Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 139/2008 účinný od 01.09.2008 do 31.12.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

30

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Navrhovanou zmenou v § 2 ods. 1 písm. f) sa konkretizujú subjekty, ktoré pôsobia v treťom sektore a môžu byť účastníkmi právnych vzťahov na účely tohto zákona.

K bodom 20, 50, 64, 74, 78, 83, 84, 97, 98, 107, 120, 129, 155, 159

Návrhy v týchto bodoch obsahujú legislatívno-technické úpravy.

K bodu 2

Návrh zákona doplnením § 2 ods. 1 písm. m) sleduje vytvorenie podmienok na zapojenie právnických osôb a fyzických osôb – poskytovateľov vybraných služieb zamestnanosti do podpory návratu a zotrvania na trhu práce znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, najmä dlhodobo nezamestnaných.

K bodu 3

Text v § 2 ods. 2 sa navrhuje vypustiť z dôvodu, že Slovenská republika je členským štátom Európskej únie.

K bodu 4

V nadväznosti na novelu vysokoškolského zákona, podľa ktorej doktorand v dennej forme doktorandského štúdia prestáva byť v postavení zamestnanca, sa na účely tohto zákona v § 4 ods. 1 navrhuje vypustenie tejto skupiny fyzických osôb z okruhu zamestnancov.

K bodu 5

V porovnaní s platným právnym stavom sa v § 6 ods. 2 písm. d) navrhuje vypustiť podmienku maximálneho počtu hodín vykonávania zárobkovej činnosti uchádzačom o zamestnanie (UoZ). Maximálnu sumu mzdy alebo odmeny za vykonávanú zárobkovú činnosť uchádzačom o zamestnanie sa navrhuje ustanoviť na základe sumy životného minima pre jednu plnoletú fyzickú osobu určenú zákonom o životnom minime, zvýšenej o povinné odvody do poistných fondov platené zamestnancom a preddavku na dani z príjmov. Návrhom sa zároveň zabezpečí pravidelná valorizácia maximálnej sumy príjmu za vykonávanie zárobkovej činnosti uchádzačom o zamestnanie.

K bodom 6 a 7

Návrhom sa upresňuje vymedzenie skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. d) a e).

Nadväzne na navrhnutú zmenu ustanovenia § 9 v bode 7 sa navrhuje do § 8 ods. 1 písm. i) doplniť samostatnú skupinu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, a to občanov, ktorí majú pokles schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť o 20 % a najviac o 40 %. Cieľom je umožniť prístup tejto skupine občanov k aktívnym opatreniam na trhu práce (AOTP) pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

K bodu 8

Návrh obsahuje doplnenie § 8 ods. 1 o ďalších päť skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie. Zabezpečuje sa tým prepojenie na ostatnú novelu Zákonníka práce, na predpisy Európskej komisie o uplatňovaní Európskeho sociálneho fondu v programovacom období 2007 až 2013 a reaguje sa na potreby aplikačnej praxe.

K bodom 9 a 10

Navrhnutou zmenou sa v § 9 ods. 1 spresňuje definícia občana so zdravotným postihnutím tak, aby táto definícia bola v súlade so zákonom o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov a so zákonom o sociálnom zabezpečení policajtov a vojakov v znení neskorších predpisov. V odseku 2 sa spresňuje preukazovanie invalidity občana so zdravotným postihnutím na účely tohto zákona v nadväznosti na zákon č. 529/2006 Z. z., ktorým sa dopĺňa zákon č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení v znení neskorších predpisov, ktorým sa reaguje na nález Ústavného súdu Slovenskej republiky, ktorý bol uverejnený v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod číslom č. 460/2006 dňa 7. júna 2006 a nadobudol účinnosť 19. júla 2006.

K bodu 11

Navrhovanou úpravou v § 10 sa vymedzujú cieľové skupiny, na ktorých podporu zamestnania alebo ich udržania v zamestnaní na základe projektov alebo programov sa môžu vytvárať partnerstvá a rozširujú sa členovia partnerstva o združenie obcí. Zámerom je zapojiť aj združenia obcí do organizovania podpory zamestnávania najmä dlhodobo nezamestnaných skupín uchádzačov o zamestnanie a definuje sa pojem partnerstva na účely tohto zákona.

K bodu 12

Návrh na doplnenie v § 11 ods. 3 súvisí s navrhovaným novým ustanovením § 65b.

K bodom 13 a 21 až 24

Doplnenie § 12 písm. g) sa navrhuje v súvislosti so zavedením nových aktívnych opatrení na trhu práce podľa § 45, § 53c až 53e a doplnenie § 13 ods. 1 písmena m) a písmena ag) v súvislosti so zavedením nových aktívnych opatrení na trhu práce podľa § 32 ods. 5, § 45, § 53c a písm. s) a t) v súvislosti s § 35a a § 48b.

Doplnením § 13 ods. 2 o nové písmená b) až d) sa rozširujú kompetencie úradu v súvislosti s navrhovanými ustanoveniami podľa § 39a, § 55 a § 57a.

K bodom 14 až 16

Navrhované doplnenie § 12 o písmeno h) súvisí s realizáciou nového mechanizmu rozpočtovania, spravovania a prerozdeľovania finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu na financovanie príspevku podľa § 57a určeného na obnovu alebo technické zhodnotenie hmotného majetku chránených dielní alebo chránených pracovísk. Doplnenie o písmeno i) a o nový bod 4 v písm. l) súvisí s novými kompetenciami ústredia vyplývajúcimi z doplneného § 50b, § 53c, § 57a a § 65b.

Ďalšie rozšírenie pôsobnosti (kompetencií) ústredia v § 12 v písm. p) a r) sa navrhuje z dôvodu doplnenia nových úloh pre ústredie.

K bodu 17

Navrhnutou úpravou v § 13 ods. 1 písm. e) v bode 1 sa umožňuje zastaviť správne konanie v prípade úmrtia uchádzača o zamestnanie a v bode 3 sa navrhuje legislatívno- technická úprava vo väzbe na úpravu § 9.

K bodom 18 a 19

Navrhované doplnenie § 13 ods. 1 písm. e) o bod 5 súvisí s navrhovanými novými ustanoveniami § 48, § 48a až § 48c. Súčasne sa dopĺňa § 13 ods. 1 písm. i) v nadväznosti na návrh nového ustanovenia § 65b.

K bodu 25

Navrhované doplnenie ustanovenia § 14 ods. 1 rozširuje právo občana na prístup k službám zamestnanosti poskytovaných podľa tohto zákona s cieľom uľahčiť jeho vstup a zotrvanie na trhu práce.

K bodu 26

Navrhovanou úpravou v § 15 ods. 3 sa rozširuje okruh subjektov, ktoré napomáhajú občanovi pri hľadaní vhodného zamestnania.

K bodom 27 až 31

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhuje v § 16 rozšíriť počet členov vo výbore pre otázky zamestnanosti o zástupcov odborových organizácií a o zástupcov zamestnávateľov z dôvodu zabezpečenia tripartitného zastúpenia v tomto výbore. Zároveň sa navrhuje doplniť, kto týchto zástupcov vymenúva za členov výboru pre otázky zamestnanosti.

Nadväzne na navrhnuté rozšírenie počtu členov o zástupcov odborových organizácií a o zástupcov zamestnávateľov podľa § 16 sa v § 17 ods. 2 sa navrhuje zmena voľby predsedu a podpredsedov výboru, ako aj striedanie zástupcov sociálnych partnerov vo funkcii predsedu a podpredsedov výboru pre otázky zamestnanosti.

K bodom 32 a 33

Zmenou znenia v § 18 ods. 1 písm. a) sa navrhuje rozšírenie pôsobnosti výboru pre otázky zamestnanosti pri schvaľovaní priorít podpory zamestnanosti v rámci aktívnych opatrení na trhu práce na základe potrieb trhu práce na lokálnej a regionálnej úrovni.

Navrhnutým doplnením § 18 ods. 2 sa zabezpečuje prepojenie priorít podpory zamestnanosti na regionálnej a lokálnej úrovni s prioritami celoštátnej stratégie zamestnanosti.

K bodom 34 a 35

Navrhovaným doplnením § 22 ods. 7 písm. a) sa zabezpečuje jeho zosúladenie so zákonom č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorým sa transponovala smernica Rady 2003/109/ES z 25. novembra 2003 o právnom postavení príslušníkov tretích krajín, ktoré sú osobami s dlhodobým pobytom.

Návrhom na doplnenie § 22 ods. 7 o písmeno r) sa zabezpečuje plnenie cieľov vyplývajúcich z Lisabonskej stratégie vrátane odporúčaní Európskej komisie, ktoré boli predložené Ministerstvu práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na základe hodnotenia Národného programu reforiem, na podporu rozvoja vedeckej činnosti.

K bodu 36

V § 23 ods. 2 sa navrhuje doplniť, že cudzincovi sa odníme povolenie na zamestnanie, ak nenastúpil do zamestnania alebo jeho zamestnanie sa skončilo pred uplynutím obdobia určeného v povolení na zamestnanie, a to z dôvodu zaviesť jednotný postup úradov práce, sociálnych vecí a rodiny pri odnímaní povolenia na zamestnanie cudzincom.

K bodom 37 a 38

Návrhom na predĺženie dĺžky obdobia na udelenie povolenia na zamestnanie podľa § 23 ods. 3 a na predĺženie dĺžky obdobia jeho opakovaného predĺženia podľa § 23 ods. 4 sa zosúlaďuje možnosť udelenie povolenia na zamestnanie so získaním povolenia na prechodný pobyt na účel zamestnania, ktorý v zmysle zákona č. 48/2002 Z. z. o pobyte cudzincov je možné udeliť štátnemu príslušníkovi tretej krajiny na obdobie dvoch rokov.

K bodu 39

Návrhom sa ustanovenie § 25 ods. 3 zosúlaďuje s článkom 7 Dohovoru MOP o súkromných agentúrach zamestnania č. 181 z roku 1997, a to tým, že sa zamedzuje vyberanie akýchkoľvek poplatkov za sprostredkovanie zamestnania za úhradu od uchádzačov o zamestnanie.

K bodom 40 a 41

Navrhnutá požiadavka dosiahnutého vysokoškolského vzdelania najmenej prvého stupňa na vykonávanie sprostredkovania zamestnania za úhradu podľa § 26 ods. 7 a na zabezpečovania činnosti agentúry dočasného zamestnávania podľa § 29 ods. 3 smeruje k zvýšeniu kvality činností, ktoré vykonáva sprostredkovateľ zamestnania za úhradu alebo agentúra dočasného zamestnávania.

K bodu 42

Návrhom v § 29 ods. 6 písm. c) a v ods. 8 písm. b) sa vymedzuje činnosť agentúry dočasného zamestnávania v príslušnom kraji iba na území Slovenskej republiky z dôvodu, že v prípade, ak by takáto agentúra chcela vykonávať činnosti v oblasti sprostredkovania zamestnania mimo územia Slovenskej republiky, vyžaduje sa na túto činnosť povolenie od príslušnej inštitúcie štátu, kde chce sprostredkúvať zamestnanie.

K bodu 43

Navrhuje sa rozšírenie obsahovej náplne sprostredkovania zamestnania podľa § 32 ods. 2 za účelom zintenzívnenia pomoci a podpory uchádzačom o zamestnanie a záujemcom o zamestnanie pri ich umiestňovaní na trh práce a uľahčenia ich adaptácie v zamestnaní.

K bodom 44, 51, 95, 96

Navrhované doplnenia v § 32 ods. 3 písm. c) a ods. 15 a v § 43 ods. 7 a ods. 9 súvisia s navrhnutým doplnením zákona o nové ustanovenia § 35a, § 39a, 50b a § 53c.

K bodom 45 a 47

Úpravou textu v § 32 ods. 4 sa navrhuje rozšírenie vykonávania bezplatného sprostredkovania zamestnania aj mimo územia Slovenskej republiky z dôvodu pristúpenia Slovenskej republiky do Európskej únie a vykonávania sprostredkovania zamestnania prostredníctvom európskych služieb zamestnanosti (EURES) aj v štátoch Európskej únie, Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie. Zároveň sa v navrhnutom § 32 ods. 8 pre občanov Európskej únie, Európskeho hospodárskeho priestoru a Švajčiarskej konfederácie určuje miestne príslušný úrad na poskytovanie služieb zamestnanosti.

K bodu 46

V záujme dosiahnutia lepších výsledkov a zefektívnenia sprostredkovateľských služieb, ako aj zlepšenia spolupráce úradu so zamestnávateľmi sa doplnením § 32 o nový odsek 5 navrhuje zavedenie inštitútu agenta pre pracovné miesta. Zároveň sa dáva úradu možnosť zabezpečiť si agenta aj dodávateľským spôsobom. Túto činnosť môžu vykonávať aj občianske združenia občanov so zdravotným postihnutím.

K bodu 48

Navrhnutým doplnením § 32 ods. 10 sa sleduje eliminovanie špekulatívnych úmyslov a neoprávneného obohacovania sa sprostredkovateľov bez toho, aby zamestnanie reálne aj sprostredkovali najmä občanom Slovenskej republiky v zahraničí.

K bodu 49

Úprava textu v § 32 ods. 12 písm. d) súvisí so zákonom o rozpočtových pravidlách, podľa ktorého možno preddavky poskytovať len v rámci dodávateľsko-odberateľských služieb.

K bodu 52

Zmena v § 33 ods. 1, a to doplnením rodného čísla a doplnením miesta prechodného pobytu v SR alebo prechodného pobytu uchádzača o zamestnanie v štáte EÚ sa navrhuje z dôvodu presnej identifikácie uchádzača o zamestnanie na účely štatistického spracovania osobných údajov v systémoch úradov práce, sociálnych vecí a rodiny .

K bodu 53

Ustanovenie § 34 ods. 2 písm. d) sa navrhuje vypustiť z dôvodu zrušenia povinnej vojenskej služby alebo civilnej služby.

K bodom 54 a 55

Doplnením § 34 ods. 2 v písm. d) a e) sa upresňuje ich znenie tak, aby bolo jednoznačne ustanovené, že občania si povinnosti podľa týchto ustanovení plnili celodenne a osoby, o ktoré sa starali, boli na ich starostlivosť, resp. opateru odkázané. Dôvodom tohto spresnenia je skutočnosť, že obdobia počas týchto ustanovení sa kladú na účely zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie na úroveň zamestnania. Zároveň sa doplnením § 34 ods. 2 písm. e) navrhuje určiť forma preukazovania starostlivosti o osobu odkázanú na celodennú opateru inej osoby.

K bodom 56 a 57

Navrhnutou úpravou povinností uchádzača o zamestnanie a úradu v § 34 ods. 5, 7 a 8 sa v porovnaní so súčasným právnym stavom rozširujú kompetencie úradu na zabezpečovanie sprostredkovania zamestnania aktívnejším vyhľadávaním voľných pracovných miest a ponúkania vhodného zamestnania aj prostredníctvom agentov pre pracovné miesta. Navrhuje sa aby určovanie periodicity návštev bolo v pôsobnosti úradu a tiež sa stanovuje úradu povinnosť ponúkať uchádzačovi o zamestnanie najmenej raz za kalendárny mesiac vhodné zamestnanie alebo účasť na niektorom z aktívnych opatrení na trhu práce.

Zároveň navrhnutá úprava ustanovuje uchádzačom o zamestnanie povinnosť aktívne si hľadať zamestnanie a preukazovať ho osobne úradu najmenej raz za kalendárny mesiac.

Z dôvodu účasti uchádzača o zamestnanie na projektoch a programoch realizovaných mimo územia Slovenskej republiky sa takémuto uchádzačovi o zamestnanie neustanovuje povinnosť podľa § 34 ods. 5 a 7.

K bodu 58

Ustanovenie § 34 ods. 9 sa navrhuje vypustiť pre neaktuálnosť v nadväznosti na navrhnutú úpravu v § 34 ods. 5 a 7 .

K bodom 59 až 61, 66, 67, 77

Návrhy v týchto bodoch obsahujú legislatívno-technické úpravy v nadväznosti na zmenu v § 34 ods. 7 a 8.

K bodom 62 a 65

Navrhnutým vylúčením zaradenia do evidencie uchádzačov o zamestnanie občanov, ktorí neukončili povinnú školskú dochádzku podľa § 34 ods. 13 sa sleduje, aby sa prijali opatrenia na podporu ich vrátenia do systému prípravy na povolanie. Z týchto občanov sa spravidla vytvára významná skupina chudobných osôb veľmi vzdialených od trhu práce. Tento návrh je v súlade s usmerneniami v oblasti politiky zamestnanosti v rámci obnovenej Lisabonskej stratégie.

Návrh na doplnenie § 34 ods. 13 o písm. h) sa zabezpečuje lepšie prepojenie tohto ustanovenia s ustanovením § 6 ods. 2.

K bodu 63

Navrhovanou úpravou v § 34 ods. 13 písm. e) sa spresňuje nezaradenie občana do evidencie uchádzačov o zamestnanie z dôvodu priznania starobného dôchodku alebo invalidného dôchodku, ak dovŕšil vek potrebný na priznanie starobného dôchodku.

K bodom 68 až 70

Navrhovaná zmena v § 35 ods. 1, ods. 2 písm. d) a f) upravuje obdobie sústavnej prípravy na povolanie na účely tohto zákona v nadväznosti na novelu vysokoškolského zákona, podľa ktorej doktorand v dennej forme doktorandského štúdia prestáva byť v postavení zamestnanca a získava postavenie študenta.

K bodu 71

Navrhované ustanovenie § 35a, ktoré definuje Národnú sústavu povolaní, sa navrhuje doplniť z dôvodu potreby systematického určovania požiadaviek na odborné zručnosti a praktické skúsenosti potrebné na vykonávanie pracovných činností na pracovných miestach.

Na vypracovanie a implementáciu tohto komplexného a jednotného nástroja je dôležitá koordinačná funkcia ministerstva a ústredia, ako aj systematická komunikácia a aktívna spolupráca s rezortmi školstva a hospodárstva, s ďalšími orgánmi štátnej správy, so zamestnávateľskými subjektmi a ostatnými relevantnými inštitúciami, ktoré dôkladne poznajú a vedia identifikovať kvalifikačné požiadavky jednotlivých pracovných miest.

Národná sústava povolaní je základným systémovým rámcom pre tvorbu Národnej sústavy klasifikácií oblasti celoživotného vzdelávania. Národná sústava kvalifikácií obsahuje štandardný popis nárokov a požiadaviek národného trhu práce v oblasti cieľov vzdelávania a obsahového zamerania učebných a študijných odborov.

Prostredníctvom navrhnutého ustanovenia sa vytvorí veľmi potrebný právny rámec na vykonávanie aktivít v prospech zosúlaďovania požiadaviek trhu práce so systémom odborného vzdelávania.

K bodom 72, 73, 75 a 76

Vypustenie písmena d) z § 36 ods. 1 sa navrhuje z dôvodu zrušenia povinnej vojenskej služby alebo civilnej služby.S týmto vypustením súvisí aj navrhnuté vypustenie poznámok pod čiarou k odkazom 40 a 41.

Zároveň sa v § 36 ods. 1 upresňuje znenie písmena f) a v písmene g) sa upresňuje dôvod na vyradenie uchádzačky o zamestnanie z evidencie uchádzačov o zamestnanie z titulu narodenia dieťaťa, ak dieťa žije.

Návrhom na zmenu v § 36 ods. 1 písm. l) sa zabezpečuje zosúladenie znenia tohto ustanovenia s navrhnutou zmenou v § 34 ods. 2 písm. e).

Navrhnuté doplnenie § 36 ods. 1 písm. o) o nový dôvod na vyradenie z evidencie uchádzačov o zamestnanie reaguje na poznatky aplikačnej praxe.

K bodu 79

Navrhovaná úprava v § 36 ods. 4 predstavuje legislatívno-technickú úpravu, ktorá je potrebná nadväzne na doplnenie § 36 ods. 5 o nové písmeno a).

K bodu 80

Navrhovaná úprava v § 36 ods. 4 písm. c) bližšie špecifikuje preukazovanie začiatku a skončenia dočasnej pracovnej neschopnosti. V porovnaní s doterajším právnym stavom sa skončenie dočasnej pracovnej neschopnosti navrhuje preukazovať osobne.

K bodom 81 a 82

Navrhnutou zmenou v § 36 ods. 5 písmená a), b) a d) sa rozširujú dôvody nespolupráce uchádzača o zamestnanie s úradom, pre ktoré bude uchádzač o zamestnanie vyradený z evidencie uchádzačov o zamestnanie, ak odmietne ponuku alebo nástup do vhodného zamestnania, vypracovanie individuálneho akčného plánu, účasť na aktívnych opatreniach na trhu práce bez vážnych dôvodov, s výnimkou odmietnutia účasti na aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby podľa § 52a alebo nepreukáže splnenie povinností podľa § 34 ods. 5. Týmto sa sprísňujú podmienky na spoluprácu uchádzačov o zamestnanie s úradom v záujme zvýšenia ich možností na uplatnenie sa na trhu práce.

K bodu 85

Ustanovenie § 36 ods. 7 sa navrhuje vypustiť v nadväznosti na doplnenie § 36 ods. 4 písm. c), v dôsledku čoho sa stáva toto ustanovenie nadbytočným.

K bodu 86

Ustanovenie § 39 sa navrhuje doplniť o dôvod vyradenia záujemcu o zamestnanie z evidencie záujemcov o zamestnanie, nakoľko veľký počet záujemcov o zamestnanie sa v tejto evidencii vykazuje len štatisticky a nespolupracuje aktívne s úradmi.

K bodu 87

V doplnenom § 39a sa navrhuje zavedenie osobitnej evidencie uchádzačov o zamestnanie so zdravotným postihnutím a záujemcov o zamestnanie so zdravotným postihnutím s cieľom vytvoriť právny rámec na monitorovanie tejto skupiny občanov na účely poskytovania pomoci pri ich problémoch s uplatnením sa na trhu práce, vrátane mapovania intenzity pomoci, ktorá im bola poskytnutá zo strany úradu na podporu ich integrácie na trh práce. Návrh obsahuje aj povinnosti úradu pri používaní získaných údajov a zabráneniu ich zneužívania, a to z dôvodu ich „citlivosti“.

K bodu 88

Doplnenie písmena d) v § 42 ods. 2 sa navrhuje v nadväznosti na zavedenie nových nástrojov aktívnych opatrení na trhu práce, ktoré sú zamerané na uľahčenie adaptácie zamestnancov v novom zamestnaní.

K bodom 89 a 90

Doplnenie § 42 ods. 3 o nové písmeno a) a o nový odsek 4 súvisí s navrhnutým právnym rámcom na vytvorenie národnej sústavy povolaní podľa § 35a, z ktorej sa budú čerpať a poskytovať informácie klientom úradu o požiadavkách na výkon zamestnania.

K bodu 91

Navrhnutou zmenou v ustanovení § 42 ods. 6 sa zabezpečuje zosúladenie tohto ustanovenia s § 46 ods. 2.

K bodom 92 a 93

Navrhovanou zmenou v § 42 ods. 8 sa ustanovuje bezplatné poskytovanie informačných a poradenských služieb pre uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie, v nadväznosti na doplnenie § 42 o odsek 9, ktorým sa vytvára právny rámec na poskytovanie informačných a poradenských služieb aj dodávateľským spôsobom.

K bodom 94, 99 a 100

V porovnaní so súčasnou právnou úpravou sa zmenou obsahu v § 43 ods. 5 a 6 navrhuje vypracovanie individuálneho akčného plánu na podporu pracovného uplatnenia len pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, a to na základe ponuky úradu alebo žiadosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie. Zároveň sa však navrhuje určiť úradu povinnosť vypracovať individuálny akčný plán pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. a), b) a d) a dlhodobo nezamestnaných nad 24 mesiacov, ako aj ich povinnosť spolupracovať pri jeho vypracovávaní. Táto zmena sa navrhuje z dôvodu vyššej zacielenosti na podporu zamestnateľnosti týchto skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie a s cieľom znížiť administratívnu zaťaženosť odborných poradcov v prospech práce s uchádzačom o zamestnanie v záujme jeho urýchleného návratu na trh práce. Zároveň sa navrhujú ďalšie povinné náležitosti individuálneho akčného plánu.

V § 43 ods. 12 sa špecifikuje typ služby, ktorá sa bude poskytovať dodávateľským spôsobom.

K bodom 101 až 103

Navrhovaná zmena v § 44 ods. 1 súvisí so zadefinovaním foriem vzdelávania v § 45. Zároveň sa v § 44 ods. 5 písm. a) navrhuje doplniť, že vzdelávanie a prípravu pre trh práce môže zabezpečovať aj ústredie.

Návrhom na doplnenie prvej vety odseku 2 v § 44 sa vymedzuje, čo sa nepovažuje za vzdelávanie a prípravu pre trh práce na účely tohto zákona.

K bodu 104

Navrhované ustanovenie § 45 definuje jednotlivé druhy vzdelávania a prípravy pre trh práce, formy ich realizácie a subjekty, ktoré sa môžu podieľať na ich realizácii. Návrh súvisí s potrebou zabezpečiť lepšie prepojenie požiadaviek trhu práce so vzdelávaním a prípravou pre trh práce.

Navrhované úpravy týkajúce sa vzdelávania a prípravy pre trh práce sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka stratégie celoživotného vzdelávania, ako aj uplatňovania zásady 1, 2 a 3 zo spoločných zásad flexiistoty.

Z dôvodu početných vecných a legislatívno-technických úprav v § 46 a 47 sa v predloženom návrhu predkladajú celé znenia uvedených ustanovení. Zmeny sa dotýkajú nasledujúcich ustanovení.

Navrhnutou zmenou v § 46 ods. 1 sa zabezpečí, aby vzdelávanie a príprava pre trh práce uchádzačov o zamestnanie vychádzali prioritne z kvalifikačných požiadaviek trhu práce a pritom zohľadňovali záujmy uchádzačov o zamestnanie a nie naopak.

Návrhom na zmenu ustanovenia § 46 ods. 2 sa navrhuje zabezpečiť prepojenie vysielania uchádzača o zamestnanie na vzdelávanie a prípravu pre trh práce s tvorbou a aktualizáciou individuálneho akčného plánu na podporu jeho pracovného uplatnenia a určiť obdobie, od ktorého má uchádzač o zamestnanie alebo záujemca o zamestnanie prístup k vzdelávaniu a príprave pre trh práce.

Navrhnutá zmena v § 46 ods. 3 reaguje na zmenenú situáciu na trhu práce, a to na vznikajúci nedostatok kvalifikovaných pracovníkov. Z tohto dôvodu sa navrhuje zabezpečovať vypracúvanie projektov a programov vzdelávania a prípravy pre trh práce pre uchádzačov o zamestnanie a záujemcov o zamestnanie na účel inovácie ich kvalifikácie a rozšírenia ich zručností a schopností. Nadväzne na navrhované ustanovenie § 53e sa sleduje zlepšenie právneho a realizačného rámca na zabezpečovanie vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie dodávateľským spôsobom.

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa podľa navrhnutého znenia ustanovenia § 46 ods. 4 a navrhnutej zmeny v ustanovení § 46 odsek 5 sa predpokladá poskytovanie príspevku vo výške 100 % nákladov na každé vzdelávanie a prípravu pre trh práce a ďalších súvisiacich nákladov pre jedného uchádzača o zamestnanie, ktoré zabezpečí úrad priamo alebo prostredníctvom dodávateľa. Nadväzne na tento návrh sa navrhuje vypustiť pôvodný odsek 5.

Navrhované doplnenia v odsekoch 6, 7, 9 a odseku 12 v úvodnej vete a v písm. f), g) a i) súvisia s návrhom nového ustanovenia § 53c. Navrhované úpravy v odsekoch 8, 10, 11 písm. f) a 12 písm. h) majú legislatívno-technický charakter.

Navrhovaným vypustením odsekov 2 a 3 z § 47 sa navrhuje z dôvodu, že pojmy !všeobecné vzdelávanie a príprava pre trh práce zamestnanca“ a „špecifické vzdelávanie a príprava pre trh práce zamestnanca“ sú vymedzené Nariadením komisie (ES) č. 68/2001 z 12. januára 2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES na pomoc vzdelávaniu (Mimoriadne vydanie U. v. EÚ, kap. 8/zv. 2.) v platnom znení, s doplnením odkazu na predmetné nariadenie v odseku 1 tohto paragrafu.

Navrhnutou zmenou v § 47 odsek 3 sa zabezpečuje maximálna výška príspevku na všeobecné vzdelávanie a prípravu pre trh práce zamestnanca a maximálna výška príspevku na špecifické vzdelávanie a prípravu pre trh práce v súlade s Nariadením Komisie (ES) č. 68 z 12. januára 2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o Európskych spoločenstvách na pomoc vzdelávaniu.

Vypustenie odseku 4 z § 47 sa navrhuje v nadväznosti na navrhnuté nové ustanovenia § 48 a 48a, ktoré definujú oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce a oprávnené náklady súvisiace so vzdelávaním a prípravou pre trh práce.

V ods. 5 § 47 sa vymedzuje výška poskytnutého príspevku v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.

Navrhované doplnenie v odseku 6 súvisí s návrhom nových ustanovení § 53d a 53e.

K bodu 105

Návrhom podľa § 48 sa vyčerpávajúcim spôsobom ustanovujú oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce a podľa § 48a aj oprávnené náklady súvisiace so vzdelávaním a prípravou pre trh práce. Zaradenie dane z pridanej hodnoty medzi oprávnené náklady na vzdelávanie a prípravu pre trh práce súvisí s mechanizmom odpočítania tejto dane podľa zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov. Cieľom návrhu je uľahčiť vykonávanie administratívnych činnosti súvisiacich s poskytovaním príspevkov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce.

S cieľom vytvoriť lepšie podmienky a lepšiu motiváciu na vzdelávanie a prípravu pre trh práce občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje považovať za oprávnené náklady aj náklady súvisiace s účasťou fyzickej osoby počas vzdelávania a prípravy pre trh práce občana so zdravotným postihnutím z dôvodu sprevádzania občana so zdravotným postihnutím na vzdelávanie a prípravu pre trh práce.

Na účel motivácie uchádzačov o zamestnanie vzdelávať sa, ako aj na podporu dlhodobejšieho vzdelávania sa v navrhnutom § 48b a § 48c navrhuje poskytovanie dávky vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe počas vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie a počas prípravy na pracovné uplatnenie občanov so zdravotným postihnutím, ktoré trvajú dlhšie ako jeden kalendárny mesiac. Zároveň sa navrhuje neposkytovať túto dávku počas poberania dávky v nezamestnanosti.

So zámerom zeefektívniť systém vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje, aby úrady práce, sociálnych vecí a rodiny vysielali uchádzačov o zamestnanie na vzdelávanie a prípravu pre trh práce v súlade s požiadavkami zamestnávateľskej sféry. Vzhľadom na prejavujúci sa nedostatok kvalifikovaných pracovníkov sa predpokladá predĺženie obdobia vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie postupne na 6 až 9 mesiacov, najviac na 24 mesiacov. Vzhľadom na predpokladané predĺženie obdobia vzdelávania a prípravy pre trh práce uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje poskytovať dávku počas ich vzdelávania a prípravy pre trh práce v prípade, ak toto vzdelávanie a príprava pre trh práce bude trvať dlhšie ako jeden kalendárny mesiac. Treba zdôrazniť, že nejde o duplicitnú dávku k dávke v pomoci v hmotnej núdzi. Zúčastňovať sa vzdelávania a prípravy pre trh práce počas dlhšieho ako jednomesačného obdobia majú predpoklady hlavne UoZ, ktorí sú vedení v evidencii UoZ krátkodobejšie.

Návrh taktiež umožní úradu zabezpečiť vzdelávanie a prípravu pre trh práce UoZ len vtedy, ak to vyžaduje jeho uplatnenie na trhu práce. Príspevok nie je nárokový, takže dávka bude poskytovaná len tomu UoZ, ktorého úrad vyšle na vzdelávanie a prípravu pre trh práce. Vzhľadom na uvedené považujeme za nevyhnutné UoZ vyslaných na vzdelávanie a prípravu pre trh práce zabezpečiť náhradným príjmom na zabezpečenie ich životných potrieb. Nové Nariadenie EK o ESF na nové programovacie obdobie 2007 až 2013 umožňuje aj financovanie dávok.

Celoživotné vzdelávanie je jednou zo 4 zložiek flexiistoty podľa Spoločných zásad flexiistoty, ktoré vydala Komisia európskych spoločenstiev dňa 27.6.2007.

Európska komisia v rámci hodnotenia Národného programu reforiem odporučila SR uprednostňovať podporu vzdelávania a prípravy pre trh práce a uplatňovať systémové opatrenia pre dlhodobo nezamestnaných UoZ. Navrhnutá zmena v systéme vzdelávania a prípravy pre trh práce vrátane návrhu na poskytovanie dávky počas vzdelávania a prípravy pre trh práce UoZ, ktoré trvá dlhšie obdobie ako jeden mesiac, sa považuje za zásadné opatrenie na realizáciu vyššie uvedeného odporúčania EK.

Navrhované ustanovenia § 48b a § 48c zároveň upravujú spôsob vyplácania dávky, vymedzujú skutočnosti, ktoré môžu ovplyvniť poskytovanie a výšku tejto dávky a umožňujú jej poskytovanie aj počas vzdelávania a prípravy pre trh práce, zaškolenia alebo prípravy na prácu v zahraničí.

K bodom 106 a 108 až 110

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa v predloženom návrhu na zmeny v § 49 ods. 2 až 5 navrhuje skrátiť dĺžku vedenia v evidencii uchádzačov o zamestnanie na účel poskytovania príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť zo štyroch na tri mesiace s cieľom sprístupniť príspevok uchádzačom o zamestnanie v čo najkratšom čase a urýchliť ich návrat na trh práce.

Navrhuje sa tiež ustanoviť novú základňu a nový spôsob výpočtu sumy poskytovaného príspevku. Účelom tejto zmeny je zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečí prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výšku príspevku sa navrhuje diferencovať podľa miesta prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti z dôvodu znižovania regionálnych disparít v úrovni zamestnanosti a nezamestnanosti.

V rámci zabezpečovania plnenia Programového vyhlásenia vlády SR sa návrhom zabezpečuje odpojenie minimálnej mzdy ako referenčnej veličiny na účely poskytovania príspevkov podľa tohto zákona. V tejto súvislosti sa na účely poskytovania príspevkov oproti doterajšiemu právnemu stavu navrhuje vychádzať z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za príslušné obdobie.

V záujme zvýšenia právnej istoty účastníkov dohody sa v § 49 ods. 7 navrhuje rozšírenie obsahových náležitostí dohody uzatvorenej medzi úradom a uchádzačom o zamestnanie o poskytnutí príspevku na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti.

Na zjednodušenie začatia podnikania sa v odseku 8 navrhuje možnosť praktickej prípravy UoZ na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti spolu s praktickou prípravou podnikateľského zámeru, stratégie prípravy a rozvoja podnikania.

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP bolo ustanovenie § 49 ods. 7 a 9 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

K bodu 111

Častou bariérou zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie u zamestnávateľov je nedôvera zamestnávateľov v pracovný výkon týchto uchádzačov o zamestnanie, a to najmä dlhodobo evidovaných uchádzačov o zamestnanie a občanov so zdravotným postihnutím. V navrhnutom § 49a sa preto navrhuje zavedenie nového opatrenia, ktoré umožní vzájomné otestovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie zamestnávateľom formou práce na skúšku. Zamestnávateľovi, tzv. poskytovateľovi zapracovania, umožní tento návrh otestovať si pracovné zručnosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie bezprostredne v pracovnom prostredí a na druhej strane znevýhodnenému uchádzačovi o zamestnanie ohodnotiť si svoje odborné predpoklady a pracovné zručnosti na výkon zamestnania.

Zároveň sa navrhuje ustanoviť spôsob výberu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na zapracovanie, týždenný rozsah a dĺžka trvania zapracovania, výška príspevku a spôsob jeho výplaty, ako aj druhy nákladov, ktoré úrad účastníkovi zapracovania v súvislosti s jeho účasťou na zapracovaní uhradí. Poskytovateľovi zapracovania sa navrhuje uhrádzať náklady na poistenie pre prípad škody spôsobenej znevýhodneným uchádzačom o zamestnanie a prípadne aj náklady na ďalšie poistenie súvisiace so zapracovaním znevýhodneného uchádzača o zamestnanie v Slovenskej republike alebo v zahraničí. Zároveň sa v tomto ustanovení navrhuje taxatívne ustanoviť podmienky uzatvorenia písomnej dohody medzi účastníkmi zapracovania, dôvody prerušenia zapracovania alebo odstúpenia od dohody, ako aj spôsob riešenia situácie v prípade dočasnej pracovnej neschopnosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie počas zapracovania.

K bodu 112

Účelom navrhnutej novej úpravy v § 50 je vytvoriť podmienky na zvýšenie možností zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie motiváciou zamestnávateľa poskytovaním príspevku na vytvorenie pracovného miesta pre znevýhodneného uchádzača o zamestnanie. Navrhuje sa tiež ujednotiť dĺžku vedenia uchádzačov o zamestnanie v evidencii uchádzačov o zamestnanie na tri mesiace u všetkých znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie s cieľom podpory čo najrýchlejšieho ich umiestnenia na trh práce.

Obdobne ako pri príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť aj v tomto aktívnom opatrení sa navrhuje nový spôsob výpočtu príspevku. Účelom tejto zmeny je zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečuje prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výšku poskytovaného príspevku sa navrhuje diferencovať podľa okresu, v ktorom je vytvorené pracovné miesto pre znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, v závislosti od úrovne priemernej miery nezamestnanosti v záujme ďalšieho znižovania regionálnych disparít v úrovni zamestnanosti a nezamestnanosti.

Zároveň sa navrhuje rozšírenie obsahových náležitostí dohody uzatvorenej medzi úradom a zamestnávateľom o poskytnutí príspevku na podporu zamestnávania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

Navrhovaná úprava tohto nástroja je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Súčasne sa tými úpravami poskytuje podpora pri umiestňovaní najmä rizikových skupín na trh práce v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5.

K bodu 113

V doplnenom § 50a sa navrhuje ustanoviť poskytovanie príspevku na udržanie v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami s cieľom motivovať uchádzačov o zamestnanie prijímať nízko platené pracovné miesta, vrátane sezónnych pracovných miest a tiež motivovať zamestnávateľov prijímať zamestnancov z radov uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace. U uchádzačov o zamestnanie, ktorí pred zaradením do evidencie uchádzačov o zamestnanie boli sezónnymi zamestnancami, sa navrhuje poskytovať príspevok podľa tohto ustanovenia už po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia o ich zaradení do evidencie uchádzačov o zamestnanie.

Na účely poskytovania tohto príspevku sa definuje maximálna úroveň dosiahnutej mesačnej mzdy.

Návrh neznamená, že všetkým zamestnancom, ktorí budú prijatí do zamestnania z evidencie UoZ a ktorí za vykonanú prácu budú dostávať nízku mzdu, bude namiesto tejto nízkej mzdy poskytovaná mzda v sume, ktorá zodpovedá 50 % priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve SR, t.j. okolo 10 tis. Sk. Zamestnanci pracujúci za nízku mzdu budú naďalej dostávať mzdu, ktorá zodpovedá nimi vykonávaným pracovným činnostiam. Podstatou návrhu je poskytovať k nízkym mzdám príspevok, ktorý zodpovedá sume odvodov do poistných fondov platených zamestnancom, t.j. aby zamestnanci, ktorí pracujú za nízku mzdu, cca do 10 tis. Sk mesačne, ale najmä tí, ktorí pracujú za minimálnu mzdu, dostali túto mzdu v takej výške, ako keby sa im z tejto mzdy nezrážali odvody do poistných fondov. Navrhuje sa, aby príspevok na úhradu poistného do poistných fondov plateného zamestnancom poskytoval zamestnávateľ zamestnancovi spolu s jeho mzdou. Cieľom je zvýšiť zapojenie najmä dlhodobo nezamestnaných do dlhodobejšieho pracovného procesu. Zároveň návrh predpokladá motivovať zamestnávateľov, aby prijímali do pracovného pomeru nízkokvalifikovaných UoZ, a to poskytovaním príspevku zamestnávateľovi, ktorý zamestnáva takéhoto zamestnanca, v sume zodpovedajúcej odvodom do poistných fondov platených zamestnávateľom.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť maximálne obdobie poskytovania príspevku na 24 mesiacov, ako aj náležitosti písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a zamestnávateľom o poskytnutí tohto príspevku.

V rámci cieľa posilňovať kohéziu a sociálnu inklúziu sa v novom § 50b navrhuje ustanoviť nový inštitút - sociálny podnik. Sociálny podnik je inštitút známy vo väčšine európskych štátov ako zamestnávateľský subjekt, ktorého činnosť je primárne orientovaná na sociálne ciele, na vytváranie pracovných miest pre znevýhodnené skupiny uchádzačov o zamestnanie a na udržiavanie ich zamestnanosti, t.j. na osoby postihnuté sociálnou exklúziou. Sociálna exklúzia je takmer výlučne dôsledkom nezamestnanosti, a to prioritne nezamestnanosti znevýhodnených skupín účastníkov na trhu práce. Preto sa v našich podmienkach navrhuje sociálny podnik orientovať na podporu integrácie znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na otvorenom trhu práce a na podporovanom trhu práce. Vysoký počet dlhodobo nezamestnaných, ktorí sú špecifickou skupinou znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, je charakteristickým znakom trhu práce v Slovenskej republike.

Navrhnutá úprava podmienok na priznanie postavenia sociálneho podniku v § 50b vychádza z obdobných právnych úprav v európskych štátoch.

V záujme poskytnúť navrhovanou právnou úpravou čo najlepší rámec pre to, aby inštitút sociálneho podniku predstavoval efektívny prínos k riešeniu problémov trhu práce, sa navrhuje, aby o postavenie sociálneho podniku mohol požiadať čo najširší okruh subjektov. Predpokladá sa, že tak ako v iných európskych štátoch, väčšinu z nich budú tvoriť podniky založené obcami. Riešenie sociálneho rozvoja ako jednej z hlavných úloh územnej samosprávy je zakotvené i v zákone o obecnom zriadení, ktorý všestranný rozvoj územia obce a starostlivosť o potreby jej obyvateľov výslovne ustanovuje. Mimo rámca územnej samosprávy môže však získať postavenie sociálneho podniku pri splnení podmienok ustanovených týmto zákonom akýkoľvek iný subjekt, či už je právnickou osobou alebo fyzickou osobou. Základná filozofia tohto riešenia vychádza z cieľa umožniť zamestnanosť čo najväčšieho počtu znevýhodnených osôb. Pre jeho naplnenie je preto nevyhnutné umožniť zapojenie čo najväčšieho počtu zamestnávateľov. Sociálny podnik bude novou alternatívou riešenia miestnych rozvojových cieľov a problémov ekonomickej, sociálnej a kultúrnej povahy

Vymedzuje sa za akým účelom sociálny podnik spolupracuje s inými právnickými osobami alebo fyzickými osobami, čím sa sleduje integrácia znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce.

Navrhuje sa pri priznávaní postavenia sociálneho podniku rozhodovať podľa zákona o správnom konaní na základe predloženej písomnej žiadosti. Postavenie sociálneho podniku bude možné priznať aj chránenej dielni alebo chránenému pracovisku.

Zároveň sa navrhuje zriadiť register sociálnych podnikov, ktorý bude viesť ústredie a ktorý bude obsahovať zoznam všetkých subjektov, ktorým bolo priznané postavenie sociálneho podniku. Register bude ústredie povinné sprístupniť verejnosti na svojej internetovej stránke. Sleduje sa tým zabezpečenie informovanosti záujemcov o zamestnanie sa v sociálnom podniku.

Navrhuje sa, aby na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku pre zamestnancov, ktorí boli znevýhodnenými uchádzačmi o zamestnanie, bol poskytnutý príspevok. Súčasne sa ustanovujú podmienky poskytnutia tohto príspevku.

Výšku poskytovaného príspevku sa podľa § 50c navrhuje určiť percentuálne z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za prvý až tretí štvrťrok kalendárneho roku, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje. Navrhovaná výška príspevku je vyššia ako u ostatných príspevkov, pretože prostredníctvom tohto aktívneho opatrenia na trhu práce sa plánuje riešiť najmä regionálna a lokálna dlhodobá nezamestnanosť najmä viacnásobne znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie vrátane marginalizovaných skupín. Tento príspevok bude základom podpory vytvorenia siete sociálnych podnikov, prostredníctvom ktorých sa v rámci programového prístupu k riešeniu dlhodobej regionálnej nezamestnanosti bude zabezpečovať regionálna a lokálna zamestnanosť znevýhodnených skupín účastníkov na trhu práce, najmä dlhodobo nezamestnaných občanov a zdravotne postihnutých občanov. Pri návrhu výšky príspevku sa vychádzalo z toho, že pracovné miesta na zamestnávanie týchto znevýhodnených skupín budú vytvárať subjekty najmä na lokálnej úrovni pre svojich obyvateľov patriacich do týchto skupín a z toho, že hlavným cieľom sociálnych podnikov je vytvárať pracovné miesta a nie maximalizovať zisk zo svojej činnosti. Preto v záujme dlhodobejšej udržateľnosti vytvorených pracovných miest v týchto podnikoch sa navrhuje vyššia suma príspevku ako pri ostatných AOTP. Navrhnutá výška príspevku je nižšia o 35, resp. o 45 percentuálnych bodov v porovnaní s maximálnou intenzitou pomoci ustanovenej v regionálnej mape štátnej pomoci platnou na roky 2007 – 2013.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť maximálne obdobie na poskytovanie príspevku a náležitosti písomnej dohody o poskytnutie príspevku, ktorú uzatvára úrad a sociálny podnik.

Návrh podľa § 50b a 50c je zameraný na podporu riešenia dlhodobej nezamestnanosti a nezamestnanosti občanov, ktorí patria medzi znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie.

Navrhované nové aktívne opatrenia na trhu práce v § 50a až § 50c sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Súčasne sa tými úpravami poskytuje občanom podpora pri zmene zamestnania, najmä rizikovým skupinám na trhu práce v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5. Návrhmi sa ďalej sleduje aj poskytovanie rovnakých príležitostí najmä rizikovým skupinám v zmysle zásady 6.

K bodom 114 až 117

Navrhnutou zmenou v § 51 ods. 4 sa neumožňuje opakovať alebo predĺžiť vykonávanie absolventskej praxe z dôvodu, aby sa zabránilo zneužívaniu tohto inštitútu v praxi.

Nadväzne na prejavujúci sa nedostatok kvalifikovaných pracovníkov na trhu práce a na chýbajúce praktické skúsenosti u absolventov škôl sa v zmenenom § 51 odsek 5 navrhuje zvýšenie paušálneho príspevku poskytovaného absolventovi školy počas vykonávania absolventskej praxe na úroveň sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe. Sleduje sa tým zvýšenie motivácie a zabezpečenia finančného krytia životných nákladov absolventa školy počas vykonávania absolventskej praxe.

V § 51 ods. 8 písm. d) sa navrhuje podrobnejšie upraviť podmienky vykonávania absolventskej praxe. Zároveň sa v § 51 ods. 8 písm. h) navrhuje predĺžiť lehotu na úhradu príspevku absolventovi za vykonávanie absolventskej praxe z dôvodu lepšieho prepojenia poskytovania tohto príspevku na kontrolu evidencie dochádzky absolventa školy.

Navrhnutou zmenou v § 51 ods. 9 písmeno b) sa rozširujú obsahové náležitosti dohody za účelom zvýšenia kvality výkonu absolventskej praxe a zlepšenie podmienok na získavanie informácií o priebehu absolventskej praxe a získaných praktických skúsenostiach.

Navrhované úpravy tohto nástroja sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce. V súlade so zásadou 4 spoločných zásad sa navrhovanými úpravami zvyšuje podpora mladých, ako aj ich šance na získanie riadneho pracovného miesta. Súčasne sa im poskytuje v súlade so zásadou 5 aj pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce.

K bodu 118

Na zlepšenie podmienok na vstup na trh práce absolventov stredných škôl vedených v evidencii UoZ najmenej šesť mesiacov a občanov starších ako 50 rokov veku vedených v evidencii UoZ najmenej tri mesiace, ktorí absolvovali vzdelávanie a prípravu pre trh práce a na zvýšenie motivácie zamestnávateľov zamestnávať tieto skupiny znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, sa v § 51a navrhuje poskytovať príspevok zamestnávateľovi, ak ich prijme do zamestnania. Cieľom tohto opatrenia je aj zabezpečenie krytia dopytu na trhu práce v danom regióne v potrebnej kvalifikácii.

Na výpočet výšky príspevku sa navrhuje zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečuje prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výšku príspevku sa navrhuje diferencovať podľa okresu a podľa miesta výkonu zamestnania účastníka vzdelávania a prípravy pre trh práce, a to z dôvodu znižovania regionálnych disparít v zamestnanosti a v nezamestnanosti. Zároveň sa zamestnávateľovi určuje povinnosť udržať pracovné miesto, na ktoré sa príspevok poskytuje po dobu najmenej 24 mesiacov.

Podmienky poskytnutia príspevku sa navrhuje určiť v písomnej dohode uzatvorenej medzi úradom a zamestnávateľom.

Navrhovaný nový nástroj je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Zároveň sa tým zabezpečuje aj realizácia zásady 4, a to podpora občanom, ktorí potrebujú intenzívnejšiu pomoc pri zmene zamestnania alebo podpore pri umiestnení do zamestnania, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5.

K bodu 119

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa v novom znení § 52 navrhuje zacieliť aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec na dlhodobo nezamestnaných občanov odkázaných na dávku v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke, a to na podporu udržania ich pracovných návykov. Z dôvodu zamedzenia nepretržitej účasti uchádzačov o zamestnanie na aktivačnej činnosti sa navrhuje obmedziť obdobie vykonávania aktivačnej činnosti najviac na 6 mesiacov s možnosťou jej opakovaného vykonávania najviac počas ďalších šiestich mesiacov s cieľom prednostne smerovať dlhodobo nezamestnaných uchádzačov o zamestnanie na vykonávanie pracovných činností za mzdu, ako aj možnosť využívať ďalšie aktívne opatrenia na trhu práce.

Zároveň sa navrhuje rozšíriť druhy vykonávaných prác a oblastí, kde je možné vykonávanie aktivačnej práce formou menších obecných prác pre obec

V nadväznosti na úlohu zabezpečiť odpojenie minimálnej mzdy ako referenčnej veličiny, sa výška príspevku poskytovaná obci navrhuje odvodzovať od celkovej ceny práce. Zároveň sa navrhuje ponechať určenie podielu z príspevku na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje menšie obecné služby pre obec.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť náležitosti písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a obcou a úradom a dlhodobo nezamestnaným občanom na poskytnutie tohto príspevku. Cieľom je vopred jednoznačne upraviť práva a povinnosti účastníkov dohody na účel tohto ustanovenia.

Navrhovaná úprava tohto nástroja je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce. V súlade so zásadou 4 spoločných zásad sa navrhovanými úpravami zabezpečuje podpora najmä rizikovým skupinám aktivitami, ktoré môžu zvýšiť ich šance na získanie riadneho zamestnania. Súčasne sa im poskytuje v súlade so zásadou 5 aj pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce.

K bodu 121

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa na získanie praktických skúseností uchádzačov o zamestnanie pre potreby trhu práce v § 52a navrhuje rozšíriť možnosti aktivácie uchádzačov o zamestnanie formou dobrovoľníckej služby.

Na tento účel sa v tomto ustanovení vymedzujú druhy vykonávaných činností a oblastí, kde je možné vykonávanie dobrovoľníckej služby. Obdobie vykonávania dobrovoľníckej služby sa navrhuje určiť na najviac 6 mesiacov v rozsahu 20 hodín týždenne pri dobrovoľnej účasti uchádzača o zamestnanie na jej vykonávaní a počas jej vykonávania nemôže uchádzač o zamestnanie vykonávať aktivačnú činnosť podľa § 52. Uchádzač o zamestnanie môže vykonávať aktiváciu formou dobrovoľníckej služby len v prípade prírodných a ekologických katastrof, pri humanitárnej pomoci a civilnej ochrane.

Príspevok poskytovaný uchádzačovi o zamestnanie počas vykonávania dobrovoľníckej služby sa navrhuje vo výške sumy životného minima poskytovaného jednej plnoletej fyzickej osobe. Zámerom je motivácia a zabezpečenie príjmu na úhradu nevyhnutných výdavkov uchádzača o zamestnanie spojených s vykonávaním dobrovoľníckej služby.

V nadväznosti na odpájanie minimálnej mzdy ako referenčnej veličiny sa navrhuje výšku príspevku poskytovanú právnickej alebo fyzickej osobe na organizovanie dobrovoľníckej služby odvodzovať od celkovej ceny práce. Zároveň sa navrhuje taxatívne určiť podiel z tohto príspevku na úhradu časti celkovej ceny práce zamestnanca, ktorý organizuje dobrovoľnícku službu.

Súčasne sa navrhuje ustanoviť náležitosti písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a právnickou alebo fyzickou osobou a úradom na jednej strane medzi úradom a uchádzačom o zamestnanie na poskytnutie tohto príspevku. Cieľom je vopred jednoznačne upraviť práva a povinnosti účastníkov dohody aj na účel tohto ustanovenia.

Navrhovaná úprava tohto nástroja je v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce. V súlade so zásadou 4 spoločných zásad sa navrhovanými úpravami zabezpečuje podpora najmä rizikovým skupinám aktivitami, ktoré môžu zvýšiť aj formou dobrovoľníckej služby ich šance na získanie riadneho zamestnania. Súčasne sa im poskytuje v súlade so zásadou 5 aj pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce.

K bodom 122 až 124

Z dôvodu zvýšenia mobility za prácou sa v porovnaní s doterajšou právnou úpravou navrhuje doplnením § 53 ods. 1 rozšíriť poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou pre všetkých uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace, ktorí boli vyradení z tejto evidencie z dôvodu nástupu do zamestnania alebo z dôvodu začatia prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti.

Súčasne sa v § 53 odsek 2 navrhuje poskytovanie príspevku na dochádzku za prácou pre uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie menej ako šesť mesiacov.

V záujme podpory pracovnej mobility a tiež z dôvodu výšky cestovného hromadnou dopravou sa v § 53 ods. 3 navrhuje zvýšiť maximálnu sumu príspevku na dochádzku za prácou z 2 000 Sk na 3 000 Sk.

K bodu 125

V § 53a sa navrhuje znovu zaviesť poskytovanie príspevku na presťahovanie za prácou. Zámerom je využiť aj túto formu pracovnej mobility na riešenie nedostatku kvalifikovaných pracovníkov v nedostatkových regiónoch. Sleduje sa tým aj zvýšenie možnosti uchádzačov o zamestnanie vedených v evidencii uchádzačov o zamestnanie najmenej tri mesiace zamestnať sa aj mimo miesta svojho trvalého pobytu, ak je miesto jeho nového trvalého pobytu na území SR, do ktorého sa presťahoval v súvislosti so získaním zamestnania vzdialené od miesta pôvodného trvalého pobytu najmenej 30 km. Príspevok sa navrhuje poskytovať jednorazovo raz za dva roky.

Súčasne sa § 53b navrhuje zavedenie príspevku na dopravu do zamestnania pre zamestnávateľa, ktorý z dôvodu nedostatočného dopravného prepojenia v regióne musí každodenne zabezpečovať dopravu svojich zamestnancov do a zo zamestnania.

Zároveň sú navrhnuté výšky oboch príspevkov na mobilitu a podmienky ich poskytnutia.

Navrhované nové nástroje podporujúce mobilitu sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka uplatňovania účinných aktívnych politík trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Zároveň sa tým napĺňa zásada 3 týkajúca sa prispôsobivosti osobitným podmienkam trhov práce a vzťahov vo výrobných odvetviach, podpora občanom, ktorí potrebujú intenzívnejšiu pomoc pri zmene zamestnania alebo podpore pri umiestnení do zamestnania v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5.

Z dôvodu, že znevýhodnení uchádzači o zamestnanie potrebujú pri vstupe a udržaní sa na trh práce intenzívnu pomoc pri hľadaní zamestnania a udržania sa v zamestnaní, navrhuje sa v § 53c, aby túto činnosť vykonávala právnická osoba alebo fyzická osoba vrátane právnickej osoby členského štátu Európskej únie alebo fyzickej osoby členského štátu Európskej únie v zmysle § 2 ods. 1 písm. m) zákona, a to na základe uzatvorenej písomnej dohody s ústredím alebo úradom prostredníctvom realizovania lokálnych, regionálnych, národných alebo pilotných projektov. Výber právnickej alebo fyzickej osoby sa navrhuje uskutočňovať formou verejného obstarávania.

Nadväzne na návrh zákona o investičnej pomoci, v ktorom sa navrhuje poskytovanie investičnej pomoci formou príspevkov na vytvorenie pracovných miest významným investorom a formou príspevkov na vzdelávanie zamestnancov významných investorov, sa v § 53d a v § 53e navrhuje upraviť právny rámec na poskytovanie týchto dvoch druhov príspevkov z dôvodu, že tieto príspevky budú poskytované z rozpočtovej kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky na základe dohody uzatvorenej medzi významnými investormi a Ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny.

Navrhovaným doplnením § 53d a § 53e, za ktoré sa považuje aj investičná pomoc na podporu počiatočnej investície formou príspevku na vytvorenie nového pracovného miesta a formou príspevku na vzdelávanie zamestnanca prijatého na vytvorené pracovné miesto sa využívajú všetky zložky flexiistoty podľa Spoločných zásad flexiistoty, ako aj uplatňovania spoločných zásad najmä však zásady 1 a 2.

K bodom 126 až 128

Navrhované doplnenie § 54 ods. 1 o písm. d) súvisí s realizáciou aktivít v rámci nového nástroja aktívnych opatrení trhu práce na podporu začleňovania znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie na trh práce podľa § 53c). Súčasne sa v § 54 ods. 2 spresňuje zdrojové krytie projektov na overenie nových AOTP, ktoré schvaľuje ministerstvo a realizuje ústredie.

Vypustenie písmena f) v § 54 ods. 2 sa navrhuje z dôvodu nadbytočnosti, pretože aktivácia sa navrhuje upresniť aktivačnou činnosťou formou menších obecných služieb pre obec v § 52 a novoupraviť formou aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby v § 52a. Zámerom je realizovať aktiváciu UoZ iba na základe týchto dvoch nástrojov.

K bodom 130 až 132

Navrhované úpravy v § 55 ods. 1 a 3 súvisia s navrhovaným § 55a a úpravou § 9. Návrhom na doplnenie odseku 4 v § 55 sa upravuje obdobie priznávania postavenia chránenej dielne alebo chráneného pracoviska a postup v prípade rušenia, zmeny, pozastavenia alebo vydania duplikátu o postavení chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.

K bodu 133

Zavedenie prípravy na pracovné uplatnenie, ktorá zahŕňa zaškolenie a prípravu na prácu sa v § 55a navrhuje z dôvodu zlepšenia podpory integrácie občanov so zdravotným postihnutím na trh práce. Návrhom sa súčasne uplatňuje Oznámenie komisie Európskych spoločenstiev vydané dňa 27. 6. 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, a to zložky flexiistoty, ktorá sa týka stratégie celoživotného vzdelávania, ako aj uplatňovania zásady 1 zo spoločných zásad flexiistoty a zásady 6 v oblasti poskytovania rovnakých príležitostí ľuďom so zdravotným postihnutím.

Navrhuje sa, aby pomoc pri výkone týchto činností občanom so zdravotným postihnutím mohol poskytovať aj pracovný asistent. Definuje sa, čo sa považuje za zaškolenie a prípravu na prácu a vymedzujú sa miesta, na ktorých sa bude vykonávať zaškolenie alebo príprava na prácu. Výber vzdelávacieho zariadenia, chránenej dielne alebo chráneného pracoviska na vykonávanie zaškolenia alebo prípravy na prácu občana so zdravotným postihnutím sa navrhuje formou verejného obstarávania.

Zabezpečenie zaškolenia alebo prípravy na prácu sa navrhuje vykonávať na základe písomnej dohody uzatvorenej medzi úradom a občanom so zdravotným postihnutím a medzi úradom a subjektom, ktorý vykonáva ich zaškolenie alebo prípravu na prácu, pričom sa navrhuje určiť obsah dohody. Ak by v priebehu zaškolenia alebo prípravy na prácu vznikli okolnosti, ktoré by mali vplyv na vykonávanie týchto aktivít občanom so zdravotným postihnutím, navrhuje sa upraviť možnosť odstúpenia od dohody. Vážnosť dôvodov na odstúpenie od tejto dohody sa navrhuje posudzovať úradom, a to z dôvodu zamedzenia špekulatívneho ukončovania týchto dohôd.

Aby sa zvýšila motivácia občanov so zdravotným postihnutím zúčastniť sa zaškolenia alebo prípravy na prácu, počas tejto doby sa navrhuje finančné krytie výdavkov jej účastníkom, a to v nadväznosti na dĺžku trvania zaškolenia alebo prípravy na prácu. Navrhuje sa motivovať na realizáciu zaškolenia alebo prípravy na prácu aj subjekty realizujúce zaškolenie alebo prípravu na prácu, a to prostredníctvom úhrady oprávnených nákladov spojených s vykonávaním zaškolenia alebo prípravy na prácu v štruktúre navrhnutej v § 55b a § 55c. Zaradenie dane z pridanej hodnoty medzi oprávnené náklady na zaškolenie a prípravu na prácu súvisí s mechanizmom odpočítania tejto dane podľa zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty v znení neskorších predpisov.

K bodu 134

Zaviesť účinnejšie aktívne politiky trhu práce je jednou zo zložiek flexiistoty podľa Spoločných zásad flexiistoty vydaných Komisiou európskych spoločenstiev dňa 27. 6. 2007 v Bruseli. V bodoch 142 až 159 boli v súlade so zásadou 1, 4, 5 a 6 spoločných zásad flexiistoty upravené, resp. prijaté nové nástroje aktívnych opatrení trhu práce, ktorými sa podporuje tvorba nových a udržanie existujúcich pracovných miest pre občanov so zdravotným postihnutím v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania a uplatňovania princípu rovnosti príležitosti.

V § 56 sa navrhuje nová základňa a spôsob výpočtu príspevku na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Účelom zmeny je zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečuje prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky. Výška príspevku sa navrhuje diferencovať podľa miesta zriadenia chráneného pracoviska alebo chránenej dielne z dôvodu znižovania regionálnych disparít v úrovni zamestnanosti a nezamestnanosti občanov so zdravotným postihnutím. Percento výšky príspevku vychádza z Čl. 5 Nariadenia komisie (ES) č. 2204/2002 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť.

Na rozdiel od doterajšej právnej úpravy sa navrhuje diferencovať dĺžku zachovania zriadeného pracovného miesta v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku, na ktorých zriadenie bol poskytnutý príspevok podľa veľkosti zamestnávateľa. Návrh je v súlade s článkom 4 Nariadenia Komisie (ES) č. 2204/2002 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy o ES o štátnej pomoci pre zamestnanosť. Súčasne sa diferencuje aj dĺžka obdobia podľa veľkosti zamestnávateľa, počas ktorej môže zamestnávateľ na pracovných miesta, na ktorých zriadenie bol poskytnutý príspevok a ktoré sú dočasne voľné, obsadzovať s predchádzajúcim súhlasom úradu znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie podľa § 8 ods. 1 písm. i).

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP, bolo ustanovenie § 56 ods. 9 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy

K bodu 135

Účelom navrhovaného opatrenia podľa § 56a je podpora zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím tak, aby sa prostredníctvom poskytovaného príspevku znížili finančné náklady zamestnávateľa spojené so zamestnávaním občanov so zdravotným postihnutím z dôvodu čiastočnej kompenzácie zníženej produktivity práce týchto zamestnancov. Výška príspevku na jedného zamestnanca so zdravotným postihnutím sa navrhuje v dvoch úrovniach, a to v závislosti od percentuálnej miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť občana so zdravotným postihnutím. Zároveň sa navrhuje upraviť podmienky, spôsob a postup poskytovania tohto príspevku zamestnávateľovi.

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP, bolo ustanovenie § 56a ods. 5 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy

K bodu 136

Navrhované úpravy v § 57 súvisia s navrhnutými zmenami a úpravami § 56. Zabezpečuje sa tým rovnaká výška poskytovaného príspevku pre občana so zdravotným postihnutím, ktorý sa rozhodol vykonávať alebo prevádzkovať samostatnú zárobkovú činnosť a výška príspevku poskytovaného zamestnávateľovi na zriadenie chránenej dielne alebo chráneného pracoviska.

V porovnaní so súčasným právnym stavom sa navrhuje skrátiť dĺžku vedenia občana so zdravotným postihnutím v evidencii uchádzačov o zamestnanie na účel poskytovania príspevku na samostatnú zárobkovú činnosť zo štyroch na tri mesiace s cieľom sprístupniť príspevok týmto uchádzačom o zamestnanie v čo najkratšom čase a urýchliť ich návrat na trh práce. Súčasne sa navrhuje, aby úrad občanovi so zdravotným postihnutím, ktorý je uchádzačom o zamestnanie okrem zabezpečenia absolvovania prípravy na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti na základe regionálneho projektu mohol zabezpečiť aj jeho praktickú prípravu na začatie prevádzkovania alebo vykonávania samostatnej zárobkovej činnosti v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku vrátane praktickej prípravy podnikateľského zámeru, stratégie prípravy a rozvoja podnikania.

V záujme jednoznačnejšieho uplatňovania zákona o rozpočtových pravidlách pri kontrole finančných prostriedkov vynaložených na AOTP, bolo ustanovenie § 57 ods. 5 a 6 upravené tak, aby podmienky vrátenia poskytnutého príspevku neboli upravené priamo v zákone, ale aby boli predmetom dohody o poskytnutí príslušných príspevkov. Týmto sa vylučuje pôsobnosť zákona o službách zamestnanosti z vykonávania kontroly dodržiavania finančnej disciplíny podľa zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy

K bodu 137

V § 57a sa navrhuje ustanoviť možnosť poskytnutia príspevku na obnovu a technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska. Pojmovo hmotný majetok definuje § 22 ods. 2 písm. a) zákona č. 595/2003 Z. z. o dani z príjmov v znení neskorších predpisov, technické zhodnotenie hmotného majetku § 29 citovaného zákona. Návrh ustanovenia súčasne taxatívne vymedzuje zdroj financovania tohto príspevku, ktorým bude v plnom rozsahu štátny rozpočet. Na rozdiel od ostatných príspevkov poskytovaných v rámci aktívnych opatrení na trhu práce, tento príspevok nie je možné spolufinancovať zo zdrojov ESF, nakoľko pravidlá ESF neumožňujú spolufinancovanie tohto príspevku z týchto zdrojov, a to z dôvodom zameranie príspevku, ktorý je určený na investície súvisiace s obnovou alebo technickým zhodnotením hmotného majetku chránených dielní alebo chránených pracovísk. Výška finančných prostriedkov určených na vyplácanie príspevkov bude súčasťou rozpočtových výdavkov Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny najviac vo výške rozpočtovaných príjmov získaných z odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím.

Príspevok je možné poskytnúť zamestnávateľovi, ktorý prevádzkuje chránenú dielňu alebo chránené pracovisko alebo občanovi so zdravotným postihnutím, ktorý prevádzkuje alebo vykonáva samostatnú zárobkovú činnosť v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku. Súčasne sa navrhuje spôsob predkladania žiadosti o príspevok, náležitosti dohody a podmienky, ktoré musí žiadateľ spĺňať, ak o tento príspevok požiada, ako aj spôsob prijímania a posudzovania jednotlivých žiadostí. Návrhom na jeho zavedenie sa sleduje podpora udržateľnosti pracovných miest v chránených dielňach alebo chránených pracoviskách pre občanov so zdravotným postihnutím.

K bodom 138 a 140

Ide o legislatívno-technickú úpravu vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 139

Navrhnuté zvýšenie požiadavky dosiahnutého vysokoškolského vzdelania druhého stupňa pri vykonávaní činností v agentúre podporovaného zamestnávania podľa § 58 ods. 5 smeruje k zvýšeniu kvality činností, ktoré vykonávajú agentúry podporovaného zamestnávania.

K bodom 141 až 144

Na rozdiel od predchádzajúcej právnej úpravy sa zmenou v § 59 odsek 2 navrhuje rozšíriť výkon činnosti pracovného asistenta o individuálnu podporu a pomoc občanovi so zdravotným postihnutím pri zapracovaní, zaškolení alebo príprave na prácu tohto občana tak, aby sa aj touto formou pomoci mohlo podporovať zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím.

Návrhom v § 59 ods. 4 sa určuje sa zamestnancovi alebo fyzickej osobe, ktorá vykonáva činnosť pracovného asistenta minimálna a maximálna hranica poskytovaného príspevku za túto činnosť

Návrh na doplnenie § 59 ods. 5 a 6 súvisí so zavedením nových aktívnych opatrení na trhu práce a tým aj rozšírenia výkonu poskytovaných činností pracovným asistentom.

K bodu 145

Ide o legislatívno-technickú úpravu vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 146

Nadväzne na požiadavky aplikačnej praxe sa v § 60 odsek 1 navrhuje predlžiť lehotu na predloženie žiadosti úradu o príspevok na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska za predchádzajúci kalendárny rok do 30. apríla nasledujúceho kalendárneho roka.

Z dôvodu jednoznačnosti sa v § 60 odsekoch 2 až 4 navrhuje vymedziť druhy prevádzkových nákladov chránenej dielne a chráneného pracoviska zriadených zamestnávateľom alebo občanom so zdravotným postihnutím na prevádzkovanie alebo vykonávanie samostatnej zárobkovej činnosti v chránenej dielni alebo na chránenom pracovisku.

Cieľom doplnenia § 60 odsek 5 je vytvoriť podmienky na zamedzenie duplicitného poskytovania príspevku na dopravu zamestnancov.

V § 60 odsek 6 sa navrhuje ustanoviť maximálnu výšku príspevku na čiastočnú úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska na jedného občana so zdravotným postihnutím, ktorú sa navrhuje diferencovať v závislosti od miery poklesu schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť v záujme vyššej podpory zamestnávania občanov s vyšším poklesom schopnosti vykonávať zárobkovú činnosť.

Doplneným odsekom 7 v § 60 sa navrhuje zabezpečiť priebežné poskytovanie príspevku na úhradu prevádzkových nákladov chránenej dielne alebo chráneného pracoviska počas roka, v ktorom tieto náklady v chránenej dielni alebo chránenému pracovisku vznikli.

K bodu 147

Navrhuje sa vypustiť ustanovenie § 61. Týmto sa zabezpečí kumulácia príspevkov na aktívne opatrenia na trhu práce na základe príslušných nariadení Európskej komisie v oblasti štátnej pomoci pre zamestnanosť, nariadení Európskej komisie o štrukturálnych fondoch pre nové programovacie obdobie na roky 2007 až 2013 a pripravovaného nového nariadenia Európskej komisie o všeobecnej skupinovej výnimke.

K bodu 148

Návrh na doplnenie § 62 o nový odsek 5 je v súlade s článkom 7 Dohovoru MOP o súkromných agentúrach zamestnania č. 181 z roku 1997 a zamedzuje vykonávanie akejkoľvek zrážky z platu zamestnanca, ktorému bolo sprostredkované zamestnanie za úhradu podľa § 25.

K bodu 149

Navrhuje sa legislatívno-technická úprava vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 150

V § 64 sa navrhuje nová základňa na výpočet zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím na započítanie jedného občana so zdravotným postihnutím na účely náhradného plnenia povinného podielu zamestnávania zamestnancov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d). Týmto sa zavádza taký valorizačný mechanizmus, ktorý na účely výšky zadania zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, zabezpečí prepojenie náhradného plnenia povinného podielu zamestnávania zamestnancov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d) formou zadávania zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky.

Novou konštrukciou výpočtu zadávania zákazky podľa § 64, ktorá predstavuje náhradné plnenie povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) sa môžu znížiť príjmy štátneho rozpočtu za predpokladu, že zamestnávatelia budú v oveľa väčšom rozsahu uplatňovať zákazku pred odvádzaním odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 65. Uprednostňovaním zadávania zákazky podľa § 64 pred platením odvodov podľa § 65 sa však rieši zamestnanosť občanov so zdravotným postihnutím. Predpokladá sa, že príjmy štátneho rozpočtu z odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím budú minimálne vykompenzované daňovými príjmami a príjmami z povinných odvodov platených zamestnávateľmi zamestnávajúcimi občanov so zdravotným postihnutím, ktorí budú pracovať na zadaných zákazkách, ako aj znížením výdavkov štátneho rozpočtu v prípade zadávania zákazky podľa § 64, ak tento typ náhradného plnenia povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) budú uprednostňovať rozpočtové a príspevkové organizácie.

Na základe poznatkov z aplikačnej praxe sa navrhuje jednoznačne vymedziť spôsob zápočtu dane z pridanej hodnoty do ceny zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, a to v závislosti od toho, či zadávateľ zákazky (zamestnávateľ) vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím je platcom dane z pridanej hodnoty alebo nie je.

K bodu 151

Návrh v § 64a umožňuje ďalšiu formu náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím, a to odoberanie výrobkov alebo služieb od chránených dielní, chránených pracovísk, samostatne zárobkovo činných osôb, ktoré sú občanmi so zdravotným postihnutím alebo od ďalších zamestnávateľov, ktorých zamestnanci so zdravotným postihnutím sa podieľajú na výrobe výrobkov alebo na poskytovaní odobratých služieb.

Zámerom tohto návrhu je rozšíriť možnosti plnenia povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) najmä pre tých zamestnávateľov, ktorí nemôžu zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím, aby títo nemuseli platiť alebo odvádzať odvody za neplnenie tejto povinnosti.

K bodu 152

Návrh v § 65 odsek 1 a 2 reaguje na doterajšie poznatky aplikačnej praxe, keď zamestnávatelia uprednostňujú zaplatenie odvodu za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím pred zadávaním zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, pretože je to pre nich lacnejšie. S cieľom zvýhodniť zadávanie zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím pred odvádzaním odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje ustanoviť vyššiu sumu odvodu za jedného zamestnanca so zdravotným postihnutím chýbajúceho do splnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím ako je suma zadanej zákazky vhodnej na zamestnávanie občanov so zdravotným postihnutím, potrebnej na započítanie jedného občana so zdravotným postihnutím na účely splnenia povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 64 odsek 2.

K bodu 153

Ide o legislatívno-technickú úpravu vo väzbe na úpravu § 9.

K bodu 154

Na základe požiadaviek aplikačnej praxe sa ustanovením § 65a navrhuje vytvoriť podmienky na kombinované plnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d), a to okrem zamestnávania týchto občanov aj zadávaním zákaziek, odoberaním výrobkov alebo služieb a zaplatením odvodu za nesplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d).

V záujme spružnenia vybavovania agendy a zníženia administratívnej náročnosti činností úradov súvisiacich s poskytovaním príspevkov na aktívne opatrenia na trhu práce podľa ustanovení tohto zákona a s plnením povinností pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím uvedených v § 65b, sa navrhuje zabezpečovať ústredím, úradom alebo právnickou osobou alebo fyzickou osobou, ktorú ústredie alebo úrad vyberie formou verejného obstarávania.

K bodu 156

Navrhnuté zmeny v § 67 ods. 3 súvisia s potrebou zabezpečiť pravidelné získavanie údajov ústredím a úradmi zo Sociálnej poisťovne a z jej pobočiek na účel realizácie opatrení politiky trhu práce a sociálnej politiky v rozsahu svojej pôsobnosti, resp. vo svojom územnom obvode.

K bodu 157

Navrhovaným doplnením odsekov 1 a 2 v § 68 sa taxatívne určujú kontrolné orgány, ktoré vykonávajú kontrolnú činnosť, vonkajšiu kontrolnú činnosť a následnú finančnú kontrolu vo vzťahu k poskytovaným príspevkom financovaným zo zdrojov ESF. Návrh reaguje na požiadavky aplikačnej praxe.

K bodu 158

Navrhnutým doplnením § 68b ods. 1 sa upresňuje jeho znenie nadväzne na požiadavky aplikačnej praxe.

K bodom 160 a 161

Navrhnutými zmenami v § 69 ods. 1 písm. f) a ods. 2 sa zabezpečuje aktualizácia splnomocňovacích ustanovení potrebných na vykonanie zmien vo vykonávacích vyhláškach vydaných na základe týchto splnomocňovacích ustanovení.

K bodom 162 až 167

Návrh v § 70 ods. 1 obsahuje zmeny, ktoré sa navrhuje vykonať v § 12 a v § 13 v súvislosti s rozhodovaním ústredia a úradov podľa zákona o správnom konaní. Zároveň sa navrhuje umožniť ústrediu a úradom využívať aj mimoriadne opravné prostriedky podľa zákona o správnom konaní.

V § 70 ods. 6 sa navrhuje sa vymedziť iba príspevky v rámci aktívnych opatrení na trhu práce, na ktoré nie je právny nárok. v nadväznosti na to sa navrhuje vypustiť pôvodný odsek 6, ktorý obsahoval príspevky, na ktoré je právny nárok po splnení podmienok ustanovených týmto zákonom.

Návrh na úpravu § 70 ods. 7 v úvodnej vete súvisí doplnením nových príspevkov AOTP. Návrhom na úpravu § 70 ods. 7 písm. e) sa sleduje zvýšenie efektívnosti využívania finančných prostriedkov určených na AOTP.

Navrhovaným ustanovením v § 70 ods. 9 sa zosúlaďuje poskytovanie príspevkov s osobitnými predpismi v oblasti štátnej pomoci.

K bodu 168

V ustanovení § 72d sú navrhnuté prechodné ustanovenia, ktoré súvisia s navrhnutými zmenami a doplnením § 26 odsek 7, § 29 odsek 3, § 32 ods. 5 a § 58 odsek 5.

Vzhľadom na navrhovanú účinnosť návrhu zákona od 1. marca 2008 sa navrhovaným prechodným ustanovením zabezpečí jednotný postup pri plnení zamestnávania povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím alebo ďalších foriem náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu občanov so zdravotným postihnutím. Zámerom je znížiť administratívnu náročnosť zamestnávateľov pri výpočte odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím už za rok 2008

K čl. II

K bodom 1 až 4

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 5

Z hľadiska potrieb cieľových skupín sociálnej inklúzie sa návrhom na doplnenie nových písm. s), t) a u) v § 5 ods. 4 podporuje u občanov aktivačný princíp v systéme pomoci v hmotnej núdzi účasťou na aktívnych opatreniach trhu práce, ktoré zvyšujú možnosti ich zamestnateľnosti alebo zamestnanosti. Navrhuje sa, aby na účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi nové príspevky alebo ich časť poskytované v rámci aktívnych opatrení na trhu práce sa nepovažovali za príjem. Dávka a príspevky k dávke v hmotnej núdzi, okrem aktivačného príspevku, sa pre občana alebo pre okruh spoločne posudzovaných osôb, pri splnení ďalších podmienok naďalej ponechávajú v nezmenenej výške.

Z dôvodu potrieb aplikačnej praxe sa navrhuje v § 5 ods. 4 písm. v) na účely vzniku nároku na pomoc v hmotnej núdzi nepovažovať za príjem peňažné a nepeňažné príspevky nadácií a občianskych združení, neziskových organizácií slúžiace pre posilnenie účinkov pomoci v hmotnej núdzi, ktoré tieto poskytujú občanom v nepriaznivých sociálnych situáciách (choroba, bezdomovectvo a pod.).

K bodu 6

Návrhom na úpravu § 12 ods. 3 písm. c), ods. 4 písm. c) a ods. 6 písm. c) sa zosúlaďuje systém služieb zamestnanosti so systémom pomoci v hmotnej núdzi. V článku I. sa definuje dobrovoľnícka služba s následným nárokom na príspevok za dobrovoľnícku službu, preto sa znenie odsekov v terajšom znení stáva nadbytočným.

K bodu 7

V súlade s platným právnym stavom sa návrhom v § 12 ods. 12 navrhuje vylúčenie poberanie aktivačného príspevku s novými príspevkami aktívnej politiky trhu práce, vzhľadom na ich rovnaký motivačný charakter.

K bodu 8

Ide o legislatívno-technickú úpravu v súvislosti s bodom 7.

K čl. III

Navrhuje sa splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky vyhlásiť v Zbierke zákonov Slovenskej republiky úplné znenie zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 191/2004 Z. z., zákona č. 365/2004 Z. z., zákona č. 585/2004 Z. z., zákona č. 614/2004 Z. z., zákona č. 1/2005 Z. z., zákona č. 82/2005 Z. z., zákona č. 528/2005 Z. z., zákona č. 573/2005 Z. z., zákona č. 310/2006 Z. z. a zákona č. 693/2006 Z. z., a to z dôvodu sprehľadnenia doterajších a navrhovaných legislatívnych zmien týkajúcich sa oblasti služieb zamestnanosti, vrátane aktívnych opatrení na trhu práce.

K čl. IV

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje od 1. mája 2008.

Bratislava 19. decembra 2007

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Viera Tomanová v. r.

ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení neskorších zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“), bol vypracovaný na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007. Jeho súčasťou sú návrhy opatrení, ktoré vyplývajú pre Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky, v ktorom sa vláda Slovenskej republiky zaviazala prijať rázne opatrenia na uplatňovanie programového a projektového prístupu zameraného na predchádzanie vylúčeniu z trhu práce a podporu integrácie znevýhodnených skupín na trh práce, najmä absolventov škôl, občanov so zdravotným postihnutím, matiek s deťmi a osôb vo veku blízkom dôchodkovému veku, zníženiu regionálnych rozdielov z hľadiska zamestnanosti, nezamestnanosti a produktivity práce, najmä v zaostávajúcich regiónoch s vysokou nezamestnanosťou.

Navrhované úpravy aktívnych opatrení na trhu práce sú v súlade s Oznámením komisie Európskych spoločenstiev vydaného dňa 27. júna 2007 v Bruseli K spoločným zásadám flexiistoty; Flexibilitou a istotou k zvýšeniu počtu pracovných miest a zlepšeniu ich kvality, kde jednou zo zložiek flexiistoty sú aj účinné aktívne politiky trhu práce, ktorými sa podporuje uplatňovanie Stratégie rastu zamestnanosti, ako aj podpora tvorby väčšieho počtu pracovných miest v súlade so zásadou 1 zo spoločných zásad flexiistoty. Súčasne sa navrhovanými úpravami vytvára priestor pre poskytnutie podpory občanom pri zmene zamestnania, najmä rizikovým skupinám na trhu práce v súlade so zásadou 4, ako aj podpora a pomoc počas obdobia ich prechodu z nezamestnanosti alebo neaktivity do práce v súlade so zásadou 5, ako aj zabezpečenie zosúlaďovania pracovného a rodinného života v zmysle zásady 6. V návrhu zákona v časti týkajúcej sa vzdelávania a prípravy pre trh práce je zohľadnená aj zložka flexiistoty, ktorá sa týka stratégie celoživotného vzdelávania v súlade so zásadou 1, 2 a 3.

Cieľom návrhu zákona je odstrániť problémy, ktoré vyplynuli z doterajšieho uplatňovania zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a z aplikačnej praxe pri uplatňovaní zákona a prijať nové aktívne opatrenia na trhu práce podporujúce:

-zvyšovanie zamestnateľnosti uchádzačov o zamestnanie,

-vstup a zotrvanie na trhu práce najmä znevýhodnených skupín uchádzačov o zamestnanie, najmä dlhodobo nezamestnaných,

-udržanie v zamestnaní najmä dlhodobo nezamestnaných občanov, občanov so zdravotným postihnutím a občanov, ktorí nastúpili do zamestnania a najmä z dôvodu ich nízkej kvalifikácie vykonávajú nízko platené zamestnania,

-adresnejšie zacielenie navrhnutých nových opatrení aktívnej politiky trhu práce na znevýhodnené skupiny uchádzačov o zamestnanie,

-rozšírenie skupín znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie, ktorým sa v rámci verejných služieb zamestnanosti bude venovať osobitná pozornosť,

-aktivizáciu partnerstiev na regionálnej a lokálnej úrovni, vytváraných na riešenie problémov regionálnej zamestnanosti, najmä na základe projektov alebo programov,

-zapojiť mestá, obce a združenia obcí do aktívneho riešenia nezamestnanosti svojich obyvateľov.

Zároveň sa navrhuje rozšíriť a posilniť kompetencie ústredia a úradov práce, sociálnych vecí a rodiny v oblasti poskytovania služieb zamestnanosti uchádzačom o zamestnanie, záujemcom o zamestnanie, zamestnávateľom, samostatne zárobkovo činným osobám a ďalším právnickým osobám a fyzickým osobám.

Na zvýšenie pružnosti v umiestňovaní uchádzačov o zamestnanie sa navrhuje zaviesť novú profesiu „agent pre pracovné miesta“ na úradoch práce, sociálnych vecí a rodiny (ďalej len „úrad“), ako aj využívanie služieb právnických osôb a fyzických osôb na poskytovanie intenzívnej pomoci pri vstupe na trh práce a pri ich udržaní na trhu práce dodávateľským spôsobom, a to na základe písomnej dohody s ústredím práce, sociálnych vecí a rodiny alebo úradom prostredníctvom realizovania lokálnych, regionálnych, národných alebo pilotných projektov.

U neštátnych poskytovateľov služieb sprostredkovania zamestnania za úhradu, dočasného zamestnávania a u poskytovateľov služieb podporovaného zamestnávania sa v záujme zvýšenia kvality poskytovaných služieb týmito subjektmi navrhuje zvýšiť kvalifikačné požiadavky na výkon týchto činnosti.

Navrhuje sa, aby určovanie periodicity návštev bolo v pôsobnosti úradu, pričom sa stanovuje uchádzačom o zamestnanie povinnosť aktívne si hľadať zamestnanie a preukazovať ho osobne úradu najmenej raz za kalendárny mesiac. Ďalej sa úradu stanovuje povinnosť ponúkať uchádzačovi o zamestnanie najmenej raz za kalendárny mesiac vhodné zamestnanie alebo účasť na niektorom z aktívnych opatrení na trhu práce.

Navrhuje sa znížiť aj administratívnu zaťaženosť úradov činnosťami súvisiacimi s vypracovaním individuálneho akčného plánu na podporu pracovného uplatnenia uchádzačov o zamestnanie, ktorý sa navrhuje vypracúvať na základe ponuky úradu alebo na základe žiadosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie. Povinne sa navrhuje vypracúvať individuálny akčný plán na podporu pracovného uplatnenia iba pre mladých uchádzačov o zamestnanie, starších ako 50 rokov, osoby, ktoré boli ktorý boli dlhodobo vzdialené od trhu práce z dôvodu ťažkostí pri zosúlaďovaní pracovného a rodinného života a dlhodobo nezamestnaných viac ako 24 mesiacov. Cieľom je zabezpečiť najmä ich praktickú prípravu podľa aktuálnych požiadaviek trhu práce v záujme ich stabilizácie na domácom trhu práce.

Z dôvodu naliehavej potreby zmapovania požiadaviek na odborné zručnosti a praktické skúsenosti potrebných na vykonávanie pracovných činností na pracovných miestach, sa v návrhu zákona definuje Národná sústava povolaní, ktorá je základným systémovým rámcom pre tvorbu Národnej sústavy kvalifikácií. Národná sústava povolaní je nevyhnutným a chýbajúcim článkom, ktorý má slúžiť ako východisko na zakladanie rozsahu a štruktúry prípravy na povolanie podľa požiadaviek zamestnávateľskej sféry.

Návrh zákona definuje jednotlivé formy vzdelávania a prípravy pre trh práce a navrhuje ich realizáciu formou pilotných projektov alebo projektov na regionálnej a národnej úrovni. Návrhom sa určuje obdobie, od ktorého bude mať uchádzač o zamestnanie alebo záujemca o zamestnanie prístup k vzdelávaniu a príprave pre trh práce. Zároveň sa navrhuje zvýšiť kompetenciu úradu pri rozhodovaní o vysielaní uchádzačov o zamestnanie na vzdelávanie a prípravu pre trh práce. Zámerom je zapojiť tieto inštitúcie do riešenia vznikajúceho nedostatku kvalifikovaných pracovníkov. Nadväzne na to sa navrhuje poskytovanie príspevku na vzdelávanie a prípravu pre trh práce uchádzača o zamestnanie až do výšky 100 % nákladov na vzdelávanie a prípravu pre trh práce a ďalších súvisiacich nákladov pre jedného uchádzača o zamestnanie. Zároveň sa navrhuje taxatívne vymedziť oprávnené náklady účastníkov súvisiace so vzdelávaním a prípravou pre trh práce vrátane poskytovania dávky počas vzdelávania a prípravy pre trh práce a počas prípravy na pracovné uplatnenie. Navrhnuté zavedenie poskytovania dávky počas dlhodobejšieho vzdelávania a prípravy pre trh práce má za cieľ zabezpečiť náhradný príjem na zabezpečenie životných potrieb uchádzačov o zamestnanie, ako aj ich motiváciu zvyšovať si svoju kvalifikačnú flexibilitu účasťou na dlhodobejšom vzdelávaní a príprave pre trh práce.

Aj naďalej sa návrhom podporuje samozamestnávanie uchádzačov o zamestnanie vrátane uchádzačov o zamestnanie so zdravotným postihnutím. V rámci nových aktívnych opatrení na trhu práce sa navrhuje poskytovať:

- príspevok na zapracovanie znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, ktorým sa sleduje vzájomné otestovanie sa zamestnávateľa a znevýhodneného uchádzača o zamestnanie formou zapracovania („práce na skúšku“) u poskytovateľa zapracovania (zamestnávateľa) a otestovanie si pracovných zručností a vhodnosti znevýhodneného uchádzača o zamestnanie zamestnávateľom bezprostredne v pracovnom prostredí, vykonávanie zapracovania sa navrhuje najdlhšie počas troch mesiacov v rozsahu najviac 30 hodín týždenne;

- príspevok na podporu udržania v zamestnaní zamestnancov s nízkymi mzdami, ktorým sa sleduje zvýšenie atraktivity nízko platených pracovných miest a zapojenie sa do pracovného procesu najmä nízko kvalifikovaných nezamestnaných osôb, ktorí boli uchádzačmi o zamestnanie najmenej 3 mesiace prostredníctvom poskytovania vyrovnávacieho príspevku na úhradu poistného do poistných fondov platených zamestnávateľom a zamestnancom,

- vytvorenie právneho rámca na zakladanie sociálnych podnikov, ktoré riešia tvorbu a udržanie pracovných miest pre znevýhodnených uchádzačov o zamestnanie v týchto podnikoch a poskytovanie príspevku na podporu vytvárania a udržania pracovných miest v sociálnom podniku,

- príspevok na podporu zamestnávania absolventov vzdelávania a prípravy pre trh práce, ktorým sa navrhuje motivovať zamestnávateľa po dobu najviac 24 kalendárnych mesiacov prijímať do pracovného pomeru účastníkov vzdelávania a prípravy pre trh práce, a to absolventov stredných škôl a občanov starších ako 50 rokov veku a udržať ich v zamestnaní po dobu najmenej 24 mesiacov,

- príspevok na aktivačnú činnosť formou menších obecných služieb pre obec sa navrhuje poskytovať na taxatívne vymedzené aktivačné činnosti s cieľom udržania pracovných návykov dlhodobo nezamestnaných občanov odkázaných na dávku v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi; navrhuje sa vykonávať aktivačnú činnosť nepretržite najviac počas 6 mesiacov s možnosťou jej opakovaného vykonávania najviac počas ďalších šiestich mesiacov v rozsahu najviac 20 hodín týždenne, a to z dôvodu, že sa v rámci aktívnych opatrení na trhu práce ponúkajú aj nové nástroje, ktoré podporujú uchádzačov o zamestnanie k získaniu riadneho plateného zamestnania,

- príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby sa navrhuje poskytovať na vymedzené druhy a činnosti dobrovoľníckej služby v rozsahu 20 hodín týždenne a účasť na jej vykonávaní bude dobrovoľná; účastníkovi sa počas vykonávania aktivačnej činnosti formou dobrovoľníckej služby navrhuje poskytovať paušálny príspevok vo výške sumy životného minima z dôvodu motivácie a zabezpečenia nevyhnutných výdavkov účastníka spojených s vykonávaním dobrovoľníckej služby,

-príspevok na presťahovanie za prácou a príspevok na dopravu do zamestnania sú novými nástrojmi aktívnych opatrení na trhu práce, ktorými sa podporuje profesijná a územná mobilita.

Na výpočet výšky príspevkov na aktívne opatrenia na trhu práce, kde referenčnou veličinou bola minimálna mzda sa v súlade Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky navrhuje jej odpojenie od minimálnej mzdy a napojenie na priemernú mesačnú nominálnu mzdu zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky. V tejto súvislosti sa na účely poskytovania finančných príspevkov navrhuje vychádzať z celkovej ceny práce vypočítanej z priemernej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za príslušné obdobie. Navrhuje sa tým zaviesť valorizačný mechanizmus, ktorý zabezpečí prepojenie výšky poskytovaného príspevku s vývojom úrovne miezd v hospodárstve Slovenskej republiky.

Všetky doterajšie príspevky poskytované v rámci aktívnych opatrení na trhu práce a nové príspevky v rámci navrhnutých aktívnych opatrení na trhu práce v novom programovacom období 2007 – 2013 budú financované zo zdrojov štátneho rozpočtu a spolufinancované z Európskeho sociálneho fondu okrem príspevku poskytovaného podľa § 57a. Pravidlá ESF neumožňujú jeho spofinancovanie z dôvodu zamerania tohto príspevku, ktorý je určený na investície súvisiace s obnovou alebo technickým zhodnotením hmotného majetku chránených dielní alebo chránených pracovísk. Navrhuje sa preto, aby na jeho financovanie boli v plnom rozsahu použité zdroje štátneho rozpočtu, ktoré boli získané z odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím. Súčasne sa Ústrediu práce, sociálnych vecí a rodiny navrhuje doplniť kompetencie v súvislosti so zavedením rozpočtového mechanizmu potrebného na financovanie tohto príspevku. Predmetnými návrhmi aktívnych opatrení na trhu práce nie sú dotknuté ustanovenia osobitným predpisov v oblasti štátnej pomoci.

Návrh zákona dôsledne novo upravuje podporu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím s cieľom odstrániť doterajšie bariéry tvorby nových pracovných miest a zabezpečiť dlhodobú udržateľnosť vytvorených pracovných miest pre túto skupinu občanov. Na podporu zvýšenia zamestnateľnosti občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje občanom so zdravotným postihnutím poskytovať aj absolvovanie prípravy na pracovné uplatnenie, ktorá zahŕňa zaškolenie a prípravu na prácu a definuje sa spôsob, podmienky a náklady, ktoré budú účastníkom zaškolenia alebo prípravy na prácu počas trvania týchto aktivít financované úradom.

Na zvýšenie motivácie zamestnávateľov zamestnávať občanov so zdravotným postihnutím a na zníženie finančných nákladov zamestnávateľa, ktorý zamestnáva viac ako 25 % občanov so zdravotným postihnutím sa navrhuje poskytovanie príspevku na udržanie v zamestnaní občana so zdravotným postihnutím, počas trvania pracovného pomeru občana so zdravotným postihnutím. Na podporu udržania už existujúcich pracovných miest vytvorených pre občanov so zdravotným postihnutím sa ustanovuje možnosť poskytnutia príspevku na obnovu a technické zhodnotenie hmotného majetku chránenej dielne alebo chráneného pracoviska pre zamestnávateľov alebo občanov so zdravotným postihnutím, ktorí vykonávajú samostatnú zárobkovú činnosť.

Súčasne sa navrhuje nový spôsob náhradného plnenia namiesto zamestnávania povinného podielu počtu občanov so zdravotným postihnutím podľa § 63 ods. 1 písm. d) zákona, ktorý je navrhovaný tak, aby zamestnávatelia boli motivovaní uprednostňovať zadávanie zákaziek alebo odoberanie výrobkov alebo služieb od chránenej dielne alebo od chráneného pracoviska pred platením odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím. Predpokladá sa, že možné znížené príjmy štátneho rozpočtu, ak by zamestnávatelia v oveľa väčšom rozsahu uplatňovali zákazku pred odvádzaním odvodov za neplnenie povinného podielu zamestnávania občanov so zdravotným postihnutím podľa § 65, budú minimálne vykompenzované daňovými príjmami a príjmami z povinných odvodov platených zamestnávateľmi zamestnávajúcimi občanov so zdravotným postihnutím do poistných fondov, ktorí budú pracovať na zadaných zákazkách, ako aj znížením výdavkov štátneho rozpočtu v prípade zadávania zákazky podľa § 64 alebo odoberaním výrobkov a služieb podľa § 64a, ak tento typ náhradného plnenia povinnosti podľa § 63 ods. 1 písm. d) budú uprednostňovať rozpočtové a príspevkové organizácie.

Vzhľadom na veľký rozsah a rôznu štruktúru poskytovaných príspevkov sa návrhom dáva možnosť úradu poveriť právnickú osobu alebo fyzickú osobu na základe písomnej dohody výkonom administratívnych činností súvisiacich s poskytovaním príspevkov a s plnením povinností pri zamestnávaní občanov so zdravotným postihnutím .

Súčasne sa nadväzne na zavedenie nových aktívnych opatrení na trhu práce upravuje zákon č. 599/2003 Z. z. o pomoci v hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tak, aby motivoval občanov v hmotnej núdzi k účasti na aktivitách zvyšujúcich možnosti ich zamestnateľnosti alebo zamestnanosti a tak predchádzať rizikám ich vylúčenia z trhu práce.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republiky viazaná, s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet a na rozpočet verejnej správy. Tento dopad je kvantifikovaný v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona bol prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, sekciou rozpočtovej politiky, ktorého stanovisko (list č. MF/30541/2007 – 411 zo dňa 14. decembra 2007) je súčasťou dôvodovej správy.

zobraziť dôvodovú správu