Zákon o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) 211/2000 účinný od 01.05.2010 do 31.12.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

7

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

1.Zhodnotenie súčasného stavu a dôvody vypracovania návrhu nového zá kona

Návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'návrh zákona') je predkladaný na základe doplňujúceho formálneho oznámenia Komisie ES podľa čl. 226 Zmluvy ES - porušenie č.2007/2385 z 23. septembra 2008 - nesprá vna transpozícia smernice Rady 85/337/EHS z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a sú kromných projektov na životné prostredie v znení smernice Rady 97/11/ES a smernice Rady 2003/35/ES

Súčasnú platnú právnu úpravu na ú seku posudzovania vplyvov na životné prostredie upravuje zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých predpisov v znení neskorších predpisov.

S ohľadom na uvedené predkladateľ návrhu zá kona Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky dôkladne preskúmalo jednotlivé výhrady Komisie Európskych spoločenstiev k zákonu č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a pristúpilo k aktuálnej novelizácii platného zákona č. 24/2006 Z. z.. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých predpisov v znení neskorších predpisov.

2.Princípy predkladaného návrhu zákona

Predmet úpravy

Oproti platnému zákonu č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znen í neskorších predpisov dochádza k niektorým zmenám v obsahu zákona, ktoré upresňujú ustanovenia zákona podľa článku 10a smernice 85/37/EHS o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromný ch projektov na životné prostredie, v znení zmenenom a doplnenom smernicami 97/11/ES a 2003/35/ES.

Výkon štátnej správy

Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia, v dôsledku ktorých sa nepredpoklad á výrazný priamy vplyv pri výkone štátnej správy.

3. Vyhlásenie o súlade

Návrh novely zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s Listinou základný ch ľudských práv a slobôd.

Návrh novely zákona je v súlade s medzinárodnými zmluvami, dohovormi a protokolmi, ktoré sú podrobne rozpracované v ďalej uvedených právnych predpisoch EÚ.

Návrh novely zákona je v súlade s príslušnými právnymi predpismi ES, ktorými sú :

-smernica Rady 85/337/EHS z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov niektorých verejn ých a súkromných projektov na životné prostredie

-smernica Rady 97/11/ES z 3. marca 1997, ktorou sa dopĺňa Smernica Rady 85/337/EHS o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie a

-smernica Európskeho parlamentu a Rady 2003/35/ES, ktorou sa zabezpečuje účasť verejnosti pri navrhovaní urč itých plánov a programov týkajúcich sa životného prostredia.

II. DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh novely zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorš ích predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

b)je upravená v práve Európskej únie,

-primárnom: v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení – v Hlave XIX (Životné prostredie)

-sekundárnom: v smernici Rady 85/337/EHS z 27. júna 1985 o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie a

smernici Rady 97/11/ES z 3. marca 1997, ktorou sa dopĺňa smernica Rady 85/337/EHS o posudzovaní vplyvov niektorých verejných a súkromných projektov na životné prostredie a

v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/35/ES, ktorou sa zabezpečuje účasť verejnosti pri navrhovaní určitých plánov a programov týkajúcich sa ž ivotného prostredia,

c)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stup ňa Európskych spoločenstiev, ide napr. o judikáty napr. C -263/08, C – 216/05, C – 427/07

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca - lehota na prebratie smerníc Európskeho parlamentu a Rady bola splnená prijatím zákona 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov k 1. februáru 2006

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o zalo žení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení - proti Slovenskej republike je začat é konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev. Komisia Európskych spoločenstiev zaslala Slovenskej republike doplňujúce formá lne oznámenie č. 2007/2385 z 23. septembra 2008 podľa článku 226 Zmluvy ES a upozornila v ňom na potrebu dôslednej transpozície smerníc v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie. Podľa doplňujúceho formálneho oznámenia Komisie Európskych spoločenstiev ustanovenie čl. 10a smernice 85/37/EHS o posudzovaní vplyvov určitých verejných a súkromných projektov na životné prostredie, v znení zmenenom a doplnenom smernicami 97/11/ES a 2003/35/ES nie je transponované úplne alebo správne.

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcov é rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia – zákon č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších pr edpisov, rozsah prebratia: úplný

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

Úplný.

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, Ministerstvo výstavby a regioná lneho rozvoja Slovenskej republiky, Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky, Úrad jadrového dozoru Slovenskej republiky

III. Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Vplyvy na verejné financie

Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia, v dôsledku ktorých sa nepredpokladá výrazný priamy vplyv na verejné financie.

2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sf éry a iných právnických osôb

Návrh novely zákona môže mať v určitých prípadoch dopad na obyvateľov, podnikateľskú sféru a iné právnické osoby v závislosti od konkrétnych navrhovaných činnost í a ich zmien. Dopad môže spočívať v predĺžení časového horizontu prípravy navrhovaných činností a ich zmien a v prípade reálneho predpokladaného negatívneho vplyvu navrhovaných činnost í a ich zmien stanovením podmienok na ich zmiernenie alebo elimináciu.

Návrh novely zákona úč inne prispeje k stransparentneniu procesov hodnotenia a posudzovania vplyvov na životné prostredie. Návrh novely zákona nebude mať priamy finančný vplyv na bežných obyvateľov.

3. Vplyvy na životn é prostredie

Uplatňovanie zákona v praxi prispeje k skvalitneniu procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie, rozšíri zapojenie verejnosti do tohto procesu a prispeje k ochrane životného prostredia.

4.Vplyvy na zamestnanosť

Návrh novely zákona obsahuje ustanovenia, v dôsledku ktorých sa nepredpokladá výrazný priamy vplyv na zamestnanosť.

5. Vplyvy na podnikateľské prostredie

Návrh novely zákona je plne v súlade s princípmi trvalo udržate ľného rozvoja, ktorý sa opiera okrem ekonomického a sociálneho piliera aj o pilier environmentálny. Návrh novely zákona podporuje v podnikateľskom prostredí zodpovednejší prí stup k príprave investičných zámerov z hľadiska jednotlivých zložiek životné ho prostredia. Skvalitnením procesu posudzovania vplyvov na životné prostredie zapojením verejnosti sa vytvoria predpoklady pre zvýšenie kvality životného prostredia a pre zníženie negatívnych vplyvov navrhovaných činností a strategických dokumentov na zdravie ľudí, vodu, ovzdušie, pôdu, faunu a flóru, na krajinu a chrá nené oblasti prírody.

IV. Osobitná časť

K článku I

K bodom 1 až 3:

Pojem zainteresovaná verejnosť sa rozširuje aj o fyzickú osobu. Fyzická osoba, pokiaľ podá písomné stanovisko v rámci posudzovania vplyvov činnosti na životné prostredie, môže byť účastníkom konania v následných povoľovacích konaniach. Ide o významné rozšírenie práv verejnosti, ktorá má z áujem zúčastniť sa na postupoch environmentálneho rozhodovania, aby mala dostatočne účinné nástroje na presadenie svojich požiadaviek, aby bola vyrozumená o prípadných dôvodoch ich odmietnutia a tiež aby mala možnosť svoje požiadavky uplatniť súdnou cestou voči vydanému rozhodnutiu. Takéto práva zaručuje slovenský právny poriadok len účastníkovi konania a nie zúčastnenej osobe. Ide o skutočnos ť aby fyzická osoba aj skupina fyzických osôb (občianska iniciatíva) mala otvorený prístup k súdnej ceste, tvoriaci jeden z pilierov Aarhuského dohovoru – Dohovoru EHK OSN o prístupe k informáciám, účasti verejnosti na rozhodovacom procese a prístupe k spravodlivosti v záležitostiach životného prostredia, (publikovanom v Zbierke zákonov pod č. 43/2006 Z. z.). Slovenská republika je signatárom uvedeného dohovoru a preto aj jej vnútroštátny poriadok musí byť v súlade s Aarhusk ým dohovorom a s príslušnými smernicami Európskej únie, ktoré boli upravené v zmysle zásad tohto dohovoru. Uvedené zosúladenie je hlavným cieľom predkladaného pozmeňovacieho návrhu.

Úprava §§ 25 až 27 spočíva vo vypustení obmedzujúcich podmienok spočívajúcich v počte osôb občianskej iniciatívy a zároveň rozširuje okruh konaní, v ktorých môže byť obč ianska iniciatíva, občianske združenie a mimovládna organizácia v následných povoľovacích procesoch účastníkom konania. Doterajšia úprava obmedzovala uvedené organizácie na ich možnosť byť ú častníkom konaní len podľa prílohy č. 8 k zákonu č. 24/2006 Z. z.

K čl. II

V stavebnom zákone sa upravuje odkaz na osobitný predpis do jednotného čísla, pretože ide o odkaz na jediný zákon. Znenie poznámky pod čiarou sa nahrádza príslušný mi ustanoveniami aktuálneho právneho predpisu. Doterajšia poznámka pod čiarou odkazovala totiž na zrušený zákon.

K čl. III

K bodu 1

V zákone č. 44/1988 Z. z. o ochrane a využití nerastného bohatstva (bansk ý zákon) v znení neskorších predpisov bolo povoľovacie konanie pri posudzovaní vplyvov viazané na súhlas všetkých fyzických a právnických osôb vrátane obcí a vyšších územných celkov s odkazom na zákon č. 24/2006 Z. z. Osobitne sprísnený bol postup pri ťažbe a spracovaní zlata. Touto novelizáciou sa v banskom zákone sprísnený postup vyžaduje aj pri ťažbe a spracovaní technológiou lú hovania rádioaktívnych nerastov. Konkrétne v § 30 ods. 5 a 6 banského zákona Ministerstvo životného prostredia SR žiadosť o povolenie ťažby a spracovania rádioaktívnych nerastov zamietne bez súhlasné ho vyjadrenia obcí v katastrálnom území, v ktorých bude ťažba a spracovanie vykonávané, ako aj všetkých dotknutých obcí. Celé povoľovacie konanie na ťažbu výhradných nerastov a osobitne rá dioaktívnych nerastov je odkazom a poznámkou pod čiarou napojené na zákon č. 24/2006 Z. z.

K bodom 2 až 5

Ide o legislatívne a gramatické zmeny v ustanoveniach, ktoré nadväzujú na § 30 ods. 5.

K čl. IV

Do konania o povolení banskej činnosti sa dopĺňa okruh úč astníkov konania o tých, ktorí budú môcť nimi byť v nadväznosti na proces posudzovania vplyvov na životné prostredie.

K čl. V

Zosúladenie právnej úpravy postavenia verejnosti v konaniach podľa zákona o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov s Aarhuským dohovorom a príslušnými smernicami Európskej únie, ktoré boli upravené podľa zásad tohto dohovoru. Zosúladenie je vykonané prepojením na právnu úpravu postavenia verejnosti v zákone č. 24/2006 Z. z.

K čl. VI

Navrhovaná zmena spočívajúca v účastníctve v konaní v povoľujúcom procese pre osoby, ktoré v procese posudzovania vplyvov na ž ivotne prostredie uplatnili svoje stanovisko, vyvoláva potrebu zmeny atómového zákona vo vzťahu k účastníctvu v konaní o vydanie príslušného druhu povolenia vo vzťahu k jadrovým zariadeniam, nakoľko Ú JD SR vydáva príslušné povolenia pre jadrové zariadenia jednak z pohľadu dozorného orgánu nad jadrovou bezpečnosťou podľa atómového zákona a jednak z pohľadu stavebného zákona ako iný stavebný úrad pre stavby jadrových zariadení a stavby súvisiace s jadrovým zariadením.

K čl. VII

Do konania o určení, zmene alebo zrušení prieskumného územia sa dopĺňa okruh ú častníkov konania o tých, ktorí budú môcť nimi byť v nadväznosti na proces posudzovania vplyvov na životné prostredie.

K čl. VIII

Navrhuje sa účinnosť právneho predpisu od 1. mája 2010.

V Bratislave dňa 5. februára 2010

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Jozef Medveď v. r.

minister životného prostredia

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu