Zákon o obchodovaní s výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 292/2009 účinný od 30.09.2013

Vládny návrh zákona o kontrole obchodovania s určenými výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov

1

D ôvodová správa

Všeobecná časť

Ministerstvo hospodá rstva Slovenskej republiky vypracovalo návrh zákona o kontrole obchodovania s určenými výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov podľa Plá nu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na 2. polrok roka 2012.

Cieľom predloženého návrhu zákona je odstrániť problémy aplikačnej praxe a komplexne upraviť postup pri udeľovaní licencií na obchodovanie s určenými výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov v rámci č lenských štátov Európskej únie, ako aj štátov mimo územia Európskej únie.

Navrhovaná nová právna úprava reaguje na prijatie Nariadenia Euró pskeho parlamentu a Rady (ES) č. 258/2012 zo dňa 14. marca 2012, ktorým sa vykonáva článok 10 Protokolu Organizácie spojených národov proti nezákonnej výrobe a obchodovaniu so strelnými zbraňami, ich súčas ťami a komponentmi a strelivom doplňujúceho Dohovor Organizácie spojených národov proti nadnárodnému organizovanému zločinu (protokol OSN o strelných zbraniach) a ktorým sa ustanovujú vývozné povolenia a opatrenia týkajúce sa dovozu a tranzitu strelných zbraní, ich súčastí a častí a streliva (ďalej len 'nariadenie').

Návrh zákona upravuje podmienky obchodovania s určenými výrobkami, vymedzuje okruh orgánov štátnej správy, ktoré sa vyjadrujú k žiadosti o udelenie licencie, pričom presne špecifikuje v akej lehote budú poskytovať svoje vyjadrenie.

Navrhovaná právna úprava obsahuje aj ustanovenia upravujúce výkon kontroly dodržiavania tohto zákona. Dôležitou súčasťou zá kona je vymedzenie priestupkov a iných správnych deliktov za porušenia jednotlivých ustanovení zákona, ktoré sú odstupňované podľa závažnosti porušenia.

Èlánkom II predloženého návrhu zákona sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č . 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov. Novelizuje sa položka č. 154 sadzobníka sprá vnych poplatkov v VIII. časti Finančná správa a obchodná činnosť, ktorej obsah je potrebné terminologicky zosúladiť s navrhovanou právnou úpravou.

Prijatie predloženého návrhu zákona bude mať pozitívny vplyv na rozpočet verejnej sprá vy, nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyv na životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, inými zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými prá vnymi predpismi Slovenskej republiky, s právom Európskej únie a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Materiál podlieha sprístupňovaniu podľa zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení neskorších predpisov.

Osobitná časť

K § 1

Návrh zákona upravuje podmienky, za ktorých možno obchodovať s určenými výrobkami. Premetom navrhovanej právnej úpravy je vymedzenie kompetencií príslušných orgánov štá tnej správ, povinnosti držiteľov licencií pri obchodovaní s určenými výrobkami. Zákon ďalej upravuje výkon kontroly obchodovania s určenými výrobkami, priestupky a iné správne delikty na úseku obchodovania s určenými výrobkami.

K § 2

Ustanovenie definuje pojmy, ktoré zákon používa. Na účely tohto zákona definujú kategórie určen ých výrobkov, ktorými sú strelné zbrane, ich súčasti, hlavné časti, strelivo podľa Prílohy I nariadenia, optické prístroje, výbušniny a pyrotechnické výrobky, ktorých zoznam ustanoví Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky (ďalej len 'ministerstvo') všeobecne záväzn ým právnym predpisom.

Navrhované ustanovenie ďalej definuje, kto sa považuje za dod ávateľa, príjemcu a konečného užívateľa určených výrobkov. Toto vymedzenie je nevyhnutné, aby bol zákon o kontrole obchodovania s určenými výrobkami právnou normou komplexne pokrývajúcou všetky otázky spôsobom neumožňujú cim rozdielny výklad jeho jednotlivých ustanovení a zároveň neumožňujúci jeho obchádzanie.

K § 3

Obchodovať s určenými vý robkami možno len na základe licencie, ktorú udeľuje ministerstvo za podmienok ustanovených týmto zákonom a osobitným predpisom. Ustanovenie súčasne presne špecifikuje, kedy sa licencia na obchodovanie s určenými výrobkami nevyžaduje.

K § 4

Ústredným orgánom na kontrolu obchodovania s určenými v ýrobkami je ministerstvo. Na kontrole obchodovania s určenými v ýrobkami sa z dôvodu nutnosti posúdenia všetkých bezpečnostných ako aj zahraničnopolitických hľadísk podieľajú aj Ministerstvo zahraničných vecí a euró pskych záležitostí Slovenskej republiky, Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Ministerstvo obrany Slovenskej republiky, Slovenská informačná služba, Hlavný banský úrad, Colné orgány a Slovenská obchodná inšpekcia.

Vymedzenie orgánov štátnej správy zúčastnených na kontrole obchodu s určenými výrobkami vyplýva z nutnosti nále žitého posúdenia všetkých bezpečnostných, zahraničnopolitických a obchodno-politických hľadísk, ako aj vyplývajúcich zo všeobecne záväzných právnych predpisov, ktorých uplatňovanie je v gescii toho ktorého štátneho orgánu. V odseku 3 je uvedený výpočet hľadísk, na ktoré musia štá tne orgány prihliadať pri výkone dohľadu.

K § 5

Ustanovenie vymedzuje pôsobnosť ministerstva v oblasti dohľadu nad obchodovaním s určenými výrobkami.

Ministerstvo rozhoduje o udelení, neudelení, zrušení, pozastavení alebo zmene licencie, udelení povolenia na transfer výbušnín; vedie evidenciu žiadostí o udelenie licencie, zmenu licencie, ako aj evidenciu zamietnutých žiadostí o udelenie licencie, evidenciu o pozastavení udelených licencií, udelených a zrušených licencií a evidenciu povolení na transfer výbušnín.

Ministerstvo v spolupráci s orgánmi kontroly podľa § 4 ods. 2 kontroluje dodržiavanie osobitného predpisu a tohto zákona, ukladá sankcie za porušenie jednotlivých povinností vyplývajúcich z osobitného predpisu a návrhu zákona.

Ministerstvo ďalej spolupracuje s prí slušnými orgánmi Európskej únie, Radou Európskej únie, príslušnými orgánmi členských štátov Eur ópskej únie a štátnymi orgánmi iných štátov.

K § 6

Ustanovenie upravuje spôsob predlo ženia žiadosti a nevyhnutný rozsah požadovaných dokladov. Písomnú žiadosť o udelenie licencie predkladá žiadateľ ministerstvu. Druhy dokumentov, ktoré musí žiadateľ predložiť spolu so žiadosť ou o udelenie licencie odrážajú všetky stránky obchodného prípadu, ktoré musia orgány zúčastnené na posudzovaní konkrétneho prípadu vziať do úvahy pri posudzovaní možného, z toho ktorého pr ípadu vyplývajúceho rizika.

Samotná žiadosť musí byť doložená u právnickej osoby originálom alebo úradne osvedčenou kópiou výpisu z obchodného registra nie staršou ako tri mesiace, u fyzickej osoby-podnikateľa originálom alebo úradne osvedčenou kópiou osvedčenia o živnostenskom oprávnení. Musí byť tiež doložená vyhlásení m o konečnom použití určených výrobkov potvrdeným príslušným orgánom štátu konečného užívateľa. Príloha k žiadosti obsahuje aj vyhlásenie, že žiadateľ umožní vykonávanie kontroly na miestach a v objektoch, v ktorých sa nachádzajú určené výrobky, v rozsahu ustanovenom týmto zákonom.

K § 7

Ustanovenie vymedzuje rozsah a podmienky spolupráce ministerstva s orgánmi kontroly podľa § 4 ods. 2. Kompetencie orgánov štátnej správy podieľajúcich sa na kontrole obchodovania s určenými vý robkami spočívajú v tom, že orgány kontroly podľa § 4 ods. 2 ministerstvu na jeho žiadosť poskytujú pred udelením, zmenou, zrušením licencie stanoviská.

Kontrolné orgány pri zachovaní ich kompetencií vyplývajú cich pre nich z osobitných zákonov sa vyjadrujú na žiadosť ministerstva a to z pohľadu zahraničnopolitických záujmov, bezpečnostných záujmov. Stanovuje sa tiež lehota 30 dní, v ktorej môžu orgá ny kontroly vyjadriť svoje súhlasné alebo nesúhlasné stanovisko k žiadostiam o udelenie, zmenu alebo zrušenie licencie. V prípade, ak sa orgány kontroly v ustanovenej lehote nevyjadria, platí domnienka, že s udelením, zmenou alebo zrušení m licencie súhlasia. Stanoviská orgánov kontroly sú pre ministerstvo odporúčajúce, okrem nes úhlasného stanoviska ministerstva zahraničných vecí alebo Slovenskej informačnej služby k udeleniu licencie, ktoré je pre ministerstvo z áväzné.

K § 8

Ministerstvo rozhodne o udelení licencie v lehote 60 pracovných dní odo dňa predloženia úplnej žiadosti. Samotná licencia obsahuje všetky náležitosti, ktoré sú uvedené v § 8 ods. 3 tohto zákona. Úprava ďalej stanovuje osobitn ý postup ministerstva pred udelením licencie na vývoz strelných zbraní a streliva do tretích krajín z dôvodu zosúladenia s nariadením Európskeho parlamentu a Rady č. 258/2012.

Navrhované ustanovenie tiež vymedzuje povinnosti držiteľ a licencie v súvislosti s transferom (prepravou) výbušnín, bezdymového prachu a čierneho prachu.

K § 9

Zmeniť licenciu návrh zákona umožňuje len v dĺžke platnosti licencie, zmene hodnoty a mno žstva určených výrobkov, zmene údajov o držiteľovi licencie alebo jeho zahraničnom obchodnom partneri, v prípade zmeny sídla alebo miesta podnikania. Navrhovaná úprava tiež ustanovuje lehotu na podanie žiadosti držiteľa licencie o zmenu údajov na udelenej licencii.

K § 10

Navrhovaná právna úprava taxatívne vymedzuje dôvody zamietnutia žiadosti o udelenie licencie alebo žiadosti o zmenu licencie.

K § 11

Povinnosti držiteľa licencie súvisia so zabránení m zneužitia licencie, prípadne na kontrolu jej využívania. Ustanovuje sa povinnosť držiteľa licencie, ktorý vykonal pr íjem transferu alebo dovoz a neuskutočnil následne odoslanie transferu alebo vývoz na základe udelenej licencie na transfer alebo vývoz, písomne oznámiť túto skutočnosť a miesto uskladnenia určených výrobkov ministerstvu do 15 dn í odo dňa skončenia platnosti licencie na odoslanie transferu alebo vývoz určených výrobkov z ú zemia Slovenskej republiky a zabezpečiť ďalší spôsob nakladania s určenými výrobkami.

Ïalej sa stanovuje povinnosť držiteľa licencie písomne informovať ministerstvo o využití licencie vždy do 25. dňa nasledujú ceho po uplynutí kalendárneho štvrťroka a na žiadosť ministerstva predložiť potvrdenie o dodaní množstva určených výrobkov, vydaný príslušným orgánom krajiny určenia.

K § 12

Navrhované ustanovenie upravuje zánik licencie z taxatívne uvedených d ôvodov a stanovuje možné opatrenia zo strany ministerstva voči držiteľom licencie. Ministerstvo môže už vydanú licenciu na základe taxatívne uvedených dôvodov zrušiť. Takýmito dôvodmi sú: zistenie, že dovozná licencia alebo vývozná licencia bola vydaná na základe podkladov predložených žiadateľom, ktoré nezodpovedali skutočnosti, s cieľom získať licenciu, alebo zistenie, že držiteľ licencie poruš uje podmienky v nej stanovené. Ministerstvo zruší licenciu aj v prípade, ak je to odôvodnené zahraničnopolitickými, bezpečnostnými alebo obchodnými záujmami Slovenskej republiky.

Stanovuje sa povinnosť v lehote 10 dní odo dňa doručenia rozhodnutia o zrušení licencie vrátiť ministerstvu zrušenú licenciu. Rozklad proti rozhodnutiu ministerstva o zrušení licencie nemá odkladný účinok.

Zrušenie licencie a eventuálne škody spôsobené držiteľovi licencie uvedením nepravdivých alebo neúplných údajov v žiadosti alebo nedodržaním podmienok určen ých v licencie znáša držiteľ licencie.

K § 13

V navrhovanom ustanovení sa upravujú podmienky vydania vyhlásenia o konečnom použití určených výrobkov, doba jeho platnosti a s tým súvisiace povinnosti držiteľa licencie.

K §14

Navrhované ustanovenie upravuje vydanie duplikátu licencie, povolenia na transfer výbušnín alebo vyhlásenia o konečnom použití pri strate, krádeži, zničení alebo ich neodstrániteľnom poškodení.

K § 15

Navrhovanou úpravou sa ustanovuje, aby sa všetky žiadosti a ako aj prílohy k žiadosti o udelenie licencie predkladali v štátnom jazyku.

K § 16

Návrh zákona upravuje inštitút kontroly. Kontrolu dodr žiavania tohto zákona a osobitného predpisu vykonáva ministerstvo a orgány kontroly. Ustanovenie upravuje povinnosti a oprá vnenia kontrolórov, ako aj povinnosti kontrolovanej osoby.

K § 17

Navrhované ustanovenie upravuje podmienky poskytovania súčinnosti orgánov štátnej správy a územnej samosprávy pri zabezpečovaní kontroly dodržiavania zákona.

K § 18 a 19

Navrhované ustanovenia upravujú systém sankcií, ktorý j e rozčlenený na priestupky a iné správne delikty, vymedzujú sa podmienky a rozsah ukladania sankcií.. Vzhľadom na hodnotu určených výrobkov je nevyhnutné v zákone určiť výšku pokút, ktoré budú v dostatočnej miere odrádzať od nedovoleného konania.

K § 20

Spoločné ustanovenia stanovujú podmienky zamedzujú ce prenosu práv v súvislosti s obchodovaním s určenými výrobkami, ich neprevoditeľnosti na tretie osoby, zároveň že nepodliehajú exekučnému, konkurznému ani dedičskému konaniu. Takisto týmto zákonom nie sú dotknuté povinnosti o ochrane utajovaných skutočností .

K § 21

Navrhuje sa, aby sa konanie vo veciach upravených týmto zákonom vzť ahoval osobitný predpis, ktorým je nariadenie (EÚ) č. 258/2012 a všeobecný predpis o sprá vnom konaní s odchýlkami uvedenými v tomto zákone.

K odseku 2

Cieľom navrhovaného ustanovenia je legislatí vne vymedzenie obsahu odôvodnenia rozhodnutia o zamietnutí žiadosti o udelenie licencie, rozhodnutia o zrušení a odňatí licencie v prípadoch, keď je dôvodom ich vydania bezpe čnostný alebo zahraničnopolitický záujem.

K § 22

Splnomocňovací m ustanovením je upravené oprávnenie ministerstva na vydanie vykonávacích právnych predpisov k zákonu.

K § 23

Upravujú sa podmienky aplikácie predkladaného návrhu zákona na prípady konaní podľa zákona č. 292/2009 Z. z. začatých pred d ňom nadobudnutia účinnosti predkladaného návrhu zákona, pokiaľ tieto konania neboli k uvedenému dátumu právoplatne skončené.

K § 24

Zákonom sa zrušuje zákon č. 292/2009 Z. z. o obchodovaní s výrobkami, ktorých drž ba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a o zmene a doplnení niektorých zákonov a výnos Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky z 19. októbra 2009 č. 8/2009, ktorým sa ustanovujú vzory žiadostí o licenciu, hlásenie o využívaní licencie, vyhlásenie o konečnom užívateľovi a medzinárodný dovozný certifikát pre určené výrobky.

K Èl. II

V položke 154 sadzobní ka správnych poplatkov sa zosúlaďuje terminológia s navrhovanou právnou úpravou.

K Èl. III

Vzhľadom na dĺžku legislatívneho procesu a nariadenie (EÚ) č. 258/2012, ktoré sa návrhom zákona implementuje a bude uplatňované od 30. septembra 2013, navrhuje sa účinnosť zákona na 30. septembra 2013.

Bratislava 30. januára 2013

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Tomáš Malatinský v. r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o obchodovaní s výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Právne vzťahy súvisiace s dovozom a vývozom niektorých výrobkov, ktorých držanie a nakladanie s nimi je na území Slovenskej republiky obmedzené z bezpečnostných dôvodov, teda zbraní, streliva, výbušnín, zbrojárskej a bezpečnostnej techniky a služieb, ktoré nie sú vojenským materiálom v zmysle zákona č. 179/1998 Z. z. o obchodovaní s vojenským materiálom a o doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení v neskorších predpisov v platnom znení v súčasnosti upravuje zákon č. 42/1980 Zb. o hospodárskych stykoch so zahraničím v platnom znení, pričom tento zákon vo svojom ustanovení § 56 ods. 1 písm. b) uvádza, že „na ochranu obchodnopolitických alebo iných dôležitých záujmov Československej socialistickej republiky alebo na zabezpečenie plnenia medzinárodných záväzkov môže Federálne ministerstvo zahraničného obchodu všeobecne záväzným právnym predpisom vykonávanie zahraničnohospodárskych činností alebo prevoz tovaru územím Československej socialistickej republiky viazať na splnenie určitých podmienok včítane udelenia úradného povolenia alebo na predloženie určených dokladov.

V súčasnosti vykonávacím predpisom k tomuto ustanoveniu je vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 15/1998 Z. z. o podmienkach udeľovania úradného povolenia na dovoz a vývoz tovaru a služieb, ktorá bližšie upravuje podmienky, ktoré musí splniť žiadateľ o úradné povolenie (licenciu) na dovoz alebo vývoz tovaru a služieb taxatívne uvedených v prílohách A, B, C, D a E vyhlášky.

Dňom pristúpenia Slovenskej republiky k Zmluve o Európskej únii sa stali prílohy A, B, C a D vyhlášky č. 15/1998 Z. z. obsolétnymi, keďže kompetencie v oblasti obchodnej politiky k tretím štátom, najmä v oblasti kontroly dovozu a vývozu v týchto prílohách uvedených tovarov a služieb prešli do pôsobnosti Európskej komisie, čo malo zároveň za následok, že na území SR platia v tejto oblasti v súčasnosti výlučne právne normy komunitárneho práva.

Komunitárnym právom však naďalej nie je upravená oblasť dovozu a vývozu tovarov uvedených v prílohe E vyhlášky č. 15/1998 Z. z., a to vzhľadom na článok 296 ods. 1 písm. b) Zmluvy o Európskej únii, v zmysle ktorého každý členský štát môže prijať opatrenia, ktoré pokladá za nevyhnutné na ochranu základných záujmov vlastnej bezpečnosti a ktoré sú späté s výrobou zbraní, munície a bojového materiálu alebo obchodu s nimi; tieto opatrenia nesmú nepriaznivo ovplyvniť podmienky hospodárskej súťaže na spoločnom trhu výrobkov, ktoré nie sú určené zvlášť na vojenské účely. Z tohto dôvodu odbor riadenia obchodovania s citlivými tovarmi Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky naďalej vydáva licencie na dovoz a vývoz tovarov uvedených v prílohe E vyhlášky č. 15/1998 Z. z., a to v postupe upravenom touto vyhláškou.

Vyhláška č. 15/1998 Z. z. ako podzákonný právny predpis nie je vhodným nástrojom na výkon kontroly dovozu a vývozu tovaru natoľko citlivého pre ochranu bezpečnostných záujmov SR, akým sú zbrane, strelivo, výbušniny, zbrojárska a bezpečnostná technika. Predmetná vyhláška neobsahuje žiadne ustanovenia o podmienkach intrakomunitárnej prepravy tohto materiálu v rámci Európskeho spoločenstva, žiadne ustanovenia oprávňujúce správny orgán, ktorý udelí licenciu preskúmať, či osoba, ktorej bola táto licencia udelená, splnila podmienky v nej uvedené, a v prípade, ak tieto podmienky nesplnila prípadne uložiť sankciu. Tiež v súčasnosti žiadna právna norma neumožňuje Ministerstvu hospodárstva SR vydať medzinárodný dovozný certifikát, čo spôsobuje vážne problémy pri realizácii obchodného styku s niektorými krajinami.

Nová právna úprava tejto oblasti právnych vzťahov na úrovni zákona je nevyhnutná najmä z dôvodu harmonizácie právneho poriadku s právom Európskeho spoločenstva a je nevyhnutným dôsledkom vstupu Slovenskej republiky do Európskej únie.

Návrh zákona komplexne upravuje postup udeľovania licencií na dovoz a vývoz tovarov v súčasnosti uvedených v prílohe E vyhlášky č. 15/1998 Z. z., pričom ich okruh je vymedzený v prílohe k zákonu, tiež podmienky prepravy takýchto výrobkov z územia členských štátov EÚ na územie SR ako aj pri ich preprave zo SR na územie členských štátov, vymedzuje okruh ústredných orgánov štátnej správy, ktoré sa budú vyjadrovať k žiadosti o udelenie licencie, pričom presne špecifikuje v akej lehote budú môcť poskytnúť svoje vyjadrenie. Zároveň prijatím návrhu zákona dôjde k prechodu kompetencie povoľovať prepravu výbušnín a pyrotechnických výrobkov cez štátne hranice z Hlavného banského úradu na ministerstvo hospodárstva, čím sa odstráni vykonávanie dvoch oddelených správnych konaní pri posudzovaní jedného obchodného prípadu.

Navrhovaná právna úprava zavádza záväznú formu vyhlásenia konečného používateľa a medzinárodného dovozného certifikátu, pričom vzor certifikátu ustanoví vykonávací predpis vydaný Ministerstvom hospodárstva Slovenskej republiky.

Návrh zákona obsahuje tiež ustanovenia upravujúce výkon kontroly dodržiavania tohto zákona, ako aj vymedzenie sankcií za zistené porušenia jednotlivých ustanovení zákona náležite odstupňované podľa závažnosti porušenia.

Doterajší spôsob udeľovania licencií na tzv. určené výrobky sa z pohľadu žiadateľov o licenciu podstatne nemení, zjednodušuje sa administratívna náročnosť pri vybavovaní povolení na niektoré činnosti, na ktorých sa v súčasnosti zúčastňujú viaceré orgány, ako napríklad v prípade cezhraničnej prepravy výbušnín a pyrotechnických výrobkov. Nepočíta sa s podstatnou zmenou výšky správnych poplatkov, upravia sa len ich hodnoty v súvislosti s prechodom na euro a zároveň sa zosúladí príslušná terminológia v Sadzobníku správnych poplatkov.

Vzhľadom na prechod kompetencií pri preprave výbušnín a pyrotechnických výrobkov z Hlavného banského úradu na ministerstvo hospodárstva je nevyhnutné novelizovať zákon SNR č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe, pričom sa vypúšťajú príslušné ustanovenia. Zároveň sa novelou odstraňujú niektoré problémy aplikačnej praxe.

Novým zákonom sa zrušuje vyhláška Ministerstva hospodárstva Slovenskej republiky č. 15/1998 Z. z. o podmienkach udeľovania úradného povolenia na dovoz a vývoz tovaru a služieb v znení neskorších predpisov.

Navrhovaný zákon je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Navrhovaný zákon je plne zlučiteľný s právnou úpravou platnou v Európskej únii, keďže vzhľadom na článok 296 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev táto oblasť patrí do výlučnej právomoci členských štátov v rámci Spoločnej zahraničnej a bezpečnostnej politiky Európskej únie.

Prijatie novej právnej úpravy nebude mať vplyv na štátny rozpočet Slovenskej republiky, ani ostatné verejné rozpočty. Rovnako sa nepredpokladajú ďalšie vplyvy na podnikateľské subjekty. V oblasti správnych poplatkov za udelenie povolenia ani licencie nedochádza k zmene vo výške správnych poplatkov, dochádza len k zosúladeniu terminológie.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov

na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad vplyvov na verejné financie

Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na verejné financie.

2.Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a právnických osôb.

3.Odhad vplyvov na životné prostredie

Prijatie navrhovaného zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

4. Odhad vplyvov na zamestnanosť

Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na zamestnanosť.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

2.Názov právneho predpisu: Návrh zákona o kontrole obchodovania s výrobkami, ktorých držba sa obmedzuje z bezpečnostných dôvodov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

- primárnom:

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva, čl. 296 odsek 1 písm. b) a odsek 2

- sekundárnom:

Rozhodnutie Rady č. 255/1958 z 15. apríla 1958

b) nie je upravená v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu

prvého stupňa Európskych spoločenstiev

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej

únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca – bezpredmetné,

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení – bezpredmetné,

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia – bezpredmetné.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právnom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie: bezpredmetné

6. Gestor a spolupracujúce rezorty: bezpredmetné

Osobitná časť

K Čl. I

K § 1 a 2

Úvodné ustanovenia zákona vymedzujú jeho pôsobnosť, upravujú sa podmienky dovozu a vývozu vybraných výrobkov, u ktorých existuje určité bezpečnostné riziko vyplývajúce z ich povahy. Okruh týchto výrobkov nie je uvedený priamo v texte zákona, ale v prílohách, keďže v záujme zabezpečenia kompatibility s colnými predpismi je vhodné určiť tento okruh v súlade s jednotlivými položkami a podpoložkami kombinovanej nomenklatúry colného sadzobníka, tak ako je tomu v súčasnej právnej úprave. V týchto ustanoveniach sa tiež zavádzajú nové všeobecné pojmy „určené výrobky“ a „cezhraničná preprava určených výrobkov“, ktoré je nutné zaviesť z dôvodu rôznorodosti jednotlivých výrobkov kontrolovaných týmto zákonom. Rozlišuje sa medzi prepravou cez hranice s inými členskými štátmi Európskej únie, kedy zákon hovorí o intrakomunitárnej preprave určených výrobkov, a dovozom a vývozom určených výrobkov, o ktorom sa v zmysle colných predpisov hovorí v prípade prepravy cez hranice Európskej únie.

K § 3

Ustanovuje kľúčové pravidlo zákona, v zmysle ktorého je možné určené výrobky prepravovať len po vydaní príslušnej licencie zo strany ministerstva, to však neplatí v prípade strelných zbraní a ich súčastí, ak tieto nie sú prepravované pri výkone podnikateľskej činnosti. Keďže v jednotlivých prípadoch by bolo pre štátne orgány vykonávajúce kontrolu obchodovania zložité zaobstarať pre účely zákona zmluvné dokumenty, ktoré boli podkladom pre uskutočnenie cezhraničnej prepravy určených výrobkov, postačujúcimi budú aj iné obchodné dokumenty, z ktorých bude možné jednoznačne preukázať uskutočnenie tejto prepravy, ako napr. objednávky a dodacie listy.

K § 4

Určenie štátnych orgánov zúčastňujúcich sa na kontrole cezhraničnej prepravy určených výrobkov vychádza z nutnosti náležitého posúdenia všetkých bezpečnostných ako aj zahraničnopolitických hľadísk. Každý z orgánov kontroly by mal podávať svoje vyjadrenia k žiadostiam o licenciu z pohľadu, či žiadateľ o licenciu spĺňa požiadavky medzinárodných zmlúv, resp. všeobecne záväzných právnych predpisov, ktorých uplatňovanie je v gescii toho ktorého štátneho orgánu, teda napr. Ministerstvo vnútra SR bude podávať svoje vyjadrenia k cezhraničnej preprave strelných zbraní a streliva a Hlavný banský úrad SR k cezhraničnej preprave výbušnín a pyrotechnických výrobkov. V odseku 3 je zároveň príkladne uvedený výpočet hľadísk, na ktoré musia orgány kontroly prihliadať pri výkone kontroly obchodovania.

Ustanovuje tiež spoluprácu ministerstva hospodárstva SR s orgánmi kontroly, ktoré na požiadanie ministerstva poskytujú vyjadrenia k žiadostiam o licencie.

K § 5

Ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť cezhraničnej prepravy určených výrobkov je Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, ktoré okrem posudzovania žiadostí o udelenie licencie tiež kontroluje dodržiavanie tohto zákona, spolupracuje s inými štátmi a medzinárodnými inštitúciami a vykonáva povinnosti vyplývajúce zo zahranično-politických záväzkov Slovenskej republiky.

K § 6

Druhy dokumentov, ktoré musí žiadateľ predložiť spolu so žiadosťou o licenciu odrážajú všetky stránky obchodného prípadu, ktoré musia orgány zúčastnené na kontrole vziať do úvahy pri posudzovaní možného rizika z toho ktorého prípadu vyplývajúceho. Oproti súčasnej právnej úprave sa rozsah týchto dokumentov nemení, spresňujú sa len niektoré formulácie.

V prípade žiadosti o licenciu týkajúcej sa výbušnín je nevyhnutné zároveň rozhodnúť aj o povolení na prepravu týchto výbušnín. Podľa súčasnej právnej úpravy povoľuje cezhraničnú prepravu výbušnín Hlavný banský úrad v samostatnom konaní, v ktorom sú predmetom opätovného posudzovania skutočnosti, o ktorých už bolo rozhodnuté v konaní o udelení licencie, čo zvyšuje administratívnu záťaž pred podnikateľov. Preto sa návrhom zákona preberajú príslušné ustanovenia zo zákona SNR č. 51/1988 Zb. o banskej činnosti, výbušninách a o štátnej banskej správe a kompetencia schvaľovať cezhraničnú prepravu výbušnín prechádza na ministerstvo hospodárstva.

K § 7

Ministerstvo rozhodne o licencii do 60 dní od doručenia žiadosti o licenciu, ak sú splnené podmienky podľa § 6. Stanovuje sa tiež lehota 30 dní, v ktorej môžu orgány zúčastňujúce sa na kontrole vyjadriť svoje súhlasné alebo nesúhlasné stanovisko k žiadostiam o licenciu, alebo o ich zmenu. V prípade, ak tieto orgány sa v lehote nevyjadria, platí nevyvrátiteľná právna domnienka, že s licenciou súhlasia. V prípade, ak by následne doručili ministerstvu hospodárstva nesúhlasné stanovisko, bolo by možno už vydanú licenciu zrušiť z dôvodu, že držiteľ licencie prestal spĺňať podmienky na jej udelenie.

V prípade súhlasných stanovísk zúčastnených orgánov kontroly ministerstvo vydá licenciu, obsah ktorej zodpovedá zaužívaným podmienkam v medzinárodnom obchode.

Súčasne s licenciou na cezhraničnú prepravu výbušnín ministerstvo vydá aj povolenie ich prepravu vo formulári EÚ. Zákon ustanovuje rovnaké súvisiace povinnosti ako súčasná právna úprava v zákone SNR č. 51/1988 Zb.

K § 8

Zmeniť licenciu návrh zákona umožňuje len v troch údajoch – v dĺžke platnosti licencie, zmene hodnoty určených výrobkov a zmene ich množstva. Potreba zmeny licencie v časti hodnoty určených výrobkov vzniká najmä z dôvodu pohybov kurzov mien, preto nie je potrebné nové schvaľovacie konanie. Zákon upravuje osobitne aj dôvody, na základe ktorých by bolo možné zamietnuť žiadosť o zmenu licencie, keďže sa jedná o rozdielnu situáciu v porovnaní s novou žiadosťou o licenciu. Vzhľadom k tomu, že o takejto žiadosti sa bude rozhodovať v správnom konaní, je nutné ponechať v platnosti licenciu aj po uplynutí jej pôvodnej doby platnosti, inak by bolo najmä konanie o podanom rozklade bezpredmetné.

K § 9

Povinnosti držiteľa licencie súvisia so zabránením zneužitia licencie, prípadne na kontrolu jej využívania ex post.

K § 10 a 11

Dôvody zamietnutia žiadosti o licenciu vyplývajú z nesplnenia požiadaviek daných týmto zákonom, medzinárodnými zmluvami alebo inými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Analogicky bude možné licenciu zrušiť, ak tieto skutočnosti budú zistené, alebo vzniknú až po jej udelení. Rozklad proti rozhodnutiu o zrušení licencie nemá odkladný účinok, keďže je nutné zabrániť uskutočneniu cezhraničnej prepravy určených výrobkov okamžite, a teda nemožno počkať na skončenie správneho konania.

K § 12 a 13

Vyhlásenie konečného užívateľa (tzv. End User Certificate – EUC) a Medzinárodný dovozný certifikát (International Import Certificate – IIC) sú vyhlásenia štátnych orgánov a osôb so sídlom v príslušnom štáte, ktoré sú vyžadované v medzinárodnom obchode s určenými výrobkami jednotlivými licenčnými orgánmi pred vydaním licencie. Ich obsahom je vyhlásenie o neumožnení reexportu určených výrobkov bez súhlasu vyvážajúcej krajiny, resp. vyhlásenie o tom, že dovážajúca krajina udelila na dovážaný tovar dovoznú licenciu, a tým prebrala dohľad na týmto tovarom. Forma vyhlásenia a medzinárodný dovozný certifikát budú ustanovené výnosom ministerstva vydaným na vykonanie tohto zákona.

K § 14 a 15

Možnosť efektívneho výkonu kontroly dodržiavania zákona je ustanovená v § 14. Zákon ustanovuje právomoc ministerstva vykonať kontrolu nie len u držiteľov licencie, ale aj u osôb, u ktorých sa dôvodne predpokladá, že vykonávajú cezhraničnú prepravu určených výrobkov bez licencie.

Zároveň zákon ukladá orgánom štátnej správy povinnosť spolupracovať pri získavaní dokumentov a poznatkov nevyhnutných k vykonávaniu dohľadu nad dodržiavaním zákona.

K § 16 a 17

Systém sankcií je rozčlenený na priestupky, ktorých sa môžu dopustiť len fyzické osoby pri vykonávaní cezhraničnej prepravy určených výrobkov bez licencie. Správnych deliktov sa môžu dopustiť fyzické osoby – podnikatelia alebo právnické osoby v zákone pomenovaným konaním narúšajúcim kontrolný režim stanovený zákonom. Vzhľadom na hodnotu určených výrobkov, s ktorými spravidla obchodujú držitelia licencií, je nevyhnutné určiť v zákone výšku pokút, ktoré budú v dostatočnej miere odrádzať od nedovoleného konania. V opačnom prípade by pokuty neplnili preventívnu funkciu a aj ich represívna funkcia by bola v mnohých prípadoch značne slabá.

K § 18 až 20

V rámci spoločných ustanovení sa ministerstvo splnomocňuje na vydanie výnosu, ktorého obsahom budú vzory žiadostí o udelenie licencie a vzory vyhlásení, ktoré vydáva ministerstvo podľa § 12 a 13. Zákon obsahuje aj prechodné ustanovenie, v záujme hladkého prechodu na režim nového zákona. Zákonom sa zrušuje vyhláška Ministerstva hospodárstva SR č. 15/1998 Z. z. o podmienkach udeľovania úradného povolenia na dovoz a vývoz tovaru a služieb v znení neskorších predpisov.

K Čl. II

Úprava Sadzobníka správnych poplatkov je nevyhnutná z dôvodu zosúladenia terminológie zákona, výška poplatkov za jednotlivé úkony sa mení len z dôvodu prechodu na menu euro.

K Čl. III

Novelou zákona o banskej činnosť, výbušninách a o štátnej banskej správe sa najmä vypúšťajú ustanovenia upravujúce povoľovanie prepravy výbušnín a pyrotechnických výrobkov, keďže kompetencia na jej povoľovanie prechádza z Hlavného banského úradu na ministerstvo hospodárstva SR.

Ďalej sa zavádza definícia pojmu „dobývanie ložiska nevyhradeného nerastu“, ktorý v súčasnej legislatíve absentuje, čo spôsobuje aplikačné problémy. Definícia dobývania vyhradených ložísk je v § 27 ods. 16 zákona č. 44/1988 Zb. o ochrane a využití nerastného bohatstva (banský zákon) v znení neskorších predpisov.

Nutnosť úpravy v § 5 ods. 2 vyplýva z kompetencie Hlavného banského úradu ako orgánu 1. stupňa vydávať oprávnenie, súhlas, opatrenie alebo povolenie podľa zákona SNR č. 51/1988 Zb., banského zákona alebo podľa osobitných predpisov.

K Čl. IV

Vzhľadom na trvanie legislatívneho procesu sa navrhuje účinnosť zákona 1. augusta 2009.

Bratislava 18. marca 2009

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek, v. r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu