Zákon o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov 5/2004 účinný od 01.09.2008 do 31.12.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

30

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Navrhovanou zmenou v § 2 ods. 1 písm. f) sa konkretizujú subjekty, ktoré pôsobia v treťom sektore a môžu byť účastníkmi právnych vzťahov na účely tohto zákona.

K bodom 20, 50, 64, 74, 78, 83, 84, 97, 98, 107, 120, 129, 155, 159

Návrhy v týchto bodoch obsahujú legislatívno-technické úpravy.

K bodu 2

Návrh zákona doplnením § 2 ods. 1 písm. m) sleduje vytvorenie podmienok na zapojenie právnických osôb a fyzických osôb – poskytovateľov vybraných služieb zamestnanosti do podpory návratu a zotrvania na trhu práce znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, najmä dlhodobo nezamestnaných.

K bodu 3

Text v § 2 ods. 2 sa navrhuje vypustiť z dôvodu, že Slovenská republika je členským štátom Európskej únie.

K bodu 4

V nadväznosti na novelu vysokoškolského zákona, podľa ktorej doktorand v dennej forme doktorandského štúdia prestáva byť v postavení zamestnanca, sa na účely tohto zákona v § 4 ods. 1 navrhuje vypustenie tejto skupiny fyzických osôb z okruhu zamestnancov.

K bodu 5

V porovnaní s platným právnym stavom sa v § 6 ods. 2 písm. d) navrhuje vypustiť podmienku maximálneho počtu hodín vykonávania zárobkovej činnosti uchádzačom o zamestnanie (UoZ). Maximálnu sumu mzdy alebo odmeny za vykonávanú zárobkovú činnosť uchádzačom o zamestnanie sa navrhuje ustanoviť na základe sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu určenú zákonom o životnom minime, zvýšenej o povinné odvody do poistných fondov platené zamestnancom a preddavku na dani z príjmov. Návrhom sa zároveň zabezpečí pravidelná valorizácia maximálnej sumy príjmu za vykonávanie zárobkovej činnosti uchádzačom o zamestnanie.

K bodom 6 a 7

Návrhom sa upresňuje vymedzenie skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. d) a e).

Nadväzne na navrhnutú zmenu ustanovenia § 9 v bode 7 sa navrhuje do § 8 ods. 1 písm. i) doplniť samostatnú skupinu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, a to občanov, ktorí majú pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o 20 % a najviac o 40 %. Cieľom je umožniť prístup tejto skupine občanov k aktívnym opatreniam na trhu práce (AOTP) pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

K bodu 8

Návrh obsahuje doplnenie § 8 ods. 1 o ďalších päť skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Zabezpečuje sa tým prepojenie na ostatnú novelu Zákonníka práce, na predpisy Európskej komisie o uplatňovaní Európskeho sociálneho fondu v programovacom období 2007 až 2013 a reaguje sa na potreby aplikačnej praxe.

K bodom 9 a 10

Navrhnutou zmenou sa v § 9 ods. 1 spresňuje definícia občana so zdravotným postihnutím tak, aby táto definícia bola v súlade so zákonom o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a so zákonom o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov v znení neskorších predpisov. V odseku 2 sa spresňuje preukazovanie invalidity občana so zdravotným postihnutím na účely tohto zákona v nadväznosti na zákon č. 529/2006 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, ktorým sa reaguje na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky, ktorý bol uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod číslom č. 460/2006 dňa 7. júna 2006 a nadobudol účinnosť 19. júla 2006.

K bodu 11

Navrhovanou úpravou v § 10 sa vymedzujú cieľové skupiny, na ktorých podporu zamestnania alebo ich udržania v zamestnaní na základe projektov alebo programov sa môžu vytvárať partnerstvá a rozširujú sa členovia partnerstva o združenie obcí. Zámerom je zapojiť aj združenia obcí do organizovania podpory zamestnávania najmä dlhodobo nezamestnaných skupín uchádzačov o zamestnanie a definuje sa pojem partnerstva na účely tohto zákona.

K bodu 12

Návrh na doplnenie v § 11 ods. 3 súvisí s navrhovaným novým ustanovením § 65b.

K bodom 13 a 21 až 24

Doplnenie § 12 písm. g) sa navrhuje v súvislosti so zavedením nových aktívnych opatrení na trhu práce podľa § 45, § 53c až 53e a doplnenie § 13 ods. 1 písmena m) a písmena ag) v súvislosti so zavedením nových aktívnych opatrení na trhu práce podľa § 32 ods. 5, § 45, § 53c a písm. s) a t) v súvislosti s § 35a a § 48b.

Doplnením § 13 ods. 2 o nové písmená b) až d) sa rozširujú kompetencie úradu v súvislosti s navrhovanými ustanoveniami podľa § 39a, § 55 a § 57a.

K bodom 14 až 16

Navrhované doplnenie § 12 o písmeno h) súvisí s realizáciou nového mechanizmu rozpočtovania, spravovania a prerozdeľovania finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu na financovanie príspevku podľa § 57a určeného na obnovu alebo technické zhodnotenie hmotného majetku chránených dielní alebo chránených pracovísk. Doplnenie o písmeno i) a o nový bod 4 v písm. l) súvisí s novými kompetenciami ústredia vyplývajúcimi z doplneného § 50b, § 53c, § 57a a § 65b.

Ďalšie rozšírenie pôsobnosti (kompetencií) ústredia v § 12 v písm. p) a r) sa navrhuje z dôvodu doplnenia nových úloh pre ústredie.

K bodu 17

Navrhnutou úpravou v § 13 ods. 1 písm. e) v bode 1 sa umožňuje zastaviť správne konanie v prípade úmrtia uchádzača o zamestnanie a v bode 3 sa navrhuje legislatívno- technická úprava vo väzbe na úpravu § 9.

K bodom 18 a 19

Navrhované doplnenie § 13 ods. 1 písm. e) o bod 5 súvisí s navrhovanými novými ustanoveniami § 48, § 48a až § 48c. Súčasne sa dopĺňa § 13 ods. 1 písm. i) v nadväznosti na návrh nového ustanovenia § 65b.

K bodu 25

Navrhované doplnenie ustanovenia § 14 ods. 1 rozširuje právo občana na prístup k službám zamestnanosti poskytovaných podľa tohto zákona s cieľom uľahčiť jeho vstup a zotrvanie na trhu práce.

K bodu 26

Navrhovanou úpravou v § 15 ods. 3 sa rozširuje okruh subjektov, ktoré napomáhajú občanovi pri hľadaní vhodného zamestnania.

K bodom 27 až 31

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhuje v § 16 rozšíriť počet členov vo výbore pre otázky zamestnanosti o zástupcov odborových organizácií a o zástupcov zamestnávateľov z dôvodu zabezpečenia tripartitného zastúpenia v tomto výbore. Zároveň sa navrhuje doplniť, kto týchto zástupcov vymenúva za členov výboru pre otázky zamestnanosti.

Nadväzne na navrhnuté rozšírenie počtu členov o zástupcov odborových organizácií a o zástupcov zamestnávateľov podľa § 16 sa v § 17 ods. 2 sa navrhuje zmena voľby predsedu a podpredsedov výboru, ako aj striedanie zástupcov sociálnych partnerov vo funkcii predsedu a podpredsedov výboru pre otázky zamestnanosti.

K bodom 32 a 33

Zmenou znenia v § 18 ods. 1 písm. a) sa navrhuje rozšírenie pôsobnosti výboru pre otázky zamestnanosti pri schvaľovaní priorít podpory zamestnanosti v rámci aktívnych opatrení na trhu práce na základe potrieb trhu práce na lokálnej a regionálnej úrovni.

Navrhnutým doplnením § 18 ods. 2 sa zabezpečuje prepojenie priorít podpory zamestnanosti na regionálnej a lokálnej úrovni s prioritami celoštátnej stratégie zamestnanosti.

K bodom 34 a 35

Navrhovaným doplnením § 22 ods. 7 písm. a) sa zabezpečuje jeho zosúladenie so zákonom č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorým sa transponovala smernica Rady 2003/109/ES z 25. novembra 2003 o právnom postavení príslušníkov tretích krajín, ktoré sú osobami s dlhodobým pobytom.

Návrhom na doplnenie § 22 ods. 7 o písmeno r) sa zabezpečuje plnenie cieľov vyplývajúcich z Lisabonskej stratégie vrátane odporúčaní Európskej komisie, ktoré boli predložené Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na základe hodnotenia Národného programu reforiem, na podporu rozvoja vedeckej činnosti.

K bodu 36

V § 23 ods. 2 sa navrhuje doplniť, že cudzincovi sa odníme povolenie na zamestnanie, ak nenastúpil do zamestnania alebo jeho zamestnanie sa skončilo pred uplynutím obdobia určeného v povolení na zamestnanie, a to z dôvodu zaviesť jednotný postup úradov práce, sociálnych vecí a rodiny pri odnímaní povolenia na zamestnanie cudzincom.

K bodom 37 a 38

Návrhom na predĺženie dĺžky obdobia na udelenie povolenia na zamestnanie podľa § 23 ods. 3 a na predĺženie dĺžky obdobia jeho opakovaného predĺženia podľa § 23 ods. 4 sa zosúlaďuje možnosť udelenie povolenia na zamestnanie so získaním povolenia na prechodný pobyt na účel zamestnania, ktorý v zmysle zákona č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov je možné udeliť štátnemu príslušníkovi tretej krajiny na obdobie dvoch rokov.

K bodu 39

Návrhom sa ustanovenie § 25 ods. 3 zosúlaďuje s článkom 7 Dohovoru MOP o súkromných agentúrach zamestnania č. 181 z roku 1997, a to tým, že sa zamedzuje vyberanie akýchkoľvek poplatkov za sprostredkovanie zamestnania za úhradu od uchádzačov o zamestnanie.

K bodom 40 a 41

Navrhnutá požiadavka dosiahnutého vysokoškolského vzdelania najmenej prvého stupňa na vykonávanie sprostredkovania zamestnania za úhradu podľa § 26 ods. 7 a na zabezpečovania činnosti agentúry dočasného zamestnávania podľa § 29 ods. 3 smeruje k zvýšeniu kvality činností, ktoré vykonáva sprostredkovateľ zamestnania za úhradu alebo agentúra dočasného zamestnávania.

K bodu 42

Návrhom v § 29 ods. 6 písm. c) a v ods. 8 písm. b) sa vymedzuje činnosť agentúry dočasného zamestnávania v príslušnom kraji iba na území Slovenskej republiky z dôvodu, že v prípade, ak by takáto agentúra chcela vykonávať činnosti v oblasti sprostredkovania zamestnania mimo územia Slovenskej republiky, vyžaduje sa na túto činnosť povolenie od príslušnej inštitúcie štátu, kde chce sprostredkúvať zamestnanie.

K bodu 43

Navrhuje sa rozšírenie obsahovej náplne sprostredkovania zamestnania podľa § 32 ods. 2 za účelom zintenzívnenia pomoci a podpory uchádzačom o zamestnanie a záujemcom o zamestnanie pri ich umiestňovaní na trh práce a uľahčenia ich adaptácie v zamestnaní.

K bodom 44, 51, 95, 96

Navrhované doplnenia v § 32 ods. 3 písm. c) a ods. 15 a v § 43 ods. 7 a ods. 9 súvisia s navrhnutým doplnením zákona o nové ustanovenia § 35a, § 39a, 50b a § 53c.

K bodom 45 a 47

Úpravou textu v § 32 ods. 4 sa navrhuje rozšírenie vykonávania bezplatného sprostredkovania zamestnania aj mimo územia Slovenskej republiky z dôvodu pristúpenia Slovenskej republiky do Európskej únie a vykonávania sprostredkovania zamestnania prostredníctvom európskych služieb zamestnanosti (EURES) aj v štátoch Európskej únie, Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie. Zároveň sa v navrhnutom § 32 ods. 8 pre občanov Európskej únie, Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie určuje miestne príslušný úrad na poskytovanie služieb zamestnanosti.

K bodu 46

V záujme dosiahnutia lepších výsledkov a zefektívnenia sprostredkovateľských služieb, ako aj zlepšenia spolupráce úradu so zamestnávateľmi sa doplnením § 32 o nový odsek 5 navrhuje zavedenie inštitútu agenta pre pracovné miesta. Zároveň sa dáva úradu možnosť zabezpečiť si agenta aj dodávateľským spôsobom. Túto činnosť môžu vykonávať aj občianske združenia občanov so zdravotným postihnutím.

K bodu 48

Navrhnutým doplnením § 32 ods. 10 sa sleduje eliminovanie špekulatívnych úmyslov a neoprávneného obohacovania sa sprostredkovateľov bez toho, aby zamestnanie reálne aj sprostredkovali najmä občanom Slovenskej republiky v zahraničí.

K bodu 49

Úprava textu v § 32 ods. 12 písm. d) súvisí so zákonom o rozpočtových pravidlách, podľa ktorého možno preddavky poskytovať len v rámci dodávateľsko-odberateľských služieb.

K bodu 52

Zmena v § 33 ods. 1, a to doplnením rodného čísla a doplnením miesta prechodného pobytu v SR alebo prechodného pobytu uchádzača o zamestnanie v štáte EÚ sa navrhuje z dôvodu presnej identifikácie uchádzača o zamestnanie na účely štatistického spracovania osobných údajov v systémoch úradov práce, sociálnych vecí a rodiny .

K bodu 53

Ustanovenie § 34 ods. 2 písm. d) sa navrhuje vypustiť z dôvodu zrušenia povinnej vojenskej služby alebo civilnej služby.

K bodom 54 a 55

Doplnením § 34 ods. 2 v písm. d) a e) sa upresňuje ich znenie tak, aby bolo jednoznačne ustanovené, že občania si povinnosti podľa týchto ustanovení plnili celodenne a osoby, o ktoré sa starali, boli na ich starostlivosť, resp. opateru odkázané. Dôvodom tohto spresnenia je skutočnosť, že obdobia počas týchto ustanovení sa kladú na účely zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie na úroveň zamestnania. Zároveň sa doplnením § 34 ods. 2 písm. e) navrhuje určiť forma preukazovania starostlivosti o osobu odkázanú na celodennú opateru inej osoby.

K bodom 56 a 57

Navrhnutou úpravou povinností uchádzača o zamestnanie a úradu v § 34 ods. 5, 7 a 8 sa v porovnaní so súčasným právnym stavom rozširujú kompetencie úradu na zabezpečovanie sprostredkovania zamestnania aktívnejším vyhľadávaním voľných pracovných miest a ponúkania vhodného zamestnania aj prostredníctvom agentov pre pracovné miesta. Navrhuje sa aby určovanie periodicity návštev bolo v pôsobnosti úradu a tiež sa stanovuje úradu povinnosť ponúkať uchádzačovi o zamestnanie najmenej raz za kalendárny mesiac vhodné zamestnanie alebo účasť na niektorom z aktívnych opatrení na trhu práce.

Zároveň navrhnutá úprava ustanovuje uchádzačom o zamestnanie povinnosť aktívne si hľadať zamestnanie a preukazovať ho osobne úradu najmenej raz za kalendárny mesiac.

Z dôvodu účasti uchádzača o zamestnanie na projektoch a programoch realizovaných mimo územia Slovenskej republiky sa takémuto uchádzačovi o zamestnanie neustanovuje povinnosť podľa § 34 ods. 5 a 7.

K bodu 58

Ustanovenie § 34 ods. 9 sa navrhuje vypustiť pre neaktuálnosť v nadväznosti na navrhnutú úpravu v § 34 ods. 5 a 7 .

K bodom 59 až 61, 66, 67, 77

Návrhy v týchto bodoch obsahujú legislatívno-technické úpravy v nadväznosti na zmenu v § 34 ods. 7 a 8.

K bodom 62 a 65

Navrhnutým vylúčením zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie občanov, ktorí neukončili povinnú školskú dochádzku podľa § 34 ods. 13 sa sleduje, aby sa prijali opatrenia na podporu ich vrátenia do systému prípravy na povolanie. Z týchto občanov sa spravidla vytvára významná skupina chudobných osôb veľmi vzdialených od trhu práce. Tento návrh je v súlade s usmerneniami v oblasti politiky zamestnanosti v rámci obnovenej Lisabonskej stratégie.

Návrh na doplnenie § 34 ods. 13 o písm. h) sa zabezpečuje lepšie prepojenie tohto ustanovenia s ustanovením § 6 ods. 2.

K bodu 63

Navrhovanou úpravou v § 34 ods. 13 písm. e) sa spresňuje nezaradenie občana do evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu priznania starobného dôchodku alebo invalidného dôchodku, ak dovŕšil vek potrebný na priznanie starobného dôchodku.

K bodom 68 až 70

Navrhovaná zmena v § 35 ods. 1, ods. 2 písm. d) a f) upravuje obdobie sústavnej prípravy na povolanie na účely tohto zákona v nadväznosti na novelu vysokoškolského zákona, podľa ktorej doktorand v dennej forme doktorandského štúdia prestáva byť v postavení zamestnanca a získava postavenie študenta.

K bodu 71

Navrhované ustanovenie § 35a, ktoré definuje Národnú sústavu povolaní, sa navrhuje doplniť z dôvodu potreby systematického určovania požiadaviek na odborné zručnosti a praktické skúsenosti potrebné na vykonávanie pracovných činností na pracovných miestach.

Na vypracovanie a implementáciu tohto komplexného a jednotného nástroja je dôležitá koordinačná funkcia ministerstva a ústredia, ako aj systematická komunikácia a aktívna spolupráca s rezortmi školstva a hospodárstva, s ďalšími orgánmi štátnej správy, so zamestnávateľskými subjektmi a ostatnými relevantnými inštitúciami, ktoré dôkladne poznajú a vedia identifikovať kvalifikačné požiadavky jednotlivých pracovných miest.

Národná sústava povolaní je základným systémovým rámcom pre tvorbu Národnej sústavy klasifikácií oblasti celoživotného vzdelávania. Národná sústava kvalifikácií obsahuje štandardný popis nárokov a požiadaviek národného trhu práce v oblasti cieľov vzdelávania a obsahového zamerania učebných a študijných odborov.

Prostredníctvom navrhnutého ustanovenia sa vytvorí veľmi potrebný právny rámec na vykonávanie aktivít v prospech zosúlaďovania požiadaviek trhu práce so systémom odborného vzdelávania.

K bodom 72, 73, 75 a 76

Vypustenie písmena d) z § 36 ods. 1 sa navrhuje z dôvodu zrušenia povinnej vojenskej služby alebo civilnej služby.S týmto vypustením súvisí aj navrhnuté vypustenie poznámok pod čiarou k odkazom 40 a 41.

Zároveň sa v § 36 ods. 1 upresňuje znenie písmena f) a v písmene g) sa upresňuje dôvod na vyradenie uchádzačky o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie z titulu narodenia dieťaťa, ak dieťa žije.

Návrhom na zmenu v § 36 ods. 1 písm. l) sa zabezpečuje zosúladenie znenia tohto ustanovenia s navrhnutou zmenou v § 34 ods. 2 písm. e).

Navrhnuté doplnenie § 36 ods. 1 písm. o) o nový dôvod na vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie reaguje na poznatky aplikačnej praxe.

K bodu 79

Navrhovaná úprava v § 36 ods. 4 predstavuje legislatívno-technickú úpravu, ktorá je potrebná nadväzne na doplnenie § 36 ods. 5 o nové písmeno a).

K bodu 80

Navrhovaná úprava v § 36 ods. 4 písm. c) bližšie špecifikuje preukazovanie začiatku a skončenia dočasnej pracovnej neschopnosti. V porovnaní s doterajším právnym stavom sa skončenie dočasnej pracovnej neschopnosti navrhuje preukazovať osobne.

K bodom 81 a 82

Navrhnutou zmenou v § 36 ods. 5 písmená a), b) a d) sa rozširujú dôvody nespolupráce uchádzača o zamestnanie s úradom, pre ktoré bude uchádzač o zamestnanie vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie, ak odmietne ponuku alebo nástup do vhodného zamestnania, vypracovanie individuálneho akčného plánu, účasť na aktívnych opatreniach na trhu práce bez vážnych dôvodov, s výnimkou odmietnutia účasti na aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby podľa § 52a alebo nepreukáže splnenie povinností podľa § 34 ods. 5. Týmto sa sprísňujú podmienky na spoluprácu uchádzačov o zamestnanie s úradom v záujme zvýšenia ich možností na uplatnenie sa na trhu práce.

K bodu 85

Ustanovenie § 36 ods. 7 sa navrhuje vypustiť v nadväznosti na doplnenie § 36 ods. 4 písm. c), v dôsledku čoho sa stáva toto ustanovenie nadbytočným.

K bodu 86

Ustanovenie § 39 sa navrhuje doplniť o dôvod vyradenia záujemcu o zamestnanie z evidencie záujemcov o zamestnanie, nakoľko veľký počet záujemcov o zamestnanie sa v tejto evidencii vykazuje len štatisticky a nespolupracuje aktívne s úradmi.

K bodu 87

V doplnenom § 39a sa navrhuje zavedenie osobitnej evidencie uchádzačov o zamestnanie so zdravotným postihnutím a záujemcov o zamestnanie so zdravotným postihnutím s cieľom vytvoriť právny rámec na monitorovanie tejto skupiny občanov na účely poskytovania pomoci pri ich problémoch s uplatnením sa na trhu práce, vrátane mapovania intenzity pomoci, ktorá im bola poskytnutá zo strany úradu na podporu ich integrácie na trh práce. Návrh obsahuje aj povinnosti úradu pri používaní získaných údajov a zabráneniu ich zneužívania, a to z dôvodu ich „citlivosti“.

K bodu 88

Doplnenie písmena d) v § 42 ods. 2 sa navrhuje v nadväznosti na zavedenie nových nástrojov aktívnych opatrení na trhu práce, ktoré sú zamerané na uľahčenie adaptácie zamestnancov v novom zamestnaní.

K bodom 89 a 90

Doplnenie § 42 ods. 3 o nové písmeno a) a o nový odsek 4 súvisí s navrhnutým právnym rámcom na vytvorenie národnej sústavy povolaní podľa § 35a, z ktorej sa budú čerpať a poskytovať informácie klientom úradu o požiadavkách na výkon zamestnania.

K bodu 91

Navrhnutou zmenou v ustanovení § 42 ods. 6 sa zabezpečuje zosúladenie tohto ustanovenia s § 46 ods. 2.

K bodom 92 a 93

Navrhovanou zmenou v § 42 ods. 8 sa ustanovuje bezplatné poskytovanie informačných a poradenských služieb pre uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie, v nadväznosti na doplnenie § 42 o odsek 9, ktorým sa vytvára právny rámec na poskytovanie informačných a poradenských služieb aj dodávateľským spôsobom.

K bodom 94, 99 a 100

V porovnaní so súčasnou právnou úpravou sa zmenou obsahu v § 43 ods. 5 a 6 navrhuje vypracovanie individuálneho akčného plánu na podporu pracovného uplatnenia len pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, a to na základe ponuky úradu alebo žiadosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie. Zároveň sa však navrhuje určiť úradu povinnosť vypracovať individuálny akčný plán pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. a), b) a d) a dlhodobo nezamestnaných nad 24 mesiacov, ako aj ich povinnosť spolupracovať pri jeho vypracovávaní. Táto zmena sa navrhuje z dôvodu vyššej zacielenosti na podporu zamestnateľnosti týchto skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a s cieľom znížiť administratívnu zaťaženosť odborných poradcov v prospech práce s uchádzačom o zamestnanie v záujme jeho urýchleného návratu na trh práce. Zároveň sa navrhujú ďalšie povinné náležitosti individuálneho akčného plánu.

V § 43 ods. 12 sa špecifikuje typ služby, ktorá sa bude poskytovať dodávateľským spôsobom.

K bodom 101 až 103

Navrhovaná zmena v § 44 ods. 1 súvisí so zadefinovaním foriem vzdelávania v § 45. Zároveň sa v § 44 ods. 5 písm. a) navrhuje doplniť, že vzdelávanie a prípravu pre trh práce môže zabezpečovať aj ústredie.

Návrhom na doplnenie prvej vety odseku 2 v § 44 sa vymedzuje, čo sa nepovažuje za vzdelávanie a prípravu pre trh práce na účely tohto zákona.

K bodu 104

Navrhované ustanovenie § 45 definuje jednotlivé druhy vzdelávania a prípravy pre trh práce, formy ich realizácie a subjekty, ktoré sa môžu podieľať na ich realizácii. Návrh súvisí s potrebou zabezpečiť lepšie prepojenie požiadaviek trhu práce so vzdelávaním a prípravou pre trh práce.

Navrhované úpravy týkajúce sa vzdelávania a prípravy pre trh práce sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka stratégie celoživotného vzdelávania, ako aj uplatňovania zásady 1, 2 a 3 zo spoločných zásad flexiistoty.

Z dôvodu početných vecných a legislatívno-technických úprav v § 46 a 47 sa v predloženom návrhu predkladajú celé znenia uvedených ustanovení. Zmeny sa dotýkajú nasledujúcich ustanovení.

Navrhnutou zmenou v § 46 ods. 1 sa zabezpečí, aby vzdelávanie a príprava pre trh práce uchádzačov o zamestnanie vychádzali prioritne z kvalifikačných požiadaviek trhu práce a pritom zohľadňovali záujmy uchádzačov o zamestnanie a nie naopak.

Návrhom na zmenu ustanovenia § 46 ods. 2 sa navrhuje zabezpečiť prepojenie vysielania uchádzača o zamestnanie na vzdelávanie a prípravu pre trh práce s tvorbou a aktualizáciou individuálneho akčného plánu na podporu jeho pracovného uplatnenia a určiť obdobie, od ktorého má uchádzač o zamestnanie alebo záujemca o zamestnanie prístup k vzdelávaniu a príprave pre trh práce.

Navrhnutá zmena v § 46 ods. 3 reaguje na zmenenú situáciu na trhu práce, a to na vznikajúci nedostatok kvalifikovaných pracovníkov. Z tohto dôvodu sa navrhuje zabezpečovať vypracúvanie projektov a programov vzdelávania a prípravy pre trh práce pre uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie na účel inovácie ich kvalifikácie a rozšírenia ich zručností a schopností. Nadväzne na navrhované ustanovenie § 53e sa sleduje zlepšenie právneho a realizačného rámca na zabezpečovanie vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie dodávateľským spôsobom.

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa podľa navrhnutého znenia ustanovenia § 46 ods. 4 a navrhnutej zmeny v ustanovení § 46 odsek 5 sa predpokladá poskytovanie príspevku vo výške 100 % nákladov na každé vzdelávanie a prípravu pre trh práce a ďalších súvisiacich nákladov pre jedného uchádzača o zamestnanie, ktoré zabezpečí úrad priamo alebo prostredníctvom dodávateľa. Nadväzne na tento návrh sa navrhuje vypustiť pôvodný odsek 5.

Navrhované doplnenia v odsekoch 6, 7, 9 a odseku 12 v úvodnej vete a v písm. f), g) a i) súvisia s návrhom nového ustanovenia § 53c. Navrhované úpravy v odsekoch 8, 10, 11 písm. f) a 12 písm. h) majú legislatívno-technický charakter.

Navrhovaným vypustením odsekov 2 a 3 z § 47 sa navrhuje z dôvodu, že pojmy !všeobecné vzdelávanie a príprava pre trh práce zamestnanca“ a „špecifické vzdelávanie a príprava pre trh práce zamestnanca“ sú vymedzené Nariadením komisie (ES) č. 68/2001 z 12. januára 2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc vzdelávaniu (Mimoriadne vydanie U. v. EÚ, kap. 8/zv. 2.) v platnom znení, s doplnením odkazu na predmetné nariadenie v odseku 1 tohto paragrafu.

Navrhnutou zmenou v § 47 odsek 3 sa zabezpečuje maximálna výška príspevku na všeobecné vzdelávanie a prípravu pre trh práce zamestnanca a maximálna výška príspevku na špecifické vzdelávanie a prípravu pre trh práce v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 68 z 12. januára 2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o Európskych spoločenstvách na pomoc vzdelávaniu.

Vypustenie odseku 4 z § 47 sa navrhuje v nadväznosti na navrhnuté nové ustanovenia § 48 a 48a, ktoré definujú oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce a oprávnené náklady súvisiace so vzdelávaním a prípravou pre trh práce.

V ods. 5 § 47 sa vymedzuje výška poskytnutého príspevku v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.

Navrhované doplnenie v odseku 6 súvisí s návrhom nových ustanovení § 53d a 53e.

K bodu 105

Návrhom podľa § 48 sa vyčerpávajúcim spôsobom ustanovujú oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce a podľa § 48a aj oprávnené náklady súvisiace so vzdelávaním a prípravou pre trh práce. Zaradenie dane z pridanej hodnoty medzi oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce súvisí s mechanizmom odpočítania tejto dane podľa zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov. Cieľom návrhu je uľahčiť vykonávanie administratívnych činnosti súvisiacich s poskytovaním príspevkov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce.

S cieľom vytvoriť lepšie podmienky a lepšiu motiváciu na vzdelávanie a prípravu pre trh práce občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje považovať za oprávnené náklady aj náklady súvisiace s účasťou fyzickej osoby počas vzdelávania a prípravy pre trh práce občana so zdravotným postihnutím z dôvodu sprevádzania občana so zdravotným postihnutím na vzdelávanie a prípravu pre trh práce.

Na účel motivácie uchádzačov o zamestnanie vzdelávať sa, ako aj na podporu dlhodobejšieho vzdelávania sa v navrhnutom § 48b a § 48c navrhuje poskytovanie dávky vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe počas vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie a počas prípravy na pracovné uplatnenie občanov so zdravotným postihnutím, ktoré trvajú dlhšie ako jeden kalendárny mesiac. Zároveň sa navrhuje neposkytovať túto dávku počas poberania dávky v nezamestnanosti.

So zámerom zeefektívniť systém vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje, aby úrady práce, sociálnych vecí a rodiny vysielali uchádzačov o zamestnanie na vzdelávanie a prípravu pre trh práce v súlade s požiadavkami zamestnávateľskej sféry. Vzhľadom na prejavujúci sa nedostatok kvalifikovaných pracovníkov sa predpokladá predĺženie obdobia vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie postupne na 6 až 9 mesiacov, najviac na 24 mesiacov. Vzhľadom na predpokladané predĺženie obdobia vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje poskytovať dávku počas ich vzdelávania a prípravy pre trh práce v prípade, ak toto vzdelávanie a príprava pre trh práce bude trvať dlhšie ako jeden kalendárny mesiac. Treba zdôrazniť, že nejde o duplicitnú dávku k dávke v pomoci v hmotnej núdzi. Zúčastňovať sa vzdelávania a prípravy pre trh práce počas dlhšieho ako jednomesačného obdobia majú predpoklady hlavne UoZ, ktorí sú vedení v evidencii UoZ krátkodobejšie.

Návrh taktiež umožní úradu zabezpečiť vzdelávanie a prípravu pre trh práce UoZ len vtedy, ak to vyžaduje jeho uplatnenie na trhu práce. Príspevok nie je nárokový, takže dávka bude poskytovaná len tomu UoZ, ktorého úrad vyšle na vzdelávanie a prípravu pre trh práce. Vzhľadom na uvedené považujeme za nevyhnutné UoZ vyslaných na vzdelávanie a prípravu pre trh práce zabezpečiť náhradným príjmom na zabezpečenie ich životných potrieb. Nové Nariadenie EK o ESF na nové programovacie obdobie 2007 až 2013 umožňuje aj financovanie dávok.

Celoživotné vzdelávanie je jednou zo 4 zložiek flexiistoty podľa Spoločných zásad flexiistoty, ktoré vydala Komisia európskych spoločenstiev dňa 27.6.2007.

Európska komisia v rámci hodnotenia Národného programu reforiem odporučila SR uprednostňovať podporu vzdelávania a prípravy pre trh práce a uplatňovať systémové opatrenia pre dlhodobo nezamestnaných UoZ. Navrhnutá zmena v systéme vzdelávania a prípravy pre trh práce vrátane návrhu na poskytovanie dávky počas vzdelávania a prípravy pre trh práce UoZ, ktoré trvá dlhšie obdobie ako jeden mesiac, sa považuje za zásadné opatrenie na realizáciu vyššie uvedeného odporúčania EK.

Navrhované ustanovenia § 48b a § 48c zároveň upravujú spôsob vyplácania dávky, vymedzujú skutočnosti, ktoré môžu ovplyvniť poskytovanie a výšku tejto dávky a umožňujú jej poskytovanie aj počas vzdelávania a prípravy pre trh práce, zaškolenia alebo prípravy na prácu v zahraničí.

K bodom 106 a 108 až 110

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa v predloženom návrhu na zmeny v § 49 ods. 2 až 5 navrhuje skrátiť dĺžku vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie na účel poskytovania príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť zo štyroch na tri mesiace s cieľom sprístupniť príspevok uchádzačom o zamestnanie v čo najkratšom čase a urýchliť ich návrat na trh práce.

Navrhuje sa tiež ustanoviť novú základňu a nový spôsob výpočtu sumy poskytovaného príspevku. Účelom tejto zmeny je zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečí prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výšku príspevku sa navrhuje diferencovať podľa miesta prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti z dôvodu znižovania regionálnych disparít v úrovni zamestnanosti a nezamestnanosti.

V rámci zabezpečovania plnenia Programového vyhlásenia vlády SR sa návrhom zabezpečuje odpojenie minimálnej mzdy ako referenčnej veličiny na účely poskytovania príspevkov podľa tohto zákona. V tejto súvislosti sa na účely poskytovania príspevkov oproti doterajšiemu právnemu stavu navrhuje vychádzať z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za príslušné obdobie.

V záujme zvýšenia právnej istoty účastníkov dohody sa v § 49 ods. 7 navrhuje rozšírenie obsahových náležitostí dohody uzatvorenej medzi úradom a uchádzačom o zamestnanie o poskytnutí príspevku na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti.

Na zjednodušenie začatia podnikania sa v odseku 8 navrhuje možnosť praktickej prípravy UoZ na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti spolu s praktickou prípravou podnikateľského zámeru, stratégie prípravy a rozvoja podnikania.

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP bolo ustanovenie § 49 ods. 7 a 9 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

K bodu 111

Častou bariérou zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie u zamestnávateľov je nedôvera zamestnávateľov v pracovný výkon týchto uchádzačov o zamestnanie, a to najmä dlhodobo evidovaných uchádzačov o zamestnanie a občanov so zdravotným postihnutím. V navrhnutom § 49a sa preto navrhuje zavedenie nového opatrenia, ktoré umožní vzájomné otestovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie zamestnávateľom formou práce na skúšku. Zamestnávateľovi, tzv. poskytovateľovi zapracovania, umožní tento návrh otestovať si pracovné zručnosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie bezprostredne v pracovnom prostredí a na druhej strane znevýhodnenému uchádzačovi o zamestnanie ohodnotiť si svoje odborné predpoklady a pracovné zručnosti na výkon zamestnania.

Zároveň sa navrhuje ustanoviť spôsob výberu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na zapracovanie, týždenný rozsah a dĺžka trvania zapracovania, výška príspevku a spôsob jeho výplaty, ako aj druhy nákladov, ktoré úrad účastníkovi zapracovania v súvislosti s jeho účasťou na zapracovaní uhradí. Poskytovateľovi zapracovania sa navrhuje uhrádzať náklady na poistenie pre prípad škody spôsobenej znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie a prípadne aj náklady na ďalšie poistenie súvisiace so zapracovaním znevýhodneného uchádzača o zamestnanie v Slovenskej republike alebo v zahraničí. Zároveň sa v tomto ustanovení navrhuje taxatívne ustanoviť podmienky uzatvorenia písomnej dohody medzi účastníkmi zapracovania, dôvody prerušenia zapracovania alebo odstúpenia od dohody, ako aj spôsob riešenia situácie v prípade dočasnej pracovnej neschopnosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie počas zapracovania.

K bodu 112

Účelom navrhnutej novej úpravy v § 50 je vytvoriť podmienky na zvýšenie možností zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie motiváciou zamestnávateľa poskytovaním príspevku na vytvorenie pracovného miesta pre znevýhodneného uchádzača o zamestnanie. Navrhuje sa tiež ujednotiť dĺžku vedenia uchádzačov o zamestnanie v evidencii uchádzačov o zamestnanie na tri mesiace u všetkých znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie s cieľom podpory čo najrýchlejšieho ich umiestnenia na trh práce.

Obdobne ako pri príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť aj v tomto aktívnom opatrení sa navrhuje nový spôsob výpočtu príspevku. Účelom tejto zmeny je zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečuje prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výšku poskytovaného príspevku sa navrhuje diferencovať podľa okresu, v ktorom je vytvorené pracovné miesto pre znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, v závislosti od úrovne priemernej miery nezamestnanosti v záujme ďalšieho znižovania regionálnych disparít v úrovni zamestnanosti a nezamestnanosti.

Zároveň sa navrhuje rozšírenie obsahových náležitostí dohody uzatvorenej medzi úradom a zamestnávateľom o poskytnutí príspevku na podporu zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

Navrhovaná úprava tohto nástroja je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Súčasne sa tými úpravami poskytuje podpora pri umiestňovaní najmä rizikových skupín na trh práce v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5.

K bodu 113

V doplnenom § 50a sa navrhuje ustanoviť poskytovanie príspevku na udržanie v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami s cieľom motivovať uchádzačov o zamestnanie prijímať nízko platené pracovné miesta, vrátane sezónnych pracovných miest a tiež motivovať zamestnávateľov prijímať zamestnancov z radov uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace. U uchádzačov o zamestnanie, ktorí pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie boli sezónnymi zamestnancami, sa navrhuje poskytovať príspevok podľa tohto ustanovenia už po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o ich zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Na účely poskytovania tohto príspevku sa definuje maximálna úroveň dosiahnutej mesačnej mzdy.

Návrh neznamená, že všetkým zamestnancom, ktorí budú prijatí do zamestnania z evidencie UoZ a ktorí za vykonanú prácu budú dostávať nízku mzdu, bude namiesto tejto nízkej mzdy poskytovaná mzda v sume, ktorá zodpovedá 50 % priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR, t.j. okolo 10 tis. Sk. Zamestnanci pracujúci za nízku mzdu budú naďalej dostávať mzdu, ktorá zodpovedá nimi vykonávaným pracovným činnostiam. Podstatou návrhu je poskytovať k nízkym mzdám príspevok, ktorý zodpovedá sume odvodov do poistných fondov platených zamestnancom, t.j. aby zamestnanci, ktorí pracujú za nízku mzdu, cca do 10 tis. Sk mesačne, ale najmä tí, ktorí pracujú za minimálnu mzdu, dostali túto mzdu v takej výške, ako keby sa im z tejto mzdy nezrážali odvody do poistných fondov. Navrhuje sa, aby príspevok na úhradu poistného do poistných fondov plateného zamestnancom poskytoval zamestnávateľ zamestnancovi spolu s jeho mzdou. Cieľom je zvýšiť zapojenie najmä dlhodobo nezamestnaných do dlhodobejšieho pracovného procesu. Zároveň návrh predpokladá motivovať zamestnávateľov, aby prijímali do pracovného pomeru nízkokvalifikovaných UoZ, a to poskytovaním príspevku zamestnávateľovi, ktorý zamestnáva takéhoto zamestnanca, v sume zodpovedajúcej odvodom do poistných fondov platených zamestnávateľom.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť maximálne obdobie poskytovania príspevku na 24 mesiacov, ako aj náležitosti písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a zamestnávateľom o poskytnutí tohto príspevku.

V rámci cieľa posilňovať kohéziu a sociálnu inklúziu sa v novom § 50b navrhuje ustanoviť nový inštitút - sociálny podnik. Sociálny podnik je inštitút známy vo väčšine európskych štátov ako zamestnávateľský subjekt, ktorého činnosť je primárne orientovaná na sociálne ciele, na vytváranie pracovných miest pre znevýhodnené skupiny uchádzačov o zamestnanie a na udržiavanie ich zamestnanosti, t.j. na osoby postihnuté sociálnou exklúziou. Sociálna exklúzia je takmer výlučne dôsledkom nezamestnanosti, a to prioritne nezamestnanosti znevýhodnených skupín účastníkov na trhu práce. Preto sa v našich podmienkach navrhuje sociálny podnik orientovať na podporu integrácie znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na otvorenom trhu práce a na podporovanom trhu práce. Vysoký počet dlhodobo nezamestnaných, ktorí sú špecifickou skupinou znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, je charakteristickým znakom trhu práce v Slovenskej republike.

Navrhnutá úprava podmienok na priznanie postavenia sociálneho podniku v § 50b vychádza z obdobných právnych úprav v európskych štátoch.

V záujme poskytnúť navrhovanou právnou úpravou čo najlepší rámec pre to, aby inštitút sociálneho podniku predstavoval efektívny prínos k riešeniu problémov trhu práce, sa navrhuje, aby o postavenie sociálneho podniku mohol požiadať čo najširší okruh subjektov. Predpokladá sa, že tak ako v iných európskych štátoch, väčšinu z nich budú tvoriť podniky založené obcami. Riešenie sociálneho rozvoja ako jednej z hlavných úloh územnej samosprávy je zakotvené i v zákone o obecnom zriadení, ktorý všestranný rozvoj územia obce a starostlivosť o potreby jej obyvateľov výslovne ustanovuje. Mimo rámca územnej samosprávy môže však získať postavenie sociálneho podniku pri splnení podmienok ustanovených týmto zákonom akýkoľvek iný subjekt, či už je právnickou osobou alebo fyzickou osobou. Základná filozofia tohto riešenia vychádza z cieľa umožniť zamestnanosť čo najväčšieho počtu znevýhodnených osôb. Pre jeho naplnenie je preto nevyhnutné umožniť zapojenie čo najväčšieho počtu zamestnávateľov. Sociálny podnik bude novou alternatívou riešenia miestnych rozvojových cieľov a problémov ekonomickej, sociálnej a kultúrnej povahy

Vymedzuje sa za akým účelom sociálny podnik spolupracuje s inými právnickými osobami alebo fyzickými osobami, čím sa sleduje integrácia znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce.

Navrhuje sa pri priznávaní postavenia sociálneho podniku rozhodovať podľa zákona o správnom konaní na základe predloženej písomnej žiadosti. Postavenie sociálneho podniku bude možné priznať aj chránenej dielni alebo chránenému pracovisku.

Zároveň sa navrhuje zriadiť register sociálnych podnikov, ktorý bude viesť ústredie a ktorý bude obsahovať zoznam všetkých subjektov, ktorým bolo priznané postavenie sociálneho podniku. Register bude ústredie povinné sprístupniť verejnosti na svojej internetovej stránke. Sleduje sa tým zabezpečenie informovanosti záujemcov o zamestnanie sa v sociálnom podniku.

Navrhuje sa, aby na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku pre zamestnancov, ktorí boli znevýhodnenými uchádzačmi o zamestnanie, bol poskytnutý príspevok. Súčasne sa ustanovujú podmienky poskytnutia tohto príspevku.

Výšku poskytovaného príspevku sa podľa § 50c navrhuje určiť percentuálne z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roku, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje. Navrhovaná výška príspevku je vyššia ako u ostatných príspevkov, pretože prostredníctvom tohto aktívneho opatrenia na trhu práce sa plánuje riešiť najmä regionálna a lokálna dlhodobá nezamestnanosť najmä viacnásobne znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie vrátane marginalizovaných skupín. Tento príspevok bude základom podpory vytvorenia siete sociálnych podnikov, prostredníctvom ktorých sa v rámci programového prístupu k riešeniu dlhodobej regionálnej nezamestnanosti bude zabezpečovať regionálna a lokálna zamestnanosť znevýhodnených skupín účastníkov na trhu práce, najmä dlhodobo nezamestnaných občanov a zdravotne postihnutých občanov. Pri návrhu výšky príspevku sa vychádzalo z toho, že pracovné miesta na zamestnávanie týchto znevýhodnených skupín budú vytvárať subjekty najmä na lokálnej úrovni pre svojich obyvateľov patriacich do týchto skupín a z toho, že hlavným cieľom sociálnych podnikov je vytvárať pracovné miesta a nie maximalizovať zisk zo svojej činnosti. Preto v záujme dlhodobejšej udržateľnosti vytvorených pracovných miest v týchto podnikoch sa navrhuje vyššia suma príspevku ako pri ostatných AOTP. Navrhnutá výška príspevku je nižšia o 35, resp. o 45 percentuálnych bodov v porovnaní s maximálnou intenzitou pomoci ustanovenej v regionálnej mape štátnej pomoci platnou na roky 2007 – 2013.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť maximálne obdobie na poskytovanie príspevku a náležitosti písomnej dohody o poskytnutie príspevku, ktorú uzatvára úrad a sociálny podnik.

Návrh podľa § 50b a 50c je zameraný na podporu riešenia dlhodobej nezamestnanosti a nezamestnanosti občanov, ktorí patria medzi znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

Navrhované nové aktívne opatrenia na trhu práce v § 50a až § 50c sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Súčasne sa tými úpravami poskytuje občanom podpora pri zmene zamestnania, najmä rizikovým skupinám na trhu práce v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5. Návrhmi sa ďalej sleduje aj poskytovanie rovnakých príležitostí najmä rizikovým skupinám v zmysle zásady 6.

K bodom 114 až 117

Navrhnutou zmenou v § 51 ods. 4 sa neumožňuje opakovať alebo predĺžiť vykonávanie absolventskej praxe z dôvodu, aby sa zabránilo zneužívaniu tohto inštitútu v praxi.

Nadväzne na prejavujúci sa nedostatok kvalifikovaných pracovníkov na trhu práce a na chýbajúce praktické skúsenosti u absolventov škôl sa v zmenenom § 51 odsek 5 navrhuje zvýšenie paušálneho príspevku poskytovaného absolventovi školy počas vykonávania absolventskej praxe na úroveň sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe. Sleduje sa tým zvýšenie motivácie a zabezpečenia finančného krytia životných nákladov absolventa školy počas vykonávania absolventskej praxe.

V § 51 ods. 8 písm. d) sa navrhuje podrobnejšie upraviť podmienky vykonávania absolventskej praxe. Zároveň sa v § 51 ods. 8 písm. h) navrhuje predĺžiť lehotu na úhradu príspevku absolventovi za vykonávanie absolventskej praxe z dôvodu lepšieho prepojenia poskytovania tohto príspevku na kontrolu evidencie dochádzky absolventa školy.

Navrhnutou zmenou v § 51 ods. 9 písmeno b) sa rozširujú obsahové náležitosti dohody za účelom zvýšenia kvality výkonu absolventskej praxe a zlepšenie podmienok na získavanie informácií o priebehu absolventskej praxe a získaných praktických skúsenostiach.

Navrhované úpravy tohto nástroja sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce. V súlade so zásadou 4 spoločných zásad sa navrhovanými úpravami zvyšuje podpora mladých, ako aj ich šance na získanie riadneho pracovného miesta. Súčasne sa im poskytuje v súlade so zásadou 5 aj pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce.

K bodu 118

Na zlepšenie podmienok na vstup na trh práce absolventov stredných škôl vedených v evidencii UoZ najmenej šesť mesiacov a občanov starších ako 50 rokov veku vedených v evidencii UoZ najmenej tri mesiace, ktorí absolvovali vzdelávanie a prípravu pre trh práce a na zvýšenie motivácie zamestnávateľov zamestnávať tieto skupiny znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, sa v § 51a navrhuje poskytovať príspevok zamestnávateľovi, ak ich prijme do zamestnania. Cieľom tohto opatrenia je aj zabezpečenie krytia dopytu na trhu práce v danom regióne v potrebnej kvalifikácii.

Na výpočet výšky príspevku sa navrhuje zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečuje prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výšku príspevku sa navrhuje diferencovať podľa okresu a podľa miesta výkonu zamestnania účastníka vzdelávania a prípravy pre trh práce, a to z dôvodu znižovania regionálnych disparít v zamestnanosti a v nezamestnanosti. Zároveň sa zamestnávateľovi určuje povinnosť udržať pracovné miesto, na ktoré sa príspevok poskytuje po dobu najmenej 24 mesiacov.

Podmienky poskytnutia príspevku sa navrhuje určiť v písomnej dohode uzatvorenej medzi úradom a zamestnávateľom.

Navrhovaný nový nástroj je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Zároveň sa tým zabezpečuje aj realizácia zásady 4, a to podpora občanom, ktorí potrebujú intenzívnejšiu pomoc pri zmene zamestnania alebo podpore pri umiestnení do zamestnania, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5.

K bodu 119

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa v novom znení § 52 navrhuje zacieliť aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec na dlhodobo nezamestnaných občanov odkázaných na dávku v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke, a to na podporu udržania ich pracovných návykov. Z dôvodu zamedzenia nepretržitej účasti uchádzačov o zamestnanie na aktivačnej činnosti sa navrhuje obmedziť obdobie vykonávania aktivačnej činnosti najviac na 6 mesiacov s možnosťou jej opakovaného vykonávania najviac počas ďalších šiestich mesiacov s cieľom prednostne smerovať dlhodobo nezamestnaných uchádzačov o zamestnanie na vykonávanie pracovných činností za mzdu, ako aj možnosť využívať ďalšie aktívne opatrenia na trhu práce.

Zároveň sa navrhuje rozšíriť druhy vykonávaných prác a oblastí, kde je možné vykonávanie aktivačnej práce formou menších obecných prác pre obec

V nadväznosti na úlohu zabezpečiť odpojenie minimálnej mzdy ako referenčnej veličiny, sa výška príspevku poskytovaná obci navrhuje odvodzovať od celkovej ceny práce. Zároveň sa navrhuje ponechať určenie podielu z príspevku na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje menšie obecné služby pre obec.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť náležitosti písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a obcou a úradom a dlhodobo nezamestnaným občanom na poskytnutie tohto príspevku. Cieľom je vopred jednoznačne upraviť práva a povinnosti účastníkov dohody na účel tohto ustanovenia.

Navrhovaná úprava tohto nástroja je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce. V súlade so zásadou 4 spoločných zásad sa navrhovanými úpravami zabezpečuje podpora najmä rizikovým skupinám aktivitami, ktoré môžu zvýšiť ich šance na získanie riadneho zamestnania. Súčasne sa im poskytuje v súlade so zásadou 5 aj pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce.

K bodu 121

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa na získanie praktických skúseností uchádzačov o zamestnanie pre potreby trhu práce v § 52a navrhuje rozšíriť možnosti aktivácie uchádzačov o zamestnanie formou dobrovoľníckej služby.

Na tento účel sa v tomto ustanovení vymedzujú druhy vykonávaných činností a oblastí, kde je možné vykonávanie dobrovoľníckej služby. Obdobie vykonávania dobrovoľníckej služby sa navrhuje určiť na najviac 6 mesiacov v rozsahu 20 hodín týždenne pri dobrovoľnej účasti uchádzača o zamestnanie na jej vykonávaní a počas jej vykonávania nemôže uchádzač o zamestnanie vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52. Uchádzač o zamestnanie môže vykonávať aktiváciu formou dobrovoľníckej služby len v prípade prírodných a ekologických katastrof, pri humanitárnej pomoci a civilnej ochrane.

Príspevok poskytovaný uchádzačovi o zamestnanie počas vykonávania dobrovoľníckej služby sa navrhuje vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe. Zámerom je motivácia a zabezpečenie príjmu na úhradu nevyhnutných výdavkov uchádzača o zamestnanie spojených s vykonávaním dobrovoľníckej služby.

V nadväznosti na odpájanie minimálnej mzdy ako referenčnej veličiny sa navrhuje výšku príspevku poskytovanú právnickej alebo fyzickej osobe na organizovanie dobrovoľníckej služby odvodzovať od celkovej ceny práce. Zároveň sa navrhuje taxatívne určiť podiel z tohto príspevku na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť náležitosti písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a právnickou alebo fyzickou osobou a úradom na jednej strane medzi úradom a uchádzačom o zamestnanie na poskytnutie tohto príspevku. Cieľom je vopred jednoznačne upraviť práva a povinnosti účastníkov dohody aj na účel tohto ustanovenia.

Navrhovaná úprava tohto nástroja je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce. V súlade so zásadou 4 spoločných zásad sa navrhovanými úpravami zabezpečuje podpora najmä rizikovým skupinám aktivitami, ktoré môžu zvýšiť aj formou dobrovoľníckej služby ich šance na získanie riadneho zamestnania. Súčasne sa im poskytuje v súlade so zásadou 5 aj pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce.

K bodom 122 až 124

Z dôvodu zvýšenia mobility za prácou sa v porovnaní s doterajšou právnou úpravou navrhuje doplnením § 53 ods. 1 rozšíriť poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou pre všetkých uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, ktorí boli vyradení z tejto evidencie z dôvodu nástupu do zamestnania alebo z dôvodu začatia prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti.

Súčasne sa v § 53 odsek 2 navrhuje poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou pre uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie menej ako šesť mesiacov.

V záujme podpory pracovnej mobility a tiež z dôvodu výšky cestovného hromadnou dopravou sa v § 53 ods. 3 navrhuje zvýšiť maximálnu sumu príspevku na dochádzku za prácou z 2 000 Sk na 3 000 Sk.

K bodu 125

V § 53a sa navrhuje znovu zaviesť poskytovanie príspevku na presťahovanie za prácou. Zámerom je využiť aj túto formu pracovnej mobility na riešenie nedostatku kvalifikovaných pracovníkov v nedostatkových regiónoch. Sleduje sa tým aj zvýšenie možnosti uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace zamestnať sa aj mimo miesta svojho trvalého pobytu, ak je miesto jeho nového trvalého pobytu na území SR, do ktorého sa presťahoval v súvislosti so získaním zamestnania vzdialené od miesta pôvodného trvalého pobytu najmenej 30 km. Príspevok sa navrhuje poskytovať jednorazovo raz za dva roky.

Súčasne sa § 53b navrhuje zavedenie príspevku na dopravu do zamestnania pre zamestnávateľa, ktorý z dôvodu nedostatočného dopravného prepojenia v regióne musí každodenne zabezpečovať dopravu svojich zamestnancov do a zo zamestnania.

Zároveň sú navrhnuté výšky oboch príspevkov na mobilitu a podmienky ich poskytnutia.

Navrhované nové nástroje podporujúce mobilitu sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Zároveň sa tým napĺňa zásada 3 týkajúca sa prispôsobivosti osobitným podmienkam trhov práce a vzťahov vo výrobných odvetviach, podpora občanom, ktorí potrebujú intenzívnejšiu pomoc pri zmene zamestnania alebo podpore pri umiestnení do zamestnania v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5.

Z dôvodu, že znevýhodnení uchádzači o zamestnanie potrebujú pri vstupe a udržaní sa na trh práce intenzívnu pomoc pri hľadaní zamestnania a udržania sa v zamestnaní, navrhuje sa v § 53c, aby túto činnosť vykonávala právnická osoba alebo fyzická osoba vrátane právnickej osoby členského štátu Európskej únie alebo fyzickej osoby členského štátu Európskej únie v zmysle § 2 ods. 1 písm. m) zákona, a to na základe uzatvorenej písomnej dohody s ústredím alebo úradom prostredníctvom realizovania lokálnych, regionálnych, národných alebo pilotných projektov. Výber právnickej alebo fyzickej osoby sa navrhuje uskutočňovať formou verejného obstarávania.

Nadväzne na návrh zákona o investičnej pomoci, v ktorom sa navrhuje poskytovanie investičnej pomoci formou príspevkov na vytvorenie pracovných miest významným investorom a formou príspevkov na vzdelávanie zamestnancov významných investorov, sa v § 53d a v § 53e navrhuje upraviť právny rámec na poskytovanie týchto dvoch druhov príspevkov z dôvodu, že tieto príspevky budú poskytované z rozpočtovej kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na základe dohody uzatvorenej medzi významnými investormi a Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny.

Navrhovaným doplnením § 53d a § 53e, za ktoré sa považuje aj investičná pomoc na podporu počiatočnej investície formou príspevku na vytvorenie nového pracovného miesta a formou príspevku na vzdelávanie zamestnanca prijatého na vytvorené pracovné miesto sa využívajú všetky zložky flexiistoty podľa Spoločných zásad flexiistoty, ako aj uplatňovania spoločných zásad najmä však zásady 1 a 2.

K bodom 126 až 128

Navrhované doplnenie § 54 ods. 1 o písm. d) súvisí s realizáciou aktivít v rámci nového nástroja aktívnych opatrení trhu práce na podporu začleňovania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce podľa § 53c). Súčasne sa v § 54 ods. 2 spresňuje zdrojové krytie projektov na overenie nových AOTP, ktoré schvaľuje ministerstvo a realizuje ústredie.

Vypustenie písmena f) v § 54 ods. 2 sa navrhuje z dôvodu nadbytočnosti, pretože aktivácia sa navrhuje upresniť aktivačnou činnosťou formou menších obecných služieb pre obec v § 52 a novoupraviť formou aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby v § 52a. Zámerom je realizovať aktiváciu UoZ iba na základe týchto dvoch nástrojov.

K bodom 130 až 132

Navrhované úpravy v § 55 ods. 1 a 3 súvisia s navrhovaným § 55a a úpravou § 9. Návrhom na doplnenie odseku 4 v § 55 sa upravuje obdobie priznávania postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a postup v prípade rušenia, zmeny, pozastavenia alebo vydania duplikátu o postavení chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.

K bodu 133

Zavedenie prípravy na pracovné uplatnenie, ktorá zahŕňa zaškolenie a prípravu na prácu sa v § 55a navrhuje z dôvodu zlepšenia podpory integrácie občanov so zdravotným postihnutím na trh práce. Návrhom sa súčasne uplatňuje Oznámenie komisie Európskych spoločenstiev vydané dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka stratégie celoživotného vzdelávania, ako aj uplatňovania zásady 1 zo spoločných zásad flexiistoty a zásady 6 v oblasti poskytovania rovnakých príležitostí ľuďom so zdravotným postihnutím.

Navrhuje sa, aby pomoc pri výkone týchto činností občanom so zdravotným postihnutím mohol poskytovať aj pracovný asistent. Definuje sa, čo sa považuje za zaškolenie a prípravu na prácu a vymedzujú sa miesta, na ktorých sa bude vykonávať zaškolenie alebo príprava na prácu. Výber vzdelávacieho zariadenia, chránenej dielne alebo chráneného pracoviska na vykonávanie zaškolenia alebo prípravy na prácu občana so zdravotným postihnutím sa navrhuje formou verejného obstarávania.

Zabezpečenie zaškolenia alebo prípravy na prácu sa navrhuje vykonávať na základe písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a občanom so zdravotným postihnutím a medzi úradom a subjektom, ktorý vykonáva ich zaškolenie alebo prípravu na prácu, pričom sa navrhuje určiť obsah dohody. Ak by v priebehu zaškolenia alebo prípravy na prácu vznikli okolnosti, ktoré by mali vplyv na vykonávanie týchto aktivít občanom so zdravotným postihnutím, navrhuje sa upraviť možnosť odstúpenia od dohody. Vážnosť dôvodov na odstúpenie od tejto dohody sa navrhuje posudzovať úradom, a to z dôvodu zamedzenia špekulatívneho ukončovania týchto dohôd.

Aby sa zvýšila motivácia občanov so zdravotným postihnutím zúčastniť sa zaškolenia alebo prípravy na prácu, počas tejto doby sa navrhuje finančné krytie výdavkov jej účastníkom, a to v nadväznosti na dĺžku trvania zaškolenia alebo prípravy na prácu. Navrhuje sa motivovať na realizáciu zaškolenia alebo prípravy na prácu aj subjekty realizujúce zaškolenie alebo prípravu na prácu, a to prostredníctvom úhrady oprávnených nákladov spojených s vykonávaním zaškolenia alebo prípravy na prácu v štruktúre navrhnutej v § 55b a § 55c. Zaradenie dane z pridanej hodnoty medzi oprávnené náklady na zaškolenie a prípravu na prácu súvisí s mechanizmom odpočítania tejto dane podľa zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.

K bodu 134

Zaviesť účinnejšie aktívne politiky trhu práce je jednou zo zložiek flexiistoty podľa Spoločných zásad flexiistoty vydaných Komisiou európskych spoločenstiev dňa 27. 6. 2007 v Bruseli. V bodoch 142 až 159 boli v súlade so zásadou 1, 4, 5 a 6 spoločných zásad flexiistoty upravené, resp. prijaté nové nástroje aktívnych opatrení trhu práce, ktorými sa podporuje tvorba nových a udržanie existujúcich pracovných miest pre občanov so zdravotným postihnutím v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania a uplatňovania princípu rovnosti príležitosti.

V § 56 sa navrhuje nová základňa a spôsob výpočtu príspevku na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Účelom zmeny je zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečuje prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výška príspevku sa navrhuje diferencovať podľa miesta zriadenia chráneného pracoviska alebo chránenej dielne z dôvodu znižovania regionálnych disparít v úrovni zamestnanosti a nezamestnanosti občanov so zdravotným postihnutím. Percento výšky príspevku vychádza z Čl. 5 Nariadenia komisie (ES) č. 2204/2002 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy sa navrhuje diferencovať dĺžku zachovania zriadeného pracovného miesta v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku, na ktorých zriadenie bol poskytnutý príspevok podľa veľkosti zamestnávateľa. Návrh je v súlade s článkom 4 Nariadenia Komisie (ES) č. 2204/2002 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť. Súčasne sa diferencuje aj dĺžka obdobia podľa veľkosti zamestnávateľa, počas ktorej môže zamestnávateľ na pracovných miesta, na ktorých zriadenie bol poskytnutý príspevok a ktoré sú dočasne voľné, obsadzovať s predchádzajúcim súhlasom úradu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. i).

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP, bolo ustanovenie § 56 ods. 9 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy

K bodu 135

Účelom navrhovaného opatrenia podľa § 56a je podpora zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím tak, aby sa prostredníctvom poskytovaného príspevku znížili finančné náklady zamestnávateľa spojené so zamestnávaním občanov so zdravotným postihnutím z dôvodu čiastočnej kompenzácie zníženej produktivity práce týchto zamestnancov. Výška príspevku na jedného zamestnanca so zdravotným postihnutím sa navrhuje v dvoch úrovniach, a to v závislosti od percentuálnej miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť občana so zdravotným postihnutím. Zároveň sa navrhuje upraviť podmienky, spôsob a postup poskytovania tohto príspevku zamestnávateľovi.

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP, bolo ustanovenie § 56a ods. 5 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy

K bodu 136

Navrhované úpravy v § 57 súvisia s navrhnutými zmenami a úpravami § 56. Zabezpečuje sa tým rovnaká výška poskytovaného príspevku pre občana so zdravotným postihnutím, ktorý sa rozhodol vykonávať alebo prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť a výška príspevku poskytovaného zamestnávateľovi na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhuje skrátiť dĺžku vedenia občana so zdravotným postihnutím v evidencii uchádzačov o zamestnanie na účel poskytovania príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť zo štyroch na tri mesiace s cieľom sprístupniť príspevok týmto uchádzačom o zamestnanie v čo najkratšom čase a urýchliť ich návrat na trh práce. Súčasne sa navrhuje, aby úrad občanovi so zdravotným postihnutím, ktorý je uchádzačom o zamestnanie okrem zabezpečenia absolvovania prípravy na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti na základe regionálneho projektu mohol zabezpečiť aj jeho praktickú prípravu na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku vrátane praktickej prípravy podnikateľského zámeru, stratégie prípravy a rozvoja podnikania.

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP, bolo ustanovenie § 57 ods. 5 a 6 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy

K bodu 137

V § 57a sa navrhuje ustanoviť možnosť poskytnutia príspevku na obnovu a technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Pojmovo hmotný majetok definuje § 22 ods. 2 písm. a) zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, technické zhodnotenie hmotného majetku § 29 citovaného zákona. Návrh ustanovenia súčasne taxatívne vymedzuje zdroj financovania tohto príspevku, ktorým bude v plnom rozsahu štátny rozpočet. Na rozdiel od ostatných príspevkov poskytovaných v rámci aktívnych opatrení na trhu práce, tento príspevok nie je možné spolufinancovať zo zdrojov ESF, nakoľko pravidlá ESF neumožňujú spolufinancovanie tohto príspevku z týchto zdrojov, a to z dôvodom zameranie príspevku, ktorý je určený na investície súvisiace s obnovou alebo technickým zhodnotením hmotného majetku chránených dielní alebo chránených pracovísk. Výška finančných prostriedkov určených na vyplácanie príspevkov bude súčasťou rozpočtových výdavkov Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny najviac vo výške rozpočtovaných príjmov získaných z odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím.

Príspevok je možné poskytnúť zamestnávateľovi, ktorý prevádzkuje chránenú dielňu alebo chránené pracovisko alebo občanovi so zdravotným postihnutím, ktorý prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú činnosť v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku. Súčasne sa navrhuje spôsob predkladania žiadosti o príspevok, náležitosti dohody a podmienky, ktoré musí žiadateľ spĺňať, ak o tento príspevok požiada, ako aj spôsob prijímania a posudzovania jednotlivých žiadostí. Návrhom na jeho zavedenie sa sleduje podpora udržateľnosti pracovných miest v chránených dielňach alebo chránených pracoviskách pre občanov so zdravotným postihnutím.

K bodom 138 a 140

Ide o legislatívno-technickú úpravu vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 139

Navrhnuté zvýšenie požiadavky dosiahnutého vysokoškolského vzdelania druhého stupňa pri vykonávaní činností v agentúre podporovaného zamestnávania podľa § 58 ods. 5 smeruje k zvýšeniu kvality činností, ktoré vykonávajú agentúry podporovaného zamestnávania.

K bodom 141 až 144

Na rozdiel od predchádzajúcej právnej úpravy sa zmenou v § 59 odsek 2 navrhuje rozšíriť výkon činnosti pracovného asistenta o individuálnu podporu a pomoc občanovi so zdravotným postihnutím pri zapracovaní, zaškolení alebo príprave na prácu tohto občana tak, aby sa aj touto formou pomoci mohlo podporovať zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím.

Návrhom v § 59 ods. 4 sa určuje sa zamestnancovi alebo fyzickej osobe, ktorá vykonáva činnosť pracovného asistenta minimálna a maximálna hranica poskytovaného príspevku za túto činnosť

Návrh na doplnenie § 59 ods. 5 a 6 súvisí so zavedením nových aktívnych opatrení na trhu práce a tým aj rozšírenia výkonu poskytovaných činností pracovným asistentom.

K bodu 145

Ide o legislatívno-technickú úpravu vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 146

Nadväzne na požiadavky aplikačnej praxe sa v § 60 odsek 1 navrhuje predlžiť lehotu na predloženie žiadosti úradu o príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska za predchádzajúci kalendárny rok do 30. apríla nasledujúceho kalendárneho roka.

Z dôvodu jednoznačnosti sa v § 60 odsekoch 2 až 4 navrhuje vymedziť druhy prevádzkových nákladov chránenej dielne a chráneného pracoviska zriadených zamestnávateľom alebo občanom so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku.

Cieľom doplnenia § 60 odsek 5 je vytvoriť podmienky na zamedzenie duplicitného poskytovania príspevku na dopravu zamestnancov.

V § 60 odsek 6 sa navrhuje ustanoviť maximálnu výšku príspevku na čiastočnú úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska na jedného občana so zdravotným postihnutím, ktorú sa navrhuje diferencovať v závislosti od miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť v záujme vyššej podpory zamestnávania občanov s vyšším poklesom schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.

Doplneným odsekom 7 v § 60 sa navrhuje zabezpečiť priebežné poskytovanie príspevku na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska počas roka, v ktorom tieto náklady v chránenej dielni alebo chránenému pracovisku vznikli.

K bodu 147

Navrhuje sa vypustiť ustanovenie § 61. Týmto sa zabezpečí kumulácia príspevkov na aktívne opatrenia na trhu práce na základe príslušných nariadení Európskej komisie v oblasti štátnej pomoci pre zamestnanosť, nariadení Európskej komisie o štrukturálnych fondoch pre nové programovacie obdobie na roky 2007 až 2013 a pripravovaného nového nariadenia Európskej komisie o všeobecnej skupinovej výnimke.

K bodu 148

Návrh na doplnenie § 62 o nový odsek 5 je v súlade s článkom 7 Dohovoru MOP o súkromných agentúrach zamestnania č. 181 z roku 1997 a zamedzuje vykonávanie akejkoľvek zrážky z platu zamestnanca, ktorému bolo sprostredkované zamestnanie za úhradu podľa § 25.

K bodu 149

Navrhuje sa legislatívno-technická úprava vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 150

V § 64 sa navrhuje nová základňa na výpočet zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím na započítanie jedného občana so zdravotným postihnutím na účely náhradného plnenia povinného podielu zamestnávania zamestnancov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d). Týmto sa zavádza taký valorizačný mechanizmus, ktorý na účely výšky zadania zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, zabezpečí prepojenie náhradného plnenia povinného podielu zamestnávania zamestnancov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d) formou zadávania zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky.

Novou konštrukciou výpočtu zadávania zákazky podľa § 64, ktorá predstavuje náhradné plnenie povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) sa môžu znížiť príjmy štátneho rozpočtu za predpokladu, že zamestnávatelia budú v oveľa väčšom rozsahu uplatňovať zákazku pred odvádzaním odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 65. Uprednostňovaním zadávania zákazky podľa § 64 pred platením odvodov podľa § 65 sa však rieši zamestnanosť občanov so zdravotným postihnutím. Predpokladá sa, že príjmy štátneho rozpočtu z odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím budú minimálne vykompenzované daňovými príjmami a príjmami z povinných odvodov platených zamestnávateľmi zamestnávajúcimi občanov so zdravotným postihnutím, ktorí budú pracovať na zadaných zákazkách, ako aj znížením výdavkov štátneho rozpočtu v prípade zadávania zákazky podľa § 64, ak tento typ náhradného plnenia povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) budú uprednostňovať rozpočtové a príspevkové organizácie.

Na základe poznatkov z aplikačnej praxe sa navrhuje jednoznačne vymedziť spôsob zápočtu dane z pridanej hodnoty do ceny zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, a to v závislosti od toho, či zadávateľ zákazky (zamestnávateľ) vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím je platcom dane z pridanej hodnoty alebo nie je.

K bodu 151

Návrh v § 64a umožňuje ďalšiu formu náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím, a to odoberanie výrobkov alebo služieb od chránených dielní, chránených pracovísk, samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré sú občanmi so zdravotným postihnutím alebo od ďalších zamestnávateľov, ktorých zamestnanci so zdravotným postihnutím sa podieľajú na výrobe výrobkov alebo na poskytovaní odobratých služieb.

Zámerom tohto návrhu je rozšíriť možnosti plnenia povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) najmä pre tých zamestnávateľov, ktorí nemôžu zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím, aby títo nemuseli platiť alebo odvádzať odvody za neplnenie tejto povinnosti.

K bodu 152

Návrh v § 65 odsek 1 a 2 reaguje na doterajšie poznatky aplikačnej praxe, keď zamestnávatelia uprednostňujú zaplatenie odvodu za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím pred zadávaním zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, pretože je to pre nich lacnejšie. S cieľom zvýhodniť zadávanie zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím pred odvádzaním odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje ustanoviť vyššiu sumu odvodu za jedného zamestnanca so zdravotným postihnutím chýbajúceho do splnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím ako je suma zadanej zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, potrebnej na započítanie jedného občana so zdravotným postihnutím na účely splnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 64 odsek 2.

K bodu 153

Ide o legislatívno-technickú úpravu vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 154

Na základe požiadaviek aplikačnej praxe sa ustanovením § 65a navrhuje vytvoriť podmienky na kombinované plnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d), a to okrem zamestnávania týchto občanov aj zadávaním zákaziek, odoberaním výrobkov alebo služieb a zaplatením odvodu za nesplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d).

V záujme spružnenia vybavovania agendy a zníženia administratívnej náročnosti činností úradov súvisiacich s poskytovaním príspevkov na aktívne opatrenia na trhu práce podľa ustanovení tohto zákona a s plnením povinností pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím uvedených v § 65b, sa navrhuje zabezpečovať ústredím, úradom alebo právnickou osobou alebo fyzickou osobou, ktorú ústredie alebo úrad vyberie formou verejného obstarávania.

K bodu 156

Navrhnuté zmeny v § 67 ods. 3 súvisia s potrebou zabezpečiť pravidelné získavanie údajov ústredím a úradmi zo Sociálnej poisťovne a z jej pobočiek na účel realizácie opatrení politiky trhu práce a sociálnej politiky v rozsahu svojej pôsobnosti, resp. vo svojom územnom obvode.

K bodu 157

Navrhovaným doplnením odsekov 1 a 2 v § 68 sa taxatívne určujú kontrolné orgány, ktoré vykonávajú kontrolnú činnosť, vonkajšiu kontrolnú činnosť a následnú finančnú kontrolu vo vzťahu k poskytovaným príspevkom financovaným zo zdrojov ESF. Návrh reaguje na požiadavky aplikačnej praxe.

K bodu 158

Navrhnutým doplnením § 68b ods. 1 sa upresňuje jeho znenie nadväzne na požiadavky aplikačnej praxe.

K bodom 160 a 161

Navrhnutými zmenami v § 69 ods. 1 písm. f) a ods. 2 sa zabezpečuje aktualizácia splnomocňovacích ustanovení potrebných na vykonanie zmien vo vykonávacích vyhláškach vydaných na základe týchto splnomocňovacích ustanovení.

K bodom 162 až 167

Návrh v § 70 ods. 1 obsahuje zmeny, ktoré sa navrhuje vykonať v § 12 a v § 13 v súvislosti s rozhodovaním ústredia a úradov podľa zákona o správnom konaní. Zároveň sa navrhuje umožniť ústrediu a úradom využívať aj mimoriadne opravné prostriedky podľa zákona o správnom konaní.

V § 70 ods. 6 sa navrhuje sa vymedziť iba príspevky v rámci aktívnych opatrení na trhu práce, na ktoré nie je právny nárok. v nadväznosti na to sa navrhuje vypustiť pôvodný odsek 6, ktorý obsahoval príspevky, na ktoré je právny nárok po splnení podmienok ustanovených týmto zákonom.

Návrh na úpravu § 70 ods. 7 v úvodnej vete súvisí doplnením nových príspevkov AOTP. Návrhom na úpravu § 70 ods. 7 písm. e) sa sleduje zvýšenie efektívnosti využívania finančných prostriedkov určených na AOTP.

Navrhovaným ustanovením v § 70 ods. 9 sa zosúlaďuje poskytovanie príspevkov s osobitnými predpismi v oblasti štátnej pomoci.

K bodu 168

V ustanovení § 72d sú navrhnuté prechodné ustanovenia, ktoré súvisia s navrhnutými zmenami a doplnením § 26 odsek 7, § 29 odsek 3, § 32 ods. 5 a § 58 odsek 5.

Vzhľadom na navrhovanú účinnosť návrhu zákona od 1. marca 2008 sa navrhovaným prechodným ustanovením zabezpečí jednotný postup pri plnení zamestnávania povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím alebo ďalších foriem náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím. Zámerom je znížiť administratívnu náročnosť zamestnávateľov pri výpočte odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím už za rok 2008

K čl. II

K bodom 1 až 4

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 5

Z hľadiska potrieb cieľových skupín sociálnej inklúzie sa návrhom na doplnenie nových písm. s), t) a u) v § 5 ods. 4 podporuje u občanov aktivačný princíp v systéme pomoci v hmotnej núdzi účasťou na aktívnych opatreniach trhu práce, ktoré zvyšujú možnosti ich zamestnateľnosti alebo zamestnanosti. Navrhuje sa, aby na účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi nové príspevky alebo ich časť poskytované v rámci aktívnych opatrení na trhu práce sa nepovažovali za príjem. Dávka a príspevky k dávke v hmotnej núdzi, okrem aktivačného príspevku, sa pre občana alebo pre okruh spoločne posudzovaných osôb, pri splnení ďalších podmienok naďalej ponechávajú v nezmenenej výške.

Z dôvodu potrieb aplikačnej praxe sa navrhuje v § 5 ods. 4 písm. v) na účely vzniku nároku na pomoc v hmotnej núdzi nepovažovať za príjem peňažné a nepeňažné príspevky nadácií a občianskych združení, neziskových organizácií slúžiace pre posilnenie účinkov pomoci v hmotnej núdzi, ktoré tieto poskytujú občanom v nepriaznivých sociálnych situáciách (choroba, bezdomovectvo a pod.).

K bodu 6

Návrhom na úpravu § 12 ods. 3 písm. c), ods. 4 písm. c) a ods. 6 písm. c) sa zosúlaďuje systém služieb zamestnanosti so systémom pomoci v hmotnej núdzi. V článku I. sa definuje dobrovoľnícka služba s následným nárokom na príspevok za dobrovoľnícku službu, preto sa znenie odsekov v terajšom znení stáva nadbytočným.

K bodu 7

V súlade s platným právnym stavom sa návrhom v § 12 ods. 12 navrhuje vylúčenie poberanie aktivačného príspevku s novými príspevkami aktívnej politiky trhu práce, vzhľadom na ich rovnaký motivačný charakter.

K bodu 8

Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s bodom 7.

K čl. III

Navrhuje sa splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky vyhlásiť v Zbierke zákonov Slovenskej republiky úplné znenie zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 191/2004 Z. z., zákona č. 365/2004 Z. z., zákona č. 585/2004 Z. z., zákona č. 614/2004 Z. z., zákona č. 1/2005 Z. z., zákona č. 82/2005 Z. z., zákona č. 528/2005 Z. z., zákona č. 573/2005 Z. z., zákona č. 310/2006 Z. z. a zákona č. 693/2006 Z. z., a to z dôvodu sprehľadnenia doterajších a navrhovaných legislatívnych zmien týkajúcich sa oblasti služieb zamestnanosti, vrátane aktívnych opatrení na trhu práce.

K čl. IV

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje od 1. mája 2008.

Bratislava 19. decembra 2007

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Viera Tomanová v. r.

ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení neskorších zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“), bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007. Jeho súčasťou sú návrhy opatrení, ktoré vyplývajú pre Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, v ktorom sa vláda Slovenskej republiky zaviazala prijať rázne opatrenia na uplatňovanie programového a projektového prístupu zameraného na predchádzanie vylúčeniu z trhu práce a podporu integrácie znevýhodnených skupín na trh práce, najmä absolventov škôl, občanov so zdravotným postihnutím, matiek s deťmi a osôb vo veku blízkom dôchodkovému veku, zníženiu regionálnych rozdielov z hľadiska zamestnanosti, nezamestnanosti a produktivity práce, najmä v zaostávajúcich regiónoch s vysokou nezamestnanosťou.

Navrhované úpravy aktívnych opatrení na trhu práce sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. júna 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, kde jednou zo zložiek flexiistoty sú aj účinné aktívne politiky trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Súčasne sa navrhovanými úpravami vytvára priestor pre poskytnutie podpory občanom pri zmene zamestnania, najmä rizikovým skupinám na trhu práce v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5, ako aj zabezpečenie zosúlaďovania pracovného a rodinného života v zmysle zásady 6. V návrhu zákona v časti týkajúcej sa vzdelávania a prípravy pre trh práce je zohľadnená aj zložka flexiistoty, ktorá sa týka stratégie celoživotného vzdelávania v súlade so zásadou 1, 2 a 3.

Cieľom návrhu zákona je odstrániť problémy, ktoré vyplynuli z doterajšieho uplatňovania zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a z aplikačnej praxe pri uplatňovaní zákona a prijať nové aktívne opatrenia na trhu práce podporujúce:

-zvyšovanie zamestnateľnosti uchádzačov o zamestnanie,

-vstup a zotrvanie na trhu práce najmä znevýhodnených skupín uchádzačov o zamestnanie, najmä dlhodobo nezamestnaných,

-udržanie v zamestnaní najmä dlhodobo nezamestnaných občanov, občanov so zdravotným postihnutím a občanov, ktorí nastúpili do zamestnania a najmä z dôvodu ich nízkej kvalifikácie vykonávajú nízko platené zamestnania,

-adresnejšie zacielenie navrhnutých nových opatrení aktívnej politiky trhu práce na znevýhodnené skupiny uchádzačov o zamestnanie,

-rozšírenie skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, ktorým sa v rámci verejných služieb zamestnanosti bude venovať osobitná pozornosť,

-aktivizáciu partnerstiev na regionálnej a lokálnej úrovni, vytváraných na riešenie problémov regionálnej zamestnanosti, najmä na základe projektov alebo programov,

-zapojiť mestá, obce a združenia obcí do aktívneho riešenia nezamestnanosti svojich obyvateľov.

Zároveň sa navrhuje rozšíriť a posilniť kompetencie ústredia a úradov práce, sociálnych vecí a rodiny v oblasti poskytovania služieb zamestnanosti uchádzačom o zamestnanie, záujemcom o zamestnanie, zamestnávateľom, samostatne zárobkovo činným osobám a ďalším právnickým osobám a fyzickým osobám.

Na zvýšenie pružnosti v umiestňovaní uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje zaviesť novú profesiu „agent pre pracovné miesta“ na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“), ako aj využívanie služieb právnických osôb a fyzických osôb na poskytovanie intenzívnej pomoci pri vstupe na trh práce a pri ich udržaní na trhu práce dodávateľským spôsobom, a to na základe písomnej dohody s ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny alebo úradom prostredníctvom realizovania lokálnych, regionálnych, národných alebo pilotných projektov.

U neštátnych poskytovateľov služieb sprostredkovania zamestnania za úhradu, dočasného zamestnávania a u poskytovateľov služieb podporovaného zamestnávania sa v záujme zvýšenia kvality poskytovaných služieb týmito subjektmi navrhuje zvýšiť kvalifikačné požiadavky na výkon týchto činnosti.

Navrhuje sa, aby určovanie periodicity návštev bolo v pôsobnosti úradu, pričom sa stanovuje uchádzačom o zamestnanie povinnosť aktívne si hľadať zamestnanie a preukazovať ho osobne úradu najmenej raz za kalendárny mesiac. Ďalej sa úradu stanovuje povinnosť ponúkať uchádzačovi o zamestnanie najmenej raz za kalendárny mesiac vhodné zamestnanie alebo účasť na niektorom z aktívnych opatrení na trhu práce.

Navrhuje sa znížiť aj administratívnu zaťaženosť úradov činnosťami súvisiacimi s vypracovaním individuálneho akčného plánu na podporu pracovného uplatnenia uchádzačov o zamestnanie, ktorý sa navrhuje vypracúvať na základe ponuky úradu alebo na základe žiadosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie. Povinne sa navrhuje vypracúvať individuálny akčný plán na podporu pracovného uplatnenia iba pre mladých uchádzačov o zamestnanie, starších ako 50 rokov, osoby, ktoré boli ktorý boli dlhodobo vzdialené od trhu práce z dôvodu ťažkostí pri zosúlaďovaní pracovného a rodinného života a dlhodobo nezamestnaných viac ako 24 mesiacov. Cieľom je zabezpečiť najmä ich praktickú prípravu podľa aktuálnych požiadaviek trhu práce v záujme ich stabilizácie na domácom trhu práce.

Z dôvodu naliehavej potreby zmapovania požiadaviek na odborné zručnosti a praktické skúsenosti potrebných na vykonávanie pracovných činností na pracovných miestach, sa v návrhu zákona definuje Národná sústava povolaní, ktorá je základným systémovým rámcom pre tvorbu Národnej sústavy kvalifikácií. Národná sústava povolaní je nevyhnutným a chýbajúcim článkom, ktorý má slúžiť ako východisko na zakladanie rozsahu a štruktúry prípravy na povolanie podľa požiadaviek zamestnávateľskej sféry.

Návrh zákona definuje jednotlivé formy vzdelávania a prípravy pre trh práce a navrhuje ich realizáciu formou pilotných projektov alebo projektov na regionálnej a národnej úrovni. Návrhom sa určuje obdobie, od ktorého bude mať uchádzač o zamestnanie alebo záujemca o zamestnanie prístup k vzdelávaniu a príprave pre trh práce. Zároveň sa navrhuje zvýšiť kompetenciu úradu pri rozhodovaní o vysielaní uchádzačov o zamestnanie na vzdelávanie a prípravu pre trh práce. Zámerom je zapojiť tieto inštitúcie do riešenia vznikajúceho nedostatku kvalifikovaných pracovníkov. Nadväzne na to sa navrhuje poskytovanie príspevku na vzdelávanie a prípravu pre trh práce uchádzača o zamestnanie až do výšky 100 % nákladov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce a ďalších súvisiacich nákladov pre jedného uchádzača o zamestnanie. Zároveň sa navrhuje taxatívne vymedziť oprávnené náklady účastníkov súvisiace so vzdelávaním a prípravou pre trh práce vrátane poskytovania dávky počas vzdelávania a prípravy pre trh práce a počas prípravy na pracovné uplatnenie. Navrhnuté zavedenie poskytovania dávky počas dlhodobejšieho vzdelávania a prípravy pre trh práce má za cieľ zabezpečiť náhradný príjem na zabezpečenie životných potrieb uchádzačov o zamestnanie, ako aj ich motiváciu zvyšovať si svoju kvalifikačnú flexibilitu účasťou na dlhodobejšom vzdelávaní a príprave pre trh práce.

Aj naďalej sa návrhom podporuje samozamestnávanie uchádzačov o zamestnanie vrátane uchádzačov o zamestnanie so zdravotným postihnutím. V rámci nových aktívnych opatrení na trhu práce sa navrhuje poskytovať:

- príspevok na zapracovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, ktorým sa sleduje vzájomné otestovanie sa zamestnávateľa a znevýhodneného uchádzača o zamestnanie formou zapracovania („práce na skúšku“) u poskytovateľa zapracovania (zamestnávateľa) a otestovanie si pracovných zručností a vhodnosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie zamestnávateľom bezprostredne v pracovnom prostredí, vykonávanie zapracovania sa navrhuje najdlhšie počas troch mesiacov v rozsahu najviac 30 hodín týždenne;

- príspevok na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami, ktorým sa sleduje zvýšenie atraktivity nízko platených pracovných miest a zapojenie sa do pracovného procesu najmä nízko kvalifikovaných nezamestnaných osôb, ktorí boli uchádzačmi o zamestnanie najmenej 3 mesiace prostredníctvom poskytovania vyrovnávacieho príspevku na úhradu poistného do poistných fondov platených zamestnávateľom a zamestnancom,

- vytvorenie právneho rámca na zakladanie sociálnych podnikov, ktoré riešia tvorbu a udržanie pracovných miest pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie v týchto podnikoch a poskytovanie príspevku na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku,

- príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce, ktorým sa navrhuje motivovať zamestnávateľa po dobu najviac 24 kalendárnych mesiacov prijímať do pracovného pomeru účastníkov vzdelávania a prípravy pre trh práce, a to absolventov stredných škôl a občanov starších ako 50 rokov veku a udržať ich v zamestnaní po dobu najmenej 24 mesiacov,

- príspevok na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec sa navrhuje poskytovať na taxatívne vymedzené aktivačné činnosti s cieľom udržania pracovných návykov dlhodobo nezamestnaných občanov odkázaných na dávku v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi; navrhuje sa vykonávať aktivačnú činnosť nepretržite najviac počas 6 mesiacov s možnosťou jej opakovaného vykonávania najviac počas ďalších šiestich mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne, a to z dôvodu, že sa v rámci aktívnych opatrení na trhu práce ponúkajú aj nové nástroje, ktoré podporujú uchádzačov o zamestnanie k získaniu riadneho plateného zamestnania,

- príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby sa navrhuje poskytovať na vymedzené druhy a činnosti dobrovoľníckej služby v rozsahu 20 hodín týždenne a účasť na jej vykonávaní bude dobrovoľná; účastníkovi sa počas vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby navrhuje poskytovať paušálny príspevok vo výške sumy životného minima z dôvodu motivácie a zabezpečenia nevyhnutných výdavkov účastníka spojených s vykonávaním dobrovoľníckej služby,

-príspevok na presťahovanie za prácou a príspevok na dopravu do zamestnania sú novými nástrojmi aktívnych opatrení na trhu práce, ktorými sa podporuje profesijná a územná mobilita.

Na výpočet výšky príspevkov na aktívne opatrenia na trhu práce, kde referenčnou veličinou bola minimálna mzda sa v súlade Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky navrhuje jej odpojenie od minimálnej mzdy a napojenie na priemernú mesačnú nominálnu mzdu zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky. V tejto súvislosti sa na účely poskytovania finančných príspevkov navrhuje vychádzať z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za príslušné obdobie. Navrhuje sa tým zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečí prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky.

Všetky doterajšie príspevky poskytované v rámci aktívnych opatrení na trhu práce a nové príspevky v rámci navrhnutých aktívnych opatrení na trhu práce v novom programovacom období 2007 – 2013 budú financované zo zdrojov štátneho rozpočtu a spolufinancované z Európskeho sociálneho fondu okrem príspevku poskytovaného podľa § 57a. Pravidlá ESF neumožňujú jeho spofinancovanie z dôvodu zamerania tohto príspevku, ktorý je určený na investície súvisiace s obnovou alebo technickým zhodnotením hmotného majetku chránených dielní alebo chránených pracovísk. Navrhuje sa preto, aby na jeho financovanie boli v plnom rozsahu použité zdroje štátneho rozpočtu, ktoré boli získané z odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím. Súčasne sa Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny navrhuje doplniť kompetencie v súvislosti so zavedením rozpočtového mechanizmu potrebného na financovanie tohto príspevku. Predmetnými návrhmi aktívnych opatrení na trhu práce nie sú dotknuté ustanovenia osobitným predpisov v oblasti štátnej pomoci.

Návrh zákona dôsledne novo upravuje podporu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím s cieľom odstrániť doterajšie bariéry tvorby nových pracovných miest a zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť vytvorených pracovných miest pre túto skupinu občanov. Na podporu zvýšenia zamestnateľnosti občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje občanom so zdravotným postihnutím poskytovať aj absolvovanie prípravy na pracovné uplatnenie, ktorá zahŕňa zaškolenie a prípravu na prácu a definuje sa spôsob, podmienky a náklady, ktoré budú účastníkom zaškolenia alebo prípravy na prácu počas trvania týchto aktivít financované úradom.

Na zvýšenie motivácie zamestnávateľov zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím a na zníženie finančných nákladov zamestnávateľa, ktorý zamestnáva viac ako 25 % občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje poskytovanie príspevku na udržanie v zamestnaní občana so zdravotným postihnutím, počas trvania pracovného pomeru občana so zdravotným postihnutím. Na podporu udržania už existujúcich pracovných miest vytvorených pre občanov so zdravotným postihnutím sa ustanovuje možnosť poskytnutia príspevku na obnovu a technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska pre zamestnávateľov alebo občanov so zdravotným postihnutím, ktorí vykonávajú samostatnú zárobkovú činnosť.

Súčasne sa navrhuje nový spôsob náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d) zákona, ktorý je navrhovaný tak, aby zamestnávatelia boli motivovaní uprednostňovať zadávanie zákaziek alebo odoberanie výrobkov alebo služieb od chránenej dielne alebo od chráneného pracoviska pred platením odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím. Predpokladá sa, že možné znížené príjmy štátneho rozpočtu, ak by zamestnávatelia v oveľa väčšom rozsahu uplatňovali zákazku pred odvádzaním odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 65, budú minimálne vykompenzované daňovými príjmami a príjmami z povinných odvodov platených zamestnávateľmi zamestnávajúcimi občanov so zdravotným postihnutím do poistných fondov, ktorí budú pracovať na zadaných zákazkách, ako aj znížením výdavkov štátneho rozpočtu v prípade zadávania zákazky podľa § 64 alebo odoberaním výrobkov a služieb podľa § 64a, ak tento typ náhradného plnenia povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) budú uprednostňovať rozpočtové a príspevkové organizácie.

Vzhľadom na veľký rozsah a rôznu štruktúru poskytovaných príspevkov sa návrhom dáva možnosť úradu poveriť právnickú osobu alebo fyzickú osobu na základe písomnej dohody výkonom administratívnych činností súvisiacich s poskytovaním príspevkov a s plnením povinností pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím .

Súčasne sa nadväzne na zavedenie nových aktívnych opatrení na trhu práce upravuje zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tak, aby motivoval občanov v hmotnej núdzi k účasti na aktivitách zvyšujúcich možnosti ich zamestnateľnosti alebo zamestnanosti a tak predchádzať rizikám ich vylúčenia z trhu práce.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republiky viazaná, s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet a na rozpočet verejnej správy. Tento dopad je kvantifikovaný v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona bol prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, sekciou rozpočtovej politiky, ktorého stanovisko (list č. MF/30541/2007 – 411 zo dňa 14. decembra 2007) je súčasťou dôvodovej správy.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

29

4

Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Predmetnú právnu úpravu si vyžiadala potreba modernizácie poskytovania služieb zamestnanosti v dôsledku systémových zmien na trhu práce i ako súčasť pripravovaných zmien systémového charakteru v iných oblastiach, najmä v oblasti sociálneho poistenia, sociálnej pomoci, v reforme verejnej správy a v ďalších oblastiach. Predkladaný návrh upravuje vecný rámec poskytovania služieb zamestnanosti, pôsobnosť orgánov štátnej správy v tejto oblasti a právne vzťahy účastníkov zúčastnených na poskytovaní a využívaní služieb zamestnanosti.

K § 2

Účelom ustanovenia je definovať okruh účastníkov právnych vzťahov, ktoré vzniknú podľa tohto zákona. Definícia okruhu účastníkov právnych vzťahov nadväzuje na zmeny v pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti služieb zamestnanosti. Preto ako účastníkov právnych vzťahov návrh definuje Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „ústredie“), úrady práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“) a nimi zriadené pracoviská, na ktoré prechádzajú kompetencie Národného úradu práce. V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhujú noví účastníci právnych vzťahov, a to najmä samosprávne kraje, mimovládne organizácie a partnerstvá vytvorené z navrhnutých účastníkov právnych vzťahov na riešenie problémov zamestnanosti v územnom obvode úradu.

Medzi účastníkov právnych vzťahov sú zaradené aj právnické osoby a fyzické osoby, ktoré budú vykonávať činnosť na základe povolenia vydaného podľa tohto zákona.

Návrh zahŕňa medzi účastníkov právnych vzťahov vznikajúcich podľa predkladaného zákona i občanov členských štátov Európskej únie a ich rodinných príslušníkov vzhľadom na vstup Slovenskej republiky do Európskej únie od 1. mája 2004.

K § 3

Návrh presnejšie vymedzuje definíciu zamestnávateľa, zohľadňujúc vstup zahraničných investorov na Slovensko a definuje podmienky, za ktorých sa organizačná zložka zahraničnej právnickej osoby bude považovať za zamestnávateľa. Zároveň sa dopĺňa okruh subjektov, ktoré sa považujú za zamestnávateľa o fyzickú osobu alebo právnickú osobu, ktorá vykonáva dočasné zamestnávanie, podporované zamestnávanie, alebo ktorá poskytuje odborné poradenstvo, resp. ďalšie služby zamestnanosti

K § 4

Vo väzbe na zákon č. 210/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa Zákonník práce, sa pri definícii zamestnanca vypúšťa väzba na inštitút dohody o pracovnej činnosti. Postavenie zamestnanca je definované pracovným pomerom alebo pracovným vzťahom obdobným pracovnému pomeru.

Vychádzajúc zo skutočnosti, že časť pracovných pozícii nie je obsadzovaná z voľnej ponuky trhu práce, navrhuje sa vypustiť z okruhu zamestnancov osoby, ktoré vykonávajú pracovnú činnosť na pracovných pozíciách, ktoré nie sú obsadzované v rámci otvoreného trhu práce (napríklad duchovní).

K § 5

V navrhnutom ustanovení sú definované fyzické osoby, ktoré sú považované za osoby samostatne zárobkovo činné na účely návrhu tohto zákona. Doterajšia definícia, upravená v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení neskorších predpisov sa rozširuje o fyzické osoby, ktoré vykonávajú činnosť sprostredkovania zamestnania za úhradu, vykonávajú dočasné zamestnávanie a podporované zamestnávanie.

K § 6

V navrhovanom ustanovení sa na účely tohto zákona zadefinoval pojem „zamestnanie“.

Doteraz používaný pojem „evidovaný nezamestnaný“ sa nahrádza pojmom „uchádzač o zamestnanie“. Vychádza sa pritom zo skutočnosti, že podaním žiadosti o sprostredkovanie zamestnania sa občan uchádza o zamestnanie.

Oproti súčasnému právnemu stavu sa pojem uchádzač o zamestnanie navrhuje upraviť nadväzne na zmenu právnej úpravy platiteľov poistného na poistenie v nezamestnanosti v návrhu zákona o sociálnom poistení (dobrovoľní platitelia). Zároveň sa navrhuje umožniť uchádzačom o zamestnanie počas ich vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie vykonávať zárobkovú činnosť v obmedzenom rozsahu a pri limitovanom príjme za vykonávanú zárobkovú činnosť.

K § 7

Navrhnutým ustanovením sa mení názov a zmysel doterajšej, v praxi málo využívanej evidencie zamestnaných občanov a občanov, ktorým bol priznaný starobný dôchodok, výsluhový dôchodok, invalidný výsluhový dôchodok, hľadajúcich zamestnanie, ktorú viedli okresné úrady práce, na evidenciu záujemcov o zamestnanie. Zámerom je zlepšiť podmienky pre poskytovanie služieb zamestnávateľom, ktorí hľadajú zamestnancov a pre zamestnané osoby hľadajúce iné zamestnanie.

K § 8

Nadväzne na Nariadenie komisie (ES) č. 2204/2002 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť sa v § 8 definuje znevýhodnený uchádzač o zamestnanie. Ide o definovanie občanov, ktorí vzhľadom na vek, dĺžku vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie, nedostatok praxe, zdravotný stav, stratu schopnosti vykonávať svoje doterajšie zamestnanie, rodinné dôvody alebo postavenie v spoločnosti ťažšie nachádzajú pracovné uplatnenie na trhu práce, a preto potrebujú zvýšenú starostlivosť.

Zároveň sa navrhuje definovať prvé pravidelne platené zamestnanie, ktoré sa vzťahuje na osoby, ktoré skončili sústavnú prípravu na povolanie v dennej forme štúdia, najmä na účely poskytovania pomoci a podpory tejto znevýhodnenej skupine uchádzačov o zamestnanie pri ich uplatnení na trhu práce.

K § 9

Návrh novo definuje občana so zdravotným postihnutím na účely podpory zamestnania takéhoto občana.

Definícia občana so zdravotným postihnutím vychádza z nariadenia komisie (ES) č. 2204/2002 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť a je v súlade s návrhom zákona o sociálnom poistení. Za osobu so zdravotným postihnutím sa na účely návrhu tohto zákona navrhuje okrem invalidných občanov považovať aj občana s vážnou telesnou, duševnou poruchou, poruchou správania z dôvodu poklesu jeho schopností vykonávať zárobkovú činnosť, vzhľadom na veľké ťažkosti takto postihnutých občanov nájsť uplatnenie na otvorenom trhu práce. Návrh určuje aj spôsob a doklady na preukazovanie postavenia občana so zdravotným postihnutím.

K § 10

Partnerstvá sú novo zaradeným subjektom medzi účastníkov právnych vzťahov pri realizácii služieb zamestnanosti. Ich funkciou bude koordinovaný partnerský prístup k riešeniu problémov zamestnanosti v územnom obvode úradu, vrátane združovania finančných prostriedkov na financovanie projektov a programov rozvoja zamestnanosti.

K § 11

Navrhované ustanovenie definuje vecný rozsah služieb zamestnanosti poskytovaných podľa tohto zákona po zrušení Národného úradu práce. Zároveň určuje inštitúcie na výkon štátnej správy v tejto oblasti. Navrhnuté nové orgány štátnej správy v oblasti služieb zamestnanosti nadväzujú na pripravovanú a postupne realizovanú reformu inštitúcií sociálneho systému a trhu práce a majú za cieľ zmodernizovať výkon štátnej správy tak, aby bola štátna správa vykonávaná a organizovaná flexibilne, diferencovane podľa potrieb obyvateľov a regiónov, v ktorých žijú, a tak, aby boli zabezpečené rovnaké podmienky pre všetkých občanov a aby bol výkon štátnej správy zabezpečovaný na potrebnej kvalitatívnej úrovni. Okrem orgánov štátnej správy sa navrhuje rozšíriť poskytovanie služieb zamestnanosti fyzickými osobami a právnickými osobami na základe dohody s príslušným úradom a navrhuje sa zaviesť nové formy poskytovania služieb zamestnanosti právnickými osobami a fyzickými osobami, ktoré vykonávajú sprostredkovanie zamestnania za úhradu, agentúrami dočasného zamestnávania a agentúrami podporovaného zamestnávania.

K § 12

Navrhované ustanovenie vymedzuje pôsobnosť ústredia. Ústredie je rozpočtovou organizáciou štátu so sídlom v Bratislave, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na rozpočet ministerstva. Navrhuje sa, aby ústredie zabezpečovalo výkon štátnej správy v oblasti služieb zamestnanosti pre územné obvody všetkých úradov v navrhnutom rozsahu. Navrhovaná právna úprava nepočíta s existenciou úradov na krajskej úrovni.

Návrh vymedzuje hlavné činnosti ústredia po zrušení Národného úradu práce v súlade so stratégiou podpory rastu zamestnanosti prostredníctvom zmien sociálneho systému a trhu práce, schválenou uznesením vlády Slovenskej republiky č. 319/2003. Cieľom navrhnutej úpravy je predovšetkým modernizácia, zefektívnenie a spružnenie systému poskytovania služieb zamestnanosti.

Navrhnuté vymedzenie pôsobnosti ústredia okrem činnosti súvisiacich s riadiacou, kontrolnou a metodickou funkciou voči úradom a celého komplexu úloh pri poskytovaní služieb zamestnanosti reaguje aj na zmeny vyplývajúce z prebiehajúceho prístupového procesu Slovenskej republiky do Európskej únie, a to najmä v oblasti vypracúvania a realizovania celoštátnych projektov na zlepšovanie situácie na trhu práce financovaných z Európskeho sociálneho fondu, vykonávania agendy súvisiacej s možnosťami zamestnávania občanov Slovenskej republiky v členských krajinách Európskej únie, nahlasovania voľných pracovných miest, ktoré by mohli byť obsadené štátnymi príslušníkmi iných členských štátov Európskej únie a zabezpečovaním kontaktu s Európskym úradom pre koordináciu.

Z dôvodu prechodu niektorých kompetencií z Národného úradu práce na Sociálnu poisťovňu v súlade s návrhom zákona o sociálnom poistení navrhuje sa do pôsobnosti ústredia súčinnosť so Sociálnou poisťovňou pri kontrole oprávnenosti poberania dávky v nezamestnanosti a požadovanie informácií o stave, prítoku a odtoku poberateľov dávky v nezamestnanosti od Sociálnej poisťovne.

Navrhuje sa, aby ústredie vykonávalo v druhom stupni štátnu správu v oblasti služieb zamestnanosti vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni rozhoduje úrad. Tiež sa navrhuje, aby ústredie plnilo aj ďalšie úlohy, ktorými sú napr. činnosti spojené s riadiacou a organizačnou pôsobnosťou, so zriaďovacou pôsobnosťou a úlohy vyplývajúce z medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná. V súvislosti s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 88 o organizácii služieb pre sprostredkovanie zamestnania sa napríklad pre ústredie navrhuje ustanoviť kompetencia organizovať a zabezpečovať odbornú prípravu a systematické odborné vzdelávanie zamestnancov orgánov štátnej správy na úseku služieb zamestnanosti.

K § 13

Navrhované ustanovenie vymedzuje pôsobnosť úradu ako orgánu štátnej správy pre služby zamestnanosti na prvom stupni. Úrad je rozpočtovou organizáciou štátu, ktorá je svojimi príjmami a výdavkami zapojená na rozpočet ústredia. Predpokladá sa, že sieť úradov nebude identická s dnešnými sídlami okresných úradov, ale budú zriadené pre územný obvod jedného alebo viacerých okresov v rámci územného obvodu kraja. Pre úrad sa navrhujú kompetencie priamo zabezpečovať výkon celého komplexu činností služieb zamestnanosti, ako napr. získavanie a vyhodnocovanie informácií o stave a vývoji trhu práce vo svojom územnom obvode, uplatňovanie aktívnych opatrení na trhu práce vo svojom územnom obvode, úloh súvisiacich s priamym kontaktom s klientom, ako sú evidencia uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie, evidencia voľných pracovných miest, evidencia zamestnávateľov, sprostredkúvanie zamestnania uchádzačom o zamestnanie, poskytovanie informačných a poradenských služieb, odborných poradenských služieb a ďalších. Navrhnutou úpravou sa sleduje zvýšenie kvality a rozsahu služieb zamestnanosti vo vzťahu ku klientom, zvýšenie a zefektívnenie súčinnosti so zástupcami štátnej správy, územnej samosprávy, mimovládnych organizácií, podnikateľskými subjektmi, vrátane bánk a charitatívnych organizácií za účelom vytvárania partnerstiev s cieľom zvýšenia zamestnanosti vo svojom územnom obvode. V rámci zabezpečovania úloh vo vzťahu k ústrediu sa navrhuje zaviesť aj agendu, ktorá súvisí so sprostredkovaním zamestnania pre občanov Slovenskej republiky v členských štátoch Európskej únie a pre občanov členských štátov Európskej únie v Slovenskej republike. Návrh vytvára možnosť pre úrad zriaďovať agentúry dočasného zamestnávania a agentúry podporovaného zamestnávania. Novo sa navrhuje zaviesť spolupráca s príslušnými pobočkami Sociálnej poisťovne pri kontrole oprávnenosti poberania dávky v nezamestnanosti, výmene informácií o stave, prítoku a odtoku poberateľov dávky v nezamestnanosti z dôvodu prechodu týchto kompetencií na Sociálnu poisťovňu v zmysle návrhu zákona o sociálnom poistení. V pôsobnosti úradu sa navrhuje osobitne vymedziť úlohy, ktoré súvisia s integráciou občanov so zdravotným postihnutím s cieľom pomáhať tejto skupine občanov uplatniť sa na trhu práce a tiež vytvárať podmienky na zvýšenie šancí na dosiahnutie tohto cieľa.

K § 14

Návrh vychádza z čl. 35 Ústavy Slovenskej republiky a z Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce č. 122/1964 o politike zamestnanosti, podľa ktorého má štátna politika zabezpečovať prácu pre všetkých, ktorí môžu pracovať, chcú pracovať a hľadajú zamestnanie, aby vykonávaná práca bola čo možno najproduktívnejšia, zabezpečovať slobodnú voľbu zamestnania a možnosť získať kvalifikáciu pre zamestnanie, na ktoré sa občan čo najlepšie hodí. Návrh vychádza aj z Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce č. 168/1988 o podpore zamestnanosti a ochrane pred nezamestnanosťou a z odporúčania č. 176 k tomuto Dohovoru. Ustanovenie je tiež v súlade s Európskou sociálnou chartou, ktorá sa zaoberá taktiež právom jednotlivca na prácu.

Navrhovaným znením sa určuje nediskriminačný prístup k zamestnaniu. Je v súlade s článkom 1 Základných zásad Zákonníka práce s uplatnením slobodnej voľby zamestnania bez akýchkoľvek obmedzení a diskriminácie priamej a nepriamej.

Návrh je vypracovaný v súlade s príslušnými ustanoveniami smernice Rady 76/207/EHS z 9. februára 1976 o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a pracovných podmienok, smernice Rady 86/613/EHS z 11. decembra 1986 o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby, vrátane činnosti v poľnohospodárstve a o ochrane samostatne zárobkovo činných žien počas tehotenstva a materstva a smernice Rady 2000/78/EHS z 27. novembra 2000, ktorá ustanovuje všeobecný rámec pre rovnaké zaobchádzanie v zamestnaní a povolaní.

K § 15

Návrh ustanovenia definuje vhodné zamestnanie na účely sprostredkovania zamestnania pre uchádzača o zamestnanie, resp. pre záujemcu o zamestnanie z hľadiska jeho zdravotného stavu, prihliadania na kvalifikáciu a odborné zručnosti alebo druh doteraz vykonávanej práce, dĺžky týždenného pracovného času na sprostredkovanom mieste.

Pri vymedzení vhodného zamestnania návrh vychádzal najmä z článku 21 Dohovoru Medzinárodnej organizácie práce č. 168/1988 o podpore zamestnanosti a ochrane pred nezamestnanosťou.

K § 16

Navrhovanou úpravou sa úradu umožní zriadiť osemčlenný výbor pre otázky zamestnanosti, zložený zo štyroch zástupcov samosprávneho kraja, v ktorom je sídlo úradu a zo štyroch zástupcov úradu. Návrhom tohto ustanovenia sa sleduje cieľ pomocou navrhovaného výboru riešiť zásadné otázky zamestnanosti, schvaľovať použitie aktívnych opatrení na trhu práce v obvode príslušného úradu a schvaľovať projekty a programy na podporu zamestnávania a vzdelávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie v rozsahu určenom týmto zákonom.

K § 17

V uvedenom ustanovení sa definujú podmienky členstva v novo zriadenom výbore pre otázky zamestnanosti.

K § 18

Navrhovaným ustanovením sa určuje pôsobnosť novo navrhovaného výboru pre otázky zamestnanosti zriadeného úradom.

K § 19

Účelom navrhnutého ustanovenia je zabezpečiť zvýšenie objektívnosti pri sprostredkovaní vhodného zamestnania, účasti v programoch aktívnych opatrení trhu práce a aktivizačnej činnosti a opodstatnenosti zdravotných dôvodov na skončenie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti v prípade, ak posudzovanému bol poskytnutý príspevok na túto činnosť vzhľadom na zdravotný stav uchádzačov o zamestnanie lekárskou posudkovou činnosťou na účely služieb zamestnanosti. Teda účelom návrhu je objektívne zistiť, či zdravotný stav uchádzača o zamestnanie je taký, aby mohol vykonávať pracovné činnosti v ponúkanom zamestnaní, prípadne sa zúčastniť a ukončiť aktívne opatrenia na trhu práce a aktivizačnú činnosť bez nepriaznivého vplyvu na zdravotný stav uchádzača o zamestnanie.

Podnetom na začatie lekárskej posudkovej činnosti na úrade je odmietnutie prijať vhodné zamestnanie, odmietnutie zúčastniť sa aktívnych opatrení na trhu práce a aktivizačnej činnosti zo zdravotných dôvodov alebo skončenie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti zo zdravotných dôvodov pred uplynutím dvoch alebo troch rokov od začatia jej prevádzkovania alebo vykonávania.

Navrhuje sa, aby lekársku posudkovú činnosť zabezpečovalo ústredie a úrady.

V tomto ustanovení sa navrhujú aj požiadavky na kvalifikáciu posudkového lekára.

Ustanovením sa navrhuje upraviť náležitosti posudku vypracovaného posudkovým lekárom, pričom oproti doterajšej právnej úprave sa navrhuje zakotviť povinnosť posudkového lekára odovzdať kópiu posudku posudzovanému uchádzačovi o zamestnanie alebo samostatne zárobkovo činnej osobe, ktorá deklaruje, že skončila prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti zo zdravotných dôvodov.

Návrh predpokladá, že posudok posudkového lekára úradu bude podkladom na rozhodovanie o vyradení z evidencie uchádzačov o zamestnanie, ak uchádzač o zamestnanie neodôvodnene uvádza svoj zdravotný stav ako nevhodný na vykonávanie pracovných činností na ponúkanom pracovnom mieste, na účasť a ukončenie aktívnych opatrení na trhu práce alebo aktivizačnej činnosti ponúkanej úradom zo zdravotných dôvodov. Posudok posudkového lekára úradu má slúžiť na ďalšie konanie aj v prípade posudzovania opodstatnenosti zdravotných dôvodov na ukončenie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti pri rozhodovaní o povinnosti vrátiť poskytnutý finančný príspevok podľa § 49 alebo § 57.

Návrh určuje, aké informácie je povinný zaznamenať posudkový lekár v posudku, ktorý slúži na rozhodovanie odborného konzília posudkových lekárov.

S cieľom zabezpečiť občanovi právo požiadať o preverenie posudku vydaného posudkovým lekárom úradu, návrh zákona umožňuje požiadať o preskúmanie posudku odborným konzíliom posudkových lekárov.

K § 20

Návrh ustanovenia tohto paragrafu vytvára právny predpoklad na uplatnenie práva občana na ďalšie konanie v prípade, ak nebude považovať posudok posudkového lekára úradu vydaný podľa § 19 za objektívny.

Kompetencia vymenovať členov odborného konzília posudkových lekárov pre jednotlivé prípady sa navrhuje určiť posudkovému lekárovi ústredia. Navrhuje sa, aby odborné konzílium posudkových lekárov bolo povinné vydať svoj posudok do 30 kalendárnych dní od doručenia žiadosti uchádzača o zamestnanie alebo samostatne zárobkovo činnej osoby.

Navrhuje sa, aby posudok odborného konzília posudkových lekárov ústredia o posúdení posudku vydaného posudkovým lekárom úradu bol podkladom na rozhodovanie o vyradení z evidencie uchádzačov o zamestnanie alebo na rozhodovanie o odpustení povinnosti vrátiť príspevok poskytnutý na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti zo zdravotných dôvodov, čo znamená zachovanie súčasného právneho stavu.

K § 21 až 24

Tieto ustanovenia v porovnaní s doterajšou právnou úpravou zabezpečujú ochranu trhu práce Slovenskej republiky tak, aby cudzinci mohli byť zamestnávaní len na pracovných miestach, ktoré nie je možné obsadiť uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie.

Ustanovenia zároveň upravujú základné náležitosti žiadosti zamestnávateľa a jednoznačne určujú, že rozhodnutie sa vydáva na dobu určitú, a to z dôvodu ochrany trhu práce.

Návrh upravuje podmienky vydania povolenia na zamestnanie cudzinca a upravuje náležitosti povolenia v záujme zabezpečenia právnej istoty cudzinca a za účelom kontroly na úseku zamestnávania cudzincov zo strany úradu. Návrh ustanovuje maximálne obdobie platnosti povolenia na zamestnanie.

Návrh v § 22 ods. 5 zjednodušuje vstup na trh práce tým skupinám cudzincov, ktorí nemôžu ohroziť domáci trh práce.

V súčasnosti platná právne úprava v zásade vyhovuje, ale v nadväznosti na zákon o pobyte cudzincov a zákon o azyle je potrebné rozšíriť skupinu cudzincov aj o cudzincov, ktorým bolo udelené povolenie na tolerovaný pobyt a poskytnuté dočasné útočisko.

Povolenie na zamestnanie sa navrhuje podľa § 22 odsek 6 vyžadovať aj pri zamestnávaní cudzincov v prihraničnom okrese Slovenskej republiky, ktorí sa najmenej raz za týždeň vracajú do štátu, kde majú trvalý pobyt.

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhuje rozšíriť okruh cudzincov, od ktorých sa nevyžaduje povolenie na zamestnanie v prípade krátkodobých študijných a pracovných pobytov na území Slovenskej republiky.

Navrhuje sa zachovať neudelenie povolenia na zamestnanie cudzincovi, ktorý požiadal o udelenie azylu a cudzincovi, ktorý nespĺňa niektorú zo zákonom stanovených podmienok. Uplatňovanie benevolentnejšieho prístupu by mohlo viesť k účelovému obchádzaniu povolenia na zamestnanie a zneužívaniu inštitútu azylu.

Návrh vymedzuje prípady, kedy môže úrad povolenie na zamestnanie predĺžiť a odňať.

S cieľom harmonizovať náš právny poriadok s právom Európskej únie v návrhu sa uvádza, že občan členského štátu Európskej únie sa nepovažuje za cudzinca a súčasne umožňuje prijať recipročné opatrenia v prípadoch, keď členský štát Európskej únie úplne alebo čiastočne pozastaví uplatňovanie čl. 1 a 6 nariadenia (EHS) 1612/68 o slobodnom pohybe pracovníkov Spoločenstva. Zmluva o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii obsahuje detailnú úpravu prechodného obdobia na slobodný pohyb pracovníkov, kedy je možné postupovať odlišne od možnosti slobodného prístupu na trh práce členských krajín.

Právny rámec pre možnosť Slovenskej republiky upraviť prechodné obdobie je ustanovený v Zmluve o pristúpení a závisí od

a)rozsahu, v akom prechodné obdobie voči Slovenskej republike uplatní príslušný členský štát,

b)rozsahu, v akom to ovplyvní slovenský trh práce.

Prechodné obdobie je možné uplatniť len na nutné obdobie a v minimálnom rozsahu. Základnou podmienkou je rýchlosť zavedenia a zrušenia prechodného obdobia ako reakcia na zavedenie alebo zrušenie prechodného obdobia zo strany členského štátu.

Nariadenie vlády je flexibilným nástrojom, prostredníctvom ktorého je možné uplatniť prechodné obdobie pre slobodný pohyb pracovníkov ako prostriedku k regulácii prístupu na slovenský trh práce.

K § 25

Nadväzne na Dohovor Medzinárodnej organizácie práce č. 181/1997 o súkromných sprostredkovateľniach zamestnania sa upúšťa od aplikácie Sadzobníka maximálnych úhrad. Navrhuje sa umožniť do úhrady za sprostredkovanie zamestnania zahrnúť okrem oprávnených nákladov aj primeraný zisk.

Oprávnený náklady a primeraný zisk návrh zákona na tento účel definuje.

V súlade s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 181/1997 o súkromných sprostredkovateľniach zamestnania sa navrhuje, aby sa od uchádzača o zamestnanie úhrada nevyberala.

S cieľom ochrany občana sa navrhuje aj v novej právnej úprave ponechať zákaz zrážok zo mzdy alebo inej odmeny zamestnanca v prospech subjektu, ktorý sprostredkúva zamestnanie za úhradu alebo ktorý zamestnáva občana.

Zámerom úpravy je zabezpečiť, aby podmienky sprostredkovania zamestnania za úhradu boli medzi občanom a fyzickou osobou alebo právnickou osobou, ktorá sprostredkúva zamestnanie za úhradu v zahraničí, dojednané písomne, pričom náležitosti dohody sa návrh zákona definuje rámcovo.

K § 26 až 28

Navrhnuté ustanovenia určujú podmienky vydávania povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu, pozastavenia činnosti a zrušenia povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu. Vzhľadom na skutočnosť, že podľa návrhu zákona č. .../2003 Z. z. o organizácii štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov je ústredie orgánom štátnej správy, je podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch povinné vyberať za úkony poplatky podľa Sadzobníka ustanoveného týmto zákonom. Preto sa navrhovaným ustanovením zakladá povinnosť uhradiť správny poplatok za vydanie povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu.

Ustanovením § 26 ods. 3 sa navrhujú určiť náležitosti žiadosti o vydanie povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu. S cieľom ochrany občanov sa v porovnaní so súčasnou právnou úpravou navrhuje určiť žiadateľovi o povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu povinnosť definovať spolupracujúce subjekty v zahraničí a predpokladanú výšku úhrady za sprostredkovanie zamestnania za úhradu.

Návrhom sa vypĺňa doterajšie legislatívne vákuum, v ktorom neboli riešené spôsoby zrušenia povolenia alebo pozastavenia činnosti sprostredkovania za úhradu. Navrhujú sa definovať subjekty, ktoré sú oprávnené podať návrh na pozastavenie činnosti alebo zrušenie povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu.

Vydanie povolenia na sprostredkovanie zamestnania za úhradu sa navrhuje v porovnaní so súčasným právnym stavom podmieniť aj vypracovaním projektu, vrátane kalkulácie predpokladaných príjmov a výdavkov a preukázaním priestorového, materiálneho a personálneho zabezpečenia vykonávania sprostredkovania zamestnania za úhradu.

Právnickej osobe alebo fyzickej osobe, ktorá vykonáva sprostredkovanie zamestnania za úhradu, sa navrhuje uložiť povinnosť v súvislosti so sprostredkovaním zamestnania za úhradu voči ústrediu, vrátane predkladania ročnej správy o činnosti a vytvárania podmienok na výkon kontroly a voči klientom povinnosť ochrany osobných údajov podľa zákona č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov.

K § 29 až 31

Návrh vytvára podmienky pre vznik nového subjektu, ktorý bude poskytovať služby na trhu práce na základe povolenia, ktoré vydá ústredie.

Cieľom navrhovanej úpravy je vytvoriť podmienky pre zvýšenie flexibility pri zabezpečovaní potreby zvýšeného počtu zamestnancov zamestnávateľa na prechodný čas, najmä pri nárazových zákazkách a tiež podmienky pre činnosť agentúry dočasného zamestnávania. Vymedzením povinnosti agentúry dočasného zamestnávania vo vzťahu k svojim zamestnancom sa zabezpečujú práva dočasných zamestnancov.

Navrhuje sa ustanoviť aj podmienky na pozastavenie činnosti agentúry dočasného zamestnávania a na zrušenie povolenia na činnosť na návrh orgánu, ktorý porušenie príslušných právnych predpisov v oblasti daní, služieb zamestnanosti, pracovnoprávnych predpisov a predpisov v oblasti bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci, zistil.

K § 32

Navrhovanou úpravou je definovaný súhrn činností zameraných na sprostredkovanie zamestnania. Návrhom sa sleduje zvýšenie efektívnosti sprostredkovania zamestnania vykonávaného ústredím, úradmi, fyzickými osobami a právnickými osobami, ktoré vykonávajú na základe povolenia sprostredkovanie zamestnania za úhradu, dočasné zamestnávanie, sprostredkovanie podporovaného zamestnávania. Sprostredkovanie zamestnania vykonávané štátnymi orgánmi sa rozširuje z územia Slovenskej republiky aj na územie členských štátov Európskej únie a z územia členských štátov Európskej únie na územie Slovenskej republiky a navrhuje sa, aby sa vykonávalo bezplatne, čo je aj súčasný právny stav. V návrhu sa ustanovuje, že na sprostredkovanie konkrétneho pracovného miesta nie je právny nárok. V záujme zvýšenia motivácie uchádzača o zamestnanie hľadať si zamestnanie aj u zamestnávateľa, ktorého sídlo je mimo územného obvodu okresu, v ktorom má uchádzač o zamestnanie trvalý pobyt, sa navrhuje zaviesť poskytovanie náhrady časti cestovných výdavkov v súvislosti s absolvovaním vstupného pohovoru alebo výberového konania u zamestnávateľa, za účelom získania zamestnania. Návrh umožňuje poskytnúť aj preddavok na náhradu časti cestovného na tento účel. Výška náhrady cestovných výdavkov je navrhnutý vo vyhláške Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 33

Navrhované znenie rámcovo určuje obsah evidencie uchádzačov o zamestnanie, t.j. rozsah údajov, ktoré sú potrebné na to, aby bolo možné sprostredkovať uchádzačovi o zamestnanie vhodné zamestnanie.

Oproti terajšiemu právnemu stavu sa umožňuje poskytovanie týchto údajov tretej osobe na účely sprostredkovania zamestnania pri dodržiavaní zákona o ochrane osobných údajov a iba so súhlasom uchádzača o zamestnanie.

Podrobnosti o obsahu evidencie uchádzačov o zamestnanie, ako aj postup úradu pri vedení evidencie uchádzačov o zamestnanie, sa navrhuje ustanoviť vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

Návrh ustanovuje i prípady, v ktorých nie je potrebné povolenie od Úradu na ochranu osobných údajov.

K § 34

Spôsob a podmienky zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje zachovať podľa súčasného právneho stavu.

Návrh novo vymedzuje prípady, kedy sa uchádzač o zamestnanie zaradí do evidencie uchádzačov o zamestnanie dňom skončenia zamestnania, ak požiada o zaradenie do evidencie uchádzačov o zamestnanie do siedmich kalendárnych dní od vzniku týchto prípadov. Týmto návrhom sa umožní zachovať kontinuitu poistných dôb pri zmene životných a profesijných situácií.

V súvislosti s navrhnutými úpravami systému v oblasti poskytovania dávok v nezamestnanosti v návrhu zákona o sociálnom poistení, pri ktorých subjektom, ktorý rozhoduje o priznaní alebo nepriznaní dávky v nezamestnanosti, nie je úrad, ale príslušné orgány Sociálnej poisťovne, sa navrhuje, aby úrad rozhodoval o zaradení občana do evidencie uchádzačov o zamestnanie v správnom konaní. Rozhodnutie bude dokladom pre rozhodovanie Sociálnej poisťovne o nároku občana na dávku v nezamestnanosti.

Navrhuje sa upraviť povinnosť uchádzača o zamestnanie aktívne a preukázateľne si hľadať zamestnanie.

Navrhuje sa rozšíriť povinnosti uchádzača o zamestnanie súvisiace s jeho zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie, a to najmä o jeho povinnosť byť k dispozícii úradu do troch pracovných dní od doručenia písomnej výzvy alebo ústneho vyzvania úradom.

Oproti súčasnému právnemu stavu sa navrhuje uplatňovať diferencovanú periodicitu návštev uchádzačov o zamestnanie na úrade za účelom preukazovania, že si hľadajú zamestnanie, v závislosti od dĺžky ich vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie a od ich účastí v aktívnych opatreniach na trhu práce a aktivačnej činnosti. Zámerom je čo najskôr začleniť na trh práce uchádzačov o zamestnanie predovšetkým na otvorený trh práce, najmä dlhodobo nezamestnané osoby.

Povinnosti uchádzačov o zamestnanie v súvislosti so zmenou ich trvalého pobytu a okruh občanov, ktorých nie je možné zaradiť do evidencie uchádzačov o zamestnanie, sa navrhuje ponechať v rozsahu podľa v súčasnosti platného právneho stavu.

K § 35

V porovnaní so súčasnou právnou úpravou sa navrhuje rozšíriť definovanie pojmu „sústavná príprava na povolanie“, ktorá je obsiahnutá aj v návrhu zákona o sociálnom poistení, s cieľom dosiahnutia jej zhody, resp. jej maximálneho priblíženia k definícii, ktorú obsahuje návrh zákona o sociálnom poistení.

Zámerom je jednoznačne a presne určiť, čo sa považuje za sústavnú prípravu na povolanie na účely poskytovania služieb zamestnanosti. Explicitne sa navrhuje, aby sa za sústavnú prípravu na povolanie nepovažovalo štúdium organizované externou formou podľa zákona č. 29/1984 Zb. o sústave základných a stredných škôl (školský zákon) v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K § 36

Na základe poznatkov praxe sa navrhuje upraviť okruh dôvodov, pre ktoré úrad vyradí uchádzača o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie. Oproti súčasnej právnej úprave sa tieto dôvody rozširujú o vznik nároku na materské. Navrhuje sa vypustiť dôvody vyradenia uchádzača o zamestnanie, ktorými je v súčasnej právnej úprave začatie vykonávania činnosti spoločníka spoločnosti s ručením obmedzeným, komanditistu komanditnej spoločnosti a člena družstva, nadobudnutie právoplatnosti rozhodnutia o uznaní za invalidného občan, ktorý nie je schopný vykonávať akékoľvek sústavné zamestnanie, alebo dňom, ktorý je uvedený v posudku príslušného orgánu ako deň vzniku invalidity občana, ktorý nie je schopný vykonávať akékoľvek sústavné zamestnanie, a to z dôvodu, že všetci invalidní občania posúdení Sociálnou poisťovňou podľa zákona o sociálnom poistení sú občanmi so zdravotným postihnutím na účely tohoto zákona a dôvod vyradenia, ktorým bolo začatie vykonávania osobnej asistencie v rozsahu najmenej 90 hodín mesačne. Príčinou vypustenia týchto dôvodov je zabezpečenie súladu tohto návrhu zákona s návrhom zákona o sociálnom poistení v súvislosti s úpravou poistenia v nezamestnanosti v uvedenom zákone.

Z dôvodu podporovať a uprednostňovať aktivizáciu uchádzačov o zamestnanie a ich skutočný záujem o hľadanie si zamestnania pred pasívnou formou zotrvávania v evidencii uchádzačov o zamestnanie, rozširujú sa oproti súčasnému právnemu stavu dôvody na vyradenie uchádzača o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie, a to o dôvod, ak uchádzač o zamestnanie bez vážnych dôvodov nedodrží disponibilitu a ak mu bolo vydané v cudzine povolenie na zamestnanie, a to odo dňa zistenia tejto skutočnosti. Zároveň sa navrhuje na účely vyradenia z evidencie uchádzačov o zamestnanie skrátiť lehotu odchodu do cudziny z 30 dní na 15 dní v súvislosti s návrhom na zavedenie systému disponibility uchádzača o zamestnanie.

Návrh tohto ustanovenia definuje vážne dôvody, pre ktoré možno uznať nedodržanie disponibility uchádzača o zamestnanie a navrhuje rozšíriť definíciu nespolupráce uchádzača o zamestnanie s úradom o odmietnutie účasti uchádzača o zamestnanie na aktivačnej činnosti a o neskončenie účasti na aktivačnej činnosti.

Postup pri zaraďovaní, vedení a vyraďovaní z evidencie uchádzačov o zamestnanie, určovanie periodicity návštev uchádzačov o zamestnanie na úrade za účelom spolupráce a preukazovania hľadania si zamestnania sa navrhuje ustanoviť vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 37 až 39

V navrhnutých ustanoveniach je upravený obsah evidencie záujemcov o zamestnanie, podmienky zaradenia do tejto evidencie a podmienky vyradenie z evidencie záujemcov o zamestnanie. Ide o návrh rozširujúci povinnosti úradov voči tejto skupine osôb bez ohľadu na miesto ich trvalého pobytu. Zároveň ide o návrh, ktorý sleduje pomoc osobám, ktoré sú ešte zamestnané, ale chcú zmeniť zamestnanie, ale aj o určitý druh služby poskytovanej úradmi zamestnávateľom, ktorí chcú získať svojich budúcich zamestnancov aj z radov záujemcov o zamestnanie. Návrh týchto ustanovení je nad rámec platného právneho stavu.

K § 40

Navrhuje sa naďalej zachovať evidenciu voľných pracovných miest na účely sprostredkovania zamestnania. Evidencia tvorí základný predpoklad pre informovanie uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie o možnosti výberu vhodného zamestnania. Navrhnuté ustanovenie zákona definuje voľné pracovné miesto na účely sprostredkovania zamestnania. Obsah tejto evidencie a ďalšie podrobnosti sa navrhuje ustanoviť vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 41

Novo sa navrhuje, aby úrad viedol evidenciu zamestnávateľov na účely vyhľadávania voľných pracovných miest. Tento spôsob komunikácie so zamestnávateľom pri získavaní voľných pracovných miest na účely sprostredkovania zamestnania sa navrhuje namiesto doterajšej povinnosti zamestnávateľov nahlasovať voľné pracovné miesta okresnému úradu na účely sprostredkovania zamestnania.

Navrhovanou úpravou sa sleduje aj skvalitnenie, zefektívnenie a spružnenie služieb zamestnanosti, najmä rozšírením ponuky voľných pracovných miest pre uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie. Podrobnosti o vedení evidencie zamestnávateľov sa navrhuje ustanoviť vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 42

V tomto ustanovení sa navrhuje upraviť obsah informačných a poradenských služieb na účely sprostredkovania zamestnania, poradenstva pre voľbu povolania, poradenstva pre výber zamestnania a jeho zmenu, ako aj na účely poradenstva pre výber zamestnanca. Tieto informačné a poradenské služby sa navrhuje poskytovať úradom bezplatne, čo je súčasný právny stav.

Vzhľadom na zámer návrhu tohto zákona aktivizovať aj služby zamestnanosti pri práci s klientom, navrhuje sa zrušiť úradom poskytovanie v rámci evidenčných služieb dohodnutie termínu a spôsobu ďalšieho kontaktu s uchádzačom o zamestnanie v súvislosti so sprostredkovaním vhodného zamestnania, v rámci informačných služieb poskytovanie informácií o právach a povinnostiach uchádzačov o zamestnanie, informácií o voľných pracovných miestach formou samoobslužných kioskov, výveskov, internetu, informácií o podmienkach nároku na dávku v nezamestnanosti a na dávku v hmotnej núdzi, informácií o aktívnych opatreniach na trhu práce a o možnostiach aktivačnej činnosti, informácií o prístupe k ďalšiemu vzdelávaniu, informácií o možnostiach zamestnania v zahraničí, informácií o sieti služieb starostlivosti o deti a osoby odkázané na starostlivosť zamestnaných osôb, informácie o rozsahu poskytovaných služieb pre zamestnávateľov, v rámci sprostredkovateľských a poradenských služieb vstupný poradenský rozhovor každému uchádzačovi o zamestnanie a záujemcovi o zamestnanie, testovanie osobných zručností uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie na výkon pracovných činností, ponúkanie vhodných pracovných miest z celoštátnej databázy voľných pracovných miest uchádzačom o zamestnanie a záujemcom o zamestnanie, poskytovanie uchádzačom o zamestnanie poradenstva o účasti v aktivačnej činnosti, vyhľadávanie a ponúkanie vhodných pracovných miest, ponúkanie vhodných zamestnancov pre zamestnávateľov a poskytovanie poradenstva zamestnávateľom pri výbere svojich zamestnancov.

K § 43

Vzhľadom na podmienky a situáciu na trhu práce, prax ukázala, že s uchádzačom o zamestnanie je potrebné pri riešení jeho problémov spojených s jeho pracovným uplatnením pracovať individuálne, vytvárať súlad medzi jeho osobnostnými predpokladmi a požiadavkami na vykonávanie určitého zamestnania, ovplyvňovať jeho rozhodovanie a správanie, jeho sociálnu a pracovnú adaptáciu.

Navrhnutým ustanovením je určený rozsah odborných poradenských služieb na účely tohto zákona, vrátane vypracovania individuálneho akčného plánu na podporu pracovného uplatnenia uchádzača o zamestnanie, v ktorom sa posúdia osobnostné predpoklady, schopnosti a odborné zručnosti uchádzača o zamestnanie a určí sa druh a rozsah pomoci potrebnej na uľahčenie jeho pracovného uplatnenia. Na absolvovanie aktivít vymedzených v individuálnom akčnom pláne, sa navrhuje poskytovať uchádzačom o zamestnanie, ak o to písomne požiadajú, príspevok na úhradu časti cestovných nákladov.

Navrhuje sa vytvoriť právne podmienky na to, aby úrad mohol zabezpečovať odborné poradenské služby sám alebo prostredníctvom právnickej osoby alebo fyzickej osoby, ktorá má na vykonávanie takejto činnosti oprávnenie, a to na základe uzatvorenej písomnej dohody s úradom. Obsah dohody je navrhnutý v tomto návrhu zákona. Pri výbere dodávateľa odborných poradenských služieb sa navrhuje postupovať podľa zákona č. 263/1999 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

V záujme vytvorenia lepších právnych podmienok pre využívanie odborných poradenských služieb sa navrhuje, aby úrad zaručoval tieto odborné poradenské služby: individuálne poradenské služby a pomoc pri vypracovaní a realizácii individuálneho akčného plánu na podporu pracovného uplatnenia uchádzačov o zamestnanie, poskytovanie skupinového a špeciálneho poradenstva pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, poskytovanie poradenstva pre voľbu povolania žiakom základných a stredných škôl, poskytovanie poradenstva znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie pri výbere zamestnania.

Podrobnosti zabezpečenia odborných poradenských služieb sa navrhuje ustanoviť vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 44

Vývoj na trhu práce si vyžaduje zmenu prístupu ku vzdelávaniu a príprave pre trh práce za účelom zvýšenia adaptability uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie. Do popredia sa dostáva otázka nového vymedzenia vzdelávania a prípravy pre trh práce, pričom na účely tohto zákona sa za vzdelávanie a prípravu pre trh práce nepovažuje zvýšenie stupňa vzdelania, ani teoretická alebo praktická príprava, ktorú je zamestnávateľ povinný zabezpečovať pre zamestnanca podľa Zákonníka práce.

Navrhovanou úpravou sa vymedzuje vzdelávanie a príprava pre trh práce a ďalšie formy školenia a kurzov pre vybrané skupiny uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie. Úprava umožňuje zabezpečenie vzdelávania a prípravy pre trh práce prostredníctvom úradu pre uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie a prostredníctvom zamestnávateľa pre zamestnancov, ako aj uchádzačom o zamestnanie a záujemcom o zamestnanie zabezpečiť si vzdelávanie z vlastnej iniciatívy.

K § 45

Oproti súčasnej právnej úprave sa týmto návrhom definuje okruh inštitúcií, ktoré sa budú môcť spolupracovať na tvorbe národných programov vzdelávania a prípravy pre trh práce.

K § 46

Navrhnutým ustanovením sa sleduje pomoc uchádzačovi o zamestnanie a záujemcovi o zamestnanie zo strany úradu pri vzdelávaní a príprave pre trh práce, a to aj formou úhrady vynaložených nákladov.

Návrh ustanovuje možnosť uhradiť náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce až do výšky skutočných nákladov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce uchádzača o zamestnanie, pričom ich súčasťou môžu byť aj výdavky na stravovanie, ubytovanie a cestovné uchádzača o zamestnanie, ktorý sa zúčastňuje vzdelávania a prípravy pre trh práce na základe uzavretej písomnej dohody s úradom. Obsah dohody medzi dodávateľom vzdelávania a prípravy pre trh práce a úradom, ako aj obsah dohody medzi uchádzačom o zamestnanie a úradom je upravený návrhom zákona.

Návrh upravuje možnosť uhradiť aj časť nákladov na vzdelávanie pre trh práce záujemcu o zamestnanie.

Navrhnutou úpravou sa rozširuje skupina uchádzačov o zamestnanie, ktorá sa z objektívnych príčin doteraz nemohla zúčastňovať vzdelávania a prípravy pre trh práce z dôvodu starostlivosti o dieťa pred začatím povinnej školskej dochádzky. Z tohto dôvodu sa navrhuje zaviesť príspevok na služby pre rodinu s deťmi uchádzačovi o zamestnanie, ktorý sa zúčastňuje vzdelávania a prípravy pre trh práce. Príspevok sa navrhuje poskytovať na úhradu časti preukázaných výdavkov vynaložených na starostlivosť o dieťa poskytovanú v predškolskom zariadení alebo fyzickou osobou, ktorá má oprávnenie na túto činnosť.

Ďalšie podrobnosti sa navrhujú upraviť vyhláškou, ktorú vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 47

Navrhovanou úpravou sa vymedzuje možnosť poskytovania príspevku zamestnávateľovi, ktorý vykonáva vzdelávanie a prípravu pre trh práce zamestnancov za presne ustanovených podmienok.

Príspevok úrad poskytne iba v prípade, ak všeobecné vzdelávanie a príprava zamestnanca sú široko využiteľné u viacerých zamestnávateľov, prispejú k zlepšeniu zamestnateľnosti zamestnanca, alebo ak špecifické vzdelávanie a príprava zamestnanca sú využiteľné u súčasného zamestnávateľa a iba čiastočne u iných zamestnávateľov, alebo ak je toto vzdelávanie a príprava súčasťou opatrení, ktoré umožňujú predísť hromadnému prepúšťaniu alebo obmedzujú hromadné prepúšťanie. Ustanovením týchto podmienok sa sleduje cieľ cez aktívne opatrenia na trhu práce efektívne využívať finančné prostriedky na zlepšenie pozície zamestnanca nielen u súčasného, ale aj iných zamestnávateľov.

Navrhnuté ustanovenie definuje oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu zamestnancov, výšku a podmienky poskytnutia príspevku zamestnávateľovi. Príspevok sa navrhuje poskytovať zamestnávateľovi na úhradu celkových oprávnených nákladov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce zamestnanca, ktorý bude po jeho skončení zamestnávať zamestnanca najmenej po dobu jedného roka, ak o tento príspevok písomne požiada úrad. Poskytnutie príspevku sa navrhuje vo výške najviac 90 % oprávnených nákladov.

Kritériá pre určenie výšky príspevku boli upravené v návrhu tak, aby zohľadňovali závislosť od typu vzdelávania, príslušnosť k typu regiónu oprávneného na poskytovanie štátnej pomoci, k veľkosti zamestnávateľa a príslušnosť ku skupine znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

V prípade, že zamestnávateľ požiada úrad o príspevok, musí využiť služby vzdelávacieho zariadenia vybraného úradom formou verejného obstarávania. Sleduje sa tým efektívne poskytnutie a využitie príspevku a zabezpečenie primeranej kvality procesu vzdelávania a prípravy pre trh práce.

Návrh je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 68 z 12. januára 2001 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES týkajúcich sa vzdelávacej pomoci.

K § 48

V záujme zabezpečenia štandardnej úrovne vzdelávania a prípravy pre trh práce sa navrhuje, aby vzdelávanie a prípravu pre trhu práce vykonávali iba vzdelávacie zariadenia, vybraté formou výberového konania podľa zákona o verejnom obstarávaní, ktoré majú na túto činnosť povolenie a overenie spôsobilosti vydané Akreditačnou komisiou Ministerstva školstva Slovenskej republiky pre ďalšie vzdelávanie na príslušný program vzdelávania a prípravy.

Ak bude zamestnávateľ vzdelávanie a prípravu pre trh práce zamestnancov financovať z vlastných zdrojov, môže využiť aj iné vzdelávacie zariadenia.

K § 49

Cieľom úpravy je motivovať uchádzača o zamestnanie na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti s možnosťou využitia finančného príspevku. Tento príspevok sa navrhuje poskytovať uchádzačovi o zamestnanie vedenému v evidencii uchádzačov o zamestnanie úradu v určenej dĺžke, ktorý začne prevádzkovať alebo vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť, ak o tento príspevok písomne požiada, doloží k žiadosti podnikateľský zámer spolu s kalkuláciou predpokladaných nákladov na začatie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti a uzatvorí písomnú dohodu s úradom o poskytnutí tohto príspevku. V porovnaní so súčasným právnym stavom zásadná zmena spočíva v tom, že v prípade podania písomnej žiadosti a splnenia ustanovených podmienok je na tento príspevok právny nárok.

Kritériá na určenie výšky príspevku boli upravené v návrhu tak, aby zohľadňovali príslušnosť k typu regiónu oprávneného na poskytovanie štátnej pomoci, priemernú mieru evidovanej nezamestnanosti v okrese a príslušnosť ku skupine znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Maximálna výška príspevku v porovnaní s doterajšou právnou úpravou, kde bola ustanovená pevnou sumou, sa v návrhu upravuje spôsobom, ktorý umožňuje flexibilné reagovanie na vývoj ekonomického prostredia bez potreby vykonávať novelizáciu zákona v tomto ustanovení.

Podmienky poskytnutia príspevku a záväzky sú upravené v uzavretej písomnej dohode medzi úradom a uchádzačom o zamestnanie. Ďalšie podrobnosti sa navrhujú upraviť vyhláškou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

Návrh je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

K § 50

Účelom tejto úpravy je vytvoriť podmienky na zvýšenie možností zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie formou motivácie zamestnávateľa poskytnutím príspevku až do výšky 100 % celkovej ceny práce na jedného znevýhodneného uchádzača na vytvorené pracovné miesto. Príspevok sa navrhuje poskytovať zamestnávateľovi, ktorý príjme do pracovného pomeru na vytvorené pracovné miesto znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, ak o tento príspevok písomne požiada a uzatvorí s úradom písomnú dohodu o jeho poskytnutí. Obsah dohody je ustanovený návrhom zákona. Návrh precizuje podmienky obsadzovania pracovných miest znevýhodnenými uchádzačmi, na vytvorenie ktorých bol poskytnutý príspevok a obdobie poskytovania príspevku.

Pri ustanovovaní kritérií určovania výšky príspevku a dĺžky jeho poskytovania sa prihliadalo k príslušnosti okresu, v ktorom sa vytvorí pracovné miesto k typu regiónu oprávneného na poskytnutie štátnej pomoci, k záväzku zamestnávateľa nepretržite zamestnávať počas 12 mesiacov toho istého zamestnanca, na ktorého bol poskytnutý príspevok a k priemernej miere evidovanej nezamestnanosti v okrese.

Zámerom takéhoto prístupu je na jednej strane riešiť zamestnávanie znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a súčasne výraznejšie motivovať zamestnávateľov prostredníctvom výšky a dĺžky poskytovania príspevku k vytváraniu nových pracovných miest v regiónoch oprávnených na poskytovanie štátnej pomoci.

Ďalšie podrobnosti sa navrhujú ustanoviť vyhlášku, ktorú vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

Návrh je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

K § 51

Cieľom návrhu je vytvoriť podmienky na získanie odborných zručností a praktických skúseností u zamestnávateľ pre absolventa školy.

Oproti platnému právnemu stavu sa navrhuje zvýšiť paušálny príspevok poskytovaný absolventovi školy počas vykonávania absolventskej praxe o 100 %. Návrh podmieňuje poskytnutie príspevku dĺžkou vedenia absolventa školy v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace.

V ostatných ustanoveniach sa zachováva súčasný platný stav.

K § 52

Navrhuje sa zaviesť nové aktívne opatrenie na trhu práce, cieľom ktorého je podpora udržiavania pracovných návykov uchádzačov o zamestnanie.

Navrhujú sa dve formy aktivačnej činnosti uchádzačov o zamestnanie, a to forma menších obecných služieb pre obec organizovaných obcou a forma dobrovoľníckych prác organizovanými právnickými osobami, fyzickými osobami a mimovládnymi organizáciami definovanými v návrhu zákona.

Navrhuje sa zaviesť príspevok na úhradu nákladov na ochranné pracovné prostriedky, na úrazové poistenie uchádzačov o zamestnanie, ktorí vykonávajú aktivačnú činnosť a úhradu celkovej ceny práce zamestnancov, ktorí budú organizovať aktivačnú činnosť uchádzačov o zamestnanie.

Celkovú výšku príspevku sa navrhuje diferencovať v závislosti od počtu uchádzačov o zamestnanie prijatých na vykonávanie aktivačnej činnosti a od počtu zamestnancov, ktorí budú organizovať aktivačnú činnosť pre uchádzačov o zamestnanie.

K § 53

Týmto navrhnutým ustanovením sa zavádza nové aktívne opatrenie na trh práce, ktorým sa sleduje zvýšenie možností uchádzačov o zamestnanie zamestnať sa aj mimo miesta svojho trvalého pobytu.

Návrh upravuje spôsob, formu a maximálnu sumu poskytnutia príspevku uchádzačovi o zamestnanie. Príspevok sa navrhuje poskytovať na úhradu preukázaných výdavkov súvisiacich so sťahovaním za prácou uchádzačovi o zamestnanie vedenému v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, bez ohľadu na skutočnosť, či takéto zamestnanie sprostredkoval úrad, alebo si takéto zamestnanie našiel uchádzač o zamestnanie sám mimo miesta svojho trvalého pobytu, ak o tento príspevok písomne požiada.

Podrobnejšie podmienky ustanoví vyhláška, ktorú vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

K § 54

Zámerom tejto úpravy je definovanie okruhu projektov a programov, ktoré sú podľa návrhu tohto zákona považované za aktívne opatrenia na trhu práce. Súčasne táto úprava vymedzuje pôsobnosť orgánov, ktoré schvaľujú a ktoré realizujú konkrétne projekty a nadväzne na to aj zdroje financovania týchto projektov.

Osobitnú skupinu tvoria projekty a programy financované z kombinovaných zdrojov zamerané na zlepšenie postavenia uchádzača o zamestnanie na trhu práce, ktoré po schválení ministerstvom realizuje ústredie.

V prípade projektov zameraných na zlepšenie postavenia uchádzačov o zamestnanie na trhu práce sa navrhuje prevažne financovanie zo zdrojov Európskeho sociálneho fondu, ak sú realizované úradom po schválení ústredím. Iným zdrojom financovania môže byť napr. finančné zdroje získané od podnikateľských subjektov, mimovládnych organizácií a bánk.

K § 55

V záujme vytvorenia vhodných podmienok na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), ktorí nie sú schopní nájsť si zamestnanie na otvorenom trhu práce, návrh zákona navrhuje zriaďovanie chránených dielní a chránených pracovísk, v ktorých sú pracovné podmienky, vrátane nárokov na pracovný výkon, prispôsobené zdravotnému stavu týchto občanov. Navrhuje sa, aby úrad priznával postavenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska na základe kladného posudku hygienika, čo je súčasný platný právny stav. Za chránenú dielňu alebo chránené pracovisko sa navrhuje považovať aj výrobné družstvá invalidov na účely poskytovania dotácií výrobným družstvám invalidov v rozsahu určenom v zákone o štátnom rozpočte na príslušný kalendárny rok, ak spĺňajú podmienky ustanovené týmto návrhom zákona.

V porovnaní s platnou právnou úpravou sa navrhuje zvýšiť z 25 % na 50 % minimálny podiel občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) na celkom počte zamestnancov v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku, ktorý je jednou z podmienok priznania postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Navrhnuté zvýšenie tohto podielu je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204/2002 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť, článok 2 písm. h).

Navrhuje sa, aby právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá zriadi chránenú dielňu alebo chránené pracovisko, bola naďalej povinná viesť osobitnú evidenciu nákladov, výkonov a hospodárskeho výsledku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska, ktoré sú podkladom pre poskytovanie príspevkov na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne a chráneného pracoviska podľa § 60.

K § 56

Týmto ustanovením sa navrhuje poskytovať príspevok na úhradu preukázaných nákladov súvisiacich so zriadením chránenej dielne alebo chráneného pracoviska pre občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) v prípade, ak chránenú dielňu alebo chránené pracovisko právnická osoba alebo fyzická osoba zriaďuje na základe uzavretej písomnej dohody s úradom. Obsah dohody je ustanovený návrhom zákona. Navrhuje sa, aby tento príspevok nebolo možné poskytnúť na zakúpenie nehnuteľnosti ani na nákup motorových vozidiel. Návrh zákona precizuje podmienky obsadzovania pracovných miest v chránenej dielni a na chránenom pracovisku, na ktoré bol poskytnutý príspevok na ich zriadenie, obdobie prevádzkovania chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. V záujme stability a právnej istoty sa navrhuje zachovať povinnosť prevádzkovať takto zriadené pracovné miesta najmenej tri roky a určiť podmienky vrátenia poskytnutého príspevku pri nedodržaní podmienok dohody, čo je v zásade súčasný právny stav.

Navrhnutá výška príspevku v odseku 2 je zvýšená o preukázané dodatočné náklady spojené so zriadením alebo zachovaním pracovného miesta v chránenej dielni alebo v chránenom pracovisku a jeho vybavením tak, aby zodpovedalo zdravotnému stavu občana so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a). Zámerom je kompenzovať zníženie produktivity vyplývajúcej zo zdravotného stavu. Konkrétnu výšku poskytovaného príspevku budú ovplyvňovať viaceré faktory ako príslušnosť okresu, v ktorom sa chránená dielňa alebo chránené pracovisko vytvára, k typu regiónu oprávneného na poskytnutie štátnej pomoci a od toho, či zamestnávateľ bude na takto podporovanom pracovnom mieste zamestnávať toho istého občana so zdravotným postihnutím. Navrhuje sa poskytovať príspevok na preukázané dodatočné náklady podľa odseku 3 aj samostatne. Podrobnosti sa navrhujú upraviť vyhláškou, ktorú vydá Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky.

Návrh je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

K § 57

Tento príspevok sa navrhuje poskytovať občanovi so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) vedenému v evidencii uchádzačov o zamestnanie, ktorý začne prevádzkovať alebo vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť v chránenej dielni alebo v chránenom pracovisku, ak o tento príspevok písomne požiada, doloží k žiadosti kalkuláciu predpokladaných nákladov na vybavenie prostriedkami nevyhnutnými na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti a uzavrie s úradom písomnú dohodu. Obsah dohody sa navrhuje upraviť týmto návrhom zákona. Príspevok sa navrhuje neposkytovať na zakúpenie nehnuteľnosti ani na nákup motorových vozidiel. Navrhnutím tejto formy príspevku sa sleduje podpora samozamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), ktorí majú záujem o rôzne formy podnikania zodpovedajúce tak ich zdravotnému stavu ako aj ich možnostiam. Príspevok sa navrhuje poskytovať na základe uzavretej písomnej dohody medzi úradom a občanom so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a).

Navrhovaná výška príspevku v odseku 3 sa navrhuje zvýšiť o preukázané dodatočné náklady spojené so začatím prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti v chránenej dielni alebo v chránenom pracovisku tak, aby zodpovedalo zdravotnému stavu občana so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), ktorý bude prevádzkovať alebo vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť. Cieľom je kompenzovať zníženie produktivity vyplývajúcej zo zdravotného postihnutia. Podmienku prevádzkovať alebo vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku sa navrhuje znížiť na obdobie dvoch rokov, a to z dôvodu zosúladenia tohto záväzku so záväzkom ustanoveným v § 49 ods. 9. Ustanovenie upravuje aj dôsledky nedodržania povinnosti prevádzkovať alebo vykonávať samostatnú zárobkovú činnosť v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku počas dohodnutej doby.

Návrh tohto aktívneho opatrenia je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

K § 58

V záujme zlepšenia možnosti občanov so zdravotným postihnutím uplatniť sa na otvorenom trhu práce a vytvorenia lepších predpokladov i pre dlhodobo nezamestnaných občanov zvýšiť ich šancu nájsť si zamestnanie a uľahčiť zamestnávateľovi získanie vhodného zamestnanca z radov občanov so zdravotným postihnutím a z dlhodobo nezamestnaných občanov, sa návrhom vytvára priestor na zriadenie agentúr podporovaného zamestnania, na základe povolenia vydaného ústredím.

Návrh rámcovo vymedzuje predmet činnosti agentúry podporovaného zamestnávania a ustanovuje podmienky na vydanie povolenia právnickej osobe a fyzickej osobe, ktorá požiada o vydanie povolenia na činnosť agentúry podporovaného zamestnávania.

Navrhuje sa, aby v prípade, ak agentúra podporovaného zamestnávania bude poskytovať služby úradu, bola na tento účel uzavretá písomná dohoda a aby úrad pri výbere agentúry podporovaného zamestnávania postupoval podľa zákona o verejnom obstarávaní.

Navrhuje sa vydanie povolenia na činnosť agentúry podporovaného zamestnávania podmieniť bezúhonnosťou a dosiahnutým úplným stredným vzdelaním pre fyzickú osobu a pre osobu, ktorá koná v mene právnickej osoby.

Platnosť povolenia na činnosť agentúry podporovaného zamestnávania sa navrhuje určiť na obdobie najviac 5 rokov s možnosťou jej predĺženia.

Navrhuje sa určiť obsah žiadosti o vydanie povolenia na vykonávanie činnosti agentúry podporovaného zamestnávania a v odseku 8 náležitosti potrebné na preukázanie schopností a vytvorených priestorových, materiálnych a personálnych podmienok pre činnosť. V záujme zachovania určitej úrovne efektivity takto vzniknutých agentúr podporovaného zamestnávania sa navrhuje určiť ich práva a povinnosti vo vzťahu k svojim klientom a úradu. Navrhuje sa určiť subjekty, ktoré môžu podať návrh na pozastavenie alebo zrušenie platnosti povolenia na činnosť agentúry podporovaného zamestnávania. Ide o subjekty, ktoré majú vzťah k činnosti tejto agentúry a svojim pôsobením môžu ovplyvniť úroveň ňou poskytovaných služieb.

Navrhuje sa upraviť aj podmienky na pozastavenie činnosti a zrušenie povolenia na činnosť agentúre podporovaného zamestnávania.

K § 59

Navrhuje sa zaviesť nové aktívne opatrenie na trhu práce, a to príspevok na činnosť pracovného asistenta, ktorý svojou činnosťou bude uľahčovať občanovi so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), ale aj zamestnávateľovi zapojenie zamestnanca so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) do pracovného procesu. Navrhuje sa, aby pracovný asistent poskytoval pomoc výhradne zamestnancovi so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) pri vykonávaní zamestnania a osobných potrieb počas pracovného času. Na činnosť pracovného asistenta sa navrhuje poskytovať zamestnávateľovi, na základe uzavretej písomnej dohody s úradom, príspevok. Príspevok sa navrhuje poskytovať mesačne a jeho výšku limitovať.

K § 60

Toto ustanovenie navrhuje upraviť poskytovanie príspevku na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a na úhradu nákladov na dopravu zamestnanca na miesto výkonu zamestnania a späť úradom. Príspevok sa navrhuje poskytovať na základe písomnej žiadosti o poskytnutie, ktorú predloží právnická osoba alebo fyzická osoba, ktorá prevádzkuje chránenú dielňu alebo chránené pracovisko. Navrhuje sa na príspevok poskytovať aj preddavok.

V porovnaní so súčasným právnym stavom výška príspevku na jedného občana so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) nie je ustanovená pevnou sumou, ale je odvodená od násobku mininálnej celkovej ceny práce, čo umožní viac zohľadniť náklady zamestnávateľa súvisiace s prevádzkou chránenej dielne a chráneného pracoviska oproti súčasnému právnemu stavu. Návrh umožňuje poskytnúť preddavok na úhradu prevádzkových nákladov aj pri zahájení prevádzky chránenej dielne a zabezpečiť tak rozbeh chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Výška tohto preddavku je limitovaná 50 % z poskytnutého príspevku.

Čiastočnou úhradou prevádzkových nákladov chránenej dielne a chráneného pracoviska a nákladov na dopravu zamestnancov, ktorí sú občanmi so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) zamestnávateľom na miesto výkonu zamestnania a späť sa zamestnávateľovi navrhujú kompenzovať náklady, ktoré má v súvislosti s nižším výkonom zamestnancov z titulu ich zdravotného postihnutia.

Návrh je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

K § 61

Navrhuje sa limitovať výšku poskytnutých príspevkov podľa § 49, § 50, § 51, § 54, § 56, § 57, § 59 a § 60.

Návrh je v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

K § 62

Navrhnuté ustanovenie obsahuje návrh povinností zamestnávateľa na účely tohto zákona. Oproti súčasnému právnemu stavu sa nenavrhuje povinnosť zamestnávateľa nahlasovať úradu voľné pracovné miesta. Táto povinnosť sa nahradzuje povinnosťou úradu vyhľadávať voľné pracovné miesta a v rámci tejto vyhľadávacej činnosti získať lepšie poznatky o podmienkach a požiadavkách pracovných miest na zamestnancov priamo u zamestnávateľa. Od tohto prístupu sa očakáva zlepšenie výsledkov pri sprostredkovaní zamestnania úradom v porovnaní so súčasným systémom práce okresných úradov práce s uchádzačmi o zamestnanie a zvýšenie záujmu zamestnávateľov o služby úradov na úseku služieb zamestnanosti.

Návrh upravuje zákaz pre zamestnávateľa vyžadovať pri výbere zamestnanca informácie, ktoré by viedli k nerovnakému zaobchádzaniu v prístupe k zamestnaniu.

Návrh neobsahuje ani povinnosti zamestnávateľa súvisiace s jeho platobnou neschopnosťou. Tieto otázky sú upravené v návrhu zákona o sociálnom poistení.

K § 63

Vzhľadom na to, že občania so zdravotným postihnutím majú sťažené možnosti uplatniť sa na trhu práce, aj naďalej sa navrhuje ponechať v platnosti základné povinnosti zamestnávateľa pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím v nezmenenom rozsahu, vrátane povinnosti zamestnávateľa, ktorý zamestnáva najmenej 20 zamestnancov, a ak úrad vedie v evidencii uchádzačov o zamestnanie občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) zamestnávať povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) na celkovom počte zamestnancov zamestnávateľa.

Oproti súčasnej právnej úprave sa však už navrhuje nerozlišovať osobitne povinný podiel zamestnávania počtu občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou (3 %) a povinný podiel zamestnávania počtu občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím (0,2 %) na celkovom počte zamestnancov zamestnávateľa, ale navrhuje sa sledovať plnenie povinného podielu zamestnávania počtu občanov so zdravotným postihnutím v rámci jednej skupiny podľa § 9 ods. 1 písm. a), pričom celkový povinný podiel zamestnávania tejto skupiny občanov na celkovom počte zamestnancov zamestnávateľa sa navrhuje ponechať na súčasnej úrovni 3,2 %. Dôvodom ujednotenia výšky povinného percentuálneho podielu zamestnávania počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) na celkovom počte zamestnancov zamestnávateľa je zmena definície občanov so zdravotným postihnutím nadväzne na vymedzenie invalidity v návrhu zákona o sociálnom poistení. Navrhnutá výška povinného podielu zamestnávania počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) sa rovná súčtu pôvodných podielov obidvoch doterajších skupín občanov so zdravotným postihnutím.

Navrhuje sa na účely dodržiavania povinného podielu počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) občana, ktorý má pre dlhodobo nepriaznivý zdravotný stav pokles schopností vykonávať zárobkovú činnosť vyšší ako 70 %, započítavať zamestnávateľovi, ako keby zamestnával dvoch takýchto občanov.

Navrhovaný podiel 3,2 % povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) vychádza z doterajšej úrovne záujmu občanov so zdravotným postihnutím o zamestnanie.

Podľa údajov Štatistického úradu Slovenskej republiky v roku 2002 bolo priemerne zamestnaných v hospodárstve Slovenskej republiky 24,7 tis. občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou, vrátane občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím (21,5 tis. občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou a 3,2 tis. občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím), čo predstavovalo 1,2 % z počtu pracujúcich v Slovenskej republike v roku 2002. Na jednotlivých okresných úradoch práce bolo v roku 2002 priemerne evidovaných 29,8 tis občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou, vrátane občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím (29,2 tis. občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou a 0,6 tis. občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím), čo predstavovalo 5,8 % z priemerného počtu evidovaných nezamestnaných v Slovenskej republike v roku 2002. To znamená, že v roku 2002 bolo na trhu práce v priemere 54,5 tis. občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou, vrátane občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím. Uvedený počet občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou, vrátane občanov so zmenenou pracovnou schopnosťou s ťažším zdravotným postihnutím (54,5 tis.) považujeme na účely tohto ustanovenia za občanov, ktorí prejavili záujem byť zamestnaní, čo predstavuje cca 2,6 % z počtu občanov, ktorí pracovali v hospodárstve Slovenskej republiky v roku 2002 (54,5 tis./2 127 tis. x 100 = 2,56 %), čo je počet nižší, ako je ustanovený povinný podiel zamestnávania počtu týchto občanov. Navrhnutý povinný podiel je vyšší z dôvodu, že by prejavila určitá časť občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), ktorí sú doteraz v skupine tzv. ekonomicky neaktívnych občanov, záujem o zamestnanie. Pre takýto prípad je vytvorená dostatočná rezerva na vytvorenie podmienok na dodržiavanie povinného podielu zamestnancov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) z hľadiska ich disponibilného počtu u zamestnávateľov. Z uvedeného dôvodu sa nenavrhuje úprava celkovej výšky povinného podielu počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) na celkovom počte zamestnancov zamestnávateľa.

Na rozdiel od súčasnej právnej úpravy už žiadny zamestnávateľ, spĺňajúci podmienky tohto ustanovenia, nebude oslobodený od povinnosti zamestnávať povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) na celkovom počte svojich zamestnancov. Dôvodom je odstránenie nerovnakých podmienok, ktoré mali niektorí zamestnávatelia v tejto oblasti.

K § 64

Navrhnutým ustanovením sa umožňuje zamestnávateľom, ktorí vo vlastných prevádzkach nemajú vhodné pracovné miesta alebo z iných dôvodov nemôžu zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), plniť si povinnosť ustanovenú v § 63 ods. 1 písm. d) náhradným plnením, a to zadaním zákazky vhodnej na zamestnávanie týchto občanov. Využívanie náhradného plnenia sa v praxi osvedčilo, v porovnaní so súčasnou právnou úpravou nedochádza k zmene.

K § 65

Tak ako za súčasného právneho stavu sa navrhuje, aby zamestnávateľ, ktorý nedodržal povinný podiel zamestnávania počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d) a pri plnení tejto povinnosti nevyužil ani náhradnú formu plnenia podľa § 64, bol naďalej povinný odvádzať odvod za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a). Navrhnutým ustanovením sa zachováva postih tých zamestnávateľov, ktorí nevytvorili pracovné podmienky pre zamestnanie občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) a ani nezadali prácu pre občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) zamestnávateľom zamestnávajúcim prevažne týchto občanov, aby formou odvodov prispeli k získaniu prostriedkov, z ktorých bude podporované pracovné uplatnenie občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a).

Navrhnuté ustanovenie upravuje výšku odvodu za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a), ktorá na rozdiel od súčasnej právnej úpravy nie je pevne určená, ale odvodzuje sa od trojnásobku mesačnej minimálnej mzdy. Návrh rieši tiež výšku odvodu v prípade, ak úrad vedie v evidencii uchádzačov o zamestnanie občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) len časť kalendárneho roka. Navrhnutou právnou úpravou bude možné výšku odvodu, resp. jeho časť odvodzovať od vývoja minimálnej mzdy. Doterajšie ustanovenie konštantných odvodov nevytváralo dostatočný tlak na motiváciu zamestnávateľov zamestnávať povinný podiel počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a).

K § 66

Informačný systém je nevyhnutnou podmienkou na zabezpečenie úloh a povinností ustanovených predkladaným návrhom zákona o službách zamestnanosti.

Z hľadiska kompatibility tohto informačného systému s nadväzujúcimi informačnými systémami je návrhom zabezpečená jednotná klasifikácia sledovaných údajov v zmysle všeobecne platných klasifikácií ustanovených v Slovenskej republike na štatistické účely, ktorých používanie v informačnom systéme, teda v prvotných evidenciách úradov upravuje tento návrh zákon.

K § 67

Povinnosti pri zverejňovaní a ochrane údajov, ustanovené predkladaným návrhom zákona majú zabezpečiť ochranu údajov, hlavne osobných údajov v súlade so zákonom o ochrane osobných údajov.

Z dôvodu zabezpečenia pravidelného zverejňovania štatistických údajov o službách zamestnanosti je navrhnuté určenie termínu zverejňovania štatistických údajov, subjekty, ktoré za zverejnené štatistické údaje zodpovedajú, ako i subjekty, ktorým sa tieto údaje bezplatne poskytujú.

V zásade sa navrhuje zachovať platný právny stav.

K § 68

Návrh predpokladá, že úrady budú poskytovať značnú sumu finančných prostriedkov na aktívne opatrenia trhu práce. Spôsob použitia týchto finančných prostriedkov z hľadiska súladu so všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj výkon štátnej správy v oblasti služieb zamestnanosti podlieha kontrole podľa zákona NR SR č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

V navrhovanom ustanovení sa definujú subjekty, ktoré budú vykonávať kontrolnú činnosť. Podľa návrhu zákona o štátnej správe v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov, doterajšie orgány kontroly Národného úradu práce zaniknú. Novým orgánom kontroly sa navrhuje určiť práva a povinnosti orgánov kontroly, definované v uvedených všeobecných záväzných právnych predpisoch upravujúcich kontrolnú činnosť.

Navrhuje sa, aby kontrolné orgány podľa tohto zákona vykonávali kontrolnú činnosť vonkajšiu, v rámci ktorej budú kontrolovať plnenie povinnosti právnických osôb a fyzických osôb upravených týmto zákonom, ale aj vnútornú kontrolnú činnosť vymedzenú zákonom č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe a finančnú kontrolu podľa zákona č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov s osobitným dôrazom na využitie finančných prostriedkov Európskej únie.

K § 69

Navrhnuté ustanovenie obsahuje návrh na vydanie dvoch vyhlášok Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na vykonávanie návrhu tohto zákona.

K § 70

Navrhuje sa ustanoviť, aby sa na správne konanie vedené ústredím a úradmi uplatňovali všeobecné predpisy o správnom konaní s výnimkou § 60 až 66.

Zároveň sa navrhuje, aby odkladný účinok nemalo odvolanie proti rozhodnutiu o nezaradení a vyradení občana z evidencie uchádzačov o zamestnanie a rozhodnutie o povinnosti zamestnávateľa zaplatiť odvod za neplnenie povinného podielu počtu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) a tiež sa navrhuje odchylná úprava pri aplikácii v odseku 5 citovaných ustanovení všeobecných predpisov o správnom konaní.

Navrhuje sa, aby právoplatné rozhodnutia úradu boli preskúmateľné súdom v správnom súdnictve.

Navrhovaným ustanovením sa vytvárajú predpoklady na to, aby si uchádzači o zamestnanie alebo záujemcovia o zamestnanie, ktorí nemajú ukončené základné vzdelanie, doplnili základné vzdelanie na základnej škole, ktorá zabezpečuje prípravný kurz, pričom sa nevyžaduje akreditácia podľa osobitného predpisu.

Obsahom ustanovenia je aj referenčný odkaz na transponované smernice, ktoré sú uvedené v prílohe.

K § 71

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou sa pojmy vo všeobecne záväzných právnych predpisoch terminologicky zosúlaďujú s navrhovanými pojmami v tomto návrhu zákona.

K § 72

V rámci prechodných ustanovení sa navrhuje upraviť zachovanie postavenia občana so zmenenou pracovnou schopnosťou, ktorý bol uznaný pred 1. januárom 2004. Vzhľadom na personálnu a administratívnu náročnosť ustanovenia § 43 ods. 4 sa navrhuje, aby úrad bol povinný vypracovať individuálny akčný plán pracovného uplatnenia v spolupráci s každým uchádzačom o zamestnanie vedeným v evidencii uchádzačov o zamestnanie od 1. januára 2004 postupne do 31. decembra 2004. Navrhuje sa tiež obmedziť platnosť povolení na sprostredkovanie zamestnania za úhradu, ktoré boli vydané pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona. Zároveň sa navrhuje určiť spôsob poskytnutia príspevku pre výrobné družstvá invalidov v roku 2004, kde sa poskytnutie viaže na dohodu, ktorú uzatvorí ministerstvo so Slovenským zväzom výrobných družstiev, ako aj prechod práv a povinností z dohôd o poskytnutí návratných príspevkov na podporu podnikateľských projektov zamestnanosti uzavretých pred 1. januárom 2004 a Národným úradom práce krajskými úradmi práce prechádzajú dňom účinnosti zákona na ústredie a posudzovanie práv a povinností, ktoré vznikli taktiež pred navrhovanou účinnosťou.

Pri zamestnávaní občanov z členských štátov Európskej únie sa navrhuje udeľovať týmto občanom povolenie na zamestnanie len do dňa vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie.

Zároveň sa navrhuje upraviť aj vykonávanie sprostredkovania zamestnania z územia Slovenskej republiky na územie členských štátov Európskej únie a naopak, a to bezplatne odo dňa, kedy Slovenská republika sa stane členom Európskej únie. Pri sprostredkovávaní zamestnania sa postupuje v súlade s právnymi predpismi Európskych spoločenstiev.

K § 73

Týmto ustanovením sa navrhuje zrušiť zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení neskorších predpisov, ktorý bude nahradený navrhnutým zákonom.

K čl. II

V súlade s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 181 o súkromných sprostredkovateľniach zamestnania sa navrhuje ustanoviť konkrétne pracovný pomer a podmienky zamestnávania, ktoré musia byť rovnako priaznivé ako u porovnateľných zamestnancov užívateľského zamestnávateľa.

Zároveň sa navrhuje ustanoviť výnimku z uvedenej ochrany v mzdových podmienkach, ak ide o dočasného zamestnanca, ktorého pracovnoprávny vzťah netrvá aspoň šesť mesiacov, ktorý bol k užívateľskému zamestnávateľovi pridelený agentúrou dočasného zamestnávania a tiež v prípade odmeňovania dočasného zamestnanca prideleného agentúrou dočasného zamestnávania medzi dvoma vyslaniami. Výnimka sa navrhuje ustanoviť aj v prípade dočasne pridelených zamestnancov, ak je pre nich zabezpečená ochrana v rámci kolektívnej zmluvy.

V odseku 9 sa navrhuje ustanoviť užívateľskému zamestnávateľovi ďalšie povinnosti, aby sa zabezpečila ochrana dočasne pridelených zamestnancov pokiaľ ide o informácie o trvalom zamestnaní, o sociálnych službách a o vzdelávaní.

K čl. III

Navrhuje sa, aby mal poistenec nárok na vyplatenie dávky v nezamestnanosti za zostávajúcu časť podporného obdobia v prípade, ak bol vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie počas poberania dávky v nezamestnanosti, a to z dôvodu začatia výkonu činnosti zamestnanca a ak obdobie poberania dávky v nezamestnanosti trvalo najmenej tri mesiace. Poistenec v tomto prípade musí o vyplatenie zostávajúcej časti písomne požiadať. Nárok na výplatu dávky v nezamestnanosti podľa odseku 5 týmto jednorazovým vyplatením poistencovi zaniká. Navrhovanou úpravou by sa mala zvýšiť motivácia poistenca hľadať si zamestnanie.

K čl. IV

Navrhuje sa doplniť § 5 ods. 4 o ďalšie písmená h) až l) zákona č. .../2003 Z. z. o zmiernení hmotnej núdze a o zmene a doplnení niektorých zákonov tak, aby sa účelovo viazané príspevky na aktívne opatrenia na trhu práce nezapočítavali do príjmu pre posudzovanie hmotnej núdze občana.

K čl. V

Navrhuje sa novelizovať zákon č. 145/1995 Zb. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov. Dôvodom je skutočnosť, že zákonom č. .../2003 o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa zmenilo postavenie subjektu, ktorý vydáva povolenie na sprostredkovanie zamestnania za úhradu z verejnoprávnej inštitúcie na orgán štátnej správy. Návrhom sa ustanovujú správne poplatky, ktorými sa spoplatňujú úkony v rámci správneho konania vo veciach vydávania, pozastavovania činnosti a zrušenia platnosti povolení na výkon sprostredkovania zamestnania za úhradu, povolenia na činnosť agentúr dočasného zamestnávania a povolenia na činnosť agentúr podporovaného zamestnávania.

S cieľom umožniť výkon uvedených činností fyzickým osobám, ktoré sú občanmi so zdravotným postihnutím, sa navrhuje týmto osobám správny poplatok odpustiť za predpokladu, že nebudú zamestnancami.

K čl. VI

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje 1. januára 2004 z dôvodu zosúladenia účinnosti s ostatnými predkladanými návrhmi zákonov v sociálnej oblasti okrem tých ustanovení, ktoré nadobudnú účinnosť až vstupom Slovenskej republiky do Európskej únie.

Bratislava 3. októbra 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ľudovít Kaník v. r.

minister práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov

4

4

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Účelom predkladaného vládneho návrhu zákona o službách zamestnanosti je nadväzne na návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov a nadväzne na návrh zákona o sociálnom poistení, upraviť systémové otázky, práva a povinnosti účastníkov, ako aj postup pri poskytovaní a využívaní služieb zamestnanosti poskytovaných orgánmi štátnej správy.

Cieľom vládneho návrhu zákona je najmä určiť právny rámec pre poskytovanie služieb zamestnanosti, ich štruktúru a obsah činnosti jednotlivých súčastí štruktúry, zjednodušiť administratívu, skvalitniť a spružniť výkon poskytovaných služieb zamestnanosti, a tým prispieť k zvýšeniu pružnosti trhu práce, k zvýšeniu efektivity a k sprehľadneniu využitia verejných prostriedkov a prostriedkov zo zdrojov Európskej únie.

Zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení neskorších predpisov štát zveril Národnému úradu práce, ako verejnoprávnej inštitúcii, niektoré činnosti v oblasti realizácie politiky trhu práce a poskytovania verejných služieb zamestnanosti, ktoré vykonáva na centrálnej, krajskej a okresnej úrovni samosprávnymi a výkonnými orgánmi. Nevýhodou platného systému realizácie politiky trhu práce a poskytovania verejných služieb zamestnanosti sú zložité riadiace vzťahy a náročnosť koordinácie pri plnení záujmov vlády, sociálnych partnerov a uchádzačov o zamestnanie.

Hlavným dôvodom na navrhnuté zmeny v systéme poskytovania služieb zamestnanosti je potreba modernizácie výkonu služieb zamestnanosti, potreba vytvoriť podmienky pre ich flexibilné organizovanie a poskytovanie v závislosti od diferencovaných potrieb uchádzačov o zamestnanie, pri dôraze na zlepšenie práce so znevýhodnenými uchádzačmi o zamestnanie v regiónoch, v ktorých žijú, s cieľom, aby boli vytvorené rovnaké podmienky v prístupe k službám zamestnanosti, k rozsahu a kvalite ich poskytovania pre všetkých občanov a aby boli služby zamestnanosti zabezpečované na potrebnej kvalitatívnej úrovni.

Návrh zákona vychádza tiež zo skutočnosti, že okresné úrady práce a odbory sociálnych vecí na okresných úradoch pomáhajú riešiť životné a pracovné problémy v zásade rovnakej skupine klientov.

Navrhovaný systém služieb zamestnanosti korešponduje s realizovanými zmenami v sociálnej sfére a je v súlade s reformami služieb zamestnanosti, ktoré sa už uskutočnili alebo sa realizujú vo viacerých členských štátoch Európskej únie (Veľká Británia, Holandsko) a v prístupových krajinách (napr. Poľsko, Maďarsko).

Návrh na financovanie činnosti služieb zamestnanosti prostredníctvom štátneho rozpočtu je dôležitý najmä z hľadiska možnosti vytvoriť podmienky pre efektívne a bezpečné využívanie finančných zdrojov Európskeho sociálneho fondu a garantovať ich využitie v súlade s príslušnými predpismi a pravidlami Európskej komisie.

Návrh zákona upravuje rámec poskytovania služieb zamestnanosti orgánmi štátnej správy na dvoch organizačných stupňoch na Ústredí práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „ústredie“) a na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“). Počíta sa s vytvorením pracovísk úradov. Pracoviská vytvorené pri úradoch majú zabezpečiť kontakt s uchádzačmi o zamestnanie, so záujemcami o zamestnanie a so zamestnávateľmi, predovšetkým pri „párovaní“ vhodných uchádzačov a záujemcov o zamestnanie s požiadavkami zamestnávateľov na obsadenie voľných pracovných miest.

Predkladaný návrh zákona zároveň vytvára právny rámec na poskytovanie služieb zamestnanosti inými subjektmi ako sú orgány štátnej správy a na spoluprácu medzi orgánmi štátnej správy na úseku služieb zamestnanosti a ostatnými subjektmi poskytujúcimi služby zamestnanosti v rozsahu dohodnutom v uzatvorenej písomnej dohode. Predpokladá sa, že spolupráca týchto subjektov bude využívaná najmä na riešenie zamestnanosti znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

Nadväzne na návrh zákona o orgánoch štátnej správy v oblasti sociálnych vecí, rodiny a služieb zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov návrh určuje pôsobnosť ústredia a úradov na úseku služieb zamestnanosti.

Navrhovanou úpravou sa garantuje občanom právo na zamestnanie v doterajšom rozsahu, ale návrh vytvára podmienky pre oveľa väčšie záruky uchádzačom o zamestnanie, záujemcom o zamestnanie a zamestnávateľom pokiaľ ide o evidenčné služby, služby lekárskej posudkovej činnosti a o služby v oblasti aktívnych opatrení na podporu zamestnania a aktivačnej činnosti uchádzačov o zamestnanie pri hľadaní zamestnania.

Systém zamestnávania občanov z členských štátov Európskej únie a z tretích štátov je navrhnutý v súlade s Nariadením Rady (EHS) č. 1612 z 15. októbra 1968 o slobode pohybu pracovníkov v rámci spoločenstva a so Smernicou Rady č. 75/34/EHS zo 17. decembra 1974 o práve občanov členských štátov Európskej únie zostať na území iného členského štátu po ukončení samostatnej zárobkovej činnosti.

Návrh zákona v rámci aktívnych opatrení na trhu práce si kladie za cieľ poskytovať evidenčné služby, informačné a poradenské služby a odborné poradenské služby na vyššej odbornej a kvalitatívnej úrovni a ich lepšie vybavenie za podpory zdrojov Európskeho sociálneho fondu.

Zásadným spôsobom sa navrhuje vytvoriť podmienky pre aktívne a preukázateľné hľadanie si zamestnania uchádzačmi o zamestnanie, vrátane sprísnenia podmienok pre spoluprácu uchádzačov o zamestnanie s úradom zavedením povinnosti pre uchádzača o zamestnanie byť k dispozícii úradu do 14 dní od vyzvania, preukazovať hľadanie si zamestnania dlhodobo nezamestnanými uchádzačmi o zamestnanie každých 7 kalendárnych dní a vytvorením legislatívnych podmienok pre účasť uchádzačov o zamestnanie v aktivačnej činnosti, ktorá bude organizovaná úradmi, mimovládnymi organizáciami a ďalšími právnickými osobami a fyzickými osobami navrhnutými v zákone formou menších obecných služieb pre obec organizovaných obcou a formou dobrovoľníckych prác.

Aktívne opatrenia na trhu práce sa navrhuje rozdeliť na dve skupiny, a to na tie, na ktoré je po splnení podmienok ustanovených týmto zákonom právny nárok, a na tie, na ktoré právny nárok nie je s prevahou nárokovaných aktívnych opatrení na trhu práce, vrátane úhrady časti cestovných výdavkov uchádzačom o zamestnanie do miesta konania aktivít vymedzených v individuálnom akčnom pláne na podporu ich pracovného uplatnenia a späť, náhrady časti cestovných výdavkov uchádzača o zamestnanie, ktoré súvisia s absolvovaním vstupného pohovoru alebo výberového konania u zamestnávateľa mimo územného obvodu okresu, v ktorom má uchádzač o zamestnanie trvalý pobyt.

Poskytovanie príspevkov na podporu zamestnania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a na podporu prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti je v návrhu upravené tak, aby bolo možné diferencovať ich výšku v závislosti od typu regiónu oprávneného na poskytovanie štátnej pomoci, v závislosti od priemernej miery evidovanej nezamestnanosti v okrese a podľa príslušnosti k znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie podľa § 8 návrhu zákona.

Podpora zamestnania osôb so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a) sa navrhuje poskytovať pri uplatňovaní rovnakých kritérií a v niektorých prípadoch výhodnejších kritérií ako pri podpore zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Navrhuje sa zachovať aj odvod za neplnenie povinného podielu zamestnancov so zdravotným postihnutím podľa § 9 ods. 1 písm. a). Na účely pomoci pri riešení pracovného uplatnenia sa navrhuje vytvoriť i druhú skupinu občanov so zdravotným postihnutím (§ 9 ods. 1 písm. b)) s tým, aby sa im poskytovali rovnaké služby ako znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie.

Návrh na poskytovanie príspevku na aktívne opatrenia na trhu práce je vypracovaný v súlade so zákonom č. 231/1999 Z. z. o štátnej pomoci v znení neskorších predpisov a s Nariadením Komisie (ES) č. 2204 z 12. decembra 2002 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť a s Nariadením Komisie (ES) č. 68/2001 o uplatňovaní čl. 87 a 88 Zmluvy o ES týkajúcich sa vzdelávacej pomoci.

Kontrolnú činnosť v rámci systému služieb zamestnanosti bude vykonávať ústredie a úrad podľa návrhu tohto zákona v súlade so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov a v súlade so zákonom č. 502/2001 Z. z. o finančnej kontrole a vnútornom audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov ako vonkajšiu kontrolnú činnosť a vnútornú kontrolnú činnosť.

V súvislosti s navrhovanou právnou úpravou sa navrhuje ďalšími článkami zmeniť a doplniť zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, doplniť zákon č...../2003 Z. z. o sociálnom poistení, doplniť zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov a doplniť návrh zákona č. .../2003 Z. z. o zmiernení hmotnej núdze a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, dohovormi Medzinárodnej organizácie práce, najmä s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 88/1948 o organizácii služieb pre sprostredkovanie práce, Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 142/1975 o poradenstve pre voľbu povolania a odbornej výchove pre rozvoj ľudských zdrojov, Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 122/1964 o politike zamestnanosti, s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce č. 181/1997 o súkromných sprostredkovateľniach zamestnania, ako aj s ďalšími medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Dopady realizácie navrhovanej právnej úpravy sú uvedené v Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky listom z 29. septembra 2003 oznámilo, že k predloženému odhadu dopadov na štátny rozpočet na úseku služieb zamestnanosti a v oblasti aktívnej politiky trhu práce nemá pripomienky.

Návrh zákona bol predložený na rokovanie v Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky. Na základe stanovísk sociálnych partnerov zo 4. septembra 2003 predseda rady ukončil rokovanie vzhľadom na to, že obidvaja sociálni partneri prerušujú sociálny dialóg. Na zasadnutí mimoriadnej Rady hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky 24. septembra 2003 bolo rokovanie o návrhu zákona preložené na 3. októbra 2003.

zobraziť dôvodovú správu