udelení akreditácie, ako základné konanie, výsledkom ktorého je udelenie (získanie) alebo neudelenie (nezískanie) akreditácie.

Odsek 1 upravuje, osobu, ktorá podáva žiadosť o udelenie akreditácie, touto osobou môže byť len orgán posudzovania zhody. Odseky 2 a 3 upravujú náležitosti žiadosti o udelenie akreditácie. Ide o údaje a dokumenty potrebné pre konanie a rozhodnutie vo veci samej, pričom je nevyhnutná osobitná úprava náležitostí podania oproti správnemu poriadku. V rámci skúmania a posudzovania, či žiadateľ spĺňa všetky požiadavky na udelenie akreditácie, akreditačný orgán v konaní uskutočňuje jednotlivé úkony a činnosti, ktoré majú charakter akreditačnej služby a sú spoplatnené. Žiadateľ je povinný uhradiť platby za poskytnuté akreditačné služby za podmienok určených akreditačným orgánom (§ 19). Výška platieb za akreditačné služby a spôsob ich výpočtu sú uvedené v cenníku, ktorý vydáva SNAS a uverejňuje ho na svojej internetovej stránke. Odseky 4 až 7 riešia postup pri neúplnej žiadosti, neuhradení platieb za akreditačné služby, neúplnej dokumentácie, ktorú je potrebné preskúmať v konaní. Zákon umožňuje žiadateľovi aj v priebehu konania odstrániť nedostatky v plnení akreditačných požiadaviek a po splnení všetkých požiadaviek získať akreditáciu. V taxatívne odôvodnených prípadoch akreditačný orgán zastaví konanie o udelení akreditácie.

K § 4

Odsek 1

Osobitná úprava podkladu pre rozhodnutie v konaní o udelení akreditácie, ktorá sa podľa § 7 ods. 12 primerane použije aj napr. v konaní o zmene akreditácie, v konaní o reakreditácii a ďalších podľa povahy a charakteru konkrétneho konania. Rozhodnutie o udelení akreditácie vychádza z hodnotenia vykonaného hodnotiacou komisiou, ktorá svoje závery sformuluje ako odporúčanie hodnotiacej komisie. Členmi hodnotiacej komisie sú odborníci z oblasti, v ktorej sa posudzuje splnenie podmienok na udelenie akreditácie. Pôsobnosť a zásady činnosti hodnotiacej komisie bude upravovať štatút a rokovací poriadok, ktorý vydáva riaditeľ SNAS.

Odsek 2

Odporúčanie hodnotiacej komisie vychádza z výsledkov predložených posudzovacou skupinou, ktorá vykonáva úkony (posudzovanie) priamo na mieste. Požiadavka dvojstupňovosti posudzovania a hodnotenia vychádza z noriem záväzných pre členov organizácií združujúcich akreditačné orgány, preto bol systém v zákone nastavený kompatibilne s medzinárodnými požiadavkami, ktoré musí SNAS plniť, aby výsledky jeho činnosti boli aj medzinárodne akceptované a plnohodnotne rešpektované. Posudzovacia skupina je rovnako zložená zo zamestnancov akreditačného orgánu alebo z iných odborníkov, avšak takých, ktorí nie sú v tej istej veci členmi hodnotiacej komisie. Zásady činnosti posudzovacej skupiny vydáva riaditeľ.

K § 5

Odsek 1

Ustanovuje podmienky vydania rozhodnutia o udelení akreditácie Akreditačný orgán udelí akreditáciu žiadateľovi v súlade s podanou žiadosťou, to znamená, že udelí akreditáciu v oblasti a rozsahu, o ktorý žiadateľ žiada a nemôže udeliť akreditáciu v inej (užšej alebo širšej) oblasti alebo inom (užšom alebo širšom) rozsahu. V prípade, ak v konaní o udelení akreditácie akreditačný orgán zistí, že žiadateľ nespĺňa ustanovené požiadavky v rozsahu podanej žiadosti, má právo v určenej lehote na odstránenie nedostatkov, doplnenie dokumentov alebo splnenie ustanovených požiadaviek postupom podľa § 3. Právoplatnosťou tohto rozhodnutia sa žiadateľ stáva akreditovanou osobou a vznikajú mu práva a povinnosti podľa § 6. Výkladom ustanovenia s použitím logického argumentu a contrario, ak akreditačný orgán v konaní zistí, že nie sú splnené podmienky na vydanie rozhodnutia o udelení akreditácie, vydá rozhodnutie o tom, že akreditáciu neudeľuje. Obsahové a formálne náležitosti rozhodnutia sú dané zákonom o správnom konaní, subsidiárne použitie ktorého vyplýva z § 1 ods. 1správneho poriadku a z § 25 tohto zákona, a týmto zákonom.

Odseky 2 a 3

Osobitná úprava náležitostí rozhodnutia o udelení akreditácie zohľadňujúca špecifiká konania. Spolu s odsekom 3 sa vytvára možnosť uviesť podrobnú špecifikáciu oblasti a rozsahu akreditácie v prílohe rozhodnutia, nakoľko ide mnohokrát o niekoľkostranové texty.

Odsek 4

Osobitná úprava lehoty pre rozhodnutie oproti § 49 správneho poriadku.

Odseky 5 a 6

Osvedčenie o akreditácii je stručnejším dokumentom ako samotné rozhodnutie a má charakter verejnej listiny. Akreditačný orgán ho vydáva súčasne s rozhodnutím o udelení akreditácie. Pri zrušení akreditácie je akreditovaná osoba povinná vrátiť osvedčenie o akreditácii. Medzinárodné normy a aj samotné nariadenie používajú pojem osvedčenie o akreditácii. Súčasne udelenie alebo neudelenie akreditácie je autoritatívnym rozhodnutím orgánu verejnej moci. Po udelení akreditácie je akreditovaná osoba povinná plniť akreditačné požiadavky. Akreditačný orgán ako orgán verejnej moci rozhoduje v právom upravenom postupe, pre ktorý je navrhnutý režim správneho konania so subsidiárnym použitím správneho poriadku. Výsledkom činnosti akreditačného orgánu je individuálny správny akt – rozhodnutie. Osvedčenie nadväzuje na rozhodnutie, je potvrdením skutočnosti, o ktorej sa už rozhodlo a teda samotné nemá charakter rozhodnutia podľa správneho poriadku.

K § 6

Odsek 1

Vymenúva práva akreditovanej osoby, ktorými sú napríklad právo používať odkazy na udelenú akreditáciu a prezentovať sa v obchodných vzťahoch osvedčením o akreditácii, právo používať akreditačnú značku Slovenskej národnej akreditačnej služby na svojich dokumentoch a v obchodných vzťahoch všeobecne, právo vyjadrovať sa k nestrannosti a nezaujatosti členov posudzovacej skupiny, právo získavať bezplatne informácie o dokumentoch Slovenskej národnej akreditačnej služby a medzinárodných organizácií združujúcich akreditačné orgány alebo právo zúčastňovať sa na aktivitách organizovaných Slovenskou národnou akreditačnou službou.

Odsek 2

Vymenúva povinnosti akreditovanej osoby.

Počas platnosti akreditácie je povinnosťou akreditovanej osoby plniť požiadavky ustanovené zákonom a akreditačné požiadavky pre tú oblasť akreditácie a ten rozsah, v ktorých jej akreditácia bola udelená. Neplnenie tejto povinnosti nie je sankcionované finančnou pokutou, ale následkom môže byť rozhodnutie akreditačného orgánu o zrušení, pozastavení alebo zúžení rozsahu alebo oblasti akreditácie. Rozhodnutie akreditačného orgánu bude závisieť od rozsahu nedostatkov, resp. neplnenia akreditačných požiadaviek, pričom závažnosť nedostatkov zistí pri dohľade.

Predpokladom posúdenia skutkového stavu a následného rozhodnutia o udelení akreditácie alebo rozhodnutia o neudelení akreditácie alebo vykonania dohľadu akreditačným orgánom je súčinnosť zo strany akreditovanej osoby v podobe umožnenia vstupu do priestorov a prístupu k technickým zariadeniam, informáciám, dokumentom, záznamom alebo potrebným vysvetleniam. Súčinnosť žiadateľa vyplýva už z charakteru konania a nie je možné ani potrebné ju ustanovovať ako zákonnú povinnosť. Akreditácia je dobrovoľný inštitút, preto pokiaľ niekto má záujem akreditáciu získať, konanie zo svojej podstaty predpokladá súčinnosť žiadateľa, navyše v správnom konaní je účastník povinný spolupracovať so správnym orgánom podľa ustanovení správneho poriadku. Úprava vstupu do priestorov je potrebná pre bezproblémový výkon dohľadu.

Akreditovaná osoba je povinná uplatňovať svoju akreditáciu len v oblasti a rozsahu, v ktorej jej bola udelená. Ak by vystupovala ako akreditovaná osoba v oblasti alebo v rozsahu, v ktorých jej akreditácia udelená nebola, dopúšťala by sa priestupku alebo iného správneho deliktu.

Akreditácia, aj z dôvodu, že sa vykonáva nezávisle a nestranne, sa považuje za hlavný faktor dôveryhodnosti a správnosti výsledkov činnosti akreditovaného subjektu. Akreditovaná osoba by mala poskytovať všetkým zúčastneným dôveru, že skúšaný predmet, kalibrovaný prístroj, certifikovaný systém manažérstva a pod. spĺňa určené požiadavky. Je preto nevyhnutné, aby akreditovaná osoba bola nestranná a bola chápaná ako nestranná. Aby sa získala a udržala dôvera, je podstatné, aby sa rozhodnutia akreditovanej osoby zakladali na objektívnom dôkaze o zhode a jej rozhodnutia neboli ovplyvnené ďalšími záujmami alebo ďalšími stranami. Akreditovaná osoba musí zamedziť konfliktu záujmov a zabezpečovať objektivitu svojich činností. Pri zvažovaní prvku nestrannosti sa berú do úvahy: objektívnosť, nezávislosť, neprítomnosť konfliktu záujmov, rozvaha, neprítomnosť predpojatosti, neutralita, čestnosť, otvorenosť myslenia, rovnosť prístupu, vyváženosť

Akreditovaná osoba má aj informačnú povinnosť vo vzťahu k akreditačnému orgánu. Akreditovaná osoba je povinná oznamovať významné zmeny týkajúce sa jej akreditácie, ktoré sa vzťahujú na právne postavenie (právnu formu, jej zmeny, štatutárneho zástupcu, sídlo, umiestnenie organizačnej zložky, vlastnícke pomery a pod.) obchodnú činnosť (významné zmeny postavenia na trhu a pod.), organizáciu, riadenie, odborných zamestnancov (napr. zmena organizačnej štruktúry, zásadné zmeny vedúcich odborných pracovníkov), základnú politiku organizácie (vonkajšia alebo vnútorná koncepcia fungovania spoločnosti), oblasť a rozsah akreditácie (napr. potreba zúženia alebo rozšírenia predmetu akreditácie), ostatné skutočnosti, ktoré môžu ovplyvniť jej schopnosť plniť akreditačné požiadavky (napr. zmena priestorov, zmena technického, prístrojového vybavenia). Akreditačný orgán vyhodnotí vplyv týchto zmien na akreditovanú činnosť.

Akreditovaná osoba musí plniť aj ďalšie povinnosti určené akreditačným orgánom, napr. preukazovať ekvivalenciu svojej činnosti práce zabezpečením akceptovateľnej nadväznosti meraní a účasťou na skúškach spôsobilosti a na medzilaboratórnych porovnávacích meraniach.

K § 7

Odsek 1

Rieši zrušenie akreditácie alebo pozastavenie akreditácie, na základe žiadosti akreditovanej osoby. V tomto prípade nie je potrebné skúmať dôvody, pre ktoré akreditovaná osoba už nemá záujem o toto postavenie a preto akreditačný orgán rozhodne na základe žiadosti aj bez preukázania dôvodu, pre ktorý sa žiada o zrušenie alebo pozastavenie akreditácie.

Odsek 2

Ustanovuje zúženie oblasti alebo rozsahu udelenej akreditácie na základe žiadosti akreditovanej osoby, pričom nie je potrebné preukazovať dôvod, z ktorého sa žiadosť podáva. Akreditačný orgán vydá nové rozhodnutie o udelení akreditácie. Týmto novým rozhodnutím zároveň zruší pôvodné rozhodnutie o udelení akreditácie (výrok o zrušení je časťou výroku nového rozhodnutia), čím je zabezpečené kontinuita akreditácie a akreditovaná osoba disponuje vždy len jedným právoplatným rozhodnutím o udelení akreditácie. Keďže obdobná úprava vydania nového rozhodnutia o udelení akreditácie, ktorým sa zároveň zruší pôvodné rozhodnutie je aj pri oznamovaní zmien týkajúcich sa udelenej akreditácie, rozširovaní oblasti či rozsahu akreditácie a reakreditácii, znižuje sa počet typov rozhodnutí, ktoré sú výsledkom konania o akreditácii, čo umožňuje väčšiu prehľadnosť v udelených akreditáciách z pohľadu evidencie, jednoduchšiu kontrolu akreditovaných osôb a transparentnosť pri odvolávaní sa na akreditáciu a preukazovaní akreditácie.

Odsek 3

Upravuje sa postup pri rozšírení oblasti alebo rozsahu udelenej akreditácie. V tomto konaní musí akreditačný orgán preskúmať, či akreditovaná osoba spĺňa požiadavky ustanovené týmto zákonom a akreditačné požiadavky v oblasti alebo rozsahu, pre ktoré sa žiada o rozšírenie. Ak akreditačný orgán zistí, že akreditovaná osoba nespĺňa ustanovené požiadavky v oblasti alebo rozsahu, o ktorú žiada, rozhodne o neudelení akreditácie v rozšírenej oblasti alebo rozsahu, pričom pôvodné rozhodnutie o akreditácii ostáva naďalej v platnosti.

Odsek 4

Reakreditácia znamená v podstate predĺženie akreditácie na ďalšie obdobie, pričom by mali byť vytvorené predpoklady na kontinuálne pôsobenie právneho subjektu ako akreditovanej osoby. To znamená, že ak akreditovaná osoba naďalej spĺňa ustanovené požiadavky, v konaní o reakreditácii sa jej vydá nové rozhodnutie o akreditácii, ktoré kontinuálne nadviaže na predchádzajúce rozhodnutie o akreditácii. Pri reakreditácii prichádza do úvahy rozšírenie rozsahu akreditácie. Nie je teda potrebné podávať žiadosť o reakreditáciu a zároveň žiadosť o rozšírenie rozsahu akreditácie. V ostatných prípadoch bude potrebné postupovať v súlade so zákonom a prípadne podať viaceré samostatné žiadosti. Ak akreditačný orgán zistí, že akreditovaná osoba nespĺňa ustanovené požiadavky alebo že nie je predpoklad o ich plnení ďalšom období, rozhodne o neudelení akreditácie alebo o neudelení akreditácie v inom rozsahu, pričom pôvodné rozhodnutie o akreditácii ostáva naďalej v platnosti do uplynutia času jeho platnosti.

Odsek 5

Akreditovaná osoba je povinná oznamovať akreditačnému orgánu významné zmeny týkajúce sa udelenej akreditácie. Na základe takéhoto oznámenia, alebo ak sa o zmenách akreditačný orgán dozvie iným spôsobom (na základe vlastného zistenia), akreditačný orgán posúdi plnenie požiadaviek ustanovených týmto zákonom a akreditačných požiadaviek akreditovanou osobou v rozsahu v závislosti od charakteru konkrétnych zmien a rozhodne o udelení akreditácie, pričom v novom rozhodnutí zohľadní zmeny, alebo ak zistí, že akreditovaná osoba v dôsledku zmien neplní požiadavky ustanovené týmto zákonom alebo akreditačné požiadavky rozhodne o pozastavení alebo zrušení akreditácie v závislosti od charakteru a závažnosti nedostatkov v plnení požiadaviek.

Odseky 6 a 7

Základnou povinnosťou akreditovanej osoby je plniť počas platnosti akreditácie požiadavky ustanovené týmto zákonom alebo akreditačné požiadavky. Ak akreditačný orgán v rámci svojej činnosti zistí neplnenie týchto požiadaviek, neuplatňujú sa sankcie v podobe peňažných pokút, ale podľa povahy a závažnosti porušenia povinností (požiadaviek) akreditačný orgán pozastaví akreditáciu, alebo udelenú akreditáciu zruší. Ak sa dôvody pozastavenia alebo zrušenia akreditácie týkajú len niektorej oblasti alebo rozsahu akreditácie, akreditačný orgán zúži akreditovanej osobe oblasť alebo rozsah udelenej akreditácie. Z dôvodu právnej istoty akreditovaných osôb a transparentnosti systému akreditácie sú dôvody zrušenia či pozastavenia akreditácie (rovnako ako aj dôvody zániku akreditácie v odseku 8) uvedené taxatívne.

Odsek 8

Uvádza dôvody zániku akreditácie zo zákona, ktoré sú spojené s takými skutočnosťami ako je kvalifikované uplynutie času, likvidácia akreditovanej osoby, konkurz na majetok akreditovanej osoby, zánik akreditovanej osoby bez právneho nástupcu, smrť či nečinnosť akreditovanej osoby v období šiestich mesiacov pozastavenej akreditácie. Dôvody sú uvedené taxatívne.

Odseky 9 až 11

Ustanovuje sa maximálne obdobie pozastavenia akreditácie na šesť mesiacov a to z dôvodu, že pozastavenie akreditácie má byť len dočasné. Z hľadiska istoty a stability právnych vzťahov nie je žiaduce aby stav „pozastavenia akreditácie“ trval neprimerane dlho. Na druhej strane je vytvorený dostatočný časový priestor a možnosť pre každého, kto má záujem plniť akreditačné požiadavky, aby mohol získať akreditáciu. V prípade, ak sa akreditovaná osoba domnieva, že spĺňa ustanovené požiadavky, môže požiadať o zrušenie pozastavenia akreditácie, o čom rozhodne akreditačný orgán.

Odsek 12

Odsek 12 rieši primerané použitie ustanovení platných pre konanie o udelení akreditácie aj v ostatných druhoch konania o akreditácii.

K § 8

Proti rozhodnutiu akreditačného orgánu má žiadateľ právo sa odvolať. O odvolaní rozhoduje v rámci autoremedúry akreditačný orgán, ak mu v plnom rozsahu nevyhovie, rozhoduje riaditeľ na základe návrhu ním ustanovenej odvolacej komisie. Ide o obdobnú úpravu ako rozhodovanie o rozklade proti rozhodnutiu prvostupňového správneho orgánu, ktorým je ústredný orgán štátnej správy, ktorú obsahuje správny poriadok. Členom odvolacej komisie nemôže byť ten, kto bol v tej istej veci členom posudzovacej skupiny alebo hodnotiacej komisie alebo ten u koho je pochybnosť o jeho nezaujatosti. Rozhodnutie o odvolaní je konečné a nie je možné sa voči nemu znovu odvolať.

K § 9

Odseky 1 až 6

Slovenská národná akreditačná služba de facto mení právnu formu z príspevkovej organizácie, zriadenej rozhodnutím predsedu Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky č. 4/97 ako štátna príspevková organizácia so samostatnou právnou subjektivitou, ktorá bola ministrom hospodárstva Slovenskej republiky v zmysle zákona č. 264/1999 Z. z. určená za jedinú akreditujúcu osobu Slovenskej republiky, na verejnoprávnu inštitúciu. Keďže doteraz nebola Slovenská národná akreditačná služba zriadená zákonom, zriaďuje sa týmto zákonom. Jej sídlom je Bratislava. Nariadenie ustanovuje povinnosť členskému štátu vymenovať jeden vnútroštátny akreditačný orgán a táto povinnosť sa napĺňa práve ustanovením týmto zákonom SNAS-u ako akreditačného orgánu podľa nariadenia v Slovenskej republike. SNAS je oprávnená používať skrátené označenie SNAS a pri výkone svojej činnosti používa pečiatku a logo, ktorých vzory sú uvedené v prílohe. Nevyhnutnosť zmeny právnej formy vyplýva z platných právnych predpisov. Podľa § 21 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov príspevková organizácia je právnická osoba štátu, obce a vyššieho územného celku, ktorej menej ako 50 % výrobných nákladov je pokrytých tržbami a ktorá je na štátny rozpočet, rozpočet obce alebo na rozpočet vyššieho územného celku zapojená príspevkom. SNAS nespĺňa podmienku „50-tich %“, preto je nevyhnutné vykonať zmenu právnej formy. Zároveň je však potrebné zabezpečiť kontinuitu činnosti SNAS-u ako akreditačného orgánu Slovenskej republiky, vzhľadom na jeho členstvo a doterajšie pôsobenie v medzinárodných organizáciách. Pôvodne navrhovaná právna forma súkromnej akciovej spoločnosti so 100% majetkovou účasťou štátu, ktorej by zákon zveril právomoc rozhodovať o právach a povinnostiach iných právnych subjektov bola prehodnotená a aj vzhľadom na medzirezortné pripomienkové konanie a nariadenie je v súčasnosti najvhodnejším riešením práve navrhovaná zákonná úprava postavenia, pôsobnosti a orgánov SNAS, čiže forma verejnoprávnej inštitúcie. Táto koncepcia je v súlade s implementovaným nariadením, podľa ktorého, členské štáty poveria svoj vnútroštátny akreditačný orgán vykonávaním akreditácie ako činnosti orgánu verejnej moci a formálne ho uznajú.

Odsek 7

Vymedzuje pôsobnosť akreditačného orgánu – SNAS-u – ktorého ťažisko spočíva v odplatnom poskytovaní akreditačných služieb v konaní o akreditácii alebo mimo tohto konania. V bode 14 úvodného recitálu nariadenia sa uvádza: „Keďže cieľom vnútroštátnych akreditačných orgánov nie je čo najvyšší zisk alebo jeho prerozdeľovanie, môžu poskytovať služby za odplatu alebo mať príjem. Prípadný príjmový prebytok z týchto služieb možno použiť na investovanie do ďalšieho rozvoja ich činnosti, pokiaľ je to v súlade s ich hlavnou činnosťou.“ Ďalej ustanovuje ďalšie kompetencie a úlohy, ktoré má SNAS plniť podľa tohto zákona alebo podľa nariadenia.

K § 10

Ustanovuje orgány Slovenskej národnej akreditačnej služby, ktorými sú riaditeľ a dozorná rada.

K § 11

Odseky 1 a 2

Vymedzuje postavenie riaditeľa ako štatutárneho orgánu, ktorý riadi činnosť SNAS-u a koná v jej mene. Ďalej sa vymedzujú najdôležitejšie oprávnenia a úlohy riaditeľa. Pokiaľ rozhodovanie o určitej otázke nepatrí do pôsobnosti dozornej rady, zo zákona je zverené do pôsobnosti štatutárneho orgánu.

K § 12

Odsek 1

Riaditeľa vymenúva do funkcie a odvoláva z funkcie (odsek 11) predseda Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky ako štatutárny orgán ústredného orgánu štátnej správy, do ktorého pôsobnosti patrí oblasť akreditácie orgánov posudzovania zhody. Predseda úradu vymenúva riaditeľa na základe výsledkov výberového konania, pričom ustanovenie do funkcie sa má uskutočniť bezodkladne, najneskôr do 60 dní od zverejnenia výsledkov výberového konania v tlači a na internetovej stránke Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky.

Odsek 2

Ustanovenie zástupcu riaditeľa predstavuje jedno z opatrení, ktoré majú predchádzať paralyzácii činnosti akreditačného orgánu z dôvodov neprítomnosti riaditeľa alebo skončenia výkonu funkcie riaditeľa.

Odsek 3

Časovo obmedzené 5 ročné funkčné obdobie riaditeľa s možnosťou opätovného zvolenia predstavuje štandardnú úpravu zohľadňujúcu požiadavku dostatočnej stability riadenej inštitúcie a transparentnosti jej činnosti, vzhľadom na nevyhnutnosť zmeny obsadenia štatutárneho orgánu po uplynutí ustanoveného času. Z dôvodu jednoznačnosti výkladu sa ustanovuje začiatok plynutia funkčného obdobia.

Odsek 4

Ustanovuje predpoklady na výkon funkcie riaditeľa SNAS-u ako akreditačného orgánu, ktorými sú občianstvo Slovenskej republiky, splnenie predpokladov na výkon prác vo verejnom záujme (spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu, bezúhonnosť), vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa, najmenej päťročná prax v oblasti riadenia a najmenej desaťročná prax v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody. Oblasť akreditácie orgánov posudzovania zhody je najširší pojem pre oblasť spoločenských vzťahov upravenú týmto zákonom, ktorý zahŕňa tak činnosť na strane akreditačného orgánu, ako aj činnosť akreditovaných osôb, ktorá súvisí s akreditáciou podľa tohto zákona.

Odsek 5

Nezlučiteľnosť funkcie riaditeľa je jedným zo zákonných ustanovení, ktoré majú vytvoriť predpoklady pre transparentné a nestranné pôsobenie akreditačného orgánu. V bode 15 úvodného recitálu nariadenia sa uvádza: „Členské štáty by nemali mať viac ako jeden vnútroštátny akreditačný orgán a mali by zabezpečiť, aby takýto orgán mal takú organizačnú štruktúru, ktorou sa zabezpečí objektívnosť a nestrannosť jeho činnosti. Tieto vnútroštátne akreditačné orgány by mali fungovať nezávisle od obchodných činností posudzovania zhody.“ Požiadavka zabráneniu konfliktu záujmov a požiadavka objektivity a nestrannosti činnosti akreditačného orgánu je obsiahnutá tiež v čl. 8 nariadenia.

Odsek 6

Ukladá riaditeľovi po začatí vykonávania funkcie ukončiť vykonávanie akejkoľvek inej zárobkovej činnosti, ktorá nie je zlučiteľná s funkciou riaditeľa.

Odsek 7

Ustanovuje povinnosť riaditeľa doručiť predsedovi úradu písomné oznámenie, v ktorom uvedie, že spĺňa podmienky nezlučiteľnosti funkcie podľa odsekov 6 a 7. Nesplnenie tejto povinnosti je potom dôvodom na odvolanie z funkcie.

Odsek 8

Ustanovuje výšku mzdy a výšku možných odmien riaditeľa. Zákonná úprava týchto otázok vytvára určitú mieru istoty a predvídateľnosti príjmových pomerov štatutárneho orgánu SNAS-u ako akreditačného orgánu, čo predstavuje jeden z ďalších predpokladov na naplnenie požiadavky nestrannosti výkonu jeho činnosti. Návrh vychádza z požiadavky primeraného finančného ohodnotenia funkcie štatutárneho orgánu, ktorý koná v mene jediného vnútroštátneho subjektu v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody, ktorý disponuje verejnou mocou, a ktorý má právne postavenie verejnoprávnej inštitúcie.

Odsek 9

Zakotvuje subsidiárne použitie zákona o výkone prác vo verejnom záujme, pokiaľ ide o pracovnoprávne vzťahy riaditeľa neupravené týmto zákonom. Ak právna úprava nie je obsiahnutá ani v zákone o výkone prác vo verejnom záujme, prichádza podľa uvedeného zákona do úvahy použitie relevantných ustanovení Zákonníka práce.

Odsek 10

Zákonné dôvody zániku funkcie riaditeľa predstavujú štandardnú úpravu. Taxatívnosť je jedným z prvkov vytvárajúcich podmienky pre nestrannú a objektívnu činnosť SNAS-u.

Odsek 11

Dôvody odvolania z funkcie riaditeľa sú určené taxatívne, čím sa zamedzuje možnému ovplyvňovaniu činnosti SNAS-u zo strany úradu pod hrozbou odvolania z funkcie štatutárneho orgánu.

K § 13

Odsek 1 a 3

Upravuje sa výberové konanie na riaditeľa, ktoré vyhlasuje Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky ako ústredný orgán štátnej správy, do ktorého pôsobnosti patrí oblasť akreditácie orgánov posudzovania zhody. Výberové konanie sa vyhlasuje v tlači a na internetovej stránke Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky najmenej 30 dní pred konaním výberového konania a vyhlásenie obsahuje požadované údaje pre podanie žiadosti o účasť na výberovom konaní. Pozvánku na výberové konanie dostanú uchádzači najmenej 7 dní pred konaním výberového konania.

Odsek 2 a 4 až 6

Výberové konanie uskutočňuje 5-členná nezaujatá výberová komisia menovaná Úradom pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky. Výberové konanie sa uskutočňuje písomnou formou alebo pohovorom, alebo písomnou formou a pohovorom. Výberová komisia zhodnotí výsledok výberového konania a určí poradie uchádzačov, ktoré je záväzné pri vymenúvaní do funkcie riaditeľa. Výsledky výberového konania sa oznámia uchádzačom písomne do 7 dní od skončenia výberového konania a zároveň sa zverejní poradie uchádzačov a splnenie požadovaných kritérií jednotlivými uchádzačmi na internetovej stránke úradu.

Odsek 7 a 8

Ustanovuje sa, kedy musí byť vyhlásené výberové konanie, a to v prípade, ak sa vo výberovom konaní nevyberie uchádzač alebo ak sa končí výkon funkcie riaditeľa, vyhlási úrad najneskôr 90 dní pred uplynutím funkčného obdobia riaditeľa výberové konanie, a ak sa výkon funkcie riaditeľa skončí pred uplynutím jeho funkčného obdobia, vyhlási úrad výberové konanie do 30 dní od skončenia výkonu funkcie riaditeľa.

K § 14

Odsek 1

Dozorná rada je dozorným a kontrolným orgánom SNAS-u v oblasti hospodárenia, nakladania s majetkom a využívania finančných prostriedkov.

Odsek 2

Ustanovuje pôsobnosť dozornej rady. Medzi úlohy dozornej rady patrí predovšetkým kontrola hospodárenia SNAS-u, nakladania s majetkom a využívania finančných prostriedkov, údajov v účtovných knihách a iných dokladoch, schvaľovanie rozpočtu SNAS-u, riadnej a mimoriadnej účtovnej závierky, výročnej správy o hospodárení či výberu audítora, predkladanie návrhov opatrení uložených na základe kontrolných zistení, udeľovanie súhlasu na prevod vlastníctva nehnuteľností a tých hnuteľných vecí alebo na prevod iných majetkových práv, ktorých obstarávacia cena bola vyššia ako cena ustanovená zákonom o dani z príjmov ( v súčasnosti je to 1700 eur), udeľovanie súhlasu s návrhom na nájom nehnuteľnosti na viac ako jeden rok.

K § 15

Odsek 1

Ustanovuje počet členov dozornej rady. Ako optimálny počet sa navrhuje 5, aby bol kontrolný orgán na jednej strane dostatočne pluralitný a na druhej strane funkčný a flexibilný.

Odsek 2

Vymedzuje zastúpenie v dozornej rade. Keďže Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky stratí po prijatí navrhovanej úpravy pozíciu odvolacieho orgánu voči SNAS-u, je možné považovať za oprávnenú požiadavku účasti ministerstva v kontrolnom orgánu SNAS-u. Účasť zástupcu Ministerstva hospodárstva republiky v dozornej rade spolu s účasťou zástupcov Slovenskej akreditačnej rady vytvára väčšiu pluralitu názorového a záujmového zastúpenia v dozornej rade a s tým súvisiacu väčšiu mieru transparentnosti činnosti dozornej rady a dôveryhodnosti jej výstupov.

Odsek 3

Spôsob ustanovenia do funkcie je vymenovanie predsedom úradu, a to na základe návrhu subjektu, ktorý má mať v dozornej rade svojho zástupcu.

Odsek 4

Ustanovenie predstavuje opatrenie, ktoré má zabrániť znefunkčneniu dozornej rady tým, že niektorý zo subjektov, ktoré majú mať v dozornej rade zastúpenie, nebude schopný alebo ochotný nominovať do dozornej rady žiadnu osobu ako svojho zástupcu.

Odsek 5

Obdobne ako pri funkcii riaditeľa sa ustanovuje dĺžka funkčného obdobia, začatie plynutia funkčného obdobia a možnosť opätovného vymenovania za člena dozornej rady.

Odsek 6

Ustanovuje predpoklady výkonu funkcie člena dozornej rady. Ide o základné požiadavky ako spôsobilosť na právne úkony v plnom rozsahu a bezúhonnosť. Vysokoškolské vzdelanie druhého stupňa sa ako požiadavka navrhuje vzhľadom na kontrolnú pôsobnosť dozornej rady v oblasti hospodárenia, nakladania s majetkom a financiami.

Odsek 7

Ustanovuje nezlučiteľnosť funkcie člena dozornej rady, ako predpoklad objektívnej činnosti tohto kontrolného orgánu.

Odsek 8

Obdobne ako pri funkcii riaditeľa, aj člen dozornej rady je bez zbytočného odkladu povinný skončiť výkon funkcie či činnosti, ktorá je nezlučiteľná s členstvom v dozornej rade.

Odsek 9

Ustanovuje povinnosť člena dozornej rady doručiť predsedovi úradu písomné oznámenie, v ktorom uvedie, že spĺňa podmienky nezlučiteľnosti funkcie podľa odseku 8. Nesplnenie tejto povinnosti je dôvodom na odvolanie z funkcie.

Odsek 10

Ustanovuje dôvody zániku výkonu funkcie člena dozornej rady, ktoré sú rovnaké ako pri zániku výkonu funkcie riaditeľa. Pri vzdaní sa funkcie je odlišne upravený okamih zániku funkcie, ktorý nastáva už doručením písomného oznámenia o vzdaní sa funkcie predsedovi úradu. Ak bude v oznámení uvedený neskorší dátum vzdania sa funkcie, výkon funkcie zaniká uplynutím dňa, ktorý bude uvedený v oznámení.

Odsek 11

Ustanovuje dôvody na odvolanie z funkcie člena dozornej rady, pričom zohľadňuje skutočnosť, že v dozornej rade pôsobia zástupcovia určených subjektov, a preto predseda úradu je povinný odvolať z funkcie člena rady, ak ho o to požiada subjekt, ktorý člena do funkcie navrhol a ktorého záujmy má člen dozornej rady zastupovať.

Odseky 12 až 14

Riešená je otázka nároku člena dozornej rady na pracovné voľno s náhradou mzdy, ustanovuje sa nezastupiteľnosť členstva a nakoľko ide o kolektívny orgán. Slovenská národná akreditačná služba uhrádza členom dozornej rady preukázané výdavky v súlade so zákonom č. 283/2002 Z. z. o cestovných náhradách v znení neskorších predpisov.

K § 16

Odsek 1

Zakotvuje oprávnenie členov dozornej rady nahliadať do písomností a iných dokladov účtovnej, ekonomickej, finančnej a právnej povahy, ktoré súvisia s hospodárením SNAS-u, s nakladaním s majetkom SNAS-u a využívaním finančných prostriedkov v súlade so zákonom. Spolu s oprávnením vyžadovať potrebné vysvetlenia od riaditeľa a zamestnancov SNAS-u ide o základné nástroje na realizáciu kontrolnej pôsobnosti dozornej rady.

Odsek 2

Rieši postup pri zistení porušenia právnych predpisov. Dozorná rada je v takom prípade povinná bezodkladne informovať riaditeľa, predsedu úradu a príslušné orgány ako políciu, správu finančnej kontroly, Najvyšší kontrolný úrad, daňový úrad a podobne.

Odsek 3

Ustanovuje sa povinnosť člena dozornej rady vykonávať svoju funkciu s odbornou starostlivosťou, nestranne a zdržať sa konania, ktorým by uprednostnil osobný záujem pred verejným záujmom.

Odsek 4

Zasadnutia dozornej rady zvoláva jej predseda alebo podpredseda, ktorý tiež zasadnutia vedie. Predseda dozornej rady zvoláva zasadnutia podľa potreby buď z vlastnej iniciatívy podľa potreby alebo na základe písomného návrhu člena dozornej rady alebo riaditeľa s pravidelnosťou najmenej raz za šesť kalendárnych mesiacov.

Odsek 5

Ustanovuje sa neverejnosť zasadnutia dozornej rady. Riaditeľ má právo zúčastniť sa zasadnutia dozornej rady, ak s tým dozorná rada súhlasí a ak dozorná rada riaditeľa o účasť požiada, je jeho povinnosťou zasadnutia sa zúčastniť. Ak to dozorná rada považuje za potrebné, môže na zasadnutie prizvať aj ďalšie osoby.

Odsek 6

Ustanovuje sa kvórum pre uznášaniaschopnosť dozornej rady na nadpolovičnú väčšinu jej členov (teda minimálne traja členovia). Dozorná rada rozhoduje formou uznesení a na prijatie rozhodnutia (uznesenia) sa ustanovuje súhlas nadpolovičnej väčšiny všetkých členov dozornej rady (minimálne traja členovia). Nesúhlasné stanovisko člena dozornej rady s rozhodnutím dozornej rady sa musí na žiadosť člena uviesť v zápisnici zo zasadnutia.

K § 17

Odsek 1

Ustanovujú sa základné povinnosti riaditeľa a člena dozornej rady smerujúce k zamedzeniu vzniku konfliktu záujmov pri výkone týchto funkcií.

Odsek 2

Ustanovenie zakotvuje povinnosť mlčanlivosti riaditeľa a člena dozornej rady o skutočnostiach, o ktorých sa dozvedia pri výkone svojej činnosti.

K § 18

Odsek 1

Zriaďuje sa Slovenská akreditačná rada, ako poradný orgán riaditeľa a predsedu úradu, ktorý reprezentuje záujmy subjektov zúčastnených na akreditácii a majúcich záujem na fungovaní a smerovaní systému akreditácie v Slovenskej republike. SAR je poradným orgánom pre oblasť koncepčných a strategických otázok akreditácie a monitorovanie plnenia poslania SNAS a akreditácie vo všeobecnosti na Slovensku. Členov SAR menuje riaditeľ z delegovaných zástupcov vládnych orgánov, asociácií, združení, zástupcov všetkých kategórií akreditovaných orgánov a iných strán, ktoré sú zainteresované priamo alebo nepriamo na akreditácii v rámci Slovenska. Zastúpenie uvedených strán v SAR musí byť vyvážené. Zriadením SAR je zároveň splnená požiadavka čl. 4 ods. 11 nariadenia.

Odsek 2

Ustanovuje sa pôsobnosť akreditačnej rady. Ťažisko spočíva v účasti zástupcov akreditačnej rady v dozornej rade (čím sa nepriamo podieľa na kontrole hospodárenia SNASu), účasť na tvorbe plánov a koncepcií rozvoja SNAS-u, predkladanie návrhov na zlepšovanie systému akreditácie v súlade s medzinárodnými požiadavkami a trendmi, predkladanie návrhov na tvorbu technických výborov, prípadne iných poradných orgánov.

Odsek 3

Zákon upravuje len postavenie a pôsobnosť akreditačnej rady, podrobnosti o jej zložení a fungovaní upraví štatút a rokovací poriadok rady, ktoré schvaľuje riaditeľ.

Odsek 4

Zákon ustanovuje, že funkcie člena SAR je čestnou funkciou.

K § 19

Odsek 1

SNAS vykonáva svoju činnosť odplatne. Za akreditačné služby, o ktoré žiada, žiadateľ alebo akreditovaná osoba je povinný platiť platby, čo je v súlade s ustanoveniami nariadenia, ktoré v bode 14 uvádza: „Keďže cieľom vnútroštátnych akreditačných orgánov nie je čo najvyšší zisk alebo jeho prerozdeľovanie, môže poskytovať služby za platbu alebo mať príjem.“

Odsek 2

Výška platby za poskytované akreditačné služby zahŕňa náklady vynaložené akreditačným orgánom pri vykonávaní jednotlivých úkonov poskytovaných akreditačných služieb a je vypočítaná verejne prístupným spôsobom. To znamená, že akreditačné služby sa vykonávajú podľa cenníka uverejneného na internetovej stránke a vypočítavajú sa spôsobom, ktorý je rovnako uverejnený na internetovej stránke SNAS-u.

Odsek 3

Ustanovuje sa povinnosť žiadateľa alebo akreditovanej osoby uhradiť platbu za poskytované akreditačné služby.

Odsek 4

Platba za poskytované akreditačné služby je uhrádzaná za podmienok, ktoré určuje akreditačný orgán. Ak žiadateľ alebo akreditovaná osoba neuhradí platbu za poskytované akreditačné služby za určených podmienok, je povinný zaplatiť akreditačnému orgánu úrok z omeškania vo výške ustanovenej pre občianskoprávne vzťahy.

K § 20

Odsek 1

Finančné prostriedky sú vedené na účtoch Štátnej pokladnici, čím sa zabezpečí ich ochrana proti výkonu rozhodnutia odpísaním z účtu v banke.

Odsek 2

SNAS môže používať finančné prostriedky len v súlade s týmto zákonom a pritom zachovávať maximálnu efektívnosť a hospodárnosť.

Odsek 3

Vymenúva demonštratívne príjmy SNAS-u.

Odsek 4

Zavádza sa možnosť, aby príjmom SNAS-u bol aj príspevok zo štátneho rozpočtu na zabezpečenie akreditácie v nových oblastiach alebo iných nesamofinancovateľných činností, ktorých výkon vyplýva z nariadenia.

Odsek 5

Vymenúva demonštratívne výdavky SNAS-u.

K § 21

Odsek 1

Vymedzuje sa hospodárenie SNAS. Na nakladanie s majetkom sa vzťahuje zákon č. 176/2004 Z. z. o nakladaní s majetkom verejnoprávnych inštitúcií a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení zákona č. 464/2002 Z. z. v znení zákona č. 581/2004 Z. z.

Odsek 2

Ukladá sa povinnosť nakladať s majetkom hospodárne, chrániť ho pred poškodením, stratou, zničením a využívať právne prostriedky na ochranu majetku.

Odsek 3

Slovenská národná akreditačná služba hospodári podľa rozpočtu, ktorý zostavuje riaditeľ a schvaľuje dozorná rada do 31. decembra bežného roka. Ak by rozpočet nebol do tohto dátumu zostavený a schválený, hospodári Slovenská národná akreditačná služba od 1. januára nasledujúceho roka podľa rozpočtového provizória až do zostavenia a schválenia rozpočtu.

Odsek 4

Slovenská národná akreditačná služba vykonáva svoju činnosť na neziskovom základe, čo je plne v súlade s požiadavkami nariadenia. Ustanovujú sa obmedzenia v oblasti ekonomických a finančných vzťahov.

Odsek 5

Výročná správa o činnosti a výročná správa o hospodárení po schválení dozornou radou sú verejne prístupnými dokumentmi, ktoré SNAS sprístupňuje prostredníctvom svojej internetovej stránky.

K § 22

Slovenská národná akreditačná služba je povinná vytvárať rezervný fond z kladného výsledku hospodárenia vykázaného v riadnej účtovnej závierke za rok, v ktorom dosiahne kladný výsledok hospodárenia. Výška prídelu do rezervného fondu sú 3 % z kladného výsledku hospodárenia vykázaného v riadnej účtovnej závierke až do dosiahnutia výšky najmenej 20% hodnoty majetku SNAS-u. Použitie rezervného fondu, o ktorom rozhoduje riaditeľ SNAS-u, je vymedzené v odseku 2.

K § 23

Povinnosť vytvoriť fond investícií a rozvoja vzniká SNAS-u v roku, v ktorom po prvýkrát dosiahne kladný výsledok hospodárenia. Fond investícií a rozvoja sa dopĺňa o kladný výsledok hospodárenia znížený o prídel do rezervného fondu, a to neskôr každoročne, ak bol dosiahnutý kladný výsledok hospodárenia. Odsek 4 taxatívne vymedzuje použitie prostriedkov fondu, o ktorom rozhoduje na návrh riaditeľa dozorná rada. Rozdiel medzi použitím prostriedkov rezervného fondu a fondu investícií a rozvoja naznačujú už samotné názvy. Účelom rezervného fondu je predovšetkým preklenutie nepriaznivého obdobia z hľadiska prijímov SNASu, teda úhrada prípadných strát z činnosti. Účelom fondu investícií a rozvoja je zlepšovanie a skvalitňovanie poskytovaných služieb rozvojom ľudských zdrojov a investovaním do technológií a majetku.

K § 24

Ustanovuje sa výkon dohľadu, ktorý vykonáva Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, ktorý je ústredným orgánom štátnej správy v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody je Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky, ktorý dohliada na dodržiavanie tohto zákona a ukladá pokuty za porušenie povinností ustanovených týmto zákonom. Úrad je tiež orgánom, ktorý vypracúva koncepciu štátnej politiky v oblasti akreditácie orgánov posudzovania zhody. Úrad však v súlade s nariadením nezasahuje do samotnej rozhodovacej činnosti SNAS-u. Ustanovujú sa povinnosti akreditačného orgánu vo vzťahu k výkonu dohľadu zo strany úradu umožniť úradom povereným osobám vstup do priestorov, predkladať doklady a poskytovať potrebnú súčinnosť, bez ktorých by výkon dohľadu nebol realizovateľný. Ak dôjde k porušeniu povinností fyzickou či právnickou osobou, úrad vyvodzuje administratívnu zodpovednosť za priestupok alebo správny delikt v súlade s ďalšími ustanoveniami.

K § 25

Upravuje priestupky, ktorých sa môže dopustiť fyzická osoba. Priestupky prejednáva a pokuty ukladá úrad. Výška pokút je rozdelená do dvoch skupín v závislosti od toho, o ktorý priestupok ide. Nevrátenie osvedčenia o akreditácii je sankcionované pokutou do 1000 eur. Rovnako je to v prípade porušenia informačnej povinnosti o zmenách týkajúcich sa akreditácie. Vystupovanie v pozícii akreditačného orgánu alebo akreditovanej osoby je sankcionované pokutou do 10 000 eur. Nedodržanie akreditačných požiadaviek je dôvodom na pozastavenie alebo zrušenie akreditácie, v súlade s európskou koncepciou akreditačného systému však nie je a nesmie byť sankcionované finančnými pokutami. Akreditácia je dobrovoľná, nie povinná, a preto nie je dôvod na udeľovanie pokút pri neplnení akreditačných požiadaviek

K § 26

Upravuje iné správne delikty na úseku akreditácie, ktorých sa môže dopustiť právnická osoba alebo fyzická osoba podnikateľ. Skutkové podstaty týchto deliktov sú zhodné so skutkovými podstatami priestupkov. Vyššie sú horné hranice sadzieb pokút. Delikt spočívajúci v nevrátení osvedčenia o akreditácii je sankcionovaný pokutou do 5 000 eur a neoprávnené vystupovanie v pozícii akreditačného orgánu alebo akreditovanej osoby pokutou do 100 000 eur.

K § 27

Jednoznačne sa zakotvuje subsidiarita použitia správneho poriadku pokiaľ ide o konanie o akreditácii podľa tohto zákona, ak tento zákon neustanovuje inak.

K § 28

Odsek 1

Majetok štátu, ktorý bol do dňa nadobudnutia účinnosti tohto zákona v správe Slovenskej národnej akreditačnej služby, štátnej príspevkovej organizácie, sa nadobudnutím účinnosti tohto zákona stáva majetkom Slovenskej národnej akreditačnej služby.

Odsek 2

SNAS ako štátna príspevková organizácia si tvorí rezervný fond, ktorý po vzniku SNAS ako verejnoprávnej inštitúcie, sa bude považovať za rezervný fond podľa tohto zákona.

Odsek 3

Riaditeľ Slovenskej národnej akreditačnej služby, štátnej príspevkovej organizácie, sa dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona stáva riaditeľom verejnoprávnej inštitúcie. Jeho funkčné obdobie sa končí uplynutím piatich rokov odo dňa, keď bol vymenovaný do funkcie riaditeľa štátnej príspevkovej organizácie. Do 30 dní od nadobudnutia účinnosti tohto zákona je riaditeľ povinný predložiť predsedovi úradu doklady preukazujúce to, že spĺňa požiadavky kladené týmto zákonom na riaditeľa Slovenskej národnej akreditačnej služby. V prípade nesplnenia si tejto povinnosti, je to dôvod na odvolanie podľa § 11 ods. 12 písm. a) a b).

Odsek 4

Ministerstvo hospodárstva SR, Slovenská akreditačná rada a Slovenská národná akreditačná služba navrhnú predsedovi úradu kandidátov na členov dozornej rady do 40 dní od nadobudnutia účinnosti tohto zákona. Predseda vymenuje členov dozornej rady do 60 dní od nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

Odsek 5

Osvedčenia, ktoré boli vydané podľa zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 436/2001 Z. z., zostávajú v platnosti až do uplynutia ich platnosti. Čas platnosti osvedčení je pritom uvedený na každom osvedčení o akreditácii, ktoré SNAS vydal podľa zákona č. 264/1999 Z. z.

Odsek 6

Konania, ktoré boli začaté a neskončili sa vydaním osvedčenia alebo iným spôsobom do nadobudnutia účinnosti tohto zákona, sa dokončia podľa doterajších predpisov – podľa zákona č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o postupoch posudzovania zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom do 31 12. 2009.

Odsek 7

Osvedčenia vydané podľa doterajších predpisov zostávajú v platnosti podľa odseku 4. Ak by po nadobudnutí účinnosti tohto zákona vznikol dôvod na zmenu osvedčenia (napr. z dôvodu žiadosti akreditovanej osoby o rozšírenie oblasti alebo rozsahu akreditácie), akreditačný orgán postupuje podľa tohto zákona a rozhodne o udelení akreditácie, pozastavení akreditácie alebo zrušení akreditácie. Vo výroku rozhodnutia zároveň uvedie, že sa zrušuje pôvodné osvedčenie o akreditácii.

Odseky 8 a 9

Upravuje prechod práv a povinností z pracovnoprávnych vzťahov, zo záväzkovo-právnych a iných právnych vzťahov SNAS ako príspevkovej organizácie na SNAS ako verejnoprávnu inštitúciu.

K Čl. II

Článkom II sa novelizuje zákon č. 264/1999 Z. z. o technických požiadavkách na výrobky a o posudzovaní zhody a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 436/2001 Z. z.. Vypúšťajú sa § 22 až 29 a 32 ods. 3, ktoré upravujú akreditáciu.

K Čl. III

Článkom III sa novelizuje zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení zákona č. 143/2002 Z. z., zákona č. 411/2002 Z. z., zákona č. 465/2002 Z. z., zákona č. 139/2003 z. z., zákona č. 453/2003 Z. z., zákona č. 523/2003 Z. z., zákona č. 215/2004 Z. z., zákona č. 351/2004 Z. z., zákona č. 405/2004 Z. z., zákona č. 585/2004 z. z., zákona č. 654/2004 Z. z., zákona č. 78/2005 Z. z., zákona č. 172/2005 Z. z., zákona č. 474/2005 Z. z., zákona č. 231/2006 Z. z., zákona č. 678/2006 Z. z., zákona č. 103/2007 Z. z. a zákona č. 218/2007 Z. z. a zákona č. 165/2008 Z. z.. § 30 sa dopĺňa o akreditáciu.

K Čl. IV

Ustanovuje sa dátum nadobudnutia účinnosti zákona.

K prílohe

Príloha k zákonu obsahuje vzor akreditačnej značky SNAS-u, vzor pečiatky SNAS-u, vyobrazenie loga SNAS-u a vysvetlivky.

Bratislava 19. augusta 2009

Robert F i c o, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Peter Lukáč, v. r.

predseda Úradu pre normalizáciu metrológiu

a skúšobníctvo Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu