Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov 42/2011 účinný od 01.04.2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov

DÔVODOVÁ SPRÁ VA

A. Všeobecná č asť

Návrhom zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov sa plní úloha vyplývajúca z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 330/2008 k správe o vykonaní auditu všeobecne záväzných prá vnych predpisov a organizačných aktov riadenia v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, podľa ktorého má minister vnútra zabezpečiť na základe výsledkov auditu zmenu príslušných všeobecne záväzných právnych predpisov. Uved ená úloha vyplýva aj z plánu legislatívnych úloh vlády na rok 2010.

V záujme racionálneho nakladania s verejnými prostriedkami sa v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy podrobnejš ie upravuje postup pri poskytovaní finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na vojnový hrob, na ktorý podľa zákona nie je právny nárok. V jeho rámci sa upravuje jednotný rozsah podkladov na objektívne posúdenie žiadosti o poskytnutie tohto príspevku a finan čnej spoľahlivosti žiadateľa, ustanovuje sa podiel finančnej účasti štátu a žiadateľa na realizácii príslušného projektu a forma poskytnutia príspevku, ktorou je písomná zmluva, pričom jej obsah sa zároveň vymedzuje.

Návrh zákona má odstrániť problémové situácie, ktoré niekedy vznikajú v súvislosti s uložením ľudských ostatkov vojnovej obete prevezených na územie Slovenskej republiky z iného štá tu. Preto sa navrhuje ustanoviť povinnosť obce (mesta), ktorá je rodiskom vojnovej obete, zriadiť na tento účel vojnový hrob.

Novela zákona umožní urýchlené odstránenie následkov živelnej pohromy alebo inej mimoriadnej udalosti, ako aj vandalstva na vojnovom hrobe tak, že obec alebo mesto bude môcť požiadať z týchto dôvodov o príspevok počas celého kalendárneho roka a v rovnakom období im bude môcť ministerstvo vnútra podľa svojich možností prideliť finančné prostriedky.

Navrhovaná zákonná úprava taktiež rozširuje okruh právnických osôb, ktorým možno poskytnúť finančný príspevok zo štátneho rozpočtu na vojnové hroby o ob čianske združenia, ktoré majú túto problematiku v predmete činnosti. Toto riešenie je v intenciách programového vyhlásenia vlády o širšom využívaní a rozvíjaní potenciálu spolupráce orgánov verejnej správy s neziskovým sektorom.

Návrh zákona kvalifikuje neplnenie zákonom ustanovených povinností obcí a miest na ú seku vojnových hrobov ako správne delikty. Ukladanie sankcií vo forme pokút za tieto správne delikty sa zveruje do pôsobnosti obvodných úradov v sídlach krajov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, sú visiacimi zákonmi, najmä so zákonom o rozpo čtových pravidlách verejnej správy a zákonom o pohrebníctve, ako aj s medzinárodnými do kumentmi týkajúcimi sa vojnových hrobov, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ide o Ženevské dohovory z r. 1949 v znení dodatkových protokolov z r. 1977 a bilaterálne medzinárodné zmluvy o vojnových hroboch.

Navrhovaná právna úprava bude mať zvýšený vplyv na štátny rozpočet oproti teraz platnému právnemu stavu len v rozsahu predpokladanej úpravy minimálnej mzdy, od ktorej sa odvodzuje suma finančného príspevku poskytovaného zo štátneho rozpočtu obci (mestu) na zabezpečovanie starostlivosti o vojnový hrob; podrobnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

DOLOŽ KA VYBRANÝCH VPLYVOV

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia predbežného pripomienkového konania:

01.08.2010 – 08.09.2010

A.2. Vplyvy:

Pozitívne*Ž iadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

XX2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?X3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

– sociálnu exklúziu,

– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťX4. Vplyvy na životné prostredieX5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostiX

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo financií SR sú hlasí s predmetnou doložkou vybraných vplyvov na rozpočet verejnej správy.

Ministerstvo hospodárstva a výstavby SR súhlasí s predmetnou doložkou vybraných vplyvov na podnikateľské prostredie bez pripomienok.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov v časti sociálne vplyvy pripravenou k ná vrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č . 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov.

Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a regionálneho rozvoja SR súhlasí s predkladateľom a vypracovanou doložkou vybraný ch vplyvov / 4. Vplyvy na životné prostredie / pre predmetný materiál.

Ministerstvo financií SR súhlasí s predkladateľom, že predmetný materiál má pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti v súvislosti s úpravou zverejňovania zmlúv o poskytnutých finančných príspevkoch zo š tátneho rozpočtu na vojnové hroby a ďalších údajov na internete.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpoč et verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v €)r

(2010)r + 1 (2011)r + 2

(2012)r + 3

(2013)Príjmy verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť0000z toho vplyv na ŠR0000z toho vplyv na územnú samosprávu0000Vý davky verejnej správy celkom0240.000,00240.000,00240.000,00v tom: MV SR (Verejná správa – 08C02/VVS)0240.000,00240.000,00240.000,00z toho vplyv na ŠR0240.000,00240.000,00240.000,00z toho vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť (počet)0000zamestnanci v štátnej službe0000zamestnanci pri v ýkone práce vo verejnom záujme0000iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)0000Financovanie zabezpečené v rozpočte0240.000,00240.000,00240.000,00v tom: MV SR -Verejná spr áva 08C02/VVS0240.000,00240.000,00240.000,00

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v €)r

(2010)r + 1

(2011)r + 2

(2012)r + 3

(2013)Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)0/0240.000,00 240.000,00240.000,00 z toho vplyv na ŠR0240.000,00240.000,00240.000,00 financovanie zabezpečené v rozpočte0240.000,00240.000,00240.000,00 ostatné zdroje financovania0/00/00/00/0Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0/00/00/00/0

Predložený návrh bude zabezpečený v rámci schválený ch limitov kapitoly MV SR na jednotlivé rozpočtové roky, a to bez dodatočných požiadaviek na rozpočet verejnej správy.

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov pod ľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Návrh nemení problematiku financovania starostlivosti o vojnové hroby prostredníctvom príspevku zo štátneho rozpočtu obciam.

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov:

zmena sadzby – nie

zmena v nároku – nie

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

Návrh nezavádza novú službu alebo nariadenie v oblasti, v ktorej tieto doposiaľ neexistovali a ani nenavrhuje zníženie rozsahu alebo úplne zrušenie existujúcej služby či nariadenia.

kombinovaný návrh

Návrh nenavrhuje kombináciu prvkov vyššie uvedených druhov.

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľ ku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABCIndikátor KLMIndikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ jasne odlíši podklady od kapitol a organizácií samostatnými tabuľkami, aby bolo jasne vidieť základ použit ý na výpočty.

Rok 2011

sadzba na rok 2011 - päťnásobok minimálnej hodinovej mzdy

pri predpokladanom 3 % zvýšení minimálnej hodinovej mzdy oproti roku 2010

1,768 € x 1,03 = 1,821 x 5 = 9,11 €

Na základe doterajších poznatkov z klesaj úceho počtu žiadostí obcí o príspevok na starostlivosť o vojnové hroby, vo výpoč te na rok 2011 možno predpokladať, že obce požiadajú o prí spevok na 26 344 vojnových hrobov.

suma príspevkov na 26 344 vojnových hrobov vojnových hrobov bude

9,11 € x 26 344 = 239 994 €

Rok 2012

sadzba na rok 2012 - päťnásobok minimálnej hodinovej mzdy

pri predpokladanom 5 % zvýšení minimálnej hodinovej mzdy oproti roku 2010

1,768 € x 1,05 = 1,856 € x 5 = 9,28 €

Vo výpočte na rok 2012 možno predpokladať, že obce požiadajú o príspevok na 25 862 vojnových hrobov.

suma príspevkov na 25 862 vojnových hrobov bude

9,28 x 25 862 = 239 999 €

Rok 2013

sadzba na rok 2013 - päťnásobok minimálnej hodinovej mzdy

pri predpokladanom 7 % zvýšení minimálnej hodinovej mzdy oproti roku 2010

1,768 € x 1,07 = 1,892 € x 5 = 9,46 €

Vo výpočte na rok 2013 možno predpokladať, že obce požiadajú o príspevok na 25 369 vojnových hrobov.

suma príspevkov na 25 369 vojnových hrobov bude

9,46 x 25 369 = 239 990 €

Tabuľka č. 4

Príjmy (v €)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finanč nými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 5

Výdavky (v €)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkar

(2010)r + 1

(2011)r + 2

(2012)r + 3

(2013)Bežné výdavky (600)0240.000,00240.000,00240.000,00 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2 Bežné transfery (640)2 (08C02/VVS – Verejná správa 0240.000,00240.000,00240.000,00 641009 - Obce0240.000,00240.000,00240.000,00 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktí vami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom0240.000,00240.000,00240.000,00 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Počet zamestnancov - štátna služba (policajti, štátna služba, hasiči) - zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Priemerný mzdový výdavok (v €) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Osobné výdavky celkom (v €) Mzdy, platy, služobné prí jmy a ostatné osobné vyrovnania (610) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom z áujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Poistné a prí spevok do poisťovní (620) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom z áujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Poznámky:Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalend árny mesiac bežného rokaPoistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu štátna služba a odmeňovanie zamestnancov pri výkone práce vo verejnom zá ujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane Horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %. Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kateg órií prílohy 'výdavky'Príloha č. 7

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existuj úce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)nie

mm6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)nie

¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozš irovanie vedomostí o IKT?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)nie

6.4. Zabezpeč uje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)nie

6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)nie

6.6. Zabezpečuje/zohľadň uje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)nie

Infraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zav ádza sa nový informačný systém?

(Uveďte jeho funkciu.)zavádza sa informačný systém, ktorého obsahom budú údaje týkajúce sa poskytovania finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na vojnové hroby

6.8. Rozširuje sa prístupnos ť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)nie

6.9. Rozširuje sa prístupnos ť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)nie

6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)nie

6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spô sob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)nie

6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uveďte stručn ý popis zavádzanej infraštruktúry.)nie

Riadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uveďte popis zmien.)nie

Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)nie

Legislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatí vneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)nie

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Euró pskej únie,

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie alebo Všeobecného súdu.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6 doložky zlučiteľnosti.

B. O sobitná časť

K článku I

K bodu 1

Spresňuje sa právna terminológia v súlade so zákonom o pohrební ctve.

K bodu 2

Ustanovuje sa povinnosť obce zriadiť vojnový hrob na uloženie telesný ch ostatkov vojnovej obete prevezenej zo zahraničia, ak vojnová obeť má miesto narodenia v konkrétnej obci. Platná právna úprava takúto povinnosť obciam neustanovuje a v praxi vznikajú v predmetnej veci problémy, najmä zdĺhavosť a administratívna náročnosť pri zabezpečovaní uloženia telesných ostatkov vojnovej obete po jej prevezení zo zahraničia na územie Slovenskej republiky.

K bodu 3

Umožňuje sa obci požiadať o finančný príspevok zo štá tneho rozpočtu na odstránenie následkov živelnej pohromy, inej mimoriadnej udalosti alebo vandalstva na vojnovom hrobe počas celého kalendá rneho roka. Toto riešenie je odôvodnené verejným záujmom na urýchlenom odstránení následkov uvedených udalostí a protiprávneho konania na vojnovom hrobe.

K bodu 4

Ustanovuje sa, že okrem obce možno poskytnúť finančný príspevok zo štátneho rozpočtu na zabezpeč enie starostlivosti o vojnové hroby aj občianskemu združeniu, ktoré má takúto problematiku v predmete činnosti, ak o to písomne požiada ministerstvo vnútra v ustanovenej lehote. Zároveň sa vymedzujú nálež itosti žiadosti občianskeho združenia. Z navrhovanej dikcie vyplýva, že na poskytnutie tohto príspevku nie je právny nárok, pričom občianske združenie nemusí vyvíja ť činnosť výlučne len na úseku vojnových hrobov.

K bodu 5

V súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej sprá vy sa spresňujú podmienky poskytnutia finančného príspevku zo štátneho rozpočtu obci na inú než bežnú starostlivosť o vojnové hroby a taktiež občianskemu združeniu. Na tento účel sa taxatívnym spôsobom vymedzuje rozsah príloh, ktoré je potrebné priložiť k žiadosti obce a občianskeho združenia o poskytnutie predmetného príspevku, ustanovuje sa pravidlo nevyhnutnej finančnej spoluúčasti žiadateľa a podstatné nálež itosti verejnoprávnej zmluvy, na ktorej základe sa príspevok poskytuje.

Podrobnejšia právna úprava poskytovania príspevku umožní lepšie posúdiť mieru skutočnej opodstatnenosti pož adovaných finančných prostriedkov a celkove skvalitniť tento proces, a tým zabezpečiť maximálne efektí vne vynakladanie verejných prostriedkov.

Ustanovenie o zverejňovaní údajov týkajúcich sa poskytovania príspevku na vojnové hroby má v súlade s programovým vyhlásením vlády prehĺbiť verejnú kontrolu v tejto oblasti činnosti orgánov verejnej správy.

K bodu 6

Pôsobnosť ministerstva vnútra na úseku vojnových hrobov sa dopĺň a o poskytovanie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu občianskemu združeniu, ktoré pôsobí na tomto úseku.

K bodu 7

Ide o spresnenie pôsobnosti obvodného úradu v sí dle kraja pri predkladaní žiadostí obcí o poskytnutie príspevku vo vzťahu k ministerstvu vnútra.

K bodu 8

V pôsobnosti obvodného úradu v sídle kraja sa vykonáva zmena sú visiaca s možnosťou obce požiadať o poskytnutie finančného príspevku zo štátneho rozpočtu na odstránenie následkov živelnej pohromy, inej mimoriadnej udalosti alebo vandalstva na vojnovom hrobe v priebehu celého kalendárneho roka (bod 3 návrhu zákona).

K bodu 9

Nesplnenie zákonných povinností obce na úseku vojnový ch hrobov sa navrhuje kvalifikovať ako správny delikt. Ide predovšetkým o porušenie základnej úlohy obce, ktorou je v r ámci výkonu samosprávy zabezpečovanie starostlivosti o vojnové hroby na jej území a taktiež porušenie niektorých ďalších zákonom vymedzených povinností.

K bodu 10

Pôsobnosť obvodného ú radu v sídle kraja sa rozširuje o ukladanie pokút za správne delikty na úseku vojnových hrobov, ktorých sa dopustí obec.

K bodu 11

Z hľadiska komplexnosti právnej úpravy sa ustanovuje rozpočtové určenie výnosov z pokút uložených obvodnými úradmi v sídlach krajov za iné sprá vne delikty ako priestupky v oblasti vojnových hrobov. Uvedené výnosy budú tak ako doteraz príjmom štátneho rozpočtu.

K článku II

Účinnosť zákona sa navrhuje so zreteľom na štádium legislatívneho procesu, v ktorom sa navrhovaná právna úprava nachádza vrátane zohľadnenia primeranej legisvakancie.

V Bratislave 12. novembra 2010

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády

Slovenskej republiky

Daniel Lipšic v. r.

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu