Zákon o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov 305/2005 účinný od 01.01.2011 do 30.06.2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

2

Odôvodnenie

A.Všeobecná časť

Ministerstvo práce, sociálnych vec í a rodiny Slovenskej republiky v súvislosti s návrhom zákona, ktorým zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'návrh zákona'), ktorý je v súčasnosti v legislatívnom procese, predkladá na informáciu návrh vyhlášky ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprá vnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len 'návrh vyhlášky').

Návrh vyhlášky sa predkladá na základe § 97 návrhu (novelizačný bod 122). Dôvodom na predloženie novej vyhlášky je osobitne navrhovaná zmena niektorých ustanoven í v samotnom návrhu zákona, zmena taxatívne uvedených súm v súčasnej vyhláške, ako aj potreba premietnuť niektoré praktické skúsenosti s aplikáciou súčasnej vyhlášky, osobitne v časti podrobnosti o podávaní žiadostí o udelenie akreditácie. Návrh vyhlášky zároveň vychádza z predpokladu zmeny v organizačnej skladbe detských domovov, kde sa predpokladá pri zachovaní súčasnej kapacity detských domovov výrazný posun organiza čných zložiek, ktorými sú samostatné skupiny a špecializované samostatné skupiny smerom k vyššiemu počtu profesionálnych rodín. Návrh vyhlá šky má o. i. za cieľ podporiť návrh zákona, ktorého ambíciou je v utvoriť legislatí vne podmienky na výrazné zlepšenie podmienok detí, ktoré nemôžu vyrastať vo vlastnej rodine, resp. v náhradnej rodine.

Aj napriek tomu, že návrh vyhlášky predpokladá zvýšenie výdavkov najmä v oblasti profesionálnych rodín, pri nenavàšení po čtu kapacity v detských domovoch bude zvýšenie výdavkov v roku 2009 a medziročné zvýšenie výdavkov vyplývajúcich z predloženého návrhu vyhlášky zabezpe čené z kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v rámci schv álených výdavkov na roky 2009 až 2011.

Návrh vyhlášky je v súlade s ústavou, so zákonom č. 305/2005 Z. z. o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi.

B. Osobitná časť

K § 1

Návrh ustanovenia určuje počet detí v profesionálnej rodine, oproti súčasnej vyhláške sa navrhuje ustanoviť, aby profesionálna rodina v kaž dom prípade poskytovala starostlivosť aspoň jednému dieťaťu (v prípade, ak sú profesionálni rodičia manželia dvom). Návrh má za cieľ vyhnúť sa situácii, keď by profesionálna rodina poskytovala starostlivosť výlučne plnoletým.

K § 2

V ustanovení sa navrhuje výrazn á zmena oproti súčasnosti, t.j. zmena v súčasnosti taxatívne zavedených súm výdavkov na deti a mladých dospelých (nezaopatrených) v profesionálnej rodine na určenie súm v násobkoch životné ho minima na nezaopatrené dieťaťa. Navyše sa navrhuje zvýšenie výšky úhrady výdavkov na deti a mladých dospelých v profesionálnych rodinách, nakoľko súčasné sumy neboli menené od roku 1997 a sú z tohto dôvodu v súčasnosti nedostatočné. Ustanovenie výšky výdavkov ako násobok sumy životného minima podľa veku dieťaťa umožní zároveň valorizáciu výšky výdavkov na dieťaťa.

Nárast výšky úhrady výdavkov na deti a mladých dospelých v profesionálnych rodinách

Vek detístarénávrhnásobokrozdielRočný nárast/dieťaPoč et detísumaDo 103 0004 9202 násobok1 92023 040170391680010-153 5005 6582,3 násobku215825 8961664298736Nad 154 0007 3803 násobok3 38040 560642595840súčty40010811376

Z rovnakého dôvodu sa navrhuje obdobná zmena pri určení výšky úhrady výdavkov na bývanie dieťaťa alebo mladého dospelého v profesionálnej rodine. Zvýšenie výšky úhrady výdavkov na bývanie dieťaťa alebo mladého dospelého v profesionálnej rodine sa navrhuje zo sumy 4 000 Sk na sumu 2,5 násobku životného minima pre nezaopatrené dieťa, čo od 1.7.2008 predstavuje sumu 6 150 Sk na jedno dieť a alebo mladého dospelého. Pre 400 detí predstavuje ročné zvýšenie o sumu 860 000 Sk (28 547 euro).

Navrhuje sa aj ustanoviť bližšie podrobnosti o základnom vybavení a ďalšom vybavení detí v profesionálnych rodinách. Nie je cieľom predkladateľa ustanovovať normatívy na dieťa, ale navrhuje sa v rovine najmä ustanoviť základné vybavenie, ktoré detský domov poskytuje svojej profesionálnej rodine na dieťa. Zároveň sa navrhuje vzhľadom na aplikačnú prax (zmena v návrhu zákona), aby detský domov okrem výdavkov a základného vybavenia hradil aj zvýšené ná klady na dieťa v profesionálnej rodine (lieky, pomôcky, hračky, plienky, aktívny šport a pod). Vzor evidencie výdavkov je uvedený v prílohe 1č. návrhu vyhlášky.

K § 3

Navrhujú sa počty detí a mladých dospelých v samostatných diagnostických skupinách, v samostatných skupinách, v špecializovaných samostatných skupinách, v samostatných skupinách pre mladých dospelých a v samostatných skupinách pre maloleté matky s deťmi. Oproti súčasnej úprave je zmenou samostatná skupina pre maloleté matky s deťmi – navrhuje sa, aby v jednej skupine bolo najviac päť maloletých matiek bez obmedzenia poč tu ich detí a tiež počet detí v špecializovanej samostatnej skupine pre deti zdravotne ťažko postihnuté a s rôznymi zdravotnými problémami sa navrhuje urči ť najviac na šesť. V návrhu na určenie počtu zamestnancov sa nenavrhujú výraznejšie zmeny oproti súčasnému stavu.

K § 4 a 5

Navrhuje sa upraviť stravnú jednotku v percentách sumy životného minima pre nezaopatrené dieťa a návrh predstavuje oproti súčasnosti zvýšenie dennej stravnej jednotky priemerne o 4,50 Sk pre všetky vekové skupiny detí. Rozpätie súm stravnej jednotky umožňuje, tak ako v súčasnosti, zohľadniť regionálne a sezónne rozdiely v cenách potravín. Zachováva sa súčasná konštrukcia stravnej jednotky v prípade diétnej stravy, počas sviatkov a rekreačnej činnosti. Zároveň sa navrhuje oproti súčasnosti zvýšenie stravnej jednotky o 25 % na maloletého bez sprievodu, nakoľko je potrebné zohľadniť kultúrne a náboženské zvyky v stravovaní maloletých bez sprievodu.

K § 6 až 8

Ustanovenie výšky úhrady za stravovanie a bývanie, mechanizmus úschovy cenných vecí v detskom domove a určenie výšky vreckového dieťaťa a mladého dospelého je prebraté zo súčasnej vyhlášky.

K § 9 a 10

Navrhuje sa, aby súčasťou vyhlášky boli aj vzory žiadosti žiadateľov o akreditáciu. Zároveň sa navrhuje v súvislosti s navrhovanými zmenami v ustanoveniach zákona upravujúcich oblasť akreditácie precíznejšia úprava obsahových náležitostí žiadosti o akreditáciu. Toto ustanovenie reaguje na potrebu praxe a vychádza z poznatkov akreditačnej komisie, ktorá zaznamenáva u niektorých žiadateľov nízku úroveň predkladaných žiadostí. Precizovanie obsahových n áležitostí ma za cieľ predísť najmä predlžovaniu správneho konania z dôvodu prerušenia konania za účelom doplnenia náležitostí žiadosti osobitne v častiach popisu opatrení, metód, techník a postupov, vrátane rôznych programov, špecifikácie cieľovej skupiny klientov, (veku, počtu, špecializácie na určitú skupinu klientov). Zároveň sa navrhuje doriešiť problém overenia zodpovedajúcich hygienických podmienok v prípade, že sú opatrenia vykonávané v rodinnom prostredí, náhradnom rodinnom prostredí, otvorenom prostredí prípadne ide o pobytový program v prírode a pod., keď je zrejmé, že nie je možné doložiť k žiadosti potvrdenie od hygienika.

K § 11

V úprave overenia odbornej spôsobilosti žiadateľa o akreditáciu sa navrhuje prevziať súčasnú právnu úpravu a zároveň sa navrhuje, aby bolo bližšie upravené aj technické zaznamenávanie overenia znalostí zvukovým záznamom.

K § 12

Navrhuje sa zrušenie vyhlášky Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 390/2005 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona č. 305/2005 Z. z. o sociálnopr ávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene doplnení niektorých zákonov.

K § 13

Navrhuje sa rovnaká účinnosť ako ná vrhu zákona , t.j. od 1. janu ára 2009.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov

4

Odôvodnenie

A.Všeobecná časť

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky v súvislosti s predložením návrhu zákona o sociálnoprávnej ochrane det í a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov predkladá návrh vyhlášky, ktorou sa vykonáva ustanovenie § 98 uvedeného návrhu zákona.

Návrh vyhlášky ustanovuje štandardy a podrobnosti na vykonávanie ustanovení § 47 ods.3 písm. b) piaty bod, § 52, § 67 a § 73 ods.2 písm. e) piaty bod, § 66 až 70, § 78, 79 a 81.

Podrobnosti o stravovaní, výške stravnej jednotky, úhrady za poskytovanú starostlivosť v detskom domove, podrobnosti poskytovania starostlivosti v detskom domove upravuje v súčasnosti vyhláška Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 246/2001 Z. z. na vykonanie niektorých ustanovení zákona o sociálnej pomoci. Vzhľadom na novú právnu úpravu, ktorá, okrem iného, nanovo upravuje podmienky výkonu súdneho rozhodnutia (výkonu ústavnej starostlivosti, predbežného opatrenia a výchovného opatrenia) v detskom domove treba nanovo ustanoviť aj podrobnosti o vykonávaní súdneho rozhodnutia. V úprave podrobností vykonávania súdneho rozhodnutia nedochádza k výrazným zmenám oproti súčasn ému stavu. K zmenám dochádza v určení výšky príspevkov na dosiahnutie účelu ústavnej starostlivosti a na uľahčenie osamostatnenia sa mladého dospelého. Mierne navàšenie vreckového a sumy na vecné dary pre dieťa, ako aj príspevku na osamostatnenie zodpovedá prebiehajúcim spoločenským zmenám.

Navrhovaná úprava určuje aj podrobnosti o podávaní žiadostí právnických osôb a fyzických osôb o udelenie akreditácie, obsahových náležitostí žiadostí o udelenie akreditácie a o overen í odbornej spôsobilosti a odborných znalostí.

Dopady na verejné financie spojené s novou právnou úpravou sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately, ako aj s predkladaným vykonávacím predpisom sú obsiahnuté v Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť k zákonu.

B.Osobitná čas ť

K § 1

Upravuje sa predmet úpravy vyhlášky.

K § 2

Návrh vyhlášky určuje počet detí, ktorým sa poskytuje starostlivosť v jednej samostatnej diagnostickej skupine, v samostatnej skupine, v špecializovanej samostatnej skupine a v samostatnej skupine pre mladých dospelých (ďalej len “samostatná skupina”) z dôvodu humanizácie detsk ých domovov. Určené počty detí a mladých dospelých možno prekročiť len so súhlasom zriaďovateľa v odôvodnených prípadoch, najmä ak je to potrebné v záujme zachovania sú rodeneckých a rodinných väzieb. Pri určovaní počtov sa zohľadňuje aj skutočnosť, že v skupine môže zotrvať aj naďalej mladý dospelý až do jeho osamostatnenia sa. Zároveň sa určujú po čty odborných zamestnancov - vychovávateľov a odborných zamestnancov, ktorí vykonávajú odbornú diagnostiku, a ďalších zamestnancov, ktorí zabezpečujú starostlivosť v jednej samostatnej skupine.

K § 3 až 6

Pri úprave podrobností o stravovaní, výške stravnej jednotky v detskom domove vrátane rekreačných pobytov, tá borov, zájazdov, výchovno-rekreačných programov organizovaných pre deti, pre ktoré je vykonávaná sociálna kuratela, o úhrade za stravovanie, obslužné činnosti a za bývanie v detskom domove za dieťa (mlad ého dospelého) sa oproti súčasnej právnej úprave zohľadňuje aj rozšírený okruh osôb, ktorým sa môže, za zákonom ustanovených podmienok, poskytovať stravovanie, bývanie a zaopatrenie, a to o rodičov dieťaťa, tehotné ženy a ďalšie plnoleté osoby. Návrh vyhlášky osobitne upravuje, že pri zabezpečovaní stravy pre maloletého bez sprievodu treba zohľadni ť kultúrne a náboženské odlišnosti (napr. ramadan, neprijateľnosť určitého druhu stravy v niektorých kultúrach a pod.).

K § 7

Navrhuje sa tak, ako v súčasnej právnej úprave postup detského domova pri zabezpečovaní úschovy cenných vecí, vkladný ch knižiek a peňažnej hotovosti dieťaťa a mladého dospelého.

K § 8 až 9

Navrhuje sa, aby v profesionálnej rodine, ak starostlivosť zabezpečuje jeden zamestnanec detského domova, bola poskytovaná starostlivos ť najviac trom deťom, ak sú zamestnancami detského domova manželia, navrhuje sa určiť maximálny počet detí na šesť. Určené počty detí a mladých dospelých možno prekročiť len so sú hlasom zriaďovateľa, najmä ak je to potrebné v záujme zachovania súrodeneckých a rodinných väzieb. Navrhuje sa taktiež ponechať určenie výšky úhrady výdavkov na dieťa alebo mlad ého dospelého v závislosti od veku dieťaťa. Opäť, podobne ako pri skupinách, návrh zohľadňuje skutočnosť, že v profesionálnej rodine sa poskytuje starostlivosť aj mladé mu dospelému až do jeho osamostatnenia sa.

K § 10

Navrhuje sa ponechať doterajší mechanizmus poskytovania vreckového v závislosti od veku dieťaťa, resp. mladého dospelé ho. Oproti súčasnej právnej úprave sa však navrhuje navàšenie sumy na vreckové, vecné dary pri dôležitých životných udalostiach a na jednorázový finančný príspevok na osamostatnenie tak, aby ich v ýška zodpovedala potrebám detí vzhľadom na celkový vývoj v spoločnosti.

K § 11

Navrhuje sa určenie výšky resocializačného príspevku na uľahčenie resocializačného procesu mladistvých a plnoletých fyzických osôb po ich prepustení z výkonu trestu odňatia slobody alebo z výkonu väzby. Určená výška zodpovedá účelu, na ktorý je príspevok určený t. j. vybavenie osobný ch dokladov, nevyhnutných hygienických potrieb a základných vecí osobnej potreby.

K § 12

Návrh ustanovenia upravuje podrobnosti o podávaní žiadosti právnických osôb a fyzických osôb o udelenie akredit ácie .

K § 13

Ustanovenie určuje podrobnosti o obsahových a formálnych náležitostiach žiadosti právnických osôb a fyzických osô b o udelenie akreditácie vrátane jej súčasti.

K § 14

Odborná spôsobilosť sa overuje ústnym pohovorom, akreditačná komisia však môže, ak to povaha veci dovoľu je, od preverenia znalosti ústnym pohovorom upustiť .

Ustanovujú sa bližšie podrobnosti o spôsobe preverenia odborných znalostí ústnym pohovorom tak, aby bolo zrejmé, že preverenie odborných znalostí sa uskutočňuje pred akreditačnou komisiou, a že na pre verenie odborných znalostí možno prizvať aj ďalších odborníkov v záujme komplexného posúdenia odborných znalostí žiadateľa.

K § 15 a 16

Navrhuje sa zrušenie konkrétnych ustanovení vyhlášky Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky č. 246/2001 Z. z. na vykonanie niektorých ustanovení zákona o sociálnej pomoci.

K § 17

Navrhuje sa, aby vyhláška nadobudla účinnosť dňom nadobudnutia účinnosti zákona o sociálnoprávnej ochrane detí a o sociálnej kuratele a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

zobraziť dôvodovú správu