Zákon o ochrane štátnej hranice 477/2003 účinný od 01.01.2009 do 31.12.2011

Vládny návrh zákona o ochrane štátnej hranice

8

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Po vzniku samostatnej Slovenskej republiky zákonom Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskor ších predpisov bola zverená Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky mimo iného aj oblasť ochrany štátnej hranice. Túto oblasť zveruje Ministerstvu vnú tra Slovenskej republiky aj nová právna úprava, t.j. zákon č. 575/2001 Z.z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy.

Problematika štátnej hranice Slovenskej republiky je upravená napríklad zákonom č. 298/1999 Z.z. o správe štá tnych hraníc. Oprávnenia príslušníka Policajného zboru ( ďalej len 'policajt” ) pri zabezpečovaní ochrany štátnej hranice sú čiastočne upravené v § 26 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov. Podmienky vstupu a pobytu cudzincov na území Slovenskej republiky sú upravené v zákone č . 48/2002 Z.z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Cestovné doklady Slovenskej republiky, ich druhy, podmienky vydávania, odnímania a odoberania, práva a povinnosti štátnych občanov Slovenskej republiky a osôb bez štátnej príslušnosti s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky a cudzincov, ktorým na území Slovenskej republiky bolo priznané postavenie utečenca ustanovuje zákon č. 381/1997 Z.z. o cestovných dokladoch v znení neskorších predpisov.

Účelom návrhu zákona o ochrane štátnej hranice je vymedziť pojem ochrany štátnej hranice, upraviť pôsobnosť, oprávnenia a povinnosti Policajného zboru, práva a povinnosti právnických osôb a fyzický ch osôb v súvislosti s umiestňovaním technických prostriedkov, vymedziť správne delikty a priestupky spáchané na úseku ochrany štátnej hranice. Ïalším dôvodom navrhovanej úpravy je zabezpeč enie ochrany budúcej vonkajšej štátnej hranice a vnútornej štátnej hranice v súlade so záväzkami vyplývajúcimi z Vykonávacieho dohovoru z 19. júla 1990 k Schengenskej dohode zo dň a 14. júna 1985 o postupnom rušení kontrol na spoločných hraniciach, uzatvorenej medzi vládami štátov Hospodárskej únie Beneluxu, Spolkovej republiky Nemecko a Francúzskej republiky (ďalej len 'Schengenská dohoda”).

Predmetom navrhovanej právnej úpravy nie je ochrana štátnej hranice v najširšom slova zmysle. Tento návrh zákona nezasahuje do pôsobnosti ostatných orgánov štátnej správy pokiaľ sa jedná naprí klad o kompetencie pri ochrane vzdušného priestoru, obrane republiky, plnenie úloh v oblasti colnej, zdravotníckej, veterinárnej, fytokaranténnej a ďalších.

Navrhovaná právna úprava rešpektuje spôsob a formy činnosti org ánov ochrany štátnej hranice podľa platných medzinárodných zmlúv, ktoré Slovenská republika uzavrela alebo ktorými je viazaná.

Medzinárodná právna ú prava ochrany štátnej hranice Slovenskej republiky je založená na bilaterálnych medzinárodných dohodách so susednými štátmi o spolupráci a úprave režimu na spoločných štátnych hraniciach, na zá klade ktorých vyplývajú záväzky aj pre Policajný zbor.

Kandidátske krajiny usilujúce o vstup do Európskej únie a teda aj Slovenská republika, musí prevziať tzv. acquis communautaire, ktorého súčasťou sa po prijatí Amsterdamskej zmluvy stalo aj schengenské acquis, definujúce štandardy v oblasti ochrany vonkajších hraníc a voľného prekračovania vnútorných hraníc. Prijatím navrhovaného zákona bude zabezpečené prevzatie schengenského acquis v oblasti zabezpečovania ochrany štátnej hranice do právneho poriadku Slovenskej republiky. Ochrana štátnej hranice v tomto zákone je rozdelená na ochranu vonkajš ej štátnej hranice a ochranu vnútornej štátnej hranice. Táto právna úprava bude aplikovaná až po nadobudnutí platnosti Schengenskej dohody pre Slovenskú republiku.

Samostatná právna úprava ochrany štátnej hranice vychádza predovšetkým z potrieb:

-vymedziť pojem ochrany štátnej hranice,

-aproximovať ustanovenia Schengenskej dohody,

-upresniť oprávnenia policajtov pri vykonávaní ochrany štátnej hranice,

-upraviť zákonné oprávnenia Policajného zboru na umiestňovanie technických prostriedkov, ktoré zisťujú, dokumentujú a zabraňujú nedovolenému prekračovaniu hraníc,

-vymedziť v právnom poriadku chýbajúce skutkové podstaty správnych deliktov a priestupkov na úseku ochrany štátnej hranice.

Prijatie zákona o ochrane štátnej hranice si môže vyžiadať priame finančné náklady v prípade uplatňovania nárokov na zabezpečenie náhrady za majetkovú ujmu alebo za obmedzenie vlastníckeho práva, ktorá môže vzniknúť v súvislosti s umiestňovaním technických prostriedkov, prípadne iných obmedzení podľa navrhovaného zákona. Tieto finančné náklady nemožno predpokladať a v prípade potreby ich vynaloženia budú kryté z rozpočtu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

Na zabezpečenie ochrany štátnej hranice po stránke personálnej, ako aj po stránke technický ch prostriedkov bola vypracovaná Stratégia dobudovania ochrany štátnej hranice schengenského typu. Táto stratégia je rozpracovaná na roky 2002 – 2003, 2004 – 2006 až 2010. Okrem iné ho obsahuje aj konkretizáciu nákladov na jej zabezpečenie. Podľa tejto stratégie budú náklady hradené z prostriedkov prechodného fondu Európskych spoločenstiev, v zmysle záverov z Kodanského summitu, ktorý sa konal v dňoch 12. až 13. decembra 2002. Uvedená stratégia bola vládou Slovenskej republiky prerokovaná a uznesením vlády Slovenskej republiky č. 835 zo 7.augusta 2002 schválená.

Vyššie uvedené rozpočtové dôsledky návrhu zákona boli v súlade s § 51 ods. 2 zákona č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov prerokované s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.

Návrh zákona nebude mať dopad na obyvateľov, na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, na zamestnanosť a ani na životné prostredie.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktoré Slovenská republika prijala a ktorými je viazaná. Vychádza zo súčasnej právnej úpravy, praktických skúsenosti pri vykonávaní ochrany štátnej hranice a z potreby zosúladenia ochrany štátnej hranice s legislatí vou Európskej únie. Pri vypracúvaní návrhu zákona sa vychádzalo aj z právnej úpravy susedných krajín.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o ochrane štátnej hranice

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z pohľadu Európskej dohody o pridružení, Národné ho programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, Bielej knihy, screeningu a plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky,

- problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa čl. 70 Európskej dohody o pridružení uzatvorenej medzi Európskymi spoločenstvami a ich členskými štá tmi na strane jednej a Slovenskou republikou na strane druhej, avšak veľmi úzko súvisí s čl. 8, ods. 1 – voľný pohyb osôb predmetnej dohody,

- problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľa poslednej verzie Národné ho programu pre prijatie acquis communautaire v oblasti kontroly vonkajších hraníc s akcentom na zabezpečenie technických požiadaviek Rozhodnutia Výkonného výboru SCH/Com-ex (94) 17 rev- 22.12.1994 'Zavedenie a apliká cia Schengenského systému na letiskách 1. a 2. kategórie”,

- problematika návrhu zákona je prioritou podľa poslednej verzie Partnerstva pre vstup, časť Spolupráca v oblasti spravodlivosti a vnútorných vecí. Slovenská republika má za úlohu zdokonaliť č innosť orgánov na presadzovaní práva, najmä pri hraničnej kontrole a ilegálnej migrácii s cieľom umožniť plnú účasť na Schengenskom informačnom systéme,

- problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa Bielej knihy (Príprava asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie),

- problematika návrhu zákona je prioritou aproximácie práva podľ a screeningu,

- problematika návrhu zákona je prioritou z pohľadu aproximácie práva podľ a uznesenia vlády SR č. 1328 z 11. decembra 2002 'k Prioritným úlohám vlády SR vyplývajúcich z Pravidelnej správy Európskej komisie o pripravenosti SR na členstvo v Európskej únii” z 9. októbra 2002,

- návrh zákona podľa uznesenia vlády SR č. 1358 z 11.decembra.2002 je zahrnutý do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003 v mesiaci jún, pod poradovým číslom 14,

b) identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu,

Slovenská republika prevzala na seba záväzok: Dobudovať ochranu vonkajšej štátnej hranice SR tak, aby spĺňala kritériá schengenského typu ( schválené uznesením vlády SR č. 835 zo dň a 7. augusta 2002).

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

V zmluvných prameňoch je problematika n ávrhu zákona upravená :

v Dohovore, ktorým sa vykonáva Schengenská dohoda zo 14. júna 1985 uzatvorená medzi vládami štátov hospodárskej únie Beneluxu, Spolkovej republike Nemecko a Francúzskej republiky o postupnom zrušení kontrol na ich spoločných hraniciach, články 1 až 8 ( v článkoch sa predovšetkým upravuje systém kontroly a pohybu osôb, prepravy tovarov a uľahčenie dopravy na spoločných hraniciach.), zverejnená v OJ L 239 z 22.9.2000. Preklad dokumentu sa nachádza v Centrálnej prekladateľskej jednotke ÚV SR a prešiel jej revíziou.

Nadobudnutím účinnosti tohoto zákona ( 1.1.2004) sa začnú uplatňovať ustanovenia s výnimkou §-u 7 - ochrana vonkajš ej štátnej hranice a §-u 8 – ochrana vnútornej štátnej hranice, ktoré nadobudnú účinnosť dňom pristúpenia Slovenskej republiky k Schengenskému dohovoru.

V sekundárnom práve nie je problematika návrhu zákona upravená.

c) je upravená v práve Európskej únie,

V primárnom práve je problematika návrhu zákona upravená :

v Zmluve o Európskej únii podpísanej dňa 7.2.1992, článok 34 odsek 2 písm.d) a čl. 43, v znení Amsterdamskej zmluvy podpísanej dňa 2.10.1997, ktorá nadobudla účinnosť dňom 1.5.1999, v znení zmluvy z Nice účinnej od 24.júla 2002, zverejnej v OJ C 80 z 10.3. 2001. Preklad dokumentu sa nachádza v Centrálnej prekladateľskej jednotke ÚV SR a prešiel jej revíziou. (V článkoch sa uvádza, že členské štáty môžu medzi sebou nadväzovať rozšírenú spoluprácu ).

V sekundárnom práve je problematika návrhu zákona upravená :

v Charte základných práv Európskej únie, články 6,17,21,45,51,52, zverejnená v OJ C 364 z 18.12.2000. Preklad dokumentu sa nachádza v Centrálnej prekladateľskej jednotke ÚV SR a prešiel jej revíziou. (Dokument uvádza všeobecné princípy rešpektovania pr áv a slobôd a v citovaných článkoch sú aj princípy, podľa ktorých nikto nesmie byť zbavený svojho majetku, okrem prípadov verejného záujmu, pričom musí byť vyplatená primeraná náhrada straty v primeranom čase).

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

a) úplná zhoda návrhu právneho predpisu.

6. Gestor (spolupracujúce rezorty):

Na dosiahnutie úplnej zhody bude potrebná spolupráca s Ministerstvom zahraničných vecí SR, ktoré musí tiež participovať na prístupovom procese Slovenskej republiky k Schengenskému dohovoru.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlu čiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie (špecifikácia úrovne a spôsobu expertnej účasti, napr. konzultácie a pod.):

K príprave návrhu zákona neboli prizvaní žiadni experti k posúdeniu zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Osobitná časť

K § 1

V tomto ustanovení sa vymedzuje predmet právnej úpravy zákona o ochrane štátnej hranice. Predmetom úpravy je pôsobnosť Policajného zboru pri zabezpečovaní ochrany štá tnej hranice proti ich neoprávnenému prekračovaniu, práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb ako aj vymedzenie skutkovej podstaty správnych deliktov a priestupkov na úseku ochrany štá tnej hranice.

K § 2

V ustanovení sa vymedzuje pojem ochrany štátnej hranice pri rešpektovaní vnútroštátnej právnej úpravy a záväzkov, ktoré Slovenská republika prijala prijatím medzinárodných zmlú v so susednými štátmi, s cieľom vytvoriť právne podmienky na zabraňovanie neoprávnenému prekračovaniu štátnej hranice. Zmyslom ochrany štátnej hranice v súlade so štandardami schengenu je pravidelnosť a nepretržitosť tejto ochrany a jej vykonávanie po celej jej dĺžke. Zabezpečovanie ochrany štátnej hranice je definované na dva priestory a to plnenie úloh v priestore v blízkosti štátnej hranice do 5 km a v priestore prihraničného územia t.j. do 40 km od štátnej hranice na území Slovenskej republiky. Pri určovaní týchto priestorov sa vychádzalo z nepostačujúcich oprávnení útvarov Policajného zboru, ktor é vykonávajú ochranu štátnej hranice.

K § 3

Súčasná právna úprava oprávnení Policajného zboru pri zabezpečovaní ochrany štátnej hranice vymedzená v § 26 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č . 171/1993 Z.z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov nie je z hľadiska rozsahu vecných oprávnení Policajného zboru úplne postačujúca na zabezpečenie štandardov ochrany štá tnej hranice proti ich neoprávnenému prekračovaniu.

Navrhované oprávnenia policajta pri ochrane štátnej hranice umožnia účinnejšie bojovať proti organizovaným formám cezhraničnej trestnej činnosti, najmä proti prevádzačstvu, ktoré je roz šírené nielen priamo na štátnej hranici ale predovšetkým v jej blízkosti. Tieto oprávnenia umožnia obstarávanie dôkazných materiálov tejto protiprávnej činnosti.

K § 4

V tomto ustanovení sa vymedzujú oprávnenia Policajného zboru na umiestňovanie a využívanie technických prostriedkov na monitorovanie dokumentovanie a zabraňovanie neoprávnenému prekračovaniu št átnej hranice. Ustanovenie definuje technické prostriedky, ktoré zisťujú a dokumentujú nedovolené prekračovanie štátnej hranice.

Pred umiestnením technického prostriedku je Policajný zbor povinný písomne vyrozumieť vlastníka nehnuteľnosti o tom, že na jeho nehnuteľnosti v určitom časovom rozsahu bude umiestnený technick ý prostriedok a zároveň ho poučí o jeho právach a povinnostiach, ktoré mu umiestnením technického prostriedku vznikajú prípadne povinnosti zachovávať mlčanlivosť podľa zákona o Policajnom zbore. Spravidla pôjde o umiestnenie technického prostriedku na pozemkoch - na lúkách, poliach a v lesných porastoch.

Ak hrozí nebezpečenstvo z omeškania a je to nevyhnutné v súvislosti s ochranou štátnej hranice môže policajt umiestniť a použiť technický prostriedok aj bez predchádzajúceho sú hlasu vlastníka nehnuteľnosti. Ak vlastník nehnuteľnosti nebol vopred informovaný o umiestnení technického prostriedku policajt bezodkladne písomne vyrozumie vlastníka nehnuteľnosti.

Na ochranu technického prostriedku pred jeho zničením, poškodením alebo krádežou má slúžiť jeho označenie, že sa jedna o majetok štátu.

V súvislosti s operatívnosťou umiestňovania technických prostriedkov a na základe prijatého zákona č. 428/2002 Z.z. o ochrane osobných údajov sa nevyžaduje označenie monitorovaného priestoru.

K § 5 a 6

V návrhu sa ustanovujú povinnosti pre právnické osoby a fyzické osoby, ktoré súvisia s oprávneniami Policajného zboru pri zabezpečovaní ochrany štátnej hranice.

K § 7

Z hľadiska implementácie schengenského acquis vymedzuje toto ustanovenie základný pojem vonkajšia štátna hranica, vychádzajúci z článku 1 Schengenskej dohody. Úsek vonkajších hraníc je v ždy totožný s určitým úsekom štátnej hranice, pričom hranice zmluvných štátov Schengenskej dohody nemusia byť totožné s hranicami Európskej únie. Je ustanovené, že za vonkajšie hranice budú považované aj určené verejné letiská.

Povinnosťou zmluvného štátu je zaistiť ochranu vonkajšej hranice na úrovni ustanovenej schengenským acquis, pričom je potrebné zohľadniť záujmy ostatných zmluvných štátov. Tý mto Slovenská republika bude mať zodpovednosť voči ostatným zmluvným štátom za ochranu vymedzeného úseku vonkajších hraníc schengenského priestoru.

K § 8

Po vstupe Slovenskej republiky do Európskej únie a pristúpením k Schengenskej dohode sa postupne ukončí vykonávanie kontroly na vnútorných hraniciach tak, ako to bude určené na základe jednomyse ľného rozhodnutia Rady Európskej únie. Výkon policajných právomoci však zostane zachovaný v rozsahu ustanovenom vnútroštátnymi právnymi predpismi.

K § 9

Navrhované ustanovenie § 9 vymedzuje skutkové podstaty správnych deliktov. Zároveň sa ustanovujú sankcie za jednotlivé druhy správnych deliktov. Výška sankcie je odstupňovaná podľa z ávažnosti a následkov protiprávneho konania. Ustanovenie upravuje aké predpisy sa použijú v konaní upravenom v tomto zákone.

K § 10

V ustanovení § 10 sa vymedzujú skutkové podstaty priestupkov, ktoré majú zabezpečiť, aby umiestnené technické prostriedky na zabezpečenie plnenia úloh ochrany štá tnej hranice neboli bezdôvodne poškodzované, ničené, svojvoľne premiestňované a pod. Súčasne sa umožňuje postih osoby, ktorá by svojim konaním neumožnila vstup alebo vjazd dopravného prostriedku na nehnute ľnosť alebo neumožnila umiestnenie technického prostriedku. Ustanovenie upravuje aké predpisy sa použijú v konaní upravenom v tomto zákone.

K § 11

Navrhuje sa aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2004 s výnimkou ustanovení § 7 a 8. Ich účinnosť je viazaná na deň, kedy dôjde k nadobudnutiu platnosti dohovoru o pristúpení Slovenskej republiky k tzv. Schengenským dohodám (schengen 1 a schengen 2).

V Bratislave 9. júla 2003

Mikuláš DZURINDA

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír PALKO

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu