Zákon o zriadení Akadémie ozbrojených síl generála Milana Rastislava Štefánika, o zlúčení Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach s Technickou univerzitou v Košiciach, o zriadení Národnej akadémie obrany maršala Andreja Hadika a o zmene a doplnení niektorých zákonov 455/2004 účinný od 01.11.2018

Vládny návrh zákona o zriadení Akadémie ozbrojených síl, o zlúčení Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach s Technickou univerzitou v Košiciach, o zriadení Národnej akadémie obrany a o zmene a doplnení niektorých zákonov

13

D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

Vláda Slovenskej republiky si vo svojom programovom vyhlásení na roky 1998 – 2002 ustanovila náročné ú lohy v oblasti bezpečnosti a obrany štátu. Dosiahnutie členstva Slovenskej republiky v NATO prezentovala ako jeden zo základných cieľ ov svojej činnosti. Zároveň sa zaviazala, že uskutoční reformu Ozbrojených síl Slovenskej republiky (ďalej len 'ozbrojené sily”), zníži ich početný stav s perspektí vou rastu profesionalizácie, prijme opatrenia na zvýšenie kvality a intenzity vojenského výcviku, pripraví a uskutoční ďalšiu etapu v reforme vojenského š kolstva s dôrazom na posilnenie kvality vojenskej vzdelávacej sústavy. Kontinuitu bezpečnostnej a obrannej politiky potvrdila vo svojom programovom vyhlásení na roky 2002 – 2006. Na toto obdobie sú ustanovené úlohy tak, aby sa okrem iného dokončila plná profesionalizácia ozbrojených síl a taktiež dokončila transformácia vojenského školstva rozvinutím jeho trojstupňového systému, ktorého zá kladnými zložkami budú školy odborného výcviku, poddôstojnícka akadémia a akadémia obrany.

Získanie plnohodnotného členstva Slovenskej republiky v NATO si vy žadovalo a na-ďalej vyžaduje dôsledné uplatňovanie komplexného prístupu k reforme ozbrojených síl. Nevyhnutným predpokladom pre tento zlo žitý a náročný proces bolo schválenie Bezpečnostnej stratégie Slovenskej republiky, Obrannej stratégie Slovenskej republiky a Vojenskej straté gie Slovenskej republiky. Uvedené dokumenty schválené Národnou radou Slovenskej republiky vytvorili pevnú orientačnú bázu pre reformu a modernizáciu ozbrojených síl.

Na ich základe bol vypracovaný a následne vládou Slovenskej republiky schválený dokument koncepčné ho charakteru Ozbrojené sily Slovenskej republiky – model 2010. Na prelome rokov 2001/2002 bol dokončený proces integrovaného plánovania reformných zmien a jeho výsledkom je Dlhodobý plán štruktúry a rozvoja ozbrojených síl Slovenskej republiky, ktorý je uceleným materiálom priamo zameraným na reformu a modernizáciu ozbrojených sí l, uskutočnenie systémových zmien a uplatňovanie komplexného prístupu v procese realizácie strategických zámerov a koncepčných ideí v živote a práci rezortu ministerstva obrany. Vláda Slovenskej republiky tento dokument schválila uznesením č. 604 z 5. júna 2002.

V roku 2002 bol pre tieto procesy vytvorený potrebný legislatívny zá klad tým, že v Národnej rade Slovenskej republiky boli schválené príslušné zákony, napríklad ústavný zákon č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimo čného stavu a núdzového stavu, zákon č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky, zákon č. 320/2002 Z. z. o brannej povinnosti a zákon č . 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky. Uvedené dokumenty strategického a koncepčného charakteru spolu s prí-slušnými a od nich odvodenými vykon ávacími dokumentmi (zákonmi, smernicami, rozkazmi, nariadeniami, plánmi a pod.) sú dokumentmi, ktoré determinujú tvorbu koncepcií a prísluš-ných vykonávacích dokumentov nižšieho radu.

Neoddeliteľnou súčasťou reformy a modernizácie ozbrojených síl je aj reforma a modernizácia systému prípravy a rozvoja profesioná lnych vojakov a civilného personálu ozbrojených síl a reforma a modernizácia sústavy vojenských škôl a výcvikových zariadení, ktor é tento systém zabezpečujú. V kontexte týchto procesov v ozbrojených silách je vojenské školstvo považované za jednu z najdôležitejších oblastí, kde je potrebné uskutočniť rad systémových zmien. Ich uskutočnenie je podmienkou prvoradej dôležitosti dosiahnutia cieľového stavu v roku 2010, t. j. disponovať profesionálnymi, efektívne fungujúcimi a eko-nomicky dostatočne zabezpečenými ozbrojenými silami, ktoré budú organizované, vyzbrojené a vycvičené v súlade s Vojenskou stratégiou Slovenskej republiky a inteoperabilné s vo-jenskými organizáciami NATO.

Hlavným dôvodom na predloženie návrhu zákona o zriadení Akadémie ozbrojených síl, o zlúčení Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach s Technickou univerzitou v Košiciach, o zriadení Národnej akadémie obrany a o zmene a do-plnení niektorých zákonov (ďalej len 'návrh zákona”) je jeho budúce miesto, hodnota a úlohy v prá vnom poriadku Slovenskej republiky z hľadiska realizácie strategických zámerov a kon-cepčných ideí reformy a modernizácie ozbrojených síl. Cieľom zákona je vytvoriť legislatívny základ pre uskutočnenie plánovaných reformných a inovačných zmien v oblasti vojenského školstva všeobecne a osobitne pre zavedenie nových študijných programov a vojenských programov do systému prípravy vojakov a civilného personálu ozbrojených síl, integrovať vojenské vysokoškolské vzdelávacie, personálne, technické a materiálne kapacity, zriadiť Akadémiu ozbrojených síl a Národnú akadémiu obrany, ktoré preberú zodpovednosť za vojenské vysokoškolské vzdelá vanie a za kariérne vzdelávanie dôstojníkov a práporčíkov ozbrojených síl, a tiež umožniť zlúčenie Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach (ďalej len 'vojenská letecká akadémia”) s Technickou univerzitou v Košiciach (ďalej len 'technická univerzita”). Nadobudnutím účinnosti návrhu zákona sa vytvoria legislatívne podmienky na komplexnú realizáciu Koncepčného dokumentu pre pokračujúcu reformu programu vzdelávania a výcviku d ôstojníkov.

Akadémia ozbrojených síl bude štátnou neuniverzitnou vojenskou vysokou školou riadenou rektorom. Zameria sa na poskytovanie vysokoškolského vzdelávania v rámci akreditovaných študijný ch programov uchádzačom o výkon profesionálnej služby v nástupných funkciách plánovaných pre dôstojníkov ozbrojených síl a na ich prípravu na plnenie poslania lídrov v modernom vojenskom prostredí. T áto vojenská vysokoškolská vzdelávacia ustanovizeň bude poskytovať v prevažnej miere vysokoškolské vzdelanie v akreditovaných študijných programoch prvého stupňa (bakal árske štúdium), ktorý je kvalifikačným predpokladom pre výkon funkcií vo vojenských dôstojníckych a generálskych hodnostiach.

Doterajší systém vojenského vysokoškolského vzdel ávania spájal akademickú časť prípravy, vojensko-odbornú časť prípravy a vojenský výcvik do jedného celku – akreditovaného študijného odboru. Ten sa stal neefekt ívny preto, že nebol porovnateľný so študijnými programami civilných vysokých škôl, nevyhovoval požiadavkám na profesionálneho vojaka moderných ozbrojených síl a ani uplatnenie sa na trhu práce po skon čení služobného pomeru nebolo optimálne. Nielen z týchto dôvodov sa vyžaduje oddeliť vysokoškolské vzdelávanie od poskytovania vojenskej odbornosti a od vojenského výcviku. Preto bude š tudentom mimo akreditovaných študijných programov poskytované vojenské vzdelávanie a výcvik vo vojenskom programe, ktorý bude organizovaný inštruktormi Národnej akadémie obrany. Úspešné ukončenie štúdia na Akadémii ozbrojených síl je podmienené úspešným absolvovaním študijného programu a vojenského programu. Vojenská odbornosť bude absolventom tejto vojenskej vysokej školy poskytovaná až po jej absolvovaní. Počet študentov v ročníku nepresiahne 200, to znamená, že ich celkový počet v štvorročnom bakalárskom štúdiu nebude vyšší než 800. Na štvorročný bakalársky študijný program sa pristúpilo preto, že okrem vojenského programu (je realizovaný mimo študijného programu) je posilnená jazyková príprava, ako zásadná požiadavka na profil absolventa vojenskej vysokej školy.

Akadémia ozbrojených síl bude štátna rozpočtová organizá cia. Svojimi príjmami a výdavkami bude zapojená na štátny rozpočet prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva obrany Slovenskej republiky (ďalej len ' ministerstvo obrany”). Akadémia ozbrojených síl bude spravovať časť majetku štátu po rušenej Vojenskej akadémii v Liptovskom Mikuláši (ďalej len ”vojenská akadémia”) v rozsahu, v ktorom dôjde k prevodu správy tohto majetku zo správy ministerstva obrany.

Národná akadémia obrany bude vrcholný m vojenským vzdelávacím a výcvikovým centrom so sídlom v Liptovskom Mikuláši. Bude poskytovať ďalšie vzdelávanie dôstojníkom a práporčíkom vo svojom Centre kariérneho rozvoja. Centrum kariérneho rozvoja bude svoje ciele dosahovať systémom vstupných kurzov, kariérnych kurzov a odborných a špecializačných kurzov v rôznej dĺžke trvania. Bude sa tiež podieľať aj na uskutočňovaní neakreditovaného vojenského programu študentov vysokoškolského štú dia a na organizovaní vojenského života študentov podľa osobitných predpisov.

Národná akadémia obrany ako štátna rozpočtová organizá cia, bude svojimi príjmami a výdavkami zapojená na štátny rozpočet prostredníctvom rozpočtovej kapitoly ministerstva obrany a bude spravovať časť majetku štátu po rušenej vojenskej akadémii v rozsahu, v kto-rom dôjde k prevodu správy tohto majetku zo správy ministerstva obrany.

Ïalšie vzdelávanie podľa z ákona č. 386/1997 Z. z. o ďalšom vzdelávaní a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 387/1996 Z. z. o zamestnanosti v znení zákona č. 70/1997 Z. z. v znení zákona č . 567/2001 Z. z. by mohlo byť podľa citovaného zákona realizované aj vo vojenskej vysokoškolskej ustanovizni, ktorou bude Akadémia ozbrojených síl. Ibaže, kariérne vzdelá vanie a výcvik profesionálnych vojakov v dôstojníckych a práporčíckych hodnostiach musí byť vykonávané vybranými profesionálnymi vojakmi z vojenských útvarov a zariadení ozbrojených síl s praktickými skúsenosťami a skúsenosťami zo zahraničných štúdií a misií . Títo inštruktori budú v pravidelných cykloch rotovať medzi výkonom funkcie vo vojenských útvaroch a zariadeniach ozbrojených síl a vý konom funkcie inštruktorov. Ich rotáciu, tak ako u každého profesionálneho vojaka, budú zabezpečovať a riadiť personálne orgány Generálneho štábu Ozbrojených síl Slovenskej republiky (ďalej len ”generálny štáb”), teda nemôže to byť akademický funkcionár – rektor. Z tohto dôvodu je treba ďalšie (kariérne) vzdelávanie d ôstojníkov a práporčíkov uskutočňovať mimo vojenskej vysokej školy.

Organizačná štruktúra vojenského školstva, vzťahy a kompetencie sú vyjadrené na obr. 1.

Obr. 1: Organizačná štruktúra vojensk ého školstva, vzťahy a kompetencie

vysokoškolské vzdelávanie vojenský program ďalšie (kariérne) vzdelávanie financovanie

a vojenský režim a výcvik a rozpočtovanie

Vzťahy a kompetencie niektorých hlavných funkcionárov možno charakterizovať takto:

1.Rektor Akadémie ozbrojených síl za svoju činnosť zodpovedá ministrovi obrany a aka-demickému senátu Akadémie ozbrojených síl;

2.Veliteľ Národnej akadémie obrany zodpovedá za svoju činnosť podľa osobitných predpisov (zá kon NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách, zákon 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu) ministrovi obrany. Vo veciach ustanovených osobitnými predpismi (vojenské predpisy) za výkon svojej funkcie zodpovedá náčelníkovi Generálneho štábu Ozbrojených síl Slovenskej republiky (ďalej len 'n áčelník generálneho štábu”). Veliteľa vymenúva a odvoláva minister obrany Slovenskej republiky (ďalej len 'minister obrany”). Návrh na veliteľ a ministrovi obrany predkladá náčelník generálneho štábu.

Z hľadiska spôsobu riešenia integrácie vojenských vysokých škô l má v návrhu zákona osobitné postavenie zlúčenie vojenskej leteckej akadémie s technickou univerzitou, čím sa táto vojenská vysoká škola integruje do technickej univerzity, ktorá bude plniť úlohy sú visiace s ukončením vysokoškolského vzdelávania vojenských a civilných študentov študujúcich na vojenskej leteckej akadémii podľa doterajších predpisov a s prípravou leteckého a pozemného personálu a špecialistov v študijných odboroch konštrukčného inžinierstva a informácií pre civilné letectvo Slovenskej republiky, teda mimo pilotných študijných odborov. Realizáciou tohto zámeru sa využijú vedecko-pedagogické, priestorové, materiálne a technické kapacity, ktoré využíva vojenská letecká akadémia na vysokoškolské vzdelávanie.

Vojenská letecká akadémia je akreditovaná vysokoškolská vzdelávacia a vedecká ustanovizeň, ktorá bola zriadená rozkazom prezidenta republiky 1. septembra 1973. Vo svojej činnosti nadviazala na dlhoročné tradície a skúsenosti predchádzajúcich leteckých škôl a učilíšť. Ako št átna vysoká škola je integrálnou súčasťou vysokoškolskej sústavy Slovenskej republiky. Od roku 1993 je bezfakultnou vysokou školou, s minimálnym počtom riadiacich článkov, ktoré sú situované v jednom objekte s jediným spoločným logistickým zabezpečením. V súčasnosti poskytuje vysokoškolské vzdelávanie vo všetkých troch stupňoch. Vojenská letecká akadémia má dlhoročné skúsenosti s leteckým výcvikom a odbornou prípravou zahraničného leteckého personálu na základe konkrétnych dvojstranných medzinárodných dohô d. Má veľmi intenzívne a dlhoročne budované zahraničné kontakty s obdobnými európskymi školami v Èeskej republiky, Maďarskej republiky, Poľskej republiky, Francú zska, Anglicka, Nemeckej republiky, Ruska, Ukrajiny, ako aj v USA. Vysoká škola je dislokovaná v univerzitnom meste Košice.

Na vojenskej leteckej akadémii študujú aj civilní študenti (študenti nevykonávajúci vojenskú službu) v dennej aj externej forme štúdia od roku 1991. Doteraz štú dium absolvovalo 193 civilných študentov. V súčasnosti študuje na tejto vysokej škole 170 civilných študentov v akreditovaných študijných a vedných odboroch riadenie leteckej prevádzky, letecké strojárstvo a letecká elektrotechnika. Podľa § 5 ods. 4 zákona č. 131/2002 Z. z. sa týmto študentom musí umožniť dokončiť vysokoškolské štúdium v rovnakom alebo príbuznom študijnom odbore. Vojenskí študenti ukončia vysokoškolské štúdium podľa doterajších predpisov v akademickom roku 2005/2006. V akademickom roku 2004/2005 sa vo vojenskej leteckej akadémii bude po dohode s technickou univerzitou realizovať prijímacie konanie na študijné programy inžinierskeho štúdia v troch akreditovaných študijných odboroch letecké strojárstvo, letecká elektronika a riadenie leteckej prevádzky. Sú hlasné stanovisko s uvedenými študijnými odbormi a počtami prijímaných študentov do prvých ročníkov (120 študentov) te chnickej univerzity vyjadril rektor technickej univerzity listom č. p. 7/04/OVÈ z 21. januára 2004.

Študenti, ktorí vykonávajú prípravnú službu (vojenskí študenti) a civilní študenti, ktorí študovali pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona podľa doterajší ch predpisov na vojenskej leteckej akadémii sa stanú študentmi technickej univerzity a ak sa nerozhodnú inak, bude im umožnené dokončiť štú dium na tejto verejnej vysokej škole.

Úlohy súvisiace s prípravou odborníkov v oblasti letectva plní aj Žilinská univerzita v Žiline. Poslaním Fakulty prevádzky a ekonomiky dopravy a spojov tejto univerzity je vzde-lávanie v oblasti prevádzky a ekonomiky tak, ako to vyplýva z jej názvu. Vojenská letecká akadémia okrem pilotov pre všetky druhy dopravných a prúdových lietadiel vr átane vojenských, pripravuje odborníkov a špecialistov konštrukčného inžinierstva v letectve. Technická univerzita pilotov pripravovať nebude. Z uvedeného dôvodu nemožno porovnávať ani vzájomnú vybavenosť týchto ustanovizní. Vzhľadom na hlavné pos lanie technickej univerzity a Žilinskej univerzity v Žiline nedôjde k zásadnej duplicite alebo k neefektívnej konkurencii ich absolventov na trhu práce. Naopak, môže tieto vzdelávacie ustanovizne pozitívnym spôsobom motivovať ku skvalitneniu vzdelávacieho procesu i ku vzájomne výhodnej spolupráci.

Z dôvodu plynulého zabezpečenia vzdelávania v študijných odboroch akreditovaných podľa doterajších predpisov a nových študijn ých programov v oblasti letectva na technickej univerzite odporúča sa, aby zo súčasných zamestnancov vojenskej leteckej akadémie, prešlo na technickú univerzitu cca 130 vedecko-pedagogických a cca 50 technicko-hospodá rskych zamestnancov. Špeciálne úlohy vo vzdelávaní a výcviku vojenských študentov technickej univerzity budú plniť profesionálni vojaci, ktorí budú vo vojenských počtoch Akadémie ozbrojených síl.

Majetok štátu (okrem vojenského materiálu), ktorý vojenská letecká akadémia využívala na vysokoškolské vzdelávanie sa prevedie zákonom do vlastníctva technickej univerzity. Podrobnosti o prechode vlastníctva budú obsahom písomných protokolov medzi Ministerstvom obrany SR a technickou univerzitou.

Variant riešenia predstavuje tieto výhody:

a)počet vysokých škôl v Slovenskej republike sa zníži o jednu,

b)využije sa vedecko-pedagogický potenciál vojenskej leteckej akadémie a časť priestorových, materiálnych a technických kapací t tejto vojenskej vysokej školy,

c)sociálny dopad na zamestnancov vojenskej leteckej akadémie súvisiaci s integračnými zmenami vo vojenskom školstve bude prijateľnejší, než v prí pade splynutia vojenských akadémií do Akadémie ozbrojených síl (v prípade splynutia by po roku 2006 zanikli študijné programy pre pilotov, letecký a pozemný technický person ál) alebo jej zrušenia,

d)súčasným študentom bude umožnené dokončiť vysokoškolské štúdium podľa doterajších predpisov na technickej univerzite,

e)znížia sa náklady a prípravu dôstojníkov v leteckých odbornostiach.

Uplatňovanie ustanovení návrhu zákona nezakladá nárok na zvýšenie počtu pracovných síl všeobecne. V súvislosti so zlúčením vojenskej leteckej akadémie s technickou univerzitou dôjde iba k presunu č asti zamestnancov (cca 180 zamestnancov, ako je vyššie uvedené) z rezortu ministerstva obrany do verejnej vysokej školy. Dôsledná realizácia zákona bude znamenať každoročné zniž ovanie počtov Akadémie ozbrojených síl a Národnej akadémie obrany až na úroveň aktualizovaného cieľového stavu k 31. decembru 2007. Aj keď budú tieto počty vojakov a zamestnancov postupne znižované, dôjde pri napĺňaní jej poslania k zmene štruktúry výdavkov zo štátneho rozpočtu vyčlenených z rozpočtovej kapitoly ministerstva obrany. To znamená, že výdavky na mzdy sa podstatne znížia, ale zvýšia sa výdavky najmä v oblasti nákupu služieb a infraštruktúry. Prideľovanie rozpočtových prostriedkov bude každoroč ne predmetom plánovania, programovania a rozpočtovania v rámci obranného plánovania v rezorte ministerstva obrany.

Vzhľadom na to, že technická univerzita bude zabezpeč ovať dokončenie štúdia vojenských študentov (okrem vojenského výcviku), ministerstvo obrany tejto verejnej vysokej škole uhradí do roku 2006 ná klady na štúdium súčasných vojenských študentov, ktorí dokončia štúdium v júni 2006. Po tomto termíne bude technická univerzita potenciálnym regrutačným zdrojom uchádzačov o vojenskú služ bu, ako každá iná vysoká škola v Slovenskej republike. Podrobnosti budú obsahom zmluvných dokumentov.

Zriadenie Akadémie ozbrojených síl a Národnej akadémie obrany podľa návrhu zákona je jedným z predpokladov dosiahnutia strategických zámerov a koncepčných ideí rezortu ministerstva obrany v procese budovania a rozvoja ozbrojených síl podľa modelu 2010. Budovanie a rozvoj činnosti tohto vrcholného vzdelávacieho a výcvikového centra v Liptovskom Mikuláši bude konkrétnym prínosom v procese zbližovania systému prípravy vojakov a civilného personálu ozbrojených síl Slovenskej republiky so systémami prí pravy vojakov a civilného personálu ozbrojených síl štátov NATO. Bude znamenať tiež posilnenie obsahovej a organizačnej kompatibility formatívnych procesov vo vysokoškolskom vzdelá vaní a v ka-riérnom rozvoji profesionálnych vojakov v dôstojníckych a v práporčíckych hodnostiach. Tým sa vytvoria nevyhnutné predpoklady na to, aby sa vojenské vzdelávanie a vojenský výcvik ozbrojených síl realizoval na báze stratégie, doktrín, postupov a štandardov NATO.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

V súlade s § 51 zákona NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení zákona č. 445/2001 Z. z. bol návrh zákona predložený Ministerstvu financií Slovenskej republiky na posúdenie jeho rozpočtových dôsledkov. Ministerstvo financií Slovenskej republiky na rokovaní, ktoré sa uskutočnilo, 10. februára 2004, vyslovilo súhlas s predkladaným návrhom zákona.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov

a vplyvov na zamestnanosť

1.Zhodnotenie finančných vplyvov: Uplatnením návrhu zákona o zriadení Akadémie ozbrojených síl, o zlúčení Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach s Technickou univerzitou v Košiciach, o zriadení Národnej akadémie obrany a o zmene a doplnení niektorých zákonov nevznikajú dodatočné požiadavky na štátny rozpoč et. Náklady na činnosť Akadémie ozbrojených síl a Národnej akadémie obrany budú hradené z rozpočtovej kapitoly ministerstva obrany a plánované v plánovacích dokumentoch obranného plánovania. Ministerstvo obrany bude technickej univerzite zo svojej rozpočtovej kapitoly hradiť náklady na zabezpečenie štúdia vojenských študentov študujúcich podľa doterajší ch predpisov do júna 2006. Predmetné zmeny Ministerstvo financií Slovenskej republiky realizuje v rozpočtových kapitolách ministerstva obrany a Ministerstva školstva Slovenskej republiky po nadobudnutí účinnosti tohto zákona na základe odsúhlasených a podpísaných delimitačných protokolov. V akademickom roku 2006/2007 a v ďalších akademických rokoch môže dôjsť k čiastočnému zvýšeniu požiadaviek na rozpočtovú kapitolu Ministerstva školstva Slovenskej republiky. To závisí od celkového záujmu uchádzačov o vysokoškolské štúdium na technickej univerzite, ktorý môže byť aj nižší, ako v akademickom roku 2004/2005.

2.Zhodnotenie ekonomických vplyvov: Prijatie zá kona nemá vedľajší ekonomický dopad.

3.Zhodnotenie environmentálnych vplyvov: Prijatie zákona nemá negatívny vplyv na životné prostredie.

4.Zhodnotenie vplyvov na zamestnanosť: Prijatie zákona nemá vplyv na zamestnanosť v Slovenskej republike. Všeobecne d ôjde k postupnému znižovaniu počtov profesionálnych vojakov a zamestnancov vo výkone práce vo verejnom záujme v rezorte ministerstva obrany a k presunu poč tov zamestnancov tejto kategórie z rezortu ministerstva obrany do rezortu školstva (cca 180 zamestnancov).

5.Vzhľadom na obsah návrhu zákona nie je potrebné vyjadrenie Rady hospodárskej a sociálnej dohody.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

N ázov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o zriadení Akadémie ozbrojených síl, o zl účení Vojenskej leteckej akadémie generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach s Technickou univerzitou v Košiciach, o zriadení Národnej akadémie obrany a o zmene a doplnení niektorých zákonov

2.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)predkladaný návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v článku 70 Európskej dohody o pridružení, patrí medzi priority odporúčané v Bielej knihe 18. kapitola – Vzájomné uznanie odbornej kvalifikácie a kapitoly 18. – Vzdelávanie, odborná príprava a mládež aktualizovaného NPAA.

Návrh zákona je ú lohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003,

b)identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačn ých pozícií v príslušnej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu:

Kapitola 18. – Vzdelávanie, odborná príprava a mládež aktualizovaného NPAA.

3.Problematika návrhu zákona je upravená v čl. 6 ods. 2 Zmluvy o Európskej únii v znení Amsterdamskej zmluvy z 2. októbra 1997, ktorá nadobudla platnosť 1. mája 1999, a v čl. 149 ods. 2 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v znení Amsterdamskej zmluvy.

Zmluva o Euró pskej únii v znení Amsterdamskej zmluvy v článku 6 ods. 2 zakotvuje, že únia rešpektuje základné ľudské práva, ako ich zaručuje Euró psky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd podpísaný v Ríme 4. novembra 1950 a ktoré vyplývajú z ústavných tradícií členských štátov ako základných princípov prá va Spoločenstva.

Zmluva o založení Európskych spoločenstiev v znení Amsterdamskej zmluvy v článku 149 ods. 2 zakotvuje, že činnosť Spoločenstva sa zameriava okrem iného na podporu spolupráce medzi vzdelávacími inštitú ciami a na rozvoj výmeny informácií a skúseností v otázkach, ktoré sú spoločné vzdelávacím systémom členských štátov.

4.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: úplná.

5. Gestor: bezpredmetné.

6.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné, žiadny expert sa nezúčastnil pri príprave návrhu zákona.

Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Ustanoveniami odsekov 1, 2 a 3 sa v súlade s ustanoveniami zákona č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon č. 131/2002 Z. z.”) zriaďuje Akadémia ozbrojených síl, jej charakter a sídlo. Táto vojenská vysoká škola bude svoju činnosť vykonávať podľa zákona č. 131/2002 Z. z. najmä s využitím jeho § 43 a podľa tohto návrhu zákona. V ustanovení odseku 4 sa určuje prostredníctvom akej rozpočtovej kapitoly je svojimi príjmami a výdavkami napojená na štátny rozpočet.

K § 2

Týmto ustanovením ná vrhu zákona na základe zmeny a doplnenia § 5 ods. 3 zákona č. 131/2002 Z. z. (čl. II bod 1. tohto zákona) sa vojenská letecká akadémia zlúč i s technickou univerzitou.

K § 3

Dňa 15. augusta 2004 sa vojenská akadémia zruší bez likvidácie.

K § 4

V súlade s programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky sa zriaďuje Národn á akadémia obrany, určuje sa jej sídlo, charakter a hlavné poslanie (odsek 1). Aby Národná akad émia obrany mohla plniť svoje poslanie zriaďuje sa ako právnická osoba (odsek 2) a štátna rozpočtová organizácia (odsek 3), ktorej štatutárny zástupca koná v jej mene a zastupuje ju navonok (odsek 4). Okrem svojho hlavného poslania Národná akadémia obrany plní aj úlohy súvisiace s uskutočňovaním vojenského programu (čl. II návrhu zákona - § 43 ods. 15 a 16 zákona č . 131/2002 Z. z.) a s organizovaním vojenského života študentov podľa vojenských predpisov mimo študijných programov.

Na čele Národnej akadémie obrany ako vrcholného rezortného vzdelávacieho a vý-cvikového centra bude veliteľ. Vzhľadom na to, že Národná akadémia obrany bude štátnou rozpočtovou organizáciou a z ároveň bude vojenským vzdelávacím a výcvikovým centrom s vojenským režimom života a práce, bude aj zodpovednosť veliteľa odvodená od týchto dvoch pôsobností. Na jednej strane bude veliteľ zodpovedn ý ministrovi obrany za činnosti súvisiace s výkonom štatutárneho zástupcu štátnej rozpočtovej organizácie a na strane druhej náčelníkovi generálneho štábu za výkon funkcie veliteľa vojenské ho vzdelávacieho a výcvi-kového centra. Z uvedených dôvodov veliteľa Národnej akadémie obrany na návrh náčelníka generálneho štábu vymenúva minister obrany (odsek 5, 6 a 7).

Ozbrojené sily Slovenskej republiky sú limitované počtami a štruktúrou profesion álnych vojakov a zamestnancov. Pre vojenské školstvo počty a štruktúra vyplýva zo schválených plánovacích dokumentov a preto ich pre Národnú akadémiu obrany určuje minister obrany (odsek 8).

Národná akadémia obrany sa pri napĺňaní svojho poslania bude riadiť štatútom. Tento musí byť v súlade so všeobecne záv äznými právnymi predpismi a schválenými strategickými dokumentmi Slovenskej republiky a rezortu ministerstva obrany. Z tohto dôvodu musí štatút schvaľovať ministerstvo obrany (odsek 9).

K § 5

V súlade so zámermi rezortu ministerstva obrany a v záujme civilných a vojenských študentov študujúcich v akreditovaný ch študijných odboroch a vo vedných odboroch na vojenskej akadémii a na vojenskej leteckej akadémii je potrebné, aby títo dokončili štúdium podľa doterajší ch predpisov. Podľa § 5 ods. 4 zákona č. 131/2002 Z. z. a na základe ustanovenia ods. 1 a 2 zákona sa študentom oboch vojenských akadémií umožní pokračovať vo vysokoškolskom štúdiu na Akadémii ozbrojených síl a na technickej univerzite. Študentom, ktorí zač ali štúdium vysokoškolského vzdelávania podľa doterajších predpisov v akreditovaných študijných odboroch a vo vedných odboroch na vojenskej akadémii a na vojenskej leteckej akadémii sa deklaruje právo umožniť dokončenie vysokoškolského štúdia podľa doterajších predpisov.

Na dokončenie bakalárskeho, magisterského a inžinierskeho štúdia v študijných odboroch a doktorandského štúdia vo vedných odboroch za čatého pred dňom zriadenia Akadémie ozbrojených síl, na vojenskej akadémii a na vojenskej leteckej akadé mii je potrebné, aby práva konať štátne skúšky v študijných a vedných odboroch, ako aj práva konať rigorózne skúšky a obhajoby rigoróznych prác priznané týmto vojenským akadémiám pred d ňom zriadenia Akadémie ozbrojených síl prešli dňom nadobudnutia účinnosti zákona na Akadémiu ozbrojených síl a na technickú univerzitu. Vojenskej akadémii a vojenskej leteckej akadémii boli podľa doterajších predpisov priznané práva konať doktorandské štúdium, dizertačné skúšky a obhajoby dizertačných prác a udeľovať vedecko-akademické hodnosti v príslušn ých vedných odboroch. Aby tieto procedurálne činnosti súvisiace s ukončovaním doktorandského štúdia mohli byť vykonávané kontinuálne aj po zriadení Akadémie ozbrojených síl musia tieto práva prejsť na Akadémiu ozbrojených síl a na technickú univerzitu. Vojenskej akadémii a vojenskej leteckej akadémii boli podľa doterajších predpisov priznané práva uskutočňovať habilitačné konanie a konanie na vymenúvanie profesorov. Aby sa tento proces za čatý pred zriadením Akadémie ozbrojených síl neprerušil alebo predčasne neukončil, musia tieto práva prejsť na Akadémiu ozbrojených síl a na technickú univerzitu (odsek 3 a 4).

Život a práca v každej vysokej škole v sústave vysok ých škôl Slovenskej republiky sa riadi nielen všeobecne záväznými právnymi predpismi, ale aj vnútornými predpismi spracovanými vysokou školou. Pod ľa § 15 ods. 3 zákona č. 131/2002 Z. z. niektoré z nich podliehajú registrácii. Pri niektorých činnostiach bude Akadémia ozbrojených síl kooperovať s Národnou akadémiou obrany, ktorej štatút schvaľ uje ministerstvo obrany. Aj štatút vojenskej vysokej školy musí byť v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi a schválenými strategickými dokumentmi Slovenskej republiky a rezortu ministerstva obrany. Z tohto dôvodu bude štatút Akadémie ozbrojených síl tiež schvaľovať ministerstvo obrany. V zákone č . 131/2002 Z. z. sa § 15 ods. 3 zaradí do § 43 ods. 17 zákona č. 131/2002 Z. z. ako nevzťahujúce sa ustanovenie pre vojenské vysoké školy a ustanovenie § 43 ods. 5 písm. a) zákona č . 131/2002 Z. z. sa upraví (odsek 5 a 6) .

Ustanoveniami odsekov 7, 8, 9 a 10 sa vytvárajú legislatívne podmienky na plynulý prechod profesionálnych vojakov a zamestnancov z rušený ch vojenských akadémií na nové subjekty, t. j. na Akadémiu ozbrojených síl, Národnú akadémiu obrany a technickú univerzitu. Prakticky to bude znamenať, že ministerstvo obrany vnútorným predpisom v sú lade so všeobecne záväznými právnymi predpismi vykoná organizačné zmeny a obsadí pracovné miesta profesionálnych vojakov a zamestnancov v organizačných zložkách súč asných vojenských akadémií tak, že po nadobudnutí účinnosti návrhu zákona títo prejdú do nových subjektov podľa toho, v ktorej organizačnej zložke boli zaradení. Organizačné zmeny vo vojenskom š kolstve vyplývajú z dokumentov schválených vládou Slovenskej republiky. V konkrétnej podobe je to Dlhodobý plán rozvoja a štruktúry ozbrojených síl Slovenskej republiky, ktorý je uceleným materiálom priamo zameraným na reformu a modernizáciu ozbrojených síl.

V období pred nadobudnutím účinnosti zákona bude na vojenskej akadémii a vojen-skej leteckej akadémii prebiehať prijímacie konanie uchádzačov o vysokoškolské štúdium v akademickom roku 2004/2005 a ich zápis na štúdium. Aby sa prijatí uchádzači mohli stať študentmi Akadémie ozbrojených síl a technickej univerzity musia práva a povinnosti vzťahujúce sa na prijímacie konanie a zápis na štúdium prejsť z vojenskej akadémie a vojenskej leteckej akadémie na Akadémiu ozbrojen ých síl a technickú univerzitu (odsek 11 a 12).

Majetok Slovenskej republiky, ktorý je v súčasnosti v správe vojenskej akad émie ako štátnej rozpočtovej organizácie, sa stane dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona majetkom v správe Akadémie ozbrojených síl a akadémie obrany. Èasť majetku Slovenskej republiky, ktorý je v súčasnosti v správe vojenskej leteckej akadémie ako štátnej rozpočtovej organizácie, bude do dň a nadobudnutia účinnosti tohto zákona prevedený na ministerstvo obrany. Zostatok majetku štátu (okrem vojenského materiálu), ktorú využíva vojenská letecká akadémia na ú čely vysokoškolského vzdelávania, bude dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona daný do vlastníctva technickej univerzity. Na tieto účely budú vypracované protokoly v sú lade so všeobecne záväznými právnymi predpismi (odsek 13 a 14).

K § 6

Zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 185/1993 Z. z. o zriadení Vojenskej akadémie v Liptovskom Mikuláši, o zmene názvu Vysokej vojenskej leteckej školy Sloven-ského národného povstania v Košiciach a o vojenskom školstve Armády Slovenskej republiky boli zlúčené Vysoká vojenská technická škola v Liptovskom Mikuláši a Vysoká vojenská pedagogická škola v Bratislava a zriadená vojenská akadémia. Citovaným zákonom sa zmenil názov Vysokej vojenskej leteckej š koly Slovenského národného povstania v Košiciach na Vysokú vojenskú školu letectva generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach, neskôr v zmysle zákona č. 324/1996 Z. z., ktorým sa menil a dopĺň al zákon č. 172/1990 Zb. o vysokých školách v znení neskorších predpisov na Vojenskú leteckú akadémiu generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach. Ak vojenská akadémia a vojenská letecká akadémia zaniknú, treba citovaný zákon zrušiť.

K čl. II

K bodu 1

Podľa§ 5 ods. 3 zákona č. 131/2002 Z. z. sa verejná vysoká škola môže zlúčiť alebo splynú ť len s inou verejnou vysokou školou. Preto, že zákon č. 131/2002 Z. z. nerieši zlúčenie štátnej vysokej školy s verejnou vysokou školou, je na účely tohto zákona zmenené a do-plnené týmto zákonom ustanovenie § 5 ods. 3 zákona č. 131/2002 Z. z. Týmto doplnením citovaného ustanovenia sa zachová podstatná časť vedecko-pedagogického potenciálu a niektorých iný ch zamestnancov vojenskej leteckej akadémie, čím sa im umožní pokračovať na technickej univerzite. Rovnako sa využije aj časť materiálu, techniky a priestorov, ktoré vojenská letecká akadémia využí vala na vojenské vysokoškolské vzdelávanie.

K bodu 2

Akadémia ozbrojených síl je podľa § 2 ods. 2 písm. b) z ákona č. 131/2002 Z. z. štátnou vysokou školou a zároveň podľa § 42 ods. 1 písm. a) zákona č. 131/2002 Z. z. vojenskou vysokou školou. Na vojenské vysoké školy sa osobitne vzťahujú ustanovenia § 43 zákona č. 131/2002 Z. z. Postavenie Akadémie ozbrojených síl, jej charakter vo vzťahu k reforme vojenského školstva a niektoré ďalšie skutočnosti vyžadujú upraviť § 43 zákona č. 131/2002 Z. z. Aby ú pravou niektorých ustanovení tohto paragrafu nedošlo k neprehľadnosti uvádza sa úplné znenie § 43 zákona č. 131/2002 Z. z. Zmeny a doplnenia sú v týchto ustanoveniach:

ods. 1- na vojenský ch vysokých školách budú po dokončení štúdia civilných študentov (v roku 2006) študovať len študenti vykonávajúci vojenskú službu,vkladá sa ods. 3- deklaruje sa, že na vojenských vysokých školách je štúdium pre študentov vykonávajúcich vojenskú službu bezplatné, ods. 4 písm. a)- zámerom rezortu ministerstva obrany je, aby rektor bol profesionálny vojak, navyše generálny štáb je jediným odberateľom absolventov vojenských vysokých škôl, preto je nevyhnutné, aby mal náčelník generálneho štábu mož nosť vyjadriť sa k návrhu na rektora vojenskej vysokej školy; rovnako sa k návrhu na rektora len vyjadruje aj akademický senát vojenskej vysokej školy,ods. 4 písm. c)

a písm. e)- ustanovenia sa vypúšťajú preto, že budúca a jediná vojenská vysoká škola bude bezfakultná vojenská vysoká škola,ods. 5 písm. a)- pri niektorých činnostiach bude Akadémia ozbrojených síl kooperovať s Národnou akadémiou obrany, ktorej štatút schvaľuje ministerstvo obrany. Aj štatút vojenskej vysokej školy musí byť v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi a schválenými strategickými dokumentmi Slovenskej republiky a rezortu ministerstva obrany. Z tohto dôvodu bude štatút Akadémie ozbrojených síl tiež schva ľovať ministerstvo obrany.ods. 5 písm. b)

a písm. e)- text písm. b) je vypustený a text písm. e) je upravený, nakoľko teraz sa schvaľujú študijné programy (nie študijné odbory) a vojenská vysoká škola nebude vyučovať vo vojenských študijných programoch, ale v programoch rovnakých, ako sú študijné programy verejných vysokých škôl; študijné programy pre civilných študentov nebudú realizované, za ods. 5 písm. c) - vložiť nové písm. – ministerstvo obrany sa bude vyjadrovať k žiadostiam a podkladom vojenských vysokých škôl predkladaných Akreditačnej komisii,ods. 5 písm. d)- text sa vypúšťa preto, že takáto forma sa nebude realizovať, ods. 5 písm. g)- určuje počty len vojenských študentov (civilní študenti nebudú); preto, že štúdium je hradené zo štátneho rozpočtu a je bezplatné, možno prijať len to ľko uchádzačov o štúdium, koľko náčelník generálneho štábu ako jediný odberateľ odoberie (študenti študujú na zmluvnom základe),ods. 5 písm. m)- pres úva sa do pôsobnosti ministra obrany v upravenom znení (novela – zákon č. 528/2003 Z. z.), ods. 5 písm. r)

a písm. s)- text sa vypúšťa - civilní študenti nebudú na jedinej vojenskej vysokej škole študovať,ods. 12- text sa upravuje; na vojenskej vysokej škole budú študovať len vojenskí študenti a študijné programy pre civilných študentov sa nebudú realizovať, preto tí študenti, ktorí neskončia riadne štú dium, nemôžu na vojenskej vysokej škole v štúdiu pokračovať,ods. 15- text sa vypúšťa; na vojenskej vysokej škole nebude funkcia zástupcu rektora zriadená,vkladá sa ods. 15 - charakterizuje sa, čo to je vojenský program; je to program, ktorý profiluje absolventa vojenskej vysokej školy (doteraz bol v neidentifikovanej podobe integrovaný v študijných odboroch), preto musí mať svoje miesto aj v § 43 zákona č. 131/2002 Z. z.,ods. 16- upravuje sa; inak sa špecifikujú miesta uskutočňovania vzdelávacích a vý-cvikových činností,ods. 17- ods. 17 sa rozdelil na ods. 17 a 18; odsek 17 definuje ustanovenia, ktoré sa na vojenské vysoké školy nevzťahujú a odsek 18, ktoré sa vzťahujú primerane. Zmena súvisí aj so zákonom č. 528/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z.,ods. 18- vypúšťa sa – je len jediná vojenská vysoká škola.

K bodu 3

V zozname štátnych vysokých škôl sa musí

a)vypustiť Vojenská akadémia v Liptovskom Mikuláši, ktorá sa 15. augusta 2004 zruší,

b)vypustiť Vojenská letecká akadémia generála Milana Rastislava Štefánika v Košiciach, ktorá sa 15. augusta 2004 zlúči s technickou univerzitou,

c)doplniť Akadémia ozbrojených síl, ktorá bude týmto návrhom zákona 15. augusta 2004 zriaden á.

K čl. III

Vojenskými školami, podieľajúcimi sa na plnení úloh ozbrojených síl, budú len Akadémia ozbrojených síl a Národná akadémia obrany (vojenské stredné školy boli v roku 2003 zrušené). V tomto zmysle je treba zmeniť ustanovenie § 4 ods. 11 zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení zákona č. 512/2002 Z. z. a poznámku pod čiarou k odkazu 11.

K čl. IV

Termín nadobudnutia účinnosti tohto zákona je ovplyvnený dvomi faktormi. Po prvé, je to termín ukončenia akademické ho roka, aby študenti, ktorí ukončia štúdium podľa doterajších predpisov v akademickom roku 2003/2004, ukončili štúdium na súčasných vojenských akadémi ách. Po druhé študenti, ktorí nastúpia na štúdium v akademickom roku 2004/2005 podľa nových predpisov, musia absolvovať pred nástupom na Akadémiu ozbrojených síl kurz základného výcviku. Z týchto d ôvodov sa navrhuje nadobudnutie účinnosti zákona 15. augusta 2004.

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 21. apríla 2004.

Mikuláš Dzurinda v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Juraj Liška v.r.

minister obrany Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu