Zákon o verejných prácach 254/1998 účinný od 01.04.2024

§ 2
Vymedzenie niektorých pojmov

Na účely tohto zákona
a)
verejnou prácou je
1.
činnosť na prípravu a uskutočňovanie stavby alebo zmeny dokončenej stavby financovaná celkom alebo sčasti z verejných investícií,
2.
stavba financovaná celkom alebo sčasti z verejných investícií,
b)
verejnou investíciou sú finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu, štátnych účelových fondov, z rozpočtu Európskej únie, z rozpočtov vyšších územných celkov, z úverov, za ktoré ručí štát; za verejné investície sa považujú aj vlastné prostriedky obce, ak obec požiada o zaradenie stavby financovanej z takých prostriedkov do rozvojového programu kraja,
c)
zámerom verejnej práce je dokumentácia, ktorá vyjadruje základné požiadavky na verejnú prácu,
d)
súhrnným programom verejných prác je súbor verejných prác s vypracovaným zámerom verejnej práce,
e)
celkovou cenou verejnej práce je cena vrátane dane z pridanej hodnoty,
f)
rozvojovou verejnou prácou je verejná práca s celkovou cenou vyššou ako 5 mil. eur, ktorou sa vykonáva hospodárska a sociálna politika vlády Slovenskej republiky (ďalej len „vláda”) a zabezpečuje politika rozvoja odvetvia alebo rozvoj regiónu,1)
g)
predkladateľom sú príslušné ministerstvá, ostatné ústredné orgány štátnej správy alebo iní správcovia rozpočtových kapitol, samosprávne kraje a obce,
h)
technickou prípravou verejnej práce (ďalej len „technická príprava”) sú všetky činnosti potrebné na spracovanie zámeru verejnej práce a ďalšie činnosti, ktoré končia oznámením o vyhlásení verejného obstarávania, oznámením použitým ako výzva na súťaž, oznámením o koncesii, oznámením o vyhlásení súťaže návrhov alebo výzvou na predkladanie ponúk,1a)
i)
rozvojovým programom priorít verejných prác je súbor rozvojových verejných prác, ktorých technická príprava je v súlade s týmto zákonom; informatívnu časť rozvojového programu priorít verejných prác tvoria predpokladané finančné prostriedky podľa zdrojov.

§ 6
Súhrnný program verejných prác

(1)
Súhrnný program verejných prác spracúva ministerstvo na podklade priebežne predkladaných zámerov verejnej práce.
(2)
Predkladateľ preverí správnosť zámeru verejnej práce, jeho súlad so zámermi a cieľmi rezortu, samosprávneho kraja alebo obce a predloží ho v jednom vyhotovení ministerstvu. Zámer verejnej práce, ktorý obsahuje skutočnosti týkajúce sa obrany štátu alebo bezpečnosti štátu, ministerstvu sa nepredkladá.
(3)
Ak je potrebné vykonať štátnu expertízu zámeru verejnej práce (ďalej len „štátna expertíza“), predkladateľ postupuje podľa § 10.

§ 9
Zámer verejnej práce

(1)
Zámer verejnej práce vychádza z koncepcie rozvoja odvetvia, zo základných programových dokumentov podpory regionálneho rozvoja,1b) schválenej územnoplánovacej dokumentácie a objasňuje súvislosti stavby alebo súboru stavieb vyjadrené v týchto dokumentoch.
(2)
Zámer verejnej práce predkladateľ zabezpečuje na každú verejnú prácu s navrhovanou cenou vyššou ako 5 mil. eur.
(3)
Zámer verejnej práce obsahuje príslušnú dokumentáciu zámeru verejnej práce a záverečné stanovisko podľa osobitného predpisu,1d) ak ide o zámer verejnej práce, pre ktorý sa toto stanovisko vyžaduje. V prípade zámeru verejnej práce s vydaným osvedčením o významnej investícii podľa osobitného predpisu1e) zámer verejnej práce obsahuje príslušnú dokumentáciu zámeru verejnej práce a záverečné stanovisko,1d) ak už bolo vydané.
(4)
Dokumentácia zámeru verejnej práce obsahuje najmä
a)
sprievodnú správu,
b)
technickú správu,
c)
ekonomickú správu,
d)
výkresy,
e)
doklady.
(5)
Podrobnosti o obsahu a rozsahu dokumentácie zámeru verejnej práce ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.
(6)
Predkladateľ zodpovedá za vypracovanie zámeru verejnej práce podľa odseku 1, za hospodárnosť využitia verejných investícií a úplnosť písomností podľa odsekov 3 a 4.
(7)
Ak ide o verejnú prácu s celkovou cenou vyššou ako 20 mil. eur, predkladateľ požiada ministerstvo o vykonanie štátnej expertízy.
(8)
Dokumentáciu zámeru verejnej práce uchováva predkladateľ desať rokov od právoplatnosti kolaudačného osvedčenia stavby.

§ 10
Vykonávanie štátnej expertízy

(1)
Štátna expertíza je posudzovanie zámeru verejnej práce s cieľom zhodnotiť optimálne využitie verejných investícií pri financovaní verejnej práce. Štátnu expertízu vykonáva ministerstvo na základe žiadosti predkladateľa o vykonanie štátnej expertízy (ďalej len „žiadosť“).
(2)
Štátna expertíza sa vykoná
a)
na každú verejnú prácu s celkovou cenou vyššou ako 20 mil. eur s výnimkou verejných prác obstarávaných Ministerstvom zahraničných vecí Slovenskej republiky, ktoré sa uskutočňujú v zahraničí, a verejných prác určených na zabezpečenie obrany a bezpečnosti štátu,
b)
na verejnú prácu zásadného významu pre štát, ak tak určí vláda.
(3)
Žiadosť obsahuje
a)
identifikačné údaje o predkladateľovi a verejnej práci,
b)
predpokladané termíny prípravy, uskutočnenia a dokončenia verejnej práce,
c)
zámer verejnej práce podľa § 9 ods. 3 v troch výtlačkoch a dokumentáciu zámeru verejnej práce podľa § 9 ods. 4 písm. a), b) a c) aj v elektronickej podobe a rozhodnutie o povolení stavby, ak už bolo vydané a osvedčenie o významnej investícii podľa osobitného predpisu,1e) ak bolo vydané.
(4)
Ministerstvo v rámci výkonu štátnej expertízy vypracuje do 30 dní expertízny posudok (ďalej len „posudok“) na zámer verejnej práce.
(5)
Ministerstvo môže požiadať o vypracovanie posudku externých odborníkov, vedecké alebo odborné inštitúcie. Lehota na vypracovanie posudku je do 30 dní.
(6)
Ak externému odborníkovi vzniknú v súvislosti s vypracovaním posudku nevyhnutné náklady, uvedie ich vo vyúčtovaní oddelene od odmeny za výkon práce.
(7)
Posudok hodnotí verejnú prácu najmä z hľadiska
a)
posúdenia ekonomickej efektívnosti,
b)
opodstatnenosti nákladov verejnej práce,
c)
súladu so základnými programovými dokumentmi podpory regionálneho rozvoja,1b)
d)
súladu s Koncepciou územného rozvoja Slovenska,
e)
súladu s koncepciou rozvoja odvetvia,
f)
súladu s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná,
g)
súladu s územnoplánovacou dokumentáciou,
h)
súladu so záverečným stanoviskom podľa osobitného predpisu,1d) ak ide o zámer verejnej práce, pre ktorý sa toto stanovisko vyžaduje, s výnimkou zámeru verejnej práce s vydaným osvedčením o významnej investícii podľa osobitného predpisu,1e) pre ktorý nebolo vydané záverečné stanovisko,1d)
i)
optimálneho technického, konštrukčného a ekonomického riešenia.
(8)
Ak z posudku vyplýva, že posudzovaný zámer verejnej práce zodpovedá požadovaným hľadiskám, ministerstvo vyhotoví protokol o vykonaní štátnej expertízy (ďalej len „protokol“).

§ 11
Protokol

(1)
Protokol je záväzným podkladom na ďalšie etapy prípravy a uskutočňovania verejných prác.
(2)
Lehota na vyhotovenie protokolu je 14 dní od vypracovania posudku. Ak ministerstvo požiadalo o vypracovanie posudku podľa § 10 ods. 6, 14-dňová lehota plynie odo dňa doručenia posudku.
(3)
V prípade nesúhlasného posudku k zámeru verejnej práce ministerstvo do siedmich dní odo dňa doručenia posudku zvolá rokovanie na zladenie stanovísk. Na rokovanie prizve aj predkladateľa a do 14 dní po prerokovaní stanovísk vyhotoví protokol.
(4)
Ak ide o zámer verejnej práce, pre ktorý sa vyžaduje aj záverečné stanovisko podľa osobitného predpisu,1d) ministerstvo nemôže vyhotoviť protokol bez tohto stanoviska s výnimkou zámeru verejnej práce, na ktorý bolo vydané osvedčenie o významnej investícii podľa osobitného predpisu.1e)
(5)
Ak je záver protokolu v rozpore so záverečným stanoviskom podľa osobitného predpisu1d) a predkladateľ vypracúva nový zámer verejnej práce podľa záverov protokolu, vzťahuje sa na posúdenie tohto zámeru verejnej práce osobitný predpis.1d)
(6)
Protokol obsahuje
a)
identifikačné údaje predkladateľa, názov verejnej práce, miesto jej uskutočnenia, predpokladanú lehotu výstavby a rozpočet verejnej práce,
b)
údaje o postupe pri posúdení zámeru verejnej práce,
c)
záver protokolu, ktorý obsahuje
1.
súhlas so zámerom verejnej práce alebo
2.
súhlas so zámerom verejnej práce s pripomienkami a podmienkami, ktorých splnenie podmieňuje platnosť súhlasu, alebo
3.
nesúhlas so zámerom verejnej práce s odôvodnením nesúhlasu,
d)
dátum vyhotovenia a odoslania protokolu, meno, priezvisko a podpis spracovateľa protokolu, podpis oprávneného zástupcu ministerstva a odtlačok úradnej pečiatky ministerstva.
(7)
Ministerstvo zašle protokol a zámer verejnej práce predkladateľovi do siedmich dní od vyhotovenia protokolu. Na každej strane protokolu, zámeru verejnej práce a na každom výkrese zámeru verejnej práce je odtlačok úradnej pečiatky ministerstva. V rovnakej lehote protokol zašle aj Ministerstvu financií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo financií“). Zvyšné exempláre zámeru verejnej práce bez odtlačku úradnej pečiatky ministerstvo vráti predkladateľovi.
(8)
Protokol a posudky sú uložené na ministerstve. Ministerstvo tieto dokumenty uchováva desať rokov od vydania protokolu.
(9)
Cena uvedená v protokole je predpokladaná hodnota zákazky podľa osobitného predpisu.2)
(10)
Ministerstvo môže v protokole určiť predkladateľovi povinnosť opätovne predložiť dokumentáciu v priebehu technickej prípravy na preverenie, či sa zohľadnili pripomienky a dodržali podmienky určené protokolom. Ak sa pripomienky a podmienky splnili, ministerstvo do 30 dní odo dňa doručenia dokumentácie vydá dodatok k protokolu, ktorý tvorí súčasť protokolu.

§ 11a
Vykonanie opakovanej štátnej expertízy

(1)
Opakovaná štátna expertíza sa vykoná na dodatok zámeru verejnej práce, ak v priebehu technickej prípravy stavby dôjde k zmene technického riešenia stavby alebo k inej zmene, následkom ktorej nie je možné dodržať cenu podľa § 11 ods. 9.
(2)
Obsahom dokumentácie dodatku zámeru verejnej práce je riešenie predmetu zmeny a porovnanie so zámerom verejnej práce so zdôvodnením nedodržania protokolu; pre rozsah dokumentácie dodatku zámeru verejnej práce sa použije ustanovenie vykonávacieho predpisu.
(3)
Pri vypracovaní posudku na dodatok zámeru verejnej práce v rámci výkonu opakovanej štátnej expertízy ministerstvo postupuje podľa § 10.
(4)
Ak z posudku na dodatok zámeru verejnej práce vyplýva, že dodatok zámeru verejnej práce zodpovedá požadovaným hľadiskám, ministerstvo vyhotoví dodatok k protokolu, ktorý tvorí neoddeliteľnú súčasť protokolu.
(5)
Ak posudok na dodatok zámeru verejnej práce preukáže neopodstatnenosť zmeny ceny uvedenej v protokole, dodatok k protokolu sa nevyhotoví a ministerstvo oznámi výsledok posúdenia predkladateľovi.
(6)
Opakovanú štátnu expertízu vykoná ministerstvo na základe žiadosti predkladateľa o vykonanie opakovanej štátnej expertízy.

§ 13
Skúšobný plán

(1)
Skúšobný plán vypracúva zhotoviteľ s cieľom preveriť a preukázať súlad požadovaných technických vlastností verejnej práce a jej častí s požiadavkami
a)
všeobecne záväzných právnych predpisov,
b)
slovenských technických noriem4) a ďalších požadovaných technických noriem,
c)
všeobecných záväzných nariadení obce,
d)
rozhodnutia o povolení stavby,
e)
zmluvy s obstarávateľom.
(2)
Skúšobný plán je dokumentácia, ktorej vypracovanie, odsúhlasovanie, aktualizáciu, dopĺňanie, distribúciu a archivovanie zabezpečuje zhotoviteľ. Obsah skúšobného plánu musí byť v súlade s plánovaným postupom prác a tvorí ho
a)
určenie predmetu, spôsobu a početnosti kontrol,
b)
doklad o oprávnení na vykonanie kontroly,
c)
spôsob vyhodnocovania výsledkov.
(3)
Skúšobný plán musí určovať miesta v konštrukcii stavby, kde sa majú jednotlivé kontroly vykonať. Náklady na skúšky a kontroly v rozsahu skúšobného plánu uhrádza zhotoviteľ, ak sa so stavebníkom nedohodne inak.
(4)
Stavebník môže požadovať vykonanie ďalších skúšok nad rámec skúšobného plánu v prípade podozrenia z nedodržania kvality. Náklady nad rámec skúšobného plánu znáša zhotoviteľ, ak sa preukáže, že za porušenie kvality zodpovedá. V opačnom prípade náklady znáša stavebník.

§ 14
Dokumentácia o kvalite verejnej práce

(1)
Dokumentáciu o kvalite verejnej práce vedie stavebník. Dokumentáciu tvoria
a)
záznamy o preberaní ukončených technologických etáp stavby a poddodávok,
b)
záznam o preukázaní odbornej spôsobilosti účastníkov výstavby podľa osobitného predpisu,5)
c)
doklady o výrobkoch a materiáloch používaných na stavbe,
d)
skúšobný plán a záznamy vyplývajúce z jeho plnenia,
e)
záznamy o vykonaných kontrolách,
f)
doklady o odstránení nedostatkov a nedorobkov,
g)
dokumentácia skutočného zhotovenia stavby,6)
h)
plán užívania verejnej práce.
(2)
Po dokončení verejnej práce je stavebník povinný skontrolovať úplnosť dokumentácie o kvalite verejnej práce a odovzdať ju užívateľovi, ktorý je povinný túto dokumentáciu uchovávať desať rokov od právoplatnosti kolaudačného osvedčenia stavby.

§ 15

(1)
Záverečné technické a ekonomické hodnotenie dokončenej verejnej práce (ďalej len „hodnotenie verejnej práce“) je povinný zabezpečiť stavebník. Hodnotením verejnej práce sa overuje, či sa verejné investície na verejnú prácu použili v súlade so zámerom verejnej práce a protokolom, ak bol vydaný.
(2)
Podrobnosti záverečného technického a ekonomického hodnotenia dokončenej verejnej práce ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá ministerstvo.

§ 16
Podklady na hodnotenie verejnej práce

Podkladmi na hodnotenie verejnej práce sú najmä
a)
zámer verejnej práce a právoplatné rozhodnutie o povolení stavby s overenou projektovou dokumentáciou stavby,
b)
doklady o použití a zdrojoch verejných investícií,
c)
Rozvojový program priorít verejných prác,
d)
protokol,
e)
právoplatné kolaudačné osvedčenie stavby,
f)
údaje o skutočných nákladoch dokončenej verejnej práce v súlade s dokumentáciou skutočného zhotovenia stavby.

§ 17
Obsah hodnotenia verejnej práce

(1)
Hodnotenie verejnej práce obsahuje
a)
identifikačné údaje o verejnej práci, údaje o rozhodnutí o povolení stavby a kolaudačnom osvedčení stavby,
b)
vyjadrenie stavebníka, či trvajú podmienky, za akých bol schválený zámer verejnej práce, a správu stavebníka o konečných podmienkach na hodnotenie verejnej práce, ak sa tieto podmienky pred dokončením verejnej práce zmenili,
c)
návrh opatrení na odstránenie zistených nedostatkov a nedorobkov alebo na dosiahnutie technických a ekonomických parametrov dokončenej verejnej práce, ak sa plánované technické a ekonomické parametre nedosiahli,
d)
prehľad skutočných nákladov dokončenej verejnej práce v príslušnom členení,
e)
porovnanie predpokladaných nákladov a skutočných nákladov dokončenej verejnej práce,
f)
súpis poznatkov a skúseností z prípravy a realizácie verejnej práce použiteľných na skvalitnenie úrovne riadenia ďalších verejných prác,
g)
závery, prípadne opatrenia, ktoré ešte treba vykonať na verejnej práci.
(2)
Hodnotením verejnej práce sa posudzuje
a)
dodržanie podmienok, za akých bol odsúhlasený zámer verejnej práce, projektová dokumentácia stavby, a podmienok stavebného úradu stanovených v záväznom stanovisku a rozhodnutí o povolení stavby,
b)
dodržanie vecného rozsahu verejnej práce,
c)
splnenie všetkých zmluvne dohodnutých kvalitatívnych podmienok a parametrov,
d)
dosiahnutie projektovaných technických a ekonomických parametrov,
e)
súlad podkladov o priebehu financovania verejnej práce so skutočne realizovanými úhradami za vykonané práce a dodávky,
f)
objasnenie príčin a dôsledkov nedosiahnutia projektových, technických a ekonomických parametrov a zistenie zodpovednosti.

§ 18
Povinnosti stavebníka a užívateľa pri hodnotení verejnej práce

(1)
Hodnotenie verejnej práce je stavebník povinný predložiť ministerstvu, ministerstvu financií, predkladateľovi a užívateľovi do dvoch mesiacov od právoplatnosti kolaudačného osvedčenia stavby. Pri verejnej práci, ktorá sa realizovala po častiach, sa hodnotenie robí po skolaudovaní verejnej práce alebo jej ucelenej časti.
(2)
Hodnotenie verejnej práce stavebník doplní o stanovisko projektanta k dodržaniu projektovaných parametrov verejnej práce a záväzkov stavebníka po dokončení verejnej práce.
(3)
Všetky technické a ekonomické parametre dokončenej verejnej práce sa musia hodnotiť za rovnaké obdobie.
(4)
Užívateľ je povinný uchovávať hodnotenie verejnej práce po celý čas užívania verejnej práce a pri zmene užívateľa odovzdať ho novému užívateľovi.

§ 20
Výkon štátneho dozoru

(1)
Výkon štátneho dozoru je činnosť, ktorou sa
a)
pri príprave verejnej práce najmä
1.
kontroluje súlad vypracovania zámeru verejnej práce so zákonom,
2.
kontroluje plnenie povinností stavebníka podľa § 12 ods. 1 písm. a),
3.
sleduje dodržanie zámeru verejnej práce a záverov protokolu, ak bol vydaný,
b)
pri uskutočňovaní verejnej práce najmä
1.
kontroluje plnenie povinností stavebníka podľa § 12 ods. 1 písm. b),
2.
kontroluje plnenie podľa § 13,
3.
kontroluje priebežné spracúvanie dokumentácie o kvalite verejnej práce,
4.
sleduje dodržanie záverov protokolu, ak bol vydaný,
c)
pri ukončení verejnej práce najmä
1.
kontroluje plnenie povinností stavebníka podľa § 12 ods. 1 písm. c),
2.
kontroluje dokumentácia o kvalite verejnej práce podľa § 14,
3.
kontroluje hodnotenie verejnej práce,
4.
overuje, či sa verejné investície vynaložené na verejnú prácu použili v súlade so zámerom verejnej práce a protokolom, ak bol vydaný.
(2)
Štátny dozor vykonáva ministerstvo, výkonom štátneho dozoru nie je dotknutý výkon stavebného dozoru8) a štátneho stavebného dohľadu.9)
(3)
Na verejných prácach obstarávaných Ministerstvom zahraničných vecí Slovenskej republiky, ktoré sa uskutočňujú v zahraničí, a verejných prácach určených na zabezpečenie obrany a bezpečnosti štátu sa štátny dozor nevykoná.
(4)
Dokumentácia z vykonania štátneho dozoru sa uchováva desať rokov od vykonania štátneho dozoru.

1)
§ 2 písm. a) zákona č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja.
1a)
Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.
1b)
§ 5 ods. 1 zákona č. 503/2001 Z. z. o podpore regionálneho rozvoja v znení zákona č. 351/2004 Z. z.
1c)
§ 18 zákona č. 200/2022 Z. z. o územnom plánovaní.
1d)
Zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
1e)
Zákon č. 371/2021 Z. z. o významných investíciách.
2)
§ 5 zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov.
3)
Zákon č. 70/1998 Z. z. o energetike a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.Zákon č. 138/1973 Zb. o vodách (vodný zákon) v znení neskorších predpisov.
4)
Zákon č. 142/1991 Zb. o česko-slovenských technických normách v znení neskorších predpisov.
5)
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 136/1995 Z. z. o odbornej spôsobilosti na vybrané činnosti vo výstavbe a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov.
6)
§ 3 ods. 8 zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe.
7)
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 261/1995 Z. z. o štátnom informačnom systéme.
8)
§ 25 zákona č. 201/2022 Z. z.
9)
§ 53 zákona č. 201/2022 Z. z.
10)
§ 3 ods. 7 zákona č. 201/2022 Z. z.
11)
Napríklad zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 39/1993 Z. z. o Najvyššom kontrolnom úrade Slovenskej republiky.
12)
Zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok).
13)
Zákon č. 201/2022 Z. z. v znení zákona č. 205/2023 Z. z.