Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 202/2013 účinný od 01.09.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Úrad vlády Slovenskej republiky predkladá návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ako iniciatívny návrh.

Navrhovanou novelou zákona dochádza k zmene správcu ú stredného portálu verejnej správy.

Podľa súčasnej pr ávnej úpravy je správcom ústredného portálu Ministerstvo financií Slovenskej republiky. Z dôvodu zmeny gestorstva projektov naviazaných na ústredný portál verejnej správy financovaných z Eurofondov sa navrhuje, aby správcom ústredného portálu po dohode medzi Úradom vlá dy Slovenskej republiky a Ministerstvom financií Slovenskej republiky bol Úrad vlády Slovenskej republiky.

Po schválení tohto návrhu zákona Ministerstvo financií Slovenskej republiky, ktoré v návrhu zákona o elektronickom výkone verejnej moci, ktorý je súčasne v legislat ívnom procese a upravuje rovnakú problematiku, príslušné ustanovenia upravujúce ústredný portál z svojho návrhu vypustí.

Vplyvy návrhu zá kona na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, sociálne vplyvy, vplyvy na životné prostredie a informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke vybraných vplyvov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, inými z ákonmi a všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Účinnosť zá kona sa navrhuje od 1. augusta 2013.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ prá vneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu prá vneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systé moch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Euró pskej únie

-primárnom

- čl. 11 Zmluvy o Európskej únii (Ú.v. EÚ C 83, 30.3. 2010), - čl. 24 Zmluvy o fungovaní Európskej únie (Ú.v. EÚ C 83, 30.3. 2010).

-sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Euró pskej únii – po 30. novembri 2009)

1.legislatívne akty

- nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ ) č. 211/2011 zo 16. februára 2011 o iniciatíve občanov (Ú. v. EÚ L 65, 11.3.2011).

2.nelegislatívne akty

-sekundárnom (prijatom pred nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009)

b)nie je obsiahnutá v judikatúre S údneho dvora Európskej únie.

4.Záväzky S lovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia

lehota na implementáciu nariadenia (EÚ) č. 211/2011 – 1. apríl 2012

b)lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej sprá vy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov

bezpredmetné

c)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

nebolo začaté konanie

d)informácia o prá vnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

bezpredmetné

5.Stupeň zlučiteľnosti ná vrhu právneho predpisu s právom Európskej únie:

Stupeň zlučiteľnosti - úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo financií Slovenskej republiky, Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky, Úrad na ochranu osobných ú dajov Slovenskej republiky.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 275/2006 Z. z. o informačných systémoch verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Termín začatia a ukončenia PPK: -

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

A.4. Alternatívne riešenia

Bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

B.Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1 až 2

Rozširuje sa vymedzenie základných pojmov - Govnetu a dopĺňa sa nový pojem centrálna informačná infraštruktúra.

K bodu 3

Ustanovenie § 3 ods. 3 písmeno g) navrhujeme zosúladiť s ostatnými ustanoveniami v § 3 ods. 3 a zároveň navrhujeme vyňať Národnú banku Slovenska z pôsobnosti tohto zákona aj vzhľadom na skutočnosť, že už bola vyňatá od účinnosti zákona o informač ných systémoch verejnej správy (zákona č. 275/2006 Z. z.) až do účinnosti ostatnej novely tohto zákona vykonanej zákonom č. 289/2012 Z. z. (teda až do 1. 11. 2012). Národnú banku Slovenska je potrebné vyňa ť z toho dôvodu, že je súčasťou Európskeho systému centrálnych bánk, Eurosystému a Európskeho systému finančného dohľadu a musí plniť úlohy (vrátane výkonu verejnej moci) v rámci tý chto systémov podľa ratifikovaných a vyhlásených medzinárodných zmlúv a právnych aktov Európskej únie, ktoré majú prednosť pred zákonmi Slovenskej republiky, a to aj na základe ustanovení č l. 7 ods. 2 a 5 Ústavy Slovenskej republiky. Skutočnosť, že Národná banka Slovenska je súčasťou Európskeho systému centrálnych bánk a Eurosystému a musí plniť úlohy (vrátane výkonu verejnej moci ) v rámci týchto systémov vyplýva napríklad z § 1 ods. 1 zákona NR SR č. 566/1992 Zb. o Národnej banke Slovenska v znení neskorších predpisov, ale taktiež napríklad zo základnej Zmluvy o fungovaní Euró pskej únie v platnom znení (Ú. v. EÚ C 326, 26. 10. 2012) vrátane jej Protokolu (č. 4) o Štatúte Európskeho systému centrálnych bánk a Európskej centrálnej banky v platnom znení (Ú. v. EÚ C 326, 26. 10. 2012).

K bodu 4

Vzhľadom na to, že aktuálne, správne a úplné informácie o svojej činnosti a poskytovaných službách majú povinné osoby, resp. orgány verejnej moci, vyplý va povinnosť týmto osobám byť zdrojom týchto informácii a aktualizovať ich pre ústredný portál verejnej správy. V opačnom prípade by ústredný portál verejnej správy nemohol sprostredkovávať aktu álne, správne a úplné informácie verejnosti.

K bodu 5

Vypúšťa sa kompetencia Ministerstva financií Slovenskej republiky ako správcu ústredného portálu verejnej správy.

K bodu 6

Navrhuje sa, aby Úrad vlá dy Slovenskej republiky vykonával správu, prevádzku a rozvoj Govnetu a ústredného portálu verejnej správy.

Centralizácia pri správe Govnetu ako aj ústredného portálu verejnej správy je nevyhnutná z dôvodu zabezpeč enia ich stabilnej prevádzky a rozvoja. Centralizovaný prístup si vyžaduje aj poskytovanie informácií občanom, ktorí na jednom mieste očakávajú poskytnutie všetkých informácií o životných situáci ách a role verejnej správy v nich, o svojich právach aj povinnostiach, organizačné a lokalizačné informácie.

Národný operátor centrálnej informačnej infraštruktúry a centrálnej komunikačnej infraštruktú ry Slovenskej republiky plní úlohy predovšetk ým v oblastiach:

a)správy, prevádzky a rozvoja informač nej siete Govnet, ktorá má nadrezortný charakter a umožňuje prepojovanie subjektov verejnej správy,

b)prevádzky, rozvoja a pripravovaného prechodu správy ústredného portálu verejnej správy, ktorý spolu s Govnetom vytvára základný a centrálny nástroj informatizácie spoločnosti,

c)zabezpečenia dostupnosti širokopásmového prístupu pre všetky skupiny obyvateľstva, komerčný sektor a verejnú správu vrátane podpory prístupu k elektronickým službám, ako sú e-verejná správa, e-vzdelávanie, e-zdravotníctvo a pod., pre vidiecke a odľahlé oblasti.

K bodu 7

Navrhuje sa ustanoviť Úrad vlády Slovenskej republiky ako správcu ústredného portálu verejnej správy.

K bodu 8

Navrhuje sa, aby Úrad vlády Slovenskej republiky ako správca ústredného portálu verejnej správy koordinoval tvorbu prepojenia databáz využívaných ústredným port álom verejnej správy a zabezpečoval prepojenie informačných systémov s ústredným portálom verejnej správy.

K bodu 9

V § 5 sa odsek 3 vypúšťa ako duplicitný s navrhovaný m § 4a ods.1.

K bodu 10

Gramatická úprava textu.

K bodu 11

Dopĺňa sa nový bod týkajúci sa zos úladenia vnútroštátneho práva s právom Európskej únie.

K čl. II

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. augusta 2013.

V Bratislave 10. apríla 2013

Robert F i c o v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu