Zákon o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov 162/2014 účinný od 01.12.2020

Vládny návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

12

D ôvodová správa

A. Všeobecná časť

Vypracovanie nové ho zákona o verejných zbierkach vyplýva najmä z objektívnej potreby dosiahnuť súlad s Ústavou Slovenskej republiky a s právnym poriadkom Slovenskej republiky ako celkom, keďže v súčasnosti platný zákon a vyhl áška upravujúca verejné zbierky je z roku 1973 a nezohľadňuje nové ústavné a spoločensko-ekonomické podmienky determinujúce predmet úpravy. Zároveň s navrhovaným zákonom sa novelizujú aj väzbové právne predpisy (zákon o správnych poplatkoch a zákon o neinvestičných fondoch).

Navrhovaná právna úprava vychádza predovšetkým z analýz a praktických skúseností, podnetov mimovládnych neziskových organizácií vykonávajúcich verejné zbierky v Slovenskej republike, ako aj zo získan ých skúseností z niektorých štátov Európskej únie (napríklad Fínska republika, Èeská republika, Litovská republika, Republika Malta, Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Í rska) v tejto oblasti, v ktorých existuje povoľovací systém verejnej zbierky alebo registrácia verejnej zbierky príslušným orgánom štátu. Zároveň za porušovanie zákonných povinností pri vykonávaní verejnej zbierky sa uplatňuje inštitút ukladania sankcií.

Cieľom navrhovaného zákona o verejných zbierkach je ustanoviť najmä

a) vymedzenie z ákladných pojmov, a to verejná zbierka, všeobecne prospešný účel, hrubý výnos verejnej zbierky, čistý výnos verejnej zbierky a náklady verejnej zbierky na účely tohto zákona,

b) všeobecné podmienky vykonávania verejnej zbierky, právnické osoby oprávnené vykonávať verejnú zbierku,

c) pôsobnosť sprá vnych orgánov a konanie o registrácii verejnej zbierky,

d) register verejných zbierok, ktorý má konštitutívny charakter,

e) spôsoby vykonávania verejnej zbierky,

f) povinnosti oprávnených právnických osôb pri vykonávaní verejnej zbierky,

g) kontrolu vykonávania verejnej zbierky orgánmi štátnej správy,

h) skutkové podstaty správnych deliktov a sankcie za ich naplnenie.

Podľa predloženého návrhu zákona budú môcť vykonávať verejnú zbierku len právnické osoby ustanovené týmto zákonom na vopred určený všeobecne prospešný účel po platnom zápise orgá nom štátnej správy do registra verejných zbierok (konštitutívny charakter zápisu). Register verejných zbierok bude viesť Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky ako verejný zoznam, do ktorého budú zapisovať zá konom ustanovené údaje Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky a okresné úrady.

Okrem zaužívaných spôsobov vykonávania verejnej zbierky sa navrhujú aj ďalšie, pričom sa vychádza zo súčasných telekomunikačných možností a informačných technológií (darcovské sprá vy SMS a volania na skrátené číslo).

Návrh zákona prináša výrazné zvýšenie transparentnosti pri vykonávaní verejnej zbierky a pri použití jej čistého výnosu na ustanovený všeobecne prospešný účel.

Pri príprave návrhu zákona aktívne spolupracovali aj zástupcovia mimovládnych neziskových organizácií (Centrum pre filantropiu n. o., Liga proti rakovine Slovenskej republiky a eRko - Hnutie kresťanských spoločenstiev detí ).

Schválenie navrhovaného zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie, podnikateľské prostredie, sociálny vplyv a vplyv na životné prostredie; bude mať však pozitívny vplyv na informatizáciu spoloč nosti.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka

vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov

Termín za čatia a ukončenia PPK: –

A.2. Vplyvy:

Pozitívne Žiadne Negatívne 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správyx2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3. Sociálne vplyvyx– vplyvy na hospodá renie obyvateľstva,– sociálnu exklúziu,– rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Návrh zá kona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých zákonov môže mať mierny vplyv na rozpočet verejnej správy pri úprave aplikačného programu registra verejných zbierok (v súč asnosti existuje evidencia verejných zbierok, ktorá nemá konštitutívny charakter). Prípadné negatívne dopady na štátny rozpočet budú uhradené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

A.4. Alternatívne riešenia

bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov

bezpredmetné

Príloha č. 13.e

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytv árajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popí šte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Zverejňovaním informá cie o povolení verejnej zbierky a jej zápise do registra zbierok, predbežnej a záverečnej správy verejnej zbierky právnickou osobou na svojom webovom sídle sa zavádzajú nové elektronické služby s úrovň ou I (informatívna úroveň).6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu?

(Popí šte spôsob jej zabezpečenia.)¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítač ovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT?

(Uveď te spôsob, napr. projekty, školenia.)6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania?

(Uveď te typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)6.5. Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT?

(Uveď te typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlep šuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveď te spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)Infraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém?

(Uveď te jeho funkciu.)Vytvára sa nový register verejných zbierok, kde sa zapisujú údaje v zákone o všetkých zbierkach, ktoré boli zaregistrované.6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

(Uveď te spôsob rozširovania prístupnosti.)6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?

(Uveď te spôsob rozširovania prístupnosti.)6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveď te spôsob jej zabezpečenia.)6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť IT?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT.)6.12. Rozširuje sa technická infra štruktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)

Riadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatiz ácie?

(Uveď te popis zmien.)Financovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície?

(Popí šte príslušnú úroveň financovania.)Legislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu ú pravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Struč ne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o verejných zbierkach a o zmene a doplnení niektorých z ákonov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskej únie

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná čas ť

K ◊l. I

K § 1

V návrhu zákona sa ustanovuje predmet úpravy, a to podmienky vykonávania verejnej zbierky (◊alej len 'zbierka') opr ávnenými osobami, pôsobnos◊ správnych orgánov, register zbierok, spôsoby vykonávania zbierky a ukladanie sankcií za správne delikty.

Zárove◊ sa negatívne vymedzuje, že navrhovaný zákon sa nevz◊ahuje na zhromaž◊ovanie prí spevkov (zbierok) uskuto◊◊ované pod◊a osobitných predpisov, ktorými sú napríklad dobrovo◊né zbierky konané obcami a vyššími územnými celkami, zbierky vykonávané cirkvami a nábo ženskými spolo◊nos◊ami registrovanými pod◊a zákona o slobode náboženskej viery a postavení cirkví a náboženských spolo◊ností na cirkevné a náboženské ú◊ely, ak sa konajú v kostoloch, modlitebniach a iných miestach ur◊ených na vykonávanie náboženských úkonov, bohoslužieb a obradov.

K § 2

Toto ustanovenie definuje pojem verejná zbierka, ktorou je získavanie a zhromažďovanie dobrovoľných peňažných prí spevkov od vopred neurčených prispievateľov na vopred určený všeobecne prospešný účel.

Na ú◊ely tohto zákona je zadefinovaný všeobecne prospešný ú◊el zbierky, ktorý je dôležitým východiskom pri vnímaní použitia prostriedkov získaných zbierkou. Zárove◊ sú v tomto ustanovení zadefinované ekonomické pojmy zbierky, ktoré v doterajšom právnom predpise absentovali a sú dôležitými pojmami na spresnenie a rozlíšenie finan◊ných prostriedkov získaných zbierkou.

V doterajšej právnej úprave je nejasne ustanovená výška nákladov zbierky, ktorá nesmie presiahnuť prevažnú časť výnosu zbierky, čo reálne znamená uplatnenie nákladov až do 50 % z hrubého vý nosu zbierky. V navrhovanom ustanovení je presne ustanovená percentuálna hranica nákladov zbierky, ktorú možno vynaložiť z hrubého výnosu zbierky na náklady zbierky, a to vo výške 20 %. Nákladmi zbierky sú s kutočne vynaložené náklady spojené s materiálno - technickým a organizačným zabezpečením zbierky, náklady spojené so správou a zisťovaním spôsobu použitia čistého výnosu.

Navrhovanou právnou úpravou sa sleduje prehľadné a transparentné využitie prostriedkov získaných zbierkou na vymedzený všeobecne prospešný účel.

K § 3

Vymedzujú sa právnické osoby oprávnené na vykonávanie zbierky. Ide predovšetkým o mimovládne neziskové organiz ácie, ktoré svojimi stanovami prezentujú, že ich ◊innos◊ou je predovšetkým podpora všeobecne prospešn ých cie◊ov pod◊a § 2 návrhu zákona.

Zavádza sa povinnos◊ zriadi◊ na ú◊ely zhromaž◊ovania finan◊ných prostriedkov osobitný ú◊et v banke alebo pobo◊ke zahraničnej banky.

Pri vykonávaní zbierky vo verejnosti prístupných priestoroch právnických osôb je potrebné získať písomný súhlas príslušného vlastníka, nájomcu alebo správcu nehnuteľnosti. Ak sa vykoná va zbierka v nehnuteľnostiach vo vlastníctve fyzických osôb, túto možno vykonávať až po predchádzajúcom písomnom súhlase vlastníka. Toto ustanovenie sleduje cieľ jednak umožniť vykoná vanie zbierky nielen na verejných priestranstvách, ale aj v iných priestoroch.

K § 4

Ustanovujú sa príslušné orgány štátnej správy na zápis zbierky do registra zbierok. Týmito orgánmi sú okresné úrady a ministerstvo vnútra.

Ke◊že výnos zbierky sa môže použi◊ aj na aktivity mimo územia Slovenskej republiky, ustanovuje sa pôsobnos◊ ministerstva zahrani◊ných vecí a európskych záležitostí zauja◊ predchádzajúce stanovisko k zápisu do registra zbierok z h◊adiska záujmov a záväzkov Slovenskej republiky.

K § 5

Ide o ustanovenia upravujúce konanie príslušného správneho orgánu o registrácii zbierky. Vymedzujú sa najmä náležitosti, ktoré návrh právnickej osoby na registráciu zbierky musí obsahova◊.

K § 6

R egister zbierok je elektronický informa◊ný systém verejnej správy, ktorý spravuje ministerstvo vnútra. Do tohto verejného zoznamu zapisuje zákonom ustanovené údaje ministerstvo vnútra alebo okresný ú rad. Informácie o registrovaných a vykonávaných zbierkach budú verejne prístupné na webovom sídle uvedeného ústredného orgánu štátnej správy.

K § 7

Ustanovujú sa možné spôsoby vykonávania zbierky s oh◊adom na sú◊asné telekomunika◊né a informa◊no-technologické možnosti, trvanie vykonávania zbierky rozlíšené pod◊a sp ôsobov jej vykonávania a podmienky pred◊ženia vykonávania zbierky.

V záujme transparentnosti sa zabezpe◊uje aj písomné poverenie a ozna◊enie fyzických osôb vykonávajúcich zbierku prenosnými pokladni◊kami, ◊o vedie k vä◊šej dôveryhodnosti zo strany verejnosti k osobám vykonávajúcim zbierku. Vykonáva◊ zbierku do prenosných pokladni◊iek môže skupina fyzických osôb, v ktorých sprievode aspo◊ jedna osoba dov◊šila pätná sty rok svojho veku.

Ustanovujú sa tiež lehoty po◊as ktorých možno vykonáva◊ zbierku. Všeobecne možno zbierku vykonáva◊ najdlhšie jeden rok s výnimkou zbierky uskuto◊◊ovanej formou prenosných pokladni ◊iek, ktorú z dôvodu jej povahy možno vykonáva◊ najviac 14 dní. Jednoro◊nú lehotu možno z dôvodu hodného osobitného zrete◊a pred◊ži◊ o ◊alší rok. Pô jde napríklad o prípad, ke◊ ú◊el zbierky presahuje rámec jedného roka.

K § 8

Ustanovenie upres◊uje postup a povinnosti pri spôsobe vykonávania zbierky zasielaním darcovských správ SMS alebo volaním na skrátené ◊íslo prostredníctvom telekomunika◊ného operátora a zahrnutie týchto príspevkov do hrubého výnosu zbierky v ur◊enej lehote. Doterajšia zákonná úprava túto problematiku neupravuje a jej nevyhnutnos◊ vyžaduje prax.

K § 9

Ustanovujú sa podmienky, lehoty a povinnosti pri vykonávaní zbierky do stacionárnych alebo prenosných pokladni◊iek. Ide o zabezpe◊enie a ozna◊enie pokladni◊iek, ich otváranie, prepo◊ítanie z ískaných príspevkov a povinnos◊ vloži◊ takto získané príspevky na osobitný ú◊et. Tento postup zvyšuje transparentnos◊, verejnú kontrolu a dôveryhodnos◊ vykonávania zbierky.

Významným prvkom je aj nová úprava postupu otvárania pokladni◊iek a spísanie zápisnice o ich otvorení. Z ápisnica musí obsahova◊ zákonom ustanovené údaje a podpísa◊ ju musia aspo◊ dve fyzické osoby, ktoré dov◊šili osemnásty rok svojho veku a majú úplnú spôsobilos◊ na prá vne úkony.

K § 10 a 11

Upres◊ujú sa povinnosti pri spôsobe vykonávania zbierky predajom predmetov (napríklad dobro◊inných známok) a vstupeniek, podmienky predaja a použitia príspevku z predaja na ú◊el zbierky. Ustanovujú sa pravidlá, aby bolo zrejmé, ◊o tvorí vlastnú zbierku a ◊o tvorí cenu predmetu a vstupenky. ◊alej sa ustanovuje lehota na odvedenie získaných príspevkov za každý kalendárny mesiac na osobitný ú◊et.

K § 12

V predmetných ustanoveniach sa upravuje možnos◊ pred◊asného ukon◊enia vykonávanej zbierky a povinnosti spojené s jej pred◊asným ukon◊ením. Dôvodom na pred◊asné ukon◊enie zbierky je zánik ú◊elu, na ktorý sa zbierka vykonávala. Príslušný správny orgán rozhodne o návrhu právnickej osoby, ktorá vykonávala zbierku, o použití získaných príspevkov na iný v šeobecne prospešný ú◊el v súlade s § 2 ods. 2.

K § 13

Ustanovenie upravuje obsah predbežnej správy zbierky a závere◊nej správy zbierky, ktoré má právnická osoba povinnos◊ predloži◊ príslušnému správnemu orgánu a zverej◊ova◊ ich v ustanovených lehotách na svojom webovom sídle. Vo vz◊ahu k verejnosti to zvyšuje transparentnos◊ a aktuálnu informovanos◊ o hrubom výnose zbierky, ◊istom výnose zbierky a jej nákladoch v súvislosti s použitím na všeobecne prospešný ú◊el zbierky.

K § 14

Ustanovuje sa právomoc orgánov štátnej správy na výkon kontrolnej ◊innosti nad vykonávaním zbierok právnickými osobami v súlade s týmto zákonom.

Z árove◊ sa upravuje kontrola dokladov závere◊nej správy zbierky správnym orgánom, pri ktorej je právnická osoba povinná predloži◊ všetky potrebné doklady na vykonanie kontroly. Ide o štandardn ú úpravu zo strany orgánov štátnej správy pri vykonávaní dozoru nad zákonnos◊ou konania právnych subjektov.

K § 15

Upravujú sa podmienky a postup pri ukladaní sankcií v prípade porušenia povinností pod◊a tohto zákona. Pokuty sú v rozpätí od 100 eur do 1 000 eur a pri ich ukladaní správny orgán prihliada na povahu, závažnosť, spôsob, čas trvania, následky a okolnosti spáchania správneho deliktu. Jednotlivé skutkové podstaty správnych deliktov sa viažu na povinnosti vyplývajúce z ustanovení zákona. Výnos pokút je pr íjmom štátneho rozpo◊tu.

K § 16

V spolo◊nom ustanovení sa zvýraz◊uje, že na konania správnych orgánov sa vz◊ahuje správny poriadok s odchýlkami uvedenými v tomto zákone (napríklad § 5).

K § 17

V odseku 1 sa rieši ukon◊enie vykonávania zbierok povolených do ú◊innosti navrhovaného zákona. Toto ustanovenie je potrebné vzh◊adom na to, že pod◊a doterajšieho zákona sú zbierky povo◊lované na rôzne ◊asové obdobie, ktoré by v mnohých prípadoch preklenulo navrhovanú ú◊innos◊ zákona, ktorý vyžaduje na konanie zbierky odlišné náležitosti a postupy, najmä v ot ázke zverej◊ovania informácií pre verejnos◊. Tiež sa ustanovuje, že vykonávanie zbierky po uplynutí prechodného obdobia sa považuje za vykonávanie zbierky bez zápisu do registra zbierok, ◊o je sankcionované pod◊a § 15 ods. 1 písm. a).

V odseku 2 sa ustanovuje povinnos◊ pre právnické osoby, ktoré vykonávali verejné zbierky pod◊a doterajš ích predpisov, aby predložili v konkrétnom termíne vyú◊tovanie verejnej zbierky. Nesplnenie tejto povinnosti bude sankcionované pod◊a § 15 ods. 1 písm. k).

V odseku 3 sa zo zákona zastavujú všetky konania o zbierkach za◊até a právoplatne neskon◊ené pod◊a doterajších predpisov, a to do nadobudnutia ú◊innosti tohto zákona. Pokra◊ova◊t v konaní o nich by totiž bolo v rozpore s princípmi a povinnos◊ami novej zákonnej úpravy.

K § 18

V súvislosti s prijatím zákona je potrebné zruši◊ doterajšie právne predpisy upravujúce predmetnú problematiku.

K čl. II

K bodom 1 a 2

Na základe skúseností z praxe sa novelizuje zákon o správnych poplatkoch tak, aby sa vytvoril súlad medzi znením zákona a sadzobníkom správnych poplatkoch, ktorý ako príloha zákona je jeho neoddelite◊nou s ú◊as◊ou. Pod◊a jednotlivých položiek sadzobníka správny orgán oslobodzuje od platenia správnych poplatkov aj iné prípady ako v § 4 zákona. Správny orgán je ◊alej v niektorých pr ípadoch uvedených v sadzobníku splnomocnený upusti◊ od vybratia správneho poplatku, môže ho zníži◊ alebo naopak zvýši◊. Vo všetkých uvedených prípadoch (rozhodujúce je znenie sadzobn íka) správny orgán rozhodnutie nevydáva, iba ho vyzna◊í v spise s uvedením dôvodu pod◊a sadzobníka.

K bodu 3

Novelou zákona o správnych poplatkoch sa navrhuje upravi◊ doterajšiu položku ◊. 36 sadzobníka správnych poplatkov, aby zodpovedala navrhovanému zákonu o verejných zbierkach. Nová polož ka ustanovuje tri poplatky, a to poplatok za zbierku konanú na celom území Slovenskej republiky, za zbierku konanú v územnom obvode okresného úradu a poplatok za pred◊ženie vykonávania zbierky, pri◊om suma tohto poplatku je ustanovená ako polovica zo sumy poplatku za vykonávanie zbierky na celom území Slovenskej republiky. Výška poplatkov sa aktualizuje vzh◊adom na aktuálnu ekonomickú situáciu, pri◊om nem á zásadný vplyv na subjekty konajúce verejné zbierky.

K čl. III

K bodom 1 až 3

Vzh ◊adom na navrhovanú novú zákonnú úpravu o verejných zbierkach navrhuje sa vypusti◊ zo zákona ◊. 147/1997 Z. z. o neinvesti◊ných fondoch a o doplnení zákona Ná rodnej rady Slovenskej republiky ◊. 207/1996 Z. z. v znení neskorších predpisov ustanovenia týkajúce sa verejných zbierok.

K ◊l. IV

Ú◊innos◊ sa navrhuje ustanovi◊ od 1. júla 2014 so zrete◊om na predpokladaný priebeh legislatívneho procesu.

Bratislava 26. febru ár 2014

Robert Fico, v. r.

predseda vlá dy Slovenskej republiky

Robert Kali ňák, v. r.

podpredseda vlá dy a minister vnútra Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu