Zákon o Dobrovoľnej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov 37/2014 účinný od 01.09.2015

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

1

Dôvodová časť

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony vypracovalo Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky v súlade s Plánom legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2014.

Návrh novely zákona reaguje na výsledky výkonu štátneho požiarneho dozoru a na poznatky a zmeny v oblasti zabezpečovania činností na ú seku ochrany pred požiarmi. Predmetný návrh novely podrobnejšie upravuje a dopĺňa práva a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb-podnikateľov v súvislosti s inštaláciou a prevádzkovaní m tzv. požiarnotechnických zariadení, ako aj niektoré ustanovenia, ktorých zmeny vyplynuli z aplikácie zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v praxi.

Navrhovaná novela zákona taktiež nanovo ustanovuje podmienky a postup pri overovaní vedomostí a vydávaní osvedčení o odbornej spôsobilosti na ú seku ochrany pred požiarmi. Navrhuje sa upraviť rozsah a pôsobnosť orgánov štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi pri vykonávaní štátneho požiarneho dozoru. Návrh novely určuje podmienky, za ktor ých je možné vymedzenému okruhu osôb s odbornou spôsobilosťou vydať osvedčenie o odbornej spôsobilosti s neobmedzenou platnosťou.

Zavádzajú sa podmienky na uznávanie odbornej kvalifikácie na vykoná vanie činností

preventivára požiarnej ochrany, technika požiarnej ochrany a špecialistu po žiarnej ochrany a taktiež podmienky pôsobenia hosťujúceho technika požiarnej ochrany a špecialistu požiarnej ochrany na území Slovenskej republiky.

Rozširuje sa okruh osôb, ktoré môžu kontrolovať prenosné hasiace prístroje a ustanovujú sa podmienky na získanie oprávnenia na vykonávanie odbornej prípravy a vydávanie osobitných oprávnení vý robcu požiarnotechnického zariadenia alebo zhotoviteľa požiarnotechnického zariadenia, ktorý zanikol alebo prestal pôsobiť v tejto oblasti.

V súvislosti s prevádzkou požiarnotechnických zariadení sa zavádza registračná povinnosť pre zhotoviteľa požiarnotechnického zariadenia, a to ešte pred jeho prvým zabudovaním do stavby.

Predkladaný návrh zá kona nanovo ustanovuje povinnosti a úlohy orgánov štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi a zriaďovateľov hasičských jednotiek v súvislosti so spracúvaním celoplošné ho rozmiestnenia síl a prostriedkov na území Slovenskej republiky. Uvedenou zmenou sa reaguje tiež na zákon č. 37/2014 Z. z. o Dobrovoľnej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zá konov.

Zavádzajú sa správne poplatky za vykonanie skúšky na získanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti špecialistu požiarnej ochrany a technika požiarnej ochrany, za vydanie osvedčenia o odbornej spô sobilosti, ako aj za konanie o udelenie oprávnenia na vykonávanie odbornej prípravy.

V súvislosti s návrhom novely zákona o ochrane pred požiarmi sa novelizuje aj zákon č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov, zá kon č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore v znení neskorších predpisov a zákon č. 37/2014 Z. z. o Dobrovoľ nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky.

Účinnosť predkladaného návrhu zá kona sa navrhuje 1. septembra 2015, okrem čl. I § 11d ods. 1 v bode 15, ktorý nadobúda účinnosť 1. januára 2016.

S realizáciou návrhu zákona, ktorý m sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, nie sú spojené požiadavky na štátny rozpoč et, rozpočty obcí a ani na rozpočty vyšších územných celkov. Návrh zákona nemá environmentálny vplyv ani vplyv na životné prostredie. Predpokladá sa pozitívny vplyv na zamestnanosť, pozitívny aj negatívny vplyv na podnikateľské prostredie a pozitívny vplyv na informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺň a zákon č. 314/2001 Z.z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskej únie:

- primárnom

Èlánok 46, článok 53 a článok 62 Zmluvy o fungovaní Európskej únie upravené v hlave IV s názvom Voľ ný pohyb osôb, služieb a kapitálu.

- sekundárnom (prijatom po nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Euró pskeho spoločenstva - po 30. novembri 2009)

--------

- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutí m platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskej únii a Zmluva o založení Európskeho spoločenstva - do 30. novembra 2009

1.legislatívne akty

Smernica Euró pskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií v konsolidovanom znení (Ú. v. EÚ L 255, s. 22 – 142)

2.nelegislatívne akty

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Euró pskej únie.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzť ahu k Európskej únii:

Problematika uznávania odborných kvalifikácií upravená v čl. I § 11a až 11c návrhu zákona, upravená na úrovni Európskej únie v smernici Euró pskeho parlamentu a Rady 2005/36/ES zo 7. septembra 2005 o uznávaní odborných kvalifikácií v platnom znení, bola transponovaná do zákona č . 293/2007 Z. z. o uznávaní odborných kvalifikácií v znení neskorších predpisov.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu prá vneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskej únie:

úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred pož iarmi v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

Termín začatia a ukončenia PPK:

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpoč et verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza

k zvýšeniu regulačného zaťaženia?xx3. Sociálne vplyvyx – vplyvy na hospodá renie obyvateľstva,x – sociálnu exklúziu,x – rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy

na zamestnanosťx4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky - prezídium Hasičského a záchranného zboru ročne overí odbornú spôsobilosť cca 125 špecialistov požiarnej ochrany, vydá cca 20 oprávnení na vykonávanie odbornej prípravy na úseku ochrany pred požiarmi a každé z 8 kr ajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru ročne overí odbornú spôsobilosť v priemere 130 technikov požiarnej ochrany. Overovanie odbornej spôsobilosti a udeľovanie oprávnení sa vykonáva podľa

- § 12 a § 11c ods. 6 zákona č. 314/2001 Z. z.; za udelenie oprávnenia na vykonávanie odbornej prípravy na úseku ochrany pred požiarmi a udelenie oprá vnenia na vykonávanie odbornej prípravy a vydávanie osobitných oprávnení sa navrhuje ustanoviť správny poplatok v sume 100 eur,

- § 11 ods. 5 a § 11a ods. 3 písm. a) zákona č. 314/2001 Z. z.; za vykonanie sk úšky na získanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti špecialistu požiarnej ochrany alebo technika požiarnej ochrany sa navrhuje ustanoviť správny poplatok v sume 82,50 eur,

- § 11 ods. 5, § 40 ods. 5 a § 77b ods. 3 zákona č. 314/2001 Z. z.; za vydanie osvedčenia špecialistu požiarnej ochrany alebo technika požiarnej ochrany sa navrhuje ustanoviť správny poplatok v sume 6,50 eur.

A.4. Alternatívne riešenia

A.5. Stanovisko gestorov

Vplyvy na podnikateľské prostredie

Vplyvy na podnikateľské prostredie3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet?1. Zhotovitelia požiarnotechnických zariadení, ktorí budú uvedené zariadenia po registrácii zabudovávať do stavby.

2. Preventivári požiarnej ochrany, technici požiarnej ochrany, špecialisti požiarnej ochrany a právnické osoby, ktoré budú vykonávať odbornú prípravu na úseku ochrany pred požiarmi.

Nie je možné presne definovať počet uvedených subjektov.3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov?Právnické osoby – zhotovitelia požiarnotechnických zariadení budú povinní zaregistrovať požiarnotechnické zariadenia, ktoré budú následne zabudovávané do stavieb. Podmien kou bude dodržanie presného postupu a splnenia podmienok registrácie. Náklady budú spočívať výlučne v povinnosti registrácie na registračnom mieste.

Náklady spojené s overovaním odbornej spôsobilosti technikov požiarnej ochrany a špecialistov požiarnej ochrany, resp. náklady spojené s procesom schvaľovania subjektov na vykonávanie odbornej prípravy sú podrobne uvedené v časti 'vplyv na rozpočet verejnej správy'.

Navrhovanými ustanoveniami, ktoré súvisia s povinnosťou 1-krát ročne zabezpečiť kontrolu komínových telies osobou s odbornou spôsobilosťou – komin árom, vznikne určité navýšenie nákladov na prevádzku stavieb vo vlastníctve fyzických osôb, ktoré sú vybavené komínovým telesom.

Vlastníci stavieb s vlastným vykurovacím zariadením a komínovým telesom.3.3. Aká je predpokladaná v ýška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu?Výšku administratívnych nákladov v súvislosti s implementáciou návrhu nemožno bližšie konkretizovať.3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľský ch subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?)Podmienky na slovenskom trhu zainteresovaných subjektov sa návrhom nemenia.3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií?Registráciou jednotlivých zhotoviteľov požiarnotechnických zariadení, ako aj stanovením jednotných podmienok pre zabudovanie daných zariadení do stavieb sa predpokladá zvýšenie úrovne protipožiarnej bezpečnosti stavieb najmä v súvislosti so zabezpečením ich akcieschopnosti.

Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu,

rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť 4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácnost í a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.

Navrhovanými ustanoveniami, ktoré súvisia s povinnosťou 1-krát ročne zabezpečiť kontrolu komínových telies osobou s odbornou spôsobilosťou – komin árom, vznikne určité navýšenie nákladov na prevádzku stavieb vo vlastníctve fyzických osôb, ktoré sú vybavené komínovým telesom.

Vlastníci stavieb s vlastným vykurovacím zariadením a komínovým telesom.Kvantifikujte:

Návrhom zákona v oblasti povinnosti kontroly komínov odborne spôsobilou osobou dôjde k nárastu výdavkov na jednu domácnosť/stavbu vybavenú komínový m telesom , ktoré je počas roka v prevádzke.

Celkový počet nie je možné kvantifikovať.- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností

- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva.

Zavedením povinnosti aspoň jeden krát ročne zabezpečiť vykonanie kontroly komínového telesa odborne spôsobilou osobou sa zabezpečí zvýšenie úrovne protipožiarnej bezpečnosti stavieb vo vlastníctve fyzick ých osôb a podstatne sa zníži podiel požiarov od komínových telies, ktorý za posledných desať rokov stúpol takmer desaťnásobne.

4.3. Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:

Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.

Bez vplyvu4.4. Zhodnoť te vplyvy na zamestnanosť.

Aké sú vplyvy na zamestnanosť ?

Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ?

Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ?

Zavedením a rozšírením povinnosti o vykonanie kontroly komínového telesa odborne spôsobilou osobou sa predpokladá zvýšený dopyt po týchto odborníkoch, a tým aj predpoklad navýšenia počtu zamestnancov v danej oblasti v subjektoch, ktoré sa zaoberajú uvedenou činnosťou.

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzaj ú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Áno, zverejňovaním informácií, ktoré sa týkajú registrácie tzv. 'zhotoviteľov požiarnotechnických zariadení' na registračnom mieste (ktorým je Ministerstvo vnútra SR) sa zabezpečí prehľad o existencii uvedených subjektov a zároveň sa vytvára inštitút možnej kontroly realizovanej činnosti .

Zo strany výrobcov hasiacich prístrojov a výrobcov alebo zhotoviteľov požiarnotechnických zariadení bude povinnosť zverejňovať zoznam osôb, ktorým vydali osobitné oprávnenie.

6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)Nie¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)Nie6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)Nie6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)

Nie6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)NieInfraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?

(Uveďte jeho funkciu.)Nie6.8. Rozširuje sa prístupnos ť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)

Nie6.9. Rozširuje sa prístupnos ť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Nie6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)Nie6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)Nie6.12. Rozširuje sa technická infraštruktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)NieRiadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie?

(Uveďte popis zmien.)NieFinancovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popíšte príslušnú úroveň financovania.)NieLegislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatí vneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)Nejde o nelegislatívny materiál.

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)rr + 1r + 2r + 3Príjmy verejnej správy celkom105 685105 685105 685105 685v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť0000z toho: - vplyv na ŠR105 685105 685105 685105 685- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť0000z toho: - vplyv na ŠR- program 04A0000- vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na ŠR 0000Financovanie zabezpečené v rozpočte0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť- program 04A0000 2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)rr + 1r + 2r + 3Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky)- 105 685- 105 685- 105 685- 105 685 z toho vplyv na ŠR-105 685-105 685-105 685-105 685 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000 Úspora0000 Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov:

2.3. Popis a charakteristika návrhu:

2.3.1. Popis návrhu:

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky - prezídium Hasičského a zá chranného zboru ročne overí odbornú spôsobilosť cca 125 špecialistov požiarnej ochrany, vydá cca 20 oprávnení na vykonávanie odbornej prípravy na úseku ochrany pred požiarmi a každé z 8 krajský ch riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru ročne overí odbornú spôsobilosť v priemere 130 technikov požiarnej ochrany. Overovania a udeľovanie oprávnení sa vykonáva podľa

- § 11c ods. 6 a § 12 zá kona č. 314/2001 Z. z. – za udelenie oprávnenia na vykonávanie odbornej prípravy na úseku ochrany pred požiarmi a udelenie oprávnenia na vykonávanie odbornej prípravy a vydávanie osobitných oprávnení sa navrhuje ustanoviť správny poplatok v sume 100 eur,

- § 11 ods. 5 a § 11a ods. 3 písm. a) zákona č. 314/2001 Z. z. – za vykonanie skúšky na získanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti špecialistu požiarnej ochrany alebo technika pož iarnej ochrany sa navrhuje ustanoviť správny poplatok v sume 82,50 eur,

- § 11 ods. 5, § 40 ods. 5 a § 77b ods. 3 zákona č. 314/2001 Z. z. – za vydanie osvedčenia špecialistu požiarnej ochrany alebo technika požiarnej ochrany sa navrhuje ustanoviť sprá vny poplatok v sume 6,50 eur.

- návrh bude v jednotlivých rokoch zabezpečený v rámci schválených limitov výdavkov ako aj počtu zamestnancov rozpočtu verejnej správy, bez dodatočných požiadaviek.

.......................................................................................................................................................

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služ ba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby pou žite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABC Indikátor KLM Indikátor XYZ 2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na pr íjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

Príjmy štátneho rozpočtu vyplývaj ú z ustanovenia sumy správnych poplatkov podľa § 12, § 11c ods. 6, § 11 ods. 5, § 11a ods. 3 písm. a), § 40 ods. 5 a § 77b ods. 3 zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi, a to za vykonanie skúšok a vydanie oprávnení a osvedčení.

B. Osobitná časť

Èl. I

K bodu 1 (§ 1 ods. 1)

Navrhovaná zmena súvisí so zavedením novej terminológie.

K bodu 2 (§ 2)

Navrhuje sa nanovo vymedziť pojmy, ktoré súvisia s oblasťou protipo žiarnej bezpečnosti stavieb. V návrhu sú definované požiarne zariadenia a následne sa zúžil pojem pre požiarnotechnické zariadenia.

Zavádza sa nový pojem 'zhotoviteľ požiarnotechnického zariadenia', pričom v ďalšej časti návrhu zákona sa ustanovujú jeho úlohy a postavenie v súvislosti s realizáciou a kontrolou požiarnotechnick ých zariadení.

Na úseku ochrany pred požiarmi sa definujú pojmy nežiaduca udalosť, záchranné práce, akcieschopnosť hasičských jednotiek, a to najmä v súvislosti s rozšírením kompetencií dobrovoľných obecný ch hasičských zborov.

Zavádzajú sa nové pojmy spojené najmä s tzv. celoplošným rozmiestnením hasičských jednotiek vrátane dobrovoľných hasičských zborov obcí. Zavedením pojmu 'nežiaduca udalosť' bola reš pektovaná dlhoročná požiadavka nepoužívať pojem 'mimoriadna udalosť' na udalosti vznikajúce každý deň, napríklad dopravné nehody, požiare rodinných domov, záchranu osôb z výšok a hĺ bok a pod., pretože tento termín označuje stav, kedy je potrebné vykonať opatrenia na ochranu obyvateľstva, resp. stav, ktorý má charakter krízovej situácie. Pojem 'záchranné práce' bol zavedený z dô vodu spoločného pomenovania všetkých činností, okrem likvidácie požiaru, vykonávaných hasičskými jednotkami.

Pojem 'záchranné práce' doteraz ustanovený v zákone o civilnej ochrane obyvateľstva je pre činnosť vykonávanú hasičskými jednotkami nepostačujúci, pretože nezahàňa činnosti na ochranu životného prostredia, napr. odstraňovanie ropných škvàn, ktoré tvorí nezanedbateľný počet zásahov Hasičského a záchranného zboru a v budúcnosti sa uvažuje, že by tieto činnosti vykoná vali aj dobrovoľné hasičské zbory obcí. Nanovo sa ustanovujú základné pojmy spojené najmä s celoplošným rozmiestnením hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky vrátane dobrovoľných hasi čských zborov obcí. Ide najmä o pojmy 'operatívne riadenie', 'operačné riadenie' a 'automatizovaný systém podpory riadenia a spracúvania informácií', ktoré sú v Hasičskom a záchrannom zbore zaužívané a je potrebné ich dostať do povedomia hasičský ch jednotiek, najmä dobrovoľných hasičských zborov obcí v súvislosti s ich efektívnejším nasadzovaním na nežiaduce udalosti.

K bodu 3 (§ 4 písm. i))

Navrhuje sa ustanoviť podrobnosti o podmienkach prevádzkovania a kontroly technický ch zariadení z hľadiska protipožiarnej bezpečnosti, najmä elektrických zariadení.

K bodu 4 (§ 4 písm. m))

Navrhuje sa vypustiť povinnosť spracovávať požiarnobezpečnostnú charakteristiku užívanej stavby, a to z dôvodu, že uvedená dokument ácia sa vzťahovala na stavby už prevádzkované a povinnosť jej spracovania uplynul ešte v roku 2010.

K bodu 5 (§ 4 písm. m))

Navrhovaná zmena rozširuje povinnosť pre právnickú osobu a fyzickú osobu-podnikateľa v súvislosti s kontrolou komínov. Právnická osoba a fyzická osoba-podnikateľ budú povinní, okrem pravidelného č istenia a kontroly komínového telesa, zabezpečiť aspoň raz za dvanásť mesiacov kontrolu prevádzkovaných komínov osobou, ktorá je na uvedenú činnosť odborne spôsobilá. Táto zmena reaguje najmä na negatívny vývoj požiarovosti za posledných desať rokov, ktorých príčinou boli práve nedostatky súvisiace s prevádzkovaním komínových telies.

K bodu 6 (§ 5 písm. a) b))

Navrhované zmeny súvisia so zmenou terminológie.

K bodu 7 (§ 6a)

Táto zmena upravuje a spresňuje povinnosť vlastn íkov bytových domov, ich správcov, resp. spoločenstiev vlastníkov pri ich užívaní, a to najmä v súvislosti s vykonávaním preventívnej protipožiarnej prehliadky, pričom sa navrhuje povinnosť vyhotoviť záznam o splnení danej povinnosti. Záznam vyhotoví technik požiarnej ochrany.

K bodu 8 (§ 7 a § 8)

Navrhovanou zmenou § 7 sa rozširuje okruh právnických osôb a fyzických osôb -podnikateľov, ktoré budú plniť na ú seku ochrany pred požiarmi iba povinnosti fyzických osôb. Zároveň sa ustanovujú povinnosti pre vlastníkov, správcov alebo obhospodarovateľov lesov a lesných pozemkov, ktoré budú smerovať výlučne na zabezpe čenie ochrany pred požiarmi v priestoroch lesov.

Navrhovaná zmena § 8 nanovo negatí vne vymedzuje povinnosti právnických osôb a fyzických osôb-podnikateľov, a to najmä v súvislosti so zákazom spaľovania horľavých lá tok na voľnom priestranstve. Navrhovaná zmena reaguje tiež na zmeny v terminológii a v základných pojmoch, ktoré sú upravené predkladanou novelou zákona.

K bodu 9 (§ 9 ods. 2)

Legislatívnotechnická úprava súvisiaca s vypustením povinnosti vypracovať dokumentáciu o požiarnobezpečnostnej charakteristike stavby.

K bodom 10 a 11 (§ 11)

Navrhovanou zmenou sa upravujú podmienky na získanie odbornej spô sobilosti na úseku ochrany pred požiarmi, najmä z hľadiska požiadaviek na vzdelanie. Navrhujú sa podmienky, na základe ktorých bude možné získať osvedčenie o odbornej spôsobilosti s neobmedzenou platnosť ou, ako aj podmienky odobratia alebo zániku platnosti osvedčenia o odbornej spôsobilosti.

K bodu 12 (§ 11a až 11d)

V § 11a sa navrhuje ustanoviť podmienky uznávania odbornej kvalifikácie osôb v súvislosti s vykonávaním činností preventivára požiarnej ochrany, technika požiarnej ochrany alebo š pecialistu požiarnej ochrany na území Slovenskej republiky.

V § 11b sa navrhujú podmienky, za ktorých môžu vykonávať činnosti na území Slovenskej republiky hosťujúci technik a hosťujúci špecialista požiarnej ochrany.

V § 11c sa ustanovujú nové podmienky, na základe ktorých môžu osoby s osobitným oprávnením vykonávať činnosti spojené s projektovan ím, inštaláciou, opravou a kontrolou požiarnotechnických zariadení. Navrhované znenie upravuje podmienky na získanie osobitného oprávnenia pre fyzické osoby. Kontrolovať prenosné hasiace prístroje bude môcť tiež fyzická osoba s osobitným oprávnením od ktoréhokoľvek výrobcu hasiaceho prístroja, ktorý je technicky a funkč ne zhodný a je vyrobený podľa zhodného technického predpisu.

V § 11d sa ustanovujú povinnosti pre zhotoviteľov požiarnotechnických zariadení, a to najmä v súvislosti so zabudovaním požiarnotechnické ho zariadenia do stavby a vyhotovením sprievodnej dokumentácie požiarnotechnického zariadenia, ako aj povinnosti v súvislosti so zabezpečením servisu týchto zariadení pre zachovanie ich akcieschopnosti. Ustanovuje sa povinnos ť pre zhotoviteľa zaregistrovať druh požiarnotechnického zariadenia, a to ešte pred prvým zabudovaním požiarnotechnického zariadenia do stavby. Navrhované ustanovenie reaguje na novo prijatú legislatívu v oblasti uvádzania stavebných výrobkov na trh a následne na potrebu jednotných pravidiel pri zabudovávaní stavebných výrobkov do stavieb.

K bodu 13 (§ 12)

Navrhovanou zmenou sa rozširujú a spresňujú podmienky, na základe ktorých možno získať oprávnenie na vykonávanie odbornej prípravy na úseku ochrany pred požiarmi vrá tane podmienok, na základe ktorých môže Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len 'ministerstvo') odobrať už udelené oprávnenie. Navrhované znenie rozširuje povinnosti a podmienky pri vykonávaní samotnej odbornej prípravy vrátane definovania podmienok na kvalifikačné a odborné predpoklady osôb vykonávajúcich odbornú prípravu. Uvedeným ustanovením sa má docieliť zvýšenie odbornej úrovne prí pravy fyzických osôb na vykonávanie činností na úseku ochrany pred požiarmi.

K bodom 14 a 15 (§ 13 ods. 1, § 13 ods. 2)

Navrhuje sa nanovo ustanoviť, v ktorých prípadoch bude právnická osoba a fyzická osoba-podnikateľ povinná zriadiť protipožiarnu hliadku.

K bodu 16 (§ 14 ods. 1 písm. c))

Navrhovaná zmena reaguje na úpravu terminoló gie uvedenú v § 2 zákona, a to najmä v súvislosti so zavedením pojmu 'požiarne zariadenia'.

K bodu 17 (§ 14 ods. 1 písm. h))

Navrhovan á zmena rozširuje povinnosť pre fyzickú osobu v súvislosti so zabezpečením kontroly komínov. Fyzické osoby budú povinné, okrem pravidelných lehôt čistenia a kontroly komínového telesa, zabezpečiť as poň raz za dvanásť mesiacov kontrolu prevádzkovaného komínového telesa osobou s odbornou spôsobilosťou na uvedenú činnosť. Táto zmena, ktorá rozširuje povinnosti pri prevádzke komínový ch telies, reaguje najmä na negatívny vývoj požiarovosti za posledných desať rokov, ktorých príčinou boli práve nedostatky súvisiace s prevádzkovaním komínových telies.

K bodu 18 (§ 14 ods. 1 pí sm. j))

Navrhovaná zmena spresňuje povinnosti pri prevádzkovaní technických zariadení fyzickými osobami.

K bodom 19 až 21 (§ 14 ods. 1 písm. l), § 14 ods. 1 písm. o), § 14 ods. 2 písm. e))

Legislatívnotechnická úprava spojená so zúžením pojmu 'požiarnotechnické zariadenia', pričom pre fyzické osoby zostáva povinnos ť predkladať kontrolným skupinám obce tiež doklady o kontrole hasiacich prístrojov. Zároveň sa upravuje znenie § 14 ods. 2 písm. e) v súvislosti so zavedením pojmu 'požiarne zariadenia'. Navrhuje sa uloži ť novú povinnosť pre fyzickú osobu v súvislosti s prenájmom stavieb, ktoré sú v jej vlastníctve, iným právnym subjektom.

K bodu 22 (§ 17 a § 18)

Navrhovanou zmenou § 17 sa rozš iruje kompetencia ministerstva v súvislosti so zavedením povinnosti registrácie požiarnotechnického zariadenia. Zároveň sa rozširujú kompetencie ministerstva v súvislosti s určovaním podmienok a schvaľovaním celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasič ských jednotiek na území Slovenskej republiky, ako aj kompetencie v súvislosti s vykonávaním operatí vneho a operačného riadenia hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky.

Zároveň sa navrhuje sa nové znenie § 18 v súvislosti so zavedením pojmu 'požiarne zariadenia'.

K bodu 23 (§ 20 a § 21)

Navrhovanou zmenou § 20 sa spresňujú kompetencie krajského riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru pri výkone štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi, a to najm ä v súvislosti s rozhodovaním o spracovaní a schvaľovaním analýzy nebezpečenstva vzniku požiaru, rozhodovaním o zriaďovaní, zmene a zrušení hasičských jednotiek, ak ide o právnickú osobu alebo fyzickú osobu-podnikateľa. Navrhujú sa tiež nové kompetencie, týkajúce sa dohľadu nad tým, ako právnická osoba alebo fyzická osoba-podnikateľ, ktorej bolo vydané oprávnenie na vykoná vanie odbornej prípravy technikov požiarnej ochrany, plní podmienky na vykonávanie predmetnej činnosti.

Zároveň sa navrhujú nové kompetencie krajského riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru v súvislosti so spracúvaním celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky, ako aj kompetencie v súvislosti s vykonávaním operatívneho riadenia a operačného riadenia hasičských jednotiek na území kraja.

Na úrovni operačného riadenia v automatizovanom systéme podpory riadenia a spracúvania informácií bude zabezpečovaná evidencia činnosti dobrovoľných hasičských zborov obc í, ktorej cieľom bude získavať merateľné kvantitatívne a kvalitatívne parametre. Na z áklade štatistických výstupov bude možné získať spätnú väzbu o nastavených pravidlách systému zabezpečujúceho likvidáciu požiarov a vykonávanie záchranných prác, ako aj vykonať kroky na jeho zefektívnenie.

Hasičský a záchranný zbor v súlade s Koncepciou organizácie, fungovania a rozvoja integrovaného záchranného systému v Slovenskej republike na roky 2011 – 2015, schvá lenou vládou Slovenskej republiky uznesením č. 33 z 19. januára 2011, na základe požiadaviek vyplývajúcich z pripravovaných technologických zmien telekomunikačného prostredia, požiadaviek na harmonizá ciu a interoperabilitu informačných a komunikačných technológií, požiadaviek na ekonomicky efektívny systém ako aj požiadaviek na skvalitnenie výkonu služby, pristúpil k procesu migrácie tiesňovej linky 150 z operačných stredísk okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru na operačné strediská krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru a zároveň k integrácii opera čných stredísk okresnej úrovne na krajskú úroveň. Týmto došlo k presunu linky tiesňového volania 150 v 18-tich prípadoch spolu s operačným riadením okresnej úrovne do priestorov koordinačných stred ísk integrovaného záchranného systému. Oba spolu úzko súvisiace procesy sú v súčasnosti pozastavené z kapacitných dôvodov koordinačných stredísk integrovaného záchranného systému. Novým znením § 21 sa dopĺňajú nové kompetencie okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru v súvislosti s výkonom operačné ho riadenia, ako aj spracovaním podkladov pre celoplošné rozmiestnenie síl a prostriedkov. Operač né strediská okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranné ho zboru, ktoré nebolo možné z kapacitných dôvodov koordinačných stredísk integrovaného záchranného systému integrovať z okresnej úrovne na krajskú úroveň a zároveň s procesom tejto integrácie vykonať presun linky tiesňového volania 150 z operačných stredísk okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru na operačné strediská krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru, budú v súlade s požiarnym poplachovým pl ánom, upraveným podľa celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek, vysielať dobrovoľné hasičské zbory obcí na zásah a túto skutočnosť budú zaznamenávať do automatizovaného systému podpory riadenia a spracúvania informácií.

Do ustanovenia § 21 sa zavádza nová kompetencia okresného riaditeľstva v súvislosti s vydávaním súhlasu a stanovovaním podmienok na usporiadanie podujatí, na ktorých sa zúčastňuje väčší počet osôb v objektoch, ktoré nie sú na tento účel určené.

Vypúšťa sa kompetencia okresného riaditeľstva vo veci vydávania súhlasu na spaľovanie horľavých látok na voľnom priestranstve. Uvedenou zmenou dochádza k zos úladeniu všeobecne záväzných právnych predpisov v oblasti životného prostredia, resp. nakladania s odpadmi. Uvedená kompetencia sa vypúšťa tiež z dôvodu zjednotenia podmienok v danej oblasti medzi právnick ými osobami a fyzickými osobami.

K bodu 24 (§ 25)

Navrhovaná zmena nanovo ustanovuje obsah a spô sob vykonávania štátneho požiarneho dozoru zo strany orgánov štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi, pričom rozširuje okruh subjektov, v ktorých bude realizovať vykonávanie štátneho pož iarneho dozoru okresné riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru (§ 28 ). Zároveň sa ustanovujú niektoré procesné kompetencie pri vykonávaní štátneho požiarneho dozoru.

K bodom 25 a 26 (§ 26 ods. 1 písm. a) až c), § 26 ods. 1 písm. h))

Navrhovanou zmenou sa rozširujú kompetencie ministerstva vo veci výberu stavieb, ktoré si môže vyhradiť na posudzovanie riešenia protipožiarnej bezpečnosti v územnom konaní, stavebnom konaní alebo kolaudačnom konaní. Zároveň sa vypúš ťa kompetencia ministerstva v súvislosti s posudzovaním umiestňovania technologických zariadení z dôvodu, že uvedené zariadenia sa budú posudzovať v rámci posudzovania stavieb.

K bodu 27 (§ 27 písm. d))

Navrhuje sa vypustiť kompetenciu krajského riaditeľ stva Hasičského a záchranného zboru v súvislosti s posudzovaním umiestňovania technologických zariadení, a to z dôvodu, že uvedené zariadenia sa budú posudzovať v rámci posudzovania stavieb. Zárove ň sa navrhuje rozšíriť kompetenciu krajského riaditeľstva o možnosť realizácie kontrol dodržiavania povinností právnickej osoby a fyzickej osoby-podnikateľa, ktoré si vyhradí.

K bodu 28 (§ 28)

Navrhované zmeny súvisia s úpravou § 25 ods. 1, a to v súvislosti s kompetenciami okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru pri vykonávaní štátneho požiarneho dozoru; zároveň sa nanovo ustanovujú kompetencie okresného riadite ľstva Hasičského a záchranného zboru v rámci vykonávania štátneho požiarneho dozoru.

K bodu 29 (§ 31 ods. 1)

Ide o legislatívnotechnickú úpravu v nadvä znosti na zrušenie koncesovaných živností v živnostenskom zákone. Naviac, takáto úprava vo vzťahu k živnostenskému zákonu je nadbytočná, pretože podmienky vykonávania činnosti v rámci ž ivnosti upravuje živnostenský zákon a nie zákon o ochrane pred požiarmi.

K bodu 30 (§ 33 až § 35)

Navrhované znenie § 33 definuje základné úlohy a postavenie dobrovoľného hasičského zboru obce, a to najmä v súvislosti so zabezpečením jeho akcieschopnosti a podmienok, ktoré musí splniť v rámci zaradenia do celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov v rámci okresu.

Ustanovenie § 34 charakterizuje celoplošné rozmiestnenie síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky.

V navrhovanom ustanovení § 35 sa nanovo upravujú povinnosti a úlohy hasičskej jednotky súvisiace najmä s realizáciou zásahovej činnosti v nadväznosti na zmeny v ustanoveniach § 33 a 34.

K bodom 31 a 32 (§ 37 ods. 1 písm. a), § 37 ods. 4)

Navrhuje sa rozšírenie povinnosti zriaďovateľa hasič skej jednotky o zriadenie odborných služieb. Zároveň sa vypúšťa ustanovenie s určeným časovým limitom výjazdu hasičskej jednotky od ohlásenia udalosti, nakoľko tento limit vyplýva z pož iadaviek na akcieschopnosť dobrovoľného hasičského zboru obce v závislosti na jeho zaradení do kategórie, ktoré vychádza z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 655 zo 6. novembra 2013 k n ávrhu celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území Slovenskej republiky.

K bodu 33 (§ 39 ods. 1)

Navrhovanou zmenou sa vypúšťa povinnosť závodných hasičský ch zborov používať rovnošatu, ktorej náležitosti sú upravené zákonom.

K bodom 34, 35, 36 a 47 (§ 43 ods. 1, § 45 ods. 3, § 48 ods. 1 písm. a) a § 66 ods. 1 písm. a))

Legislatívnotechnická úprava v súvislosti so vznikom finančnej správy.

K bodom 37 a 40 (§ 59 ods. 1 a 59 ods. 2)

Navrhuje sa rozšíriť okruh orgánov štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi, ktoré môžu ukladať pokuty právnickým osobá m a fyzickým osobám-podnikateľom za porušenie povinností na úseku ochrany pred požiarmi. V danom prípade ide o krajské riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru.

K bodom 38, 39, 41 a 42 (§ 59 ods. 1 písm. e) a m) a § 59 ods. 2 písm. a) a d))

Navrhovaná zmena súvisí so zavedením pojmu ' požiarne zariadenia'.

K bodu 43 (§ 59 ods. 2 písm. j))

Navrhovaná zmena súvisí s ú pravou povinnosti právnickej osoby a fyzickej osoby-podnikateľa pri spaľovaním horľavých látok na voľnom priestranstve bez súhlasu okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru.

K bodu 44 (§ 59 ods. 4 písm. c)a d))

Navrhuje sa zaviesť sankciu v prípade nesplnenia povinnosti v súvislosti so zaregistrovaním požiarnotechnického zariadenia a neplnením si povinnost í zhotoviteľa požiarnotechnického zariadenia.

K bodom 45 a 46 (§ 61 ods. 2 písm. a), § 61 ods. 3 písm. b))

Navrhovaná zmena súvisí so zavedením pojmu ' požiarne zariadenia'.

K bodom 47 a 48 (§ 66 ods. 1 písm. a) a ods. 3))

Navrhuje sa, aby podmienky výkonu požiarneho dozoru v objektoch finančnej správy upravilo osobitným predpisom Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky.

K bodu 49 (§ 71)

Ide o legislatívnotechnickú ú pravu súvisiacu so zmenou terminológie.

K bodu 50 (§ 72b)

Navrhuje sa upraviť rozsah osobných a iných údajov spracúvaných na účely tohto zákona.

K bodu 51 (§ 73 )

Ide o legislatívnotechnickú úpravu spojenú so zmenou § 25.

K bodu 52 (§ 77b)

Navrhujú sa prechodné ustanovenia k navrhovaným úpravám v tomto zákone ku dňu nadobudnutia jeho účinnosti.

K bodom 53 a 54

Ide o legislatívnotechnickú úpravu súvisiacu so zmenou používanej terminológie.

Èl. II (zákon o správnych poplatkoch)

Navrhuje sa zaviesť správne poplatky, ktoré budú vyberať orgá ny štátnej správy na úseku ochrany pred požiarmi pri vykonávaní niektorý ch činností. Pôjde najmä o spoplatnenie úkonov spojených s vykonaním skúšky na získanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti, vydanie osvedčenia o odbornej spôsobilosti alebo konaním o udelenie oprávnenia na vykoná vanie odbornej prípravy rovnako, ako na iných úsekoch štátnej správy.

Èl. III (zákon o Hasičskom a záchrannom zbore)

K bodom 1 až 4

Ide o legislat ívnotechnickú úpravu niektorých ustanovení zákona v súvislosti so zjednotením terminológie v zákone o ochrane pred požiarmi, kde bol zavedený pojem 'nežiaduca udalosť', ktorý nahradil doteraz používané slovné spojenie 'živelné pohromy a iné mimoriadne udalosti'.

Èl. IV (zákon o Dobrovoľnej požiarnej ochrane Slovenskej republiky)

K bodom 1 až 4

Navrhuje sa zákonom ustanoviť základný rámec finančnej podpory, ktorú poskytuje Dobrovoľná požiarna ochrana SR jednotlivým dobrovo ľným hasičským zborom obce a iným občianskym združeniam z finančných prostriedkov získaných z dotácie zo štátneho rozpočtu. Tieto prostriedky teda Dobrovoľná požiarna ochrana SR prerozdeľuje v súlade s finančným mechanizmom, ktorý vychádza z vládou SR schváleného Návrhu celoplošného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasičských jednotiek na území SR (uznesenie č. 655 zo 6. novembra 2013). Tieto prostriedky sl úžiace najmä na zabezpečenie akcieschopnosti dobrovoľných hasičských zborov obce budú s ohľadom na predpokladané a skutočné potreby a konkrétne výjazdy poskytované viacerými formami:

a) paušálna finančná dotá cia poskytnutá raz za príslušný kalendárny rok,

b) refundácia nákladov za uskutočnený výjazd mimo obce na základe pokynu operačného strediska Hasičského a záchranného zboru,

c) finančné dary.

Paušálna finančná dotá cia bude poskytovaná najmä na finančné a materiálno-technické zabezpečenie dobrovoľných hasičských zborov obce, odbornej prípravy veliteľov, strojníkov a členov dobrovoľných hasičský ch zborov obce a na zabezpečenie osobných ochranných pracovných prostriedkov.

Za refundáciu nákladov za uskutočnený výjazd sa považujú náklady na pohonné hmoty spotrebované hasičskou technikou a technickými prostriedkami pri zásahu a hodinová 'náhrada za riziko' člena dobrovo ľného hasičského zboru obce.

Samotnú výšku paušálnej zložky finančnej podpory a ďalšie podrobnosti o jej poskytovaní ustanoví vykonávacia vyhláška Ministerstva vnútra SR.

Èl. V (účinnosť)

Navrhuje sa nadobudnutie účinnosti zákona 1. septembra 2015, okrem čl. I § 11d ods. 1 v bode 15, ktorý nadobúda účinnosť 1. januára 2016.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 18. februára 2015.

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert Kaliňák v. r.

podpredseda vlády a minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o Dobrovoľnej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov

1

D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná ◊as◊

Návrh zákona o Dobrovo◊nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov sa na rokovanie vlády Slovenskej republiky predkladá ako iniciatívny materiál.

Hlavným cie◊om návrhu zákona je ustanovi◊ základný prá vny rámec pre podporu Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky a pre jej spoluprácu s orgánmi verejnej moci.

Dobrovo◊ná požiarna ochrana Slovenskej republiky je jednotným, ú◊elovým, humánnym, politicky nezávislým dobrovo◊lným ob◊ianskym združením zriadeným v súlade so zákonom Slovenskej národnej rady ◊. 83/1990 Zb. o združovaní ob◊anov. Podie ◊a sa na ochrane životov, zdravia a majetku vo všetkých formách vlastní ctva pred požiarmi a živelnými pohromami.

Dobrovo ◊ná požiarna ochrana Slovenskej republiky orientuje svoju ◊innos◊ na realizáciu ustanovení zákona o ochrane pred požiarmi a jeho vykonávacích predpisov. Buduje a organizuje dobrovo◊né hasi◊stvo v oblastiach zásahovej ◊innosti a technickej pomoci, protipožiarnej prevencie a výchovy pri predchádzaní poži arov, odbornej prípravy, školenia a výcviku, výchovy detí a mládež e, spolupráce so samosprávou, verejnoprospešnej a kultúrnej ◊innosti, zve ◊a◊ovaní dedi◊stva a histórie ochrany pred požiarmi, cezhrani◊nej spolupráce a civilnej ochrany obyvate◊stva.

◊leno via Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky majú svoje nezastupite ◊né miesto hlavne pri likvidácii dlhotrvajúcich lesných a trávnatých požiarov, ale taktiež pri likvidácii a odstra◊ovaní následkov povodní a iných mimoriadnych udalostí, ◊o preukázali svojou ◊innos◊ou aj v ostatnom období.

Hlavnými oblas◊tami úpravy sú ustanovenie

◊cie◊ov a úloh, ktoré Dobrovo ◊ná požiarna ochrana Slovenskej republiky plní,

◊oblastí, v ktorých s Dobrovo ◊nou požiarnou ochranou Slovenskej republiky spolupracujú orgány verejnej moci, vrátane spôsobov spolupráce,

◊rámcových pravidiel podpory a vz ◊ahov medzi Dobrovo◊nou požiarnou ochranou Slovenskej republiky a š tátom,

◊podmienok používania a ochrany ná zvu a znaku Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky.

Návrhom novely zákona o ochrane pred požiarmi sa ruší obecný hasi◊ský zbor a obecný hasi ◊ský útvar a zria◊uje sa dobrovo ◊ný hasi◊ský zbor obce, pri zria ◊ovaní ktorého sa predpokladá širšie zapá janie dobrovo◊nej požiarnej ochrany a ich personálnych zdrojov tak, ako to vyplý va z koncepcie celoploš ného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasi◊ských jednotiek na územ í Slovenskej republiky.

Návrh zákona bol pod◊a § 33 ods. 2 zákona ◊. 523/2004 Z. z. o rozpo◊tových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky.

Návrh zá kona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLU◊ITE ◊NOSTI

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladate ◊ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o Dobrovo◊nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov.

3.Problematika ná vrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskej únie,

b)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzh ◊adom na to, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Eur ópskej únie, je bezpredmetné vyjadrova◊ sa k bodom 4 až 6.

DOLOŽKA VYBRANÝCH VPLYVOV

A.1. Ná zov materiálu: Návrh zákona o Dobrovo◊nej požiarnej ochrane Slovenskej republiky a o zmene niektorých zákonov

Termín za ◊atia a ukon◊enia predbežného pripomienkové ho konania: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negat ívne 1. Vplyvy na rozpo◊et verejnej správyx2. Vplyvy na podnikate◊ské prostredie – dochádza k zvýšeniu regula◊ného za◊aženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvate◊stva,x– sociálnu exklúziu,x– rovnos◊ príležitostí a rodovú rovnos◊ a vplyvy na zamestnanos ◊x4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spolo◊nostix

A.3. Poznámky:

Ak si zavedenie návrhu zákona do praxe vyžiada výdavky na strane verejných prostriedkov, tieto budú realizované v rá mci schválených limitov príslušných rozpo◊tov ých kapitol.

A.4. Alternatívne riešenia: bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov: bezpredmetné

B. Osobitná ◊as◊

K ◊l. I

K § 1 a 2

Ustanovenie § 1 uznáva existenciu Dobrovo◊nej požiarnej ochrany Slovenskej republiky (◊alej len 'DPO SR') a jej význam a prínos v oblasti ochrany pred požiarmi, hasi ◊stva a záchranárstva. Odkazom na zákon ◊. 83/1990 Zb. sa definuje právna forma DPO SR a jej postavenie ako právnickej osoby, nezávislej od orgánov verejnej moci. Deklaruje sa tiež pôsobenie DPO SR v súlade s Ústavou SR a ostatným všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako uznanie toho, že existencia a postavenie DPO SR, ako aj predmet jej ◊innosti je v súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky.

Ustanovenie § 2 predstavuje uznanie medzinárodného postavenia a pôsobenia DPO SR.

K § 3

Navrhuje sa ustanovi ◊ oblasti, v ktorých DPO SR pôsobí a svojou ◊innos◊ou tak nap◊◊a ciele, na ktoré bola založená. DPO SR buduje a organizuje dobrovo◊né hasi◊stvo v oblastiach zásahovej ◊innosti a technickej pomoci, protipožiarnej prevencie a výchovy pri predchádzaní požiarov, odbornej prípravy, školenia a výcviku, výchovy detí a mládeže, spolupráce so samosprávou, verejnoprospešnej a kult úrnej ◊innosti, zve◊a◊ovaní dedi◊stva a histórie ochrany pred požiarmi , cezhrani◊nej spolupráce a civilnej ochrany obyvate◊stva. Zakotvením aktuálneho predmetu ◊innosti DPO SR na zákonnej ú rovni bude DPO SR povinná v týchto oblastiach ◊innos◊ vykonáva◊, aby bola legitimovaná na získanie podpory a na spoluprácu s orgá nmi verejnej moci pod◊a tohto zákona.

Pokia◊ ide o rozsah a spôsob spolupráce DPO SR s orgánmi verejnej moci, navrhuje sa odkáza◊ na už platnú úpravu v zákone ◊. 314/2001 Z. z..

K § 4 a 5

Ustanovenia § 4 a 5 upravujú základný právny rámec vz◊ahov medzi Slo venskou republikou, zastúpenou jej štátnymi orgánmi, ako aj medzi obcami, vyššími ú zemnými celkami a DPO SR. Východiskom tohto vz◊ahu je na jednej strane uznanie nezávislé ho postavenia DPO SR, významu jej ◊innosti a na to nadväzujúceho záv äzku podpory a sú◊innosti. Druhou stranou vz◊ahu je plnenie úloh DPO SR pod◊a tohto zákona - teda závä zku vykonáva◊ to, ◊o Slovenská republika prijatím zákona uznáva ako zásadný prínos DPO SR v oblasti ochrany pred požiarmi. Konkrétne kontúry tejto spolupráce budú následne upravené dohodami medzi DPO SR a orgánmi verejnej moci.

K § 6 až 9

Ustanovenia § 6 až 9 predstavujú úpravu vo vz◊ahu k vnútornej organizácii a hospodá reniu DPO SR. Vzh◊adom na skuto◊nos◊, že DPO SR je ob◊ianskym združením, navrhuje sa upravi◊ len základné kontúry tohto usporiadania a vo zvyšku odk áza◊ na úpravu vnútornými aktmi DPO SR.

Vzh◊adom na to, že návrhom zákona Slovenská republika ako aj obce preberajú záväzok podporova◊ ◊innos◊ DPO SR, navrhuje sa, aby ú◊tovná závierka DPO SR bola sprístup◊ovaná v re žime zákona o slobode informácií.

K § 10

Vzh◊adom na uznanie jedine◊ného postavenia DPO SR v oblasti ochrany pred požiarmi sa navrhuje, aby aj ná zov a znak DPO SR boli používané len v súlade s cie◊mi a úlohami pod ◊a tohto zákona.

K § 11 a 12

Sankciou za poruš enie ustanovení § 10 o používaní názvu a znaku DPO SR. Ide o štandardnú úpravu priestupkové konania, resp. konania o inom správnom delikte. Vzh◊adom na celosloven skú pôsobnos◊ DPO SR a jej výnimo◊né postavenie sa navrhuje, aby priestupky prejednávalo Ministerstvo vnútra SR. Navrhuje sa tiež zavies ◊ osobitos◊ v týchto konaniach, ktorou je návrhov ý princíp - teda o priestupku a inom správnom delikte je možné kona◊ le n na návrh DPO SR. Toto ustanovenie má za cie◊ postihova◊ len také porušenie § 10, ktoré je aj na strane DPO SR považované za podstatné.

K ◊l. II

K bodom 1 a 2

Navrhovaná úprava nahrádza v sú ◊asnosti používane pojmi obecný hasi◊ský zbor a obecný hasi◊ský útvar pojmom dobrovo◊ný hasi◊ský zbor obce.

K bodom 3 až 5

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zrušení m obecného hasi◊ského zboru a obecného hasi◊ského útvaru. V navrhovanom bode 4 sa naviac zvý raz◊uje v kontexte na § 34 zákona o ochrane pred požiarmi, ž e v dobrovo◊nom hasi◊skom zbore obce môžu pôsobi◊ aj zamestnanci obce.

K bodu 6

Navrhovaná úprava rozširuje existujúce splnomoc◊ovacie ustanovenie pre potreby klasifikácie jednotlivých dobrovo◊ných hasi◊ských zborov obce, ich materiálno-technické vybavenie a personálne obsadenie a podmienky zria◊ovania v súlade s koncepciou celoplo šného rozmiestnenia síl a prostriedkov hasi◊ských jednotiek na území Slovenskej republiky.

K bodu 7

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenou splnomoc ◊ovacieho ustanovenia uvedeného v bode 6.

K bodom 8 až 13

Legislatívno-technické úpravy súvisiace so zrušením obecného hasi◊ského zboru a obecného hasi◊ského útvaru a zriadením dobrovo◊ného hasi ◊ského zboru obce.

K ◊l. III

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zrušení m obecného hasi◊ského zboru a obecného hasi◊ského útvaru a zriadením dobrovo◊ného hasi ◊ského zboru obce.

K ◊l. IV

Ú◊innos◊ sa navrhuje ustanovi◊ od 1. marca 2014.

Schv álené na rokovaní vlády Slovenskej republiky 6. novembra 2013.

Robert Fico

predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert Kaliňák

podpredseda vlády a minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu