Zákon Národnej rady Slovenskej republiky o správnych poplatkoch 145/1995 účinný od 01.12.2009 do 31.12.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

9

Dôvodová správa

I. Všeobecná časť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2009 návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Zákon č. 652/2004 Z. z. upravuje problematiku postavenia, organizácie, právomoci a pôsobnosti colnej správy a Ministerstva financií Slovenskej republiky v colnej oblasti, ako aj povinnosti, oprávnenia a prostriedky colníka. Zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2005 a bol viackrát novelizovaný.

S cieľom zabezpečiť úplné vykonávanie Dohovoru vypracovaného na základe článku K.3 Zmluvy o Európskej ú nii o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými správami (Neapol II) sa navrhuje rozšíriť kompetencie colných orgánov o cezhraničné prenasledovanie a cezhraničné sledovanie, ktoré budú vykonávať na princípe vzájomnosti. Navrhovaná úprava zároveň umožní príslušníkom colnej správy iného štátu spolupracovať pri plnení úloh colnej správy, a to pri sledovaní osôb a vecí alebo použití informačno-technických prostriedkov, nástrahovej a zabezpečovacej techniky. Takéto pôsobenie príslušníkov colnej správy iného štátu bude podmienené sú hlasom ministra.

Navrhovanou úpravou sa v súvislosti s ustanovením zákazu použí vania označenia 'colná správa', zákazu používania služobnej rovnošaty, služobného preukazu a služobného odznaku neoprávnenou osobou v zákone č. 652/2004 Z. z. novelizuje aj zákon o priestupkoch, a to doplnením novej skutkovej podstaty priestupku proti verejnému poriadku a zákon č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov.

Predloženým návrhom zákona sa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch v znení neskorších predpisov dopĺňa o správne poplatky týkajúce sa žiadostí o povolenie niektor ých foriem zjednodušených postupov v colnom konaní.

Na základe podnetov Európskej komisie sa v novele Colného zákona modifikuje systém vykon ávania následnej kontroly, ktorý je úzko prepojený s odvádzaním tradičných vlastných zdrojov do rozpočtu Spoločenstva. Ïalej sa dop ĺňa úprava problematiky úroku z omeškania, premlčania colného dlhu a nedoplatku pokút a iných platieb vymeraných a uložených pod ľa colných predpisov.

Vplyvy návrhu zákona na verejné financie, obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, životné prostredie, zamestnanosť, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti sú uvedené v doložke o posúdení vplyvov.

Návrh zákona je v súlade s Ú stavou Slovenskej republiky, s inými zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. decembra 2009.

Doložka o posúdení vplyvov

1.Odhad vplyvov na verejné financie

Návrh zákona nepredpokladá zvýšené nároky na štá tny rozpočet, na rozpočty obcí ani na rozpočty vyšších územných celkov. V súvislosti s ustanovením nových kompetencií colných orgá nov budú prípadné zvýšené výdavky zabezpečené v rámci schváleného limitu výdavkov Colného riaditeľstva SR na príslušný rozpočtový rok.

V nadväznosti na ustanovenie novej skutkovej podstaty priestupku a s tým súvisiace ukladanie sankcií je možné predpokladať pozitívny vplyv na príjmovú časť rozpoč tu verejnej správy.

2.Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zá kona nebude mať vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Odhad vplyvov na životné prostredie

Navrhovaná úprava nebude mať žiadny vplyv na životné prostredie.

4.Odhad vplyvov na zamestnanosť

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť.

5.Odhad vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať vplyvy na podnikateľské prostredie.

6. Odhad vplyvov na informatiz áciu spoločnosti

Návrh zákona nebude mať vplyv na informatizáciu spoločnosti.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺ ňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorší ch predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 652/2004 Z. z. o orgánoch štátnej správy v colníctve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3. Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

primárne právo:

-čl. 135 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení,

sekundárne právo:

-v nariadení Rady (EHS) č. 2913/1992 z 12. októbra 1992, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Spoloč enstva v platnom znení (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 4),

-nariadenie Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kó dex spoločenstva v platnom znení (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 6),

-nariadenie Rady (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlí n reguláciou obchodu s nimi v platnom znení (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 15/zv. 3),

-nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spoluprá ci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach v platnom znení (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 8),

-nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 z 22. júla 2003, ktoré sa týka colného konania pri tovare podozrivom z porušovania niektorých práv duš evného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, u ktorého sa zistilo, že sa takéto práva porušili (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 13),

-nariadenie (ES) č. 273/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 11. februára 2004 o prekurzoroch drog (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 15/zv. 8),

-nariadenie (ES) č. 638/2004 Európskeho parlamentu a Rady z 31. marca 2004 o štatistike spoločenstva o obchodovaní s tovarom medzi členskými štátmi a o zrušení nariadenia Rady (EHS) č. 3330/91 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 2/zv. 16),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1891/2004 z 21. októbra 2004, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (ES) č. 1383/2003 o prijatí opatrení colnými org ánmi pri tovare, pri ktorom je podozrenie z porušovania niektorých práv duševného vlastníctva a opatrení, ktoré sa majú prijať pri tovare, pri ktorom sa zistilo, že sa práva duševného vlastníctva poruš ili v platnom znení (Ú. v. EÚ L 328, 30. 10. 2004),

-nariadenie Rady (ES) č. 111/2005 z 22. decembra 2004, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoloč enstvom a tretími krajinami (Ú. v. EÚ L 22, 26. 1. 2005),

-nariadenie Komisie (ES) č. 1277/2005 z 27. júla 2005, ktorým sa ustanovujú vykonávacie pravidlá pre nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 273/2004 o prekurzoroch drog a pre nariadenie Rady (ES) č. 111/2005, ktorým sa stanovujú pravidlá sledovania obchodu s drogovými prekurzormi medzi Spoločenstvom a tretí mi krajinami (Ú. v. EÚ L 202, 3. 8. 2005),

b)nie je upravená v práve Európskej únie

c)je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev:

- v rozhodnutí Súdneho dvora Európskych spoločenstiev vo veci C – 11/05, Friesland Coberco Dairy Foods BV proti Inspecteur van de Belastingdienst/Douane Noord/kantoor Groningen, rok 2006 (62005J0011).

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej ú nii:

a)Lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záv äzných právnych predpisov: bezpredmetné.

b)Proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení.

c)Bezpredmetné.

5. Stupeň zluč iteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Úplný.

6. Gestor:

Ministerstvo financií Slovenskej republiky.

II. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Navrhovanou úpravou sa vytvára základný právny rámec na vykonávanie oprávnení a povinností colníka príslušníkmi colnej správy iného štátu na území Slovenskej republiky. Rozsah a spôsob vykonávania týchto oprávnení a povinností spravidla ustanovujú konkrétne medzinárodné zmluvy na základe princí pu reciprocity. Navyše, ak je to potrebné na plnenie úloh colnej správy Slovenskej republiky, sa aj v prípadoch, ktoré nie sú zahrnuté v medzinárodných zmluvách, vytvára možnosť, aby oprávnenia a povinnosti colníka vykonával príslušník colnej správy iného štátu. Podmienkou takejto spolupráce je súhlas ministra financií, resp. n ím poverenej osoby, ako aj súhlas príslušného orgánu iného štátu. Takáto činnosť je obmedzená na sledovanie osôb a vecí alebo používanie informačno-technických prostriedkov, ako aj nástrahovej a zabezpečovacej techniky, a môže byť vykonávaná len pod vedením colníka v služobnom pomere k Slovenskej republike. Použitie informačno-technických prostriedkov colnou správou je mo žné len za splnenia podmienok uvedených v zákone č. 166/2003 Z. z. o ochrane súkromia pred neoprávneným použitím informačno-technických prostriedkov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o ochrane pred odpočúvaním).

Ak činnosťou týchto príslušníkov vznikne škoda, na jej náhradu sa uplatnia ustanovenia tohto zákona a zákona č. 200/1998 Z. z. o štá tnej službe colníkov upravujúce náhradu škody.

K bodu 2

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá nadväzuje na prevzatie policajných hodností colnou správou upravených v zákone č. 166/2008 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 200/1998 Z. z. o štátnej službe colníkov a o zmene a doplnení niektorých ďalších zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K bodu 3

Vecná pôsobnosť Colného riaditeľstva SR sa rozširuje o zabezpečenie doručovania písomností, ak colným orgánom takáto povinnosť vyplýva z osobitného predpisu alebo medzinárodnej zmluvy, ktorou je Slovenská republika viazaná.

K bodu 4

V nadväznosti na navrhovanú úpravu v § 52 zá kona, v ktorom sa ustanovuje, aby jediným prevádzkovateľom informačných systémov colnej správy bolo Colné riaditeľstvo SR, sa menia aj ustanovenia § 9 a 11.

K bodu 5

Pri plnení úloh colnej správy je colník oprávnený požadovať od osoby, aby svoju totožnosť preukázala príslušný m dokladom. Navrhuje sa, aby týmto dokladom bol aj služobný preukaz príslušníka ozbrojeného bezpečnostného zboru alebo osobná identifikačná karta profesionálneho vojaka ozbrojených síl SR.

K bodu 6

V nadväznosti na kompetencie colných orgánov v zákone č. 200/2004 Z. z. o opatreniach proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri dovoze, vývoze a spätnom vývoze tovaru vo vzťahu k opatreniam proti porušovaniu práv duševného vlastníctva pri tovare, ktorý je pod colným dohľ adom, ako aj pri tovare na domácom trhu, sa v zodpovedajúcom rozsahu navrhuje rozšíriť oprávnenie colníka o možnosť zaistiť aj tovar, pri ktorom je podozrenie zo spáchania priestupku alebo iného správneho deliktu na úseku porušovania práv duševného vlastníctva.

K bodu 7

Globalizácia svetového obchodu a s ňou spojený výrazný nárast objemu tovaru prepravovaného cez colnú hranicu Spoločenstva si vyžaduje riešenia, ktoré na jednej strane zabezpečia rý chly a hospodárny priebeh colného konania a na druhej strane musia garantovať zodpovedajúcu úroveň ochrany a bezpečnosti Spoločenstva a jeho obyvateľov pred dovozom nebezpečného alebo zdraviu škodlivého tovaru. Z hľadiska právnej istoty je preto žiaduce výslovne upraviť používanie prostriedkov kontroly prepravovaného tovaru, a to počas colného konania alebo inej formy colného doh ľadu.

K bodu 8

Navrhovanou úpravou sa colníkovi ustanovuje nové oprá vnenie vykonávať cezhraničné prenasledovanie, čím sa zabezpečí vykonávanie Dohovoru vypracovaného na základe čl ánku K.3 Zmluvy o Európskej únii o vzájomnej pomoci a spolupráci medzi colnými správami (Neapol II), ktorého cieľom je prostredníctvom spolupráce medzi colnými správami členských štátov EÚ posilnenie boja proti podvodom, nadnárodnému porušovaniu vnútroštátnych právnych predpisov a colných predpisov Spoločenstva.

K bodu 9

Zmena sa navrhuje v súvislosti s rozšírením kompetencií colníkov o cezhraničné sledovanie podľa medzinárodných zmlúv.

K bodu 10

V nadväznosti na navrhovanú úpravu v § 31 ods. 1 zá kona sa ustanovuje, aby súhlas na cezhraničné sledovanie udeľoval generálny riaditeľ Colného riaditeľstva SR alebo ním poverená osoba. Rovnako generálny riaditeľ Colného riaditeľstva SR alebo ním poverená osoba bude oprá vnený požiadať o povolenie na cezhraničné sledovanie príslušný orgán iného š tátu, ak bude potrebné na území tohto štátu vykonať cezhraničné sledovanie.

Návrh zároveň jednoznačne ustanovuje, kedy sa použije postup podľa Trestného poriadku.

K bodu 11

So zreteľom na špecifické činnosti príslušníkov Národného bezpečnostného úradu, Slovenskej informačnej služby a Vojenské ho spravodajstva sa navrhuje, aby títo príslušníci neboli osobami konajúcimi v prospech colnej správy.

K bodu 12

Vzhľadom na prípady zneužitia označení a rovnošiat identifikujúcich ozbrojené zbory sa navrhuje ustanoviť zákaz neoprávneného používania označenia 'colná správa', služobnej rovnošaty colníka, služobného preukazu a slu žobného odznaku, ako aj používania zameniteľných označení, odevov, preukazov alebo odznakov. Zároveň sa navrhuje oprávnenie Ministerstvu financií SR udeľovať výnimky z tohto zákazu, napr. na divadelné, kinematografické alebo podobné úč ely.

K bodu 13

S cieľom zjednodušiť a zefektívniť plnenie úloh v súvislosti s prevádzkovaním informačných systémov sa v súlade so zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov navrhuje ustanoviť jediného prevádzkovateľa týchto informačných systémov v colnej správe, ktorým bude Colné riaditeľstvo SR.

K bodu 14

Ide o zosúladenie platného znenia § 53 ods. 3 zákona s § 13 zákona č. 428/2002 Z. z., ktorý ustanovuje podmienky likvidácie osobných údajov prevádzkovateľom.

K bodom 15 a 16

Spresňujú sa podmienky poskytovania osobných údajov colnou správou.

K čl. II

K bodu 1

V nadväznosti na navrhovanú úpravu v čl. I dvanástom bode sa navrhuje v zákone Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov ustanoviť novú skutkovú podstatu priestupku, ktorú bude možné postihovať pokutou do výšky 165 eur.

K bodu 2

Vzhľadom na spoločenskú nebezpečnosť zneužívania označenia 'colná správa ' a služobnej rovnošaty colníka, ako aj služobného preukazu a odznaku sa navrhuje, aby bola za takýto priestupok proti verejnému poriadku uložená pokuta v najvyššom rozpätí ustanovenom v § 47 ods. 2 zákona Slovenskej národnej rady č. 372/1 990 Zb. o priestupkoch, t. j. do 165 eur.

K čl. III

Rozdelenie správnych poplatkov na skupinu poplatkov, ktorá zahàň a vydanie povolenia na zjednodušený postup podľa Dohovoru o spoločnom tranzitnom režime a skupinu poplatkov, ktorá sa vzťahuje na vydanie povolenia na zjednodušený postup v rámci colného režimu tranzit podľa zákona č. 199/2004 Z. z. Colný zákon, stratilo (najm ä vstupom SR do EÚ) opodstatnenie. V súčasnosti colné orgány realizujú predmetné povoľovacie konanie podľa nariadenia Komisie (EHS) č. 2454/93 z 2. júla 1993, ktorým sa vykonáva nariadenie Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex spoločenstva v platnom znení.

Z uvedeného dôvodu sa navrhuje v položke 159 sadzobníka správnych poplatkov vypustenie správnych poplatkov uvedený ch v písmenách h) a i).

S cieľom zabrániť pochybnostiam o opodstatnení a výške správneho poplatku za predĺženie platnosti a zmenu už vydaného povolenia zjednodušeného postupu (schválený odosielateľ a schválený príjemca), sa navrhuje tieto úkony, ktoré sa aj v súčasnosti spoplatňujú, uviesť v samostatných písmenách.

K čl. IV

V nadväznosti na ustanovenie zákazu nosenia služobnej rovnošaty iným osobám ako colníkom v novele zákona č. 652/2004 Z. z. sa navrhuje, aby generálny riaditeľ Colného riaditeľ stva SR mohol povoliť nosenie služobnej rovnošaty colníkom po skončení služobného pomeru.

K čl. V

K bodu 1

Súčasťou colného dohľadu a colnej kontroly je odoberanie vzoriek tovaru a jeho analýza. Analýzu vykonáva spravidla colné laboratórium. Ak sú na analýzu potrebné špecializované zariadenia alebo postupy, ktorými colné laboratórium nedisponuje, výslovne sa ustanovuje možnosť vykonania týchto analýz špecializovanými zariadeniami mimo štruktúr colnej správy.

K bodu 2

Navrhovanou zmenou sa v súlade s požiadavkami komunitárneho práva modifikuje právny režim vykonávania následných kontrol s cieľom zrýchliť a zefektívniť ich výkon. Keďže na následnú kontrolu spravidla nadväzuje konanie o dodatočnom vymeraní colného dlhu, navrhuje sa, aby v prípadoch, keď colný úrad dospeje k záveru, že výsledky následnej kontroly nasvedčujú, že sa má v súlade s colný mi predpismi dodatočne vymerať colný dlh, začal príslušné správne konanie paralelne s pokračovaním výkonu následnej kontroly. Táto koncepcia re aguje na požiadavky Európskej komisie vznesené voči colným orgánom na základe jej kontroly správneho a včasné ho odvádzania tradičných vlastných zdrojov do rozpočtu Spoločenstva.

S cieľom zabezpečiť rýchly a hospodárny postup colného úradu sa navrhuje, aby colný úrad v záujme zistenia skutočného stavu veci vykonával pri následnej kontrole dokazovanie, ktorého výsledky budú použ iteľné v konaní o dodatočnom vymeraní colného dlhu.

Spresňuje sa tiež povinnosť súčinnosti kontrolovanej osoby a precizuje sa úprava postupu colného úradu pri prevzatí dokladov súvisiacich s následnou kontrolou.

Navrhuje sa, aby sa následná kontrola ukončila vyhotovením záznamu z následnej kontroly, resp. protokolu o následnej kontrole, a to v závislosti od toho, či výsledky následnej kontroly preukázali, že colné predpisy boli použité správne, resp. nesprávne. Uvádza sa tiež taxatívny výpočet obsahových a formálnych nále žitostí tohto záznamu a protokolu.

Upravuje sa aj postup colného úradu pri pasivite kontrolovanej osoby v štá diu ukončenia následnej kontroly, vyhotovenie rozhodnutia, náležitosti výroku rozhodnutia, ako aj doručovanie protokolu o následnej kontrole. Ustanovuje sa aj trojročná lehota na začatie následnej kontroly.

K bodu 3

Navrhovanou úpravou sa spresňuje spôsob výpočtu úroku z omeškania, ako aj spôsob jeho zaokrúhľovania. Spodná hranica vymeraného úroku z omeškania zostáva zachovaná.

K bodu 4

S cieľom zabezpečiť právnu istotu účastníkov právnych vzťahov sa navrhuje rozšíriť znenie § 60 ods. 1 tak, aby sa premlčacia lehota vzť ahovala nielen na colný dlh, ale aj na iné platby vymerané a uložené podľa colných predpisov.

K bodu 5

Vzhľadom na osobitosť predmetu správneho konania o vymeraní colného dlhu alebo o dodatočnom vymeraní colného dlhu a z toho vyplývajúci redukovaný okruh osôb, ktorých práva, právom chr ánené záujmy alebo povinnosti môžu byť konaním dotknuté, sa v záujme zabezpečenia právnej istoty a prehľadnosti procesných vzťahov výslovne ustanovuje, že účastníkom takéhoto konania je len dl žník. Dlžník je vymedzený v príslušných článkoch nariadenia Rady (EHS) č. 2913/92, ktorým sa ustanovuje Colný kódex Európskeho spolo čenstva, v závislosti od všetkých potenciálnych situácií, v ktorých sa tovar môže nachádzať.

K bodu 6

Vytvorením priamej väzby na príslušné ustanovenie Colného kódexu Spoločenstva sa precizuje právna úprava odkladného účinku podaného odvolania.

K bodu 7

Ustanovuje sa poradie použitia zaplatenej alebo vymož enej sumy na úhradu cla a daní (daň z pridanej hodnoty, spotrebné dane) v situ áciách, keď celková suma týchto platieb v súvislosti s dovozom vymeraná jedným individuálnym právnym aktom bola zaplatená alebo vymožená len sčasti.

K čl. VI

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. decembra 2009.

Schválené na rokovaní vlády Slovenskej republiky dňa 19. augusta 2009.

Robert Fico, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek, v. r.

minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu