Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 112/2008 účinný od 01.04.2008 do 31.08.2012

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

24

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) predkladá Ministerstvo hospodárstva SR na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.

Hlavnou témou návrhu zákona je bezpečnosť dodávky elektriny a plynu. Zámerom návrhu zákona je vytvorenie podmienok pre zvýšenie bezpečnosti dodávok elektriny a plynu, ako aj bezpečnosti a spoľahlivosti prevádzky sústav a sietí.

Cieľom návrhu predmetnej novely zákona je transpozícia energetickej legislatívy EÚ do právneho poriadku Slovenskej republiky. Ide konkrétne o Smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a a investícií do infraštruktúry. Zároveň je cieľom aj aplikácia poznatkov z praxe doterajšej legislatívno - právnej úpravy predovšetkým vo vzťahu k bezpečnosti dodávok elektriny a plynu, ako aj k bezpečnosti a spoľahlivosti prevádzky sústav a sietí.

Návrhom zákona sú napĺňané aj zámery programového vyhlásenia vlády SR na roky 2006 až 2010, osobitne vo vzťahu k zabezpečeniu rovnosti podmienok pre všetkých účastníkov trhu a prevencie zneužívania dominantného postavenia na trhu, precizovania úlohy Slovenskej elektrizačnej prenosovej sústavy pri zabezpečení vyrovnanej elektrickej bilancie a pôsobnosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví pri uskutočňovaní optimálnej cenovej politiky.

Návrh zákona je rozčlenený do dvoch častí.

Prvá časť návrhu zákona obsahuje aplikáciu poznatkov z aplikačnej praxe zákona č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov a implementáciu ustanovení Smernice č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a a investícií do infraštruktúry.

Druhá časť obsahuje legislatívno-technické úpravy vzťahujúce sa na oblasť energetiky v zákone č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a zákone NR SR č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch. Novela zákona v druhej časti obsahuje tiež nevyhnutné legislatívno-technické úpravy potrebné v zákone č. 276/2001 Z .z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktoré nadväzujú na potreby aplikačnej praxe, ako aj previazanosť vzťahov s konkrétnymi ustanoveniami zákona o energetike.

Ministerstvo financií SR listom č. MF/23567/2007-81 vzalo na vedomie, že návrh zákona nebude mať vplyv na štátny rozpočet, rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov, ani vplyv na životné prostredie, zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

- v primárnom práve: v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (čl. 100),

- v sekundárnom práve:

v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/54/ES zo dňa 26. júna 2003 o

spoločných pravidlách vnútorného trhu s elektrinou (Ú. v. EÚ L 176, 15. 07. 2003);

v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/55/ES zo dňa 26. júna 2003 o spoločných pravidlách vnútorného trhu s plynom (Ú. v. EÚ L 176, 15. 07. 2003);

v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2001/77/ES zo dňa 27. januára 2001 o podpore elektrickej energie vyrobenej z obnoviteľných zdrojov na vnútornom trhu s elektrickou energiou (Ú. v. EÚ L 283, 27. 10. 2001);

v Smernici Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a a investícií do infraštruktúry (Ú. V. EÚ L 33, 04.02.2006);

v Smernici Rady 2004/67/ES zo dňa 26. apríla 2004 o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok zemného plynu (Ú. v. EÚ L 127, 29. 4. 2004).“.

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä Aktu o podmienkach pristúpenia nevyplývajú pre SR žiadne záväzky,

b)podľa Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä Aktu o podmienkach pristúpenia, nepožiadala SR o žiadne prechodné obdobia,

c)lehota na prebratie smernice podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov: smernica 2005/89/ES najneskôr 24. februára 2008,

d)proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 a 228 Zmluvy o založení ES v platnom znení,

e)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebrané spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia:

-Zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 555/2005 Z. z., zákona č. 238/2006 Z. z. a zákona č. 107/2007 Z. z.

-Zákon č. 657/2004 Z. z. o tepelnej energetike v znení neskorších predpisov

-Zákon č. 276/2001 o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

- úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty: Ministerstvo hospodárstva SR

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

a na podnikateľské prostredie

a)Schválenie predkladaného návrhu zákona nepredpokladá dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov.

b)Schválenie predloženého návrhu zákona nebude mať finančný dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

c)Predkladaný návrh zákona nebude mať dopady na životné prostredie.

d)Predkladaný návrh zákona nebude mať dopad na tvorbu pracovných miest.

e)Predkladaný návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na podnikateľské prostredie.

Osobitná časť

K bodu 1

Ustanovenie dopĺňa predmet úpravy zákona č. 656/2004 o energetike a o zmene niektorých zákonov o opatrenia na zabezpečenie štandardu bezpečnosti dodávok elektriny v nadväznosti na Smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry.

K bodu 2

S ohľadom na potrebu implementácie Smernice EP a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry, ako aj Smernice Rady 2004/67/ES zo dňa 26. apríla 2004 o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok zemného plynu, bolo potrebné všeobecnú časť definícií zákona o energetike doplniť o bezpečnosť dodávky elektriny a plynu.

K bodom 3 až 5

Ide o precíznejšie vymedzenie základných pojmov v záujme ich jednoznačného výkladu pri aplikácii v praxi. Doplnenie nových pojmov ako pripojenie a prístup do sústavy alebo siete, koncový dodávateľ elektriny a plynu, malý podnik, nový účastník trhu, prevádzková bezpečnosť, vychádza z aplikačnej praxe zákona, ale aj z potrieb prevzatia nových pojmov smernice č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry do novelizovanej dikcie zákona. Upravované pojmy sú plne v súlade so smernicami Európskeho parlamentu a Rady 2003/54/ES a 2003/55/ES. Pojem horizontálne integrovaný podnik sa precizuje legislatívno-technicky tým spôsobom, horizontálnym podnikom je podnik vykonávajúci aspoň jednu z činností v sektore elektroenergetiky alebo plynárenstva, čo môže byť samostatnou činnosťou horizontálne integrovaného podniku a zároveň vykonáva činnosť, ktorá nie je činnosťou vykonávanou v sektore elektroenergetiky alebo plynárenstva, čo môže byť akákoľvek iná činnosť, ako je to explicitne vyjadrené v súčasne platnej dikcii zákona.

K bodom 6 až 10

Navrhovanými zmenami v predmetnom návrhu novely zákona sa riešia poznatky z aplikačnej praxe ohľadom jednoznačného výkladu pojmov, napr. prenosovej sústavy a distribučnej sústavy, prenosu elektriny, spojovacieho vedenia, regulačnej elektriny, typového diagramu odberu a podporných služieb.

K bodu 11

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s bodom 5 návrhu, kde je navrhovaná nová definícia koncového dodávateľa elektriny a plynu, ktorá nahradzuje doposiaľ platnú definíciu koncového dodávateľa elektriny, podľa § 2 písm. b) bod 21 zákona.

K bodu 12

Navrhuje sa definovať obchodníka s elektrinou ako fyzickú resp. právnickú osobu, ktorá nakupuje elektrinu za účelom ďalšieho predaja a je držiteľom povolenia na dodávku elektriny, v súlade s navrhnutou úpravou podľa 28 ods.2 zákona.

K bodom 13 a 14

Navrhuje sa precizovať definíciu koncového odberateľa elektriny a regulačnej elektriny z ohľadom na požiadavky aplikačnej praxe.

K bodu 15

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu, súvisiacu s vypustením pôvodnej definície regulačnej elektriny a s novou úpravou v predchádzajúcom bode 14 návrhu.

K bodu 16

Do dikcie zákona sa navrhuje zaviesť pojem užívateľ sústavy a rovnováha medzi ponukou a dopytom elektriny, pre potreby aplikačnej praxe.

K bodom 17 až 19

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 20

Navrhuje sa upraviť všeobecný základný pojem „dlhodobá zmluva na dodávky plynu“, ktorý vymedzuje dlhodobú zmluvu tak, ako je upravená v smernici 2004/67/ES o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok zemného plynu, a typový diagram dodávky plynu.

K bodu 21

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá precizuje dikciu postupu ministerstva. Ministerstvo podľa navrhovanej dikcie opatrenia zamerané na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a plynu nielen vypracúva, ale tieto opatrenia prijíma.

K bodu 22

Navrhuje sa úprava povinností ministerstva s ohľadom na navrhovanú úpravu v ustanovení v § 14 návrhu zákona. Ministerstvo hospodárstva SR v priamej nadväznosti na navrhované znenie § 14 už nemá rozhodovať o uplatnení opatrení, ak ide o predchádzanie stavu núdze alebo o stav núdze, pretože táto povinnosť prechádza na dispečing prevádzkovateľa prenosovej sústavy a plynárenský dispečing. Z dôvodu duplicitnej úpravy, obsiahnutej v predpisoch na ochranu životného prostredia a bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci nebude ministerstvo rozhodovať o uplatnení opatrení pri ohrození života a zdravia a porušení predpisov, vzťahujúcich sa na ochranu životného prostredia.

K bodu 23

Navrhuje sa úprava povinnosti ministerstva z dôvodu transpozície Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry, resp. Smernice Rady 2004/67/ES zo dňa 26. apríla 2004 o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok zemného plynu. Povinnosť uverejniť vo vestníku ministerstva ako aj na internetovej stránke ministerstva každoročne do 31. júla iba jednu správu o výsledkoch monitorovania bezpečnosti dodávok elektriny a plynu sa rozširuje na povinnosť uverejniť dve správy, jedna správa sa vyťahuje na výsledky monitorovania bezpečnosti dodávok elektriny a druhá správa na výsledky monitorovania bezpečnosti dodávok plynu.

K bodu 24

Navrhuje sa úprava postupu ministerstva pri návrhu opatrení podľa odseku 2 písm. d), s poukazom na povinnosť vypracúvať návrh opatrení, zameraných na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a plynu, podľa doterajšej právnej úpravy. Navrhovaná úprava je transpozíciou Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry.

K bodu 25

Navrhuje sa rozšírenie povinností ministerstva z dôvodu transpozície Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry, o novú povinnosť informovať Komisiu o vypracovaní návrhu opatrení zameraných na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a plynu.

K bodu 26

Na základe transpozície Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry sa navrhuje doplniť novú povinnosť ministerstva zrušiť uložené opatrenia na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a plynu., ak odpadnú dôvody, pre ktoré boli uložené. Uvedené povinnosti môžu byť uložené len v nevyhnutnom rozsahu a na nevyhnutný čas.

K bodu 27

Z dôvodu transpozície smernice Európskeho parlamentu a Rady 2005/89/ES a smernice Európskeho parlamentu a Rady 2004/67/ES je ministerstvo povinné zabezpečiť, aby uverejňovaná správa o výsledkoch monitorovania bezpečnosti dodávok elektriny a o výsledkoch monitorovania bezpečnosti dodávok plynu podľa § 3 odseku 2 písm. m) zákona obsahovala zákonom ustanovené náležitosti.

K bodu 28

V navrhovanom ustanovení sa rozširuje negatívne vymedzenie, čo nie je podnikaním v energetike na účely tohto zákona, o činnosť dodávky elektriny a plynu pre iné fyzické alebo právnické osoby, ktoré dodávajú prostredníctvom sústavy alebo siete elektrinu alebo plyn za nákupné ceny, bez ďalšieho zvýšenia ceny, pričom cena za jednotku dodanej elektriny a plynu musí byť rovnaká ako cena v daňovom doklade vystavenom v súvislosti s dodávkou elektriny alebo dodávkou plynu.

Navrhuje sa ustanoviť osobám, ktoré dodávajú prostredníctvom sústavy alebo siete elektrinu alebo plyn pre iné fyzické alebo právnické osoby za nákupné ceny bez cenového zvýšenia, oznamovacia povinnosť, v lehote do 30 dní oznámiť Úradu pre reguláciu sieťových odvetví začiatok výkonu tejto činnosti, ukončenie činnosti a zmenu vykonávania činnosti.

K bodom 29 a 30

Navrhuje sa znížiť doposiaľ stanovené kritérium zákona, kde sa nevyžaduje povolenie na podnikanie v energetike na výrobu elektriny, a to aj pri výrobe z obnoviteľných zdrojov energie, na 1 MW inštalovaného výkonu, z pôvodne stanovených 5 MW. Novelizácia tohto ustanovenia je potrebná z dôvodu, že ide o úpravu kritéria, ktorá v platnom znení zákona bola ustanovená neprimerane vysoko. Úpravou kritéria sa dosiahne aj potrebná lepšia informovanosť štátnej správy o výrobcoch elektriny vyrobenej z obnoviteľných zdrojov. Podmienky podnikania sú zjednodušené aj znížením správnych poplatkov pre výrobcov s inštalovaným výkonom do 5 MW a ohlasovacou povinnosťou pre výrobcov elektriny s inštalovaným výkonom do 1 MW.

K bodu 31

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu zohľadnenia požiadaviek aplikačnej praxe.

K bodu 32

Navrhuje sa ustanoviť, že potvrdenie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, preukazujúce splnenie oznamovacej povinnosti osôb, ktoré vykonávajú činnosť podľa § 5 ods. 4 je dokladom o oprávnení podnikať.

K bodu 33

Ustanovenie rozširuje právnu úpravu podmienok pre vydanie povolenia na podnikanie podľa tohto zákona, okrem umiestnenia sídla právnickej osoby na vymedzenom území, aj alternatívu umiestnenia organizačnej zložky právnickej osoby na vymedzenom území.

K bodu 34

Navrhuje sa ustanoviť, aby žiadateľ o vydanie povolenia na distribúciu elektriny a distribúciu plynu bol povinný, v prípade nových distribučných sústav a sietí, preukázať Úradu pre reguláciu sieťových odvetví ako podmienku na vydanie povolenia podľa § 6 zákona, aj osvedčenie ministerstva podľa § 11 zákona o súlade investičného zámeru s dlhodobou koncepciou energetickej politiky.

K bodu 35

Jedná sa o precizovanie dikcie zákona s ohľadom na konkrétne potreby aplikačnej praxe. V tých prípadoch, že sa výslovne jedná o bezprostredné ohrozenie života, zdravia alebo majetku osôb, stavy núdze a predchádzanie ich vzniku, poruchy a havárie na zariadeniach sústavy alebo siete, v novele sa navrhuje ustanoviť, že predchádzajúci súhlas vlastníka nehnuteľnosti by sa tiež nevyžadoval pri zákonom už stanovenom oprávnení držiteľa povolenia odstrániť a okliesňovať tie stromy a porasty, ktoré by ohrozili bezpečnosť alebo spoľahlivosť prevádzky energetických zariadení, ak by to po predchádzajúcej písomnej výzve nezabezpečili ich vlastníci.

K bodu 36

Ide o precíznejšie vymedzenie dikcie zákona, vyplývajúce tiež z poznatkov aplikácie v praxi pri vydávaní osvedčení o súlade investičného zámeru s dlhodobou koncepciou energetickej politiky.

S ohľadom na doterajšie skúsenosti z aplikačnej praxe, potreby monitoringu a prognóz rozvoja výrobných kapacít, je potrebné, aby ministerstvo malo informácie o aktuálnom stave prípravy nových investícii, ako aj o tom, či držiteľ osvedčenia má skutočný záujem ho využiť.

Súčasne sa navrhuje vypustenie povinnosti požiadať o vydanie osvedčenia o súlade investičného zámeru s dlhodobou koncepciou energetickej politiky. pri výstavbe energetických zariadení na výrobu elektriny z obnoviteľných zdrojov energie, čo predstavuje ďalšiu podporu výrobe z obnoviteľných zdrojov energie v súlade s cieľmi SR a EÚ.

Navrhovaná úprava súvisí so žiadosťami na vydanie osvedčenia jednak na výstavbu nových vedení a jednak na výstavbu ostatných energetických zariadení.

K všetkým relevantným žiadostiam musí prevádzkovateľ prenosovej sústavy oznámiť svoje stanovisko, nakoľko je zo zákona zodpovedný za bezpečnú a spoľahlivú prevádzku celej elektrizačnej sústavy a povinný zabezpečiť ďalšie činnosti v zmysle § 22 zákona o energetike. Podobne je to aj z hľadiska stanoviska príslušného prevádzkovateľa distribučnej sústavy.

Ďalšia podmienka na vydanie osvedčenia sa navrhuje ustanoviť v súvislosti a budovaním nových zariadení. Účelom je efektívne využitie existujúcich sietí, alebo v pláne rozvoja sústavy a siete schválených distribučných sústav a sietí.

Podľa článku 4 ods. 4 Smernice 2003/55/ES môžu členské štáty Európskej únie odmietnuť výstavbu a prevádzku ďalších distribučných systémov, okrem iného, aj z dôvodu zabezpečenia efektívnej prevádzky vo všeobecnosti a za predpokladu, že nie je využitá existujúca alebo navrhovaná kapacita (prostredníctvom posilnenia siete v primeranom časovom období). Viaceré kapacity pre toho istého odberateľa spôsobujú z hľadiska celospoločenského vyššie náklady. Tým sa zabráni fragmentácii distribučnej plynovodnej sústavy, ktoré by viedlo k zvýšeniu cien plynu v dôsledku rastu jednotkových nákladov na distribúciu plynu.

Distribučné tarifné systémy, sú takmer vždy založené (vrátane Slovenskej republiky) na princípe tzv. poštovej známky. Tento princíp spočíva v tom, že všetci odberatelia platia rovnaké distribučné poplatky bez ohľadu na to, do akej vzdialenosti im bol ich plyn distribučnou spoločnosťou distribuovaný a teda tiež bez ohľadu na rôznu výšku nákladov na distribúciu ich plynu.

K bodu 37

Navrhuje sa stanoviť povinnosť príslušného prevádzkovateľa sústavy, do ktorej pripojený výrobca elektriny alebo odberateľ elektriny využívajúci priame vedenie, uverejniť na svojej internetovej stránke zoznam priamych vedení i množstvo elektriny prepravené týmito vedeniami.

K bodu 38

Vzhľadom k nevyhnutnosti bezprostredne reagovať na náhly nedostatok alebo hroziaci nedostatok jednotlivých druhov energie (stav núdze) ustanovenie upravuje podrobnejšie okolnosti vyhlásenia stavu núdze, pričom povinnosť vyhlásiť stav núdze v elektroenergetike a plynárenstve prechádza z ministerstva na prevádzkovateľa prenosovej sústavy a plynárenský dispečing.

Na základe doterajších skúseností s prerušením dodávok resp. z ohrozenia plynulého zásobovania v členských štátov Európskej únie je z dôvodov pružnosti a operatívnosti rozhodovania delegované vyhlasovanie stavov núdze na príslušných prevádzkovateľov sústav a sietí, aby sa predišlo prípadným škodám z oneskorenia. Vzhľadom na nutnosť rýchleho reagovania na aktuálnu situáciu pri vyhlasovaní stavu núdze, sa navrhuje aby stav núdze vyhlasoval a odvolával v elektroenergetike prevádzkovateľ prenosovej sústavy a v plynárenstve prevádzkovateľ distribučnej siete, ktorý na základe rozhodnutia ministerstva plní úlohy plynárenského dispečingu na vymedzenom území.

Rozsah náhleho nedostatku alebo hroziaceho nedostatku jednotlivých druhov energie posudzuje v súlade s výkonom svojich oprávnení a povinností prevádzkovateľ prenosovej sústavy, resp. plynárenský dispečing, ktorý je zodpovedný za operatívne riadenie distribučnej siete. V uvedenej súvislosti sa navrhuje tiež vypustiť lehotu, ktorá vymedzuje lehotu pre posúdenie trvania nedostatku energie, pretože prevádzkovateľ prenosovej sústavy a prevádzkovateľ distribučnej siete, ktorý plní úlohy plynárenského dispečingu, musia operatívne vykonať neodkladné a nevyhnutné opatrenia v sústave alebo sieti, bez ohľadu na 24 hodinovú lehotu vymedzenú doposiaľ platnou právnou úpravou.

Presnejšie sú definované aj príčiny spôsobujúce stavy núdze, riešenie nárokov z prípadných škôd, ktoré vznikli v súvislosti s opatreniami na riešenie resp. predchádzanie stavom núdze.

V elektroenergetike sa vyžaduje stanovenie a dodržiavanie kritérií riadenia nerovnováhy a spolupráca s prepojenými prenosovými sústavami pri obmedzení dodávok na základe transpozície Smernice EP a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry. V plynárenstve sa zavádza povinnosť zabezpečovať štandard bezpečnosti dodávok podľa Smernice Rady 2004/67/ES zo dňa 26. apríla 2004 o opatreniach na zaistenie bezpečnosti dodávok zemného plynu.

Z dôvodu nutnosti zabezpečiť dodržiavanie obmedzujúcich opatrení počas stavu núdze, sa navrhuje doplniť zákon o vymáhanie náhrady škody, ktoré by hrozili odberateľom plynu pri nedodržaní obmedzujúcich opatrení počas stavu núdze, opatrení zameraných na predchádzanie stavu núdze a opatrení zameraných na odstránenie stavu núdze.

K bodu 39

Navrhuje sa, aby technické podmienky prístupu a pripojenia do sústavy a siete a pravidlá prevádzkovania sústavy a siete, ktoré je prevádzkovateľ sústavy alebo siete povinný v záujme zabezpečenia nediskriminačného a transparentného pripojenia resp. prevádzkovania sústavy a siete určiť, v demonštratívnom výpočte nemuseli obsahovať taktiež podmienky univerzálnej služby, nakoľko tieto sú skôr zmluvnými, ako technickými podmienkami, a vypracováva ich dodávateľ elektriny a dodávateľ plynu, nie prevádzkovateľ sústavy a siete.

K bodu 40

Jedná sa o implementáciu Smernice EP a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry, resp. riešenie potrieb aplikácie zákona. V technických podmienkach prevádzkovateľa sústavy sa navrhuje vymedziť aj postupy na zachovanie prevádzkovej bezpečnosti sústavy.

K bodu 41

Ide o stanovenie povinnosti účastníka trhu s plynom s právom regulovaného prístupu prevziať zodpovednosti za odchýlku účastníka trhu s plynom. V doterajšom znení zákona nebola doposiaľ pri plynárenstve uvedená otázka odchýlky účastníka trhu s plynom riešená. V navrhovanom ustanovení predkladateľ upravuje vzťahy účastníkov trhu s plynom ako subjektu zúčtovania, ako aj prenesenie zodpovednosti na trhu s plynom za odchýlku siete.

K bodu 42

Navrhuje sa upraviť povinnosti pre dodávateľa elektriny alebo dodávateľa plynu viesť oddelenú evidenciu na účely účtovníctva osobitne pri dodávkach elektriny a plynu pre odberateľov v domácnosti a pre odberateľov mimo domácnosti.

K bodu 43

Navrhuje sa .vypustiť z dikcie platnej legislatívnej úpravy lehotu, v ktorej je dodávateľ elektriny alebo dodávateľ plynu povinný zabezpečiť pripojenie odberného elektrického zariadenia alebo odberného plynového zariadenia, s ohľadom na požiadavky aplikačnej praxe vo vzťahu ku unbundlingu, pričom táto povinnosť sa presúva na prevádzkovateľa sústavy a siete.

K bodu 44

Navrhovaná úprava v nadväznosti na bod 43 stanovuje povinnosť prevádzkovateľa distribučnej sústavy a prevádzkovateľ distribučnej siete zabezpečiť pripojenie odberateľov elektriny a odberateľov plynu v domácnosti do sústavy a siete za podmienok stanovených Úradom pre reguláciu sieťových odvetví.

K bodu 45

Navrhovaná úprava rozširuje práva domácností oboznámiť sa so skladbou ceny za dodávku elektriny a plynu, ktorá pozostáva z regulovaných a neregulovaných zložiek ceny. Vyplýva z realizovaného unbundlingu energetických spoločností, ako aj zo skutočnosti, že už aj domácnosti sa stali oprávnenými odberateľmi.

K bodu 46

Ustanovuje sa dodávateľ poslednej inštancie, určený rozhodnutím úradu, ktorého povinnosťou je zabezpečiť dodávku elektriny alebo plynu v zákonom stanovených situáciách. Týmito situáciami sú tie situácie, v ktorých dodávateľ elektriny alebo plynu stratí v priebehu výkonu činnosti povolenie alebo možnosť uskutočňovať dodávku elektriny alebo plynu odberateľom, pričom títo odberatelia nemajú ku dňu prerušenia alebo ukončenia činnosti dodávateľa zabezpečenú dodávku iným spôsobom.

Dodávateľ poslednej inštancie je v týchto situáciách povinný dodávať elektrinu alebo plyn odberateľom najviac po dobu troch mesiacov odo dňa, od ktorého predchádzajúci dodávateľ nie je schopný elektrinu alebo plyn dodávať.

Dodávateľ poslednej inštancie je vopred stanovený úradom. Do termínu stanovenia dodávateľa poslednej inštancie úradom je stanovený zákonom v súlade s prechodnými ustanoveniami návrhu zákona. Dodávateľ poslednej inštancie oznamuje úradu, že začal vykonávať dodávku poslednej inštancie t.j., že nastali situácie stanovené zákonom.

Navrhuje sa ustanoviť oznamovaciu povinnosť pre prevádzkovateľa distribučnej sústavy, ktorý bude povinný oznamovať odberateľom a dodávateľovi poslednej inštancie skutočnosti uvedené odseku 1 pri neodovzdaní denného diagramu zo strany subjektu zúčtovania.

Nemožnosťou uskutočňovať dodávku elektriny a plynu je akákoľvek technická, ekonomická, alebo iná nespôsobilosť dodávku energie odberateľom zabezpečovať: Jedná sa o stratu tejto spôsobilosti vo vzťahu ku zmluvným odberateľom, ktorá je riešená určením dodávateľa poslednej inštancie.

Kritériá výberu dodávateľa poslednej inštancie a rozhodnutie o výbere dodávateľa poslednej inštancie pre dané územie Úrad pre reguláciu sieťových odvetví oznámi vo vestníku a svojej internetovej stránke.

K bodu 47

Ustanovuje sa rozšírenie povinností výrobcu elektriny poskytovať prevádzkovateľovi prenosovej sústavy technické údaje, potrebné na prípravu prevádzky sústavy, za účelom spracovania správy o výsledkoch monitorovania bezpečnosti dodávok elektriny, ako aj na účely fakturácie za poskytovanie systémových služieb a prevádzkovanie systému, z dôvodov transpozície Smernice EP a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry.

K bodu 48

Navrhuje sa oprávnenie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví schvaľovať záväzné pravidlá aukcií pre výrobcu elektriny, ktorý je dodávateľom elektriny. Takýto výrobca elektriny je povinný predložiť úradu na schválenie každoročne do 31. marca návrh pravidiel pre predaj elektriny formou aukcií.

K bodom 49 až 53

Jedná sa o transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry ako i o ďalšie opatrenia na zabezpečenie bezpečnosti a spoľahlivosti prevádzky sústavy, s ohľadom na úpravu práv a povinností prevádzkovateľa prenosovej sústavy.

K bodu 54

Navrhuje sa skrátenie lehoty, v ktorej je prevádzkovateľ prenosovej sústavy povinný oznámiť odberateľom prerušenie prenosu elektriny, z dôvodu existencie dostatočného časového priestoru pre splnenie tejto povinnosti v súvislosti s mesačnou prípravou prevádzky.

K bodu 55

Cieľom navrhovanej úpravy je zabezpečenie povinnosti prevádzkovateľa prenosovej sústavy vyplývajúcej z členstva v medzinárodných združeniach UCTE a ETSO, ako aj úprava povinností vyplývajúca z implementácie smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry. Taktiež sa navrhuje povinnosť registrovať a viesť evidenciu odberných miest účastníkov trhu pre prevádzkovateľa prenosovej sústavy.

K bodu 56

Ide o precíznejšie vymedzenie znenia zákona v záujme aplikačnej praxe, osobitne vo vzťahu k prevádzkovateľovi prenosovej sústavy. ktorý distribuoval na vymedzenom území elektrinu, pričom sa na neho vzťahovali práva a povinnosti prevádzkovateľa distribučnej sústavy. Nakoľko práva a povinnosti prevádzkovateľa prenosovej sústavy a distribučnej sústavy nie sú pri ich výkone zlučiteľné, navrhuje sa táto konštrukcia vypustiť zo zákona.

K bodu 57

Jedná sa o transpozíciu smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry. Navrhuje sa doplniť oprávnenie prevádzkovateľa distribučnej sústavy vyžadovať od účastníkov trhu s elektrinou údaje potrebné na prípravu a riadenie prevádzky.

K bodom 58 a 59

Navrhuje sa uplatnenie v záujme potrieb aplikačnej praxe ustanoviť možnosť preniesť zodpovednosť za odchýlku účastníka trhu na iný subjekt, na základe osobitnej zmluvy o prenesení zodpovednosti za odchýlku. Povinnosť prevádzkovateľa distribučnej sústavy uzatvoriť zmluvu o zúčtovaní odchýlky účastníka trhu so subjektom zúčtovania odchýlky sústavy sa nebude aplikovať v prípade prenesenia zodpovednosti za odchýlku.

K bodu 60

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu z dôvodu potrieb aplikačnej praxe.

K bodu 61

Navrhuje sa skrátiť lehotu, v ktorej je prevádzkovateľ distribučnej sústavy povinný oznámiť odberateľom prerušenie prenosu elektriny, z dôvodu existencie dostatočného časového priestoru pre splnenie tejto povinnosti v súvislosti s mesačnou prípravou prevádzky.

Jedná sa o obdobné riešenie, ako navrhnuté v bode 54.

K bodu 62

Jedná sa o úpravu povinností prevádzkovateľa distribučnej sústavy, vyplývajúcu z implementácie smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry.

K bodu 63

Ustanovuje sa povinnosť prevádzkovateľa distribučnej sústavy, ktorý zabezpečuje distribúciu elektriny pre viac ako 100 000 pripojených odberateľov pre krytie strát pri stanovených kritériách nakupovať prednostne elektrinu z obnoviteľných zdrojov energie a z výrobných zariadení kombinovanej výroby.

Objem elektriny potrebnej na krytie strát v sústave presahuje objem výroby elektriny z obnoviteľných zdrojov energie a preto je tento nástroj v súčasnosti dostatočný na garanciu výkupu elektriny, vyrobenej z OZE. Pripravovaným zákonom o podpore obnoviteľných zdrojov energie bude stanovený komplexný mechanizmus výkupu elektriny vyrobenej z obnoviteľných zdrojov pre budúce obdobia.

K bodu 64

Navrhuje sa oprávnenie úradu odsúhlasovať podmienky prepravy elektriny v režime prepravy distribučnou sústavou v prípadoch stanovených v § 2 písm. b) bod 9.

K bodu 65

Riadenie sústavy vykonáva elektroenergetický dispečing prevádzkovateľa prenosovej sústavy, ide preto výhradne o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 66

Navrhuje sa ustanoviť povinnosť elektroenergetického dispečingu prevádzkovateľa prenosovej sústavy zabezpečovať dodržiavanie pravidiel operatívneho riadenia sústavy v spolupráci s prevádzkovateľmi prenosových sústav susedných štátov, vyhodnocovať a schvaľovať výmenu elektriny medzi prenosovými sústavami.

Ide o precizovanie povinností prevádzkovateľa prenosovej sústavy z dôvodu jeho z členstva v medzinárodných združeniach UCTE a ETSO.

K bodu 67

Navrhovaná zmena vyplýva z potrieb aplikačnej praxe a precizovania potrebných oprávnení dispečingu. prevádzkovateľa prenosovej sústavy. Navrhuje sa, aby elektroenergetický dispečing mal právo na informácie o objeme plánovaných obchodných transakcií na vymedzenom území.

K bodu 68

Navrhuje sa, aby pravidlá vzájomnej spolupráce medzi dispečingami navzájom určil dispečerský poriadok, ktorý po schválení úradom vydá prevádzkovateľ prenosovej sústavy. Súčasne sa navrhuje, aby dispečerský poriadok bol záväzným pre všetkých účastníkov trhu s elektrinou.

K bodu 69

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 70

Navrhuje sa pre dodávateľa elektriny ustanoviť informačnú povinnosť informovať domácnosti a malé podniky o možnosti uzatvoriť zmluvu o poskytnutí univerzálnej služby a kontraktačnú povinnosť v prípade, ak odberateľ v domácnosti alebo malý podnik o uzavretie tejto zmluvy požiadajú.

K bodu 71

Z dôvodu transpozície smernice Európskeho parlamentu a Rady č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry sa navrhuje ustanoviť nové povinnosti dodávateľovi elektriny, osobitne povinnosť poskytovať údaje prevádzkovateľovi prenosovej sústavy pre spracovanie návrhov na riešenie rovnováhy medzi ponukou a dopytom. V zmysle nariadenia vlády o pravidlách trhu s elektrinou sa ukladá povinnosť preukazovať prevádzkovateľovi prenosovej sústavy krajinu pôvodu elektriny určenej na vývoz v prípade, ak elektrina bola na vymedzené územie dovezená.

K bodu 72

Navrhuje sa oprávnenie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví schvaľovať záväzné pravidlá aukcií pre dodávateľa elektriny .Dodávateľ elektriny bude povinný predložiť úradu na schválenie každoročne do 31. marca návrh pravidiel pre predaj elektriny formou aukcií.

K bodu 73

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu. Povinnosť preukázať prevádzkovateľovi prenosovej sústavy krajinu pôvodu elektriny, určenej na vývoz, ak elektrina bola na vymedzené územie dovezená, sa navrhuje stanoviť tiež pre obchodníka s elektrinou.

K bodu 74

Navrhuje sa rozšírenie povinností obchodníka s elektrinou za účelom zabezpečenia spoľahlivého výkonu funkcie prevádzkovateľa prenosovej sústavy.

Navrhuje sa tiež nová legislatívna úprava vo vzťahu k obchodníkom s elektrinou, zrušiť pre nich doposiaľ platný ohlasovací režim začatia a ukončenia činnosti voči Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, a ustanoviť obchodníkom s elektrinou oprávnenie pôsobiť na vymedzenom území iba na základe povolenia, čo sprehľadňuje vzťahy účastníkov trhu s elektrinou a povinnosti zdaniteľných subjektov.

K bodu 75

Navrhuje sa oprávnenie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví schvaľovať záväzné pravidlá aukcií pre obchodníka s elektrinou. Obchodník s elektrinou bude povinný predložiť úradu na schválenie každoročne do 31. marca návrh pravidiel pre predaj elektriny formou aukcií.

K bodom 76 a 77

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu. Navrhuje sa tiež pre oprávneného odberateľa možnosť zmluvne preniesť zodpovednosť za odchýlku účastníka trhu na iný subjekt. Povinnosť uzatvoriť zmluvu o zúčtovaní odchýlky účastníka trhu so subjektom zúčtovania sa nebude aplikovať v prípadoch prenesenia zodpovednosti za odchýlku.

K bodu 78

Navrhuje sa precizovanie dikcie zákona v záujme potrieb aplikačnej praxe. Výrobca elektriny z výrobných zariadení kombinovanej výroby, bude dodávať celý objem vyrobenej elektriny okrem vlastnej spotreby elektriny iba jednému účastníkovi trhu s elektrinou, s výnimkou regulačnej elektriny dodanej pre potreby prevádzkovateľa prenosovej sústavy.

K bodom 79 a 80

K obnoviteľným zdrojom energie sa dopĺňa pojem biogénny energonosič, ktorým je produkt prvotného spracovania biomasy a každá substancia s obsahom uvoľniteľnej energie v chemickej forme, pochádzajúca z účelového spracovania biomasy.

K bodu 81

Navrhuje sa pre výrobcu elektriny z výrobných zariadení z OZE, ktorý dodáva elektrinu za regulované ceny, za účelom zefektívnenia krytia strát a tým aj taríf za prevádzkovanie sústavy, dodávať celý objem takto vyrobenej elektriny okrem vlastnej spotreby iba jednému účastníkovi trhu s elektrinou s výnimkou regulačnej elektriny dodanej pre potreby prevádzkovateľa prenosovej sústavy.

K bodu 82

Ide o legislatívno-technickú úpravu. Úpravy na umiestnenie určeného meradla zabezpečuje na vlastné náklady, okrem odberateľa podľa doposiaľ platnej právnej úpravy, aj výrobca elektriny.

K bodu 83

Navrhuje sa precíznejšie vymedziť ochranné pásmo vonkajšieho nadzemného elektrického vedenia pre potreby aplikačnej praxe.

K bodu 84

Ide o precíznejšie vymedzenie v záujme potrieb aplikácie zákona, s ohľadom na bezpečnosť alebo spoľahlivosť prevádzky energetických zariadení, nakoľko v prípade obštrukcií vlastníka nehnuteľnosti a neumožnenia držiteľovi povolenia urobiť úpravy terénu tak, aby nedošlo k ohrozeniu prevádzkovej bezpečnosti alebo spoľahlivosti prevádzky energetických zariadení, je reálne, že vysoký porast môže bezprostredne ohroziť život a zdravie ľudí, príp. majetok osôb.

K bodu 85

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu, ktorá umožňuje kvalifikovať neoprávnený odber elektriny aj pri odbere bez zmluvy o distribúcii elektriny, alebo v rozpore s touto zmluvou.

K bodu 86

Pre prípady, že nie je možné zistiť skutočne vzniknutú škodu, na spôsob výpočtu spôsobenej škody z dôvodu neoprávneného odberu elektriny sa navrhuje vydať všeobecne záväzný právny predpis ministerstva.

K bodom 87 až 90

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu, presnejšie vymedzenie dikcie zákona záujme potreby aplikačnej praxe a to doplnenie zásobníka a prevádzkovateľa zásobníka vo vzťahu k povinnostiam výrobcu plynu.

K bodom 91 a 92

Vypúšťa sa možnosť odmietnuť prístup do prepravnej a distribučnej siete pre prevádzkovateľov siete, v prípade. ak dodávka plynu je zo štátu, ktorý neuplatňuje princíp rovnakého zaobchádzania s účastníkmi trhu s plynom, nakoľko by šlo o diskriminačný prístup.

K bodu 93

Navrhuje sa ustanoviť pre prevádzkovateľa distribučnej siete zabezpečiť meranie distribuovaného plynu vrátane jeho vyhodnocovania a na požiadanie predkladať namerané údaje alebo údaje určené na základe typového diagramu dodávky, teda možnosť použiť typové diagramy dodávky ako náhradnej metódy na určenie dodaného množstva plynu.

K bodom 94 a 95

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu vo vzťahu k bodu 38, ktorý upravuje vzťahy pri stave núdze v plynárenstve. Plynárenský dispečing bude v nadväznosti na nové ustanovenie § 14 návrhu zákona vyhlasovať stav núdze i obmedzujúce opatrenia pri stave núdze.

K bodu 96

Navrhuje sa ustanoviť, aby plynárenský dispečing mal nielen právo vyžadovať od účastníkov trhu s plynom pripojených na distribučnú sieť informácie potrebné na plnenie svojich úloh, ale aj účastník trhu s plynom bol vyžadované informácie povinný poskytnúť.

K bodu 97

Navrhuje sa, aby prevádzkovateľ distribučnej siete, ktorý neplní úlohy plynárenského dispečingu, mohol zabezpečiť plnenie úloh dispečerského riadenia prostredníctvom už zriadeného plynárenského dispečingu, pokiaľ mu to umožňujú technické podmienky. V prípade, ak technické podmienky toto neumožňujú, bude si povinný zriadiť vlastný dispečing.

K bodu 98

Navrhuje sa ustanoviť oprávnenie prevádzkovateľa zásobníka nakupovať plyn potrebný na krytie vlastných strát, alebo pre vlastnú spotrebu.

K bodu 99

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

Oprávnenie dodávateľa plynu na dopravu plynu, ktorý spĺňa technické a obchodné na uskladnenie plynu, sa navrhuje rozšíriť aj na prepravu a distribúciu plynu prepravnou a distribučnou sieťou.

K bodu 100

Navrhuje sa upraviť povinnosti dodávateľa plynu o povinnosť poskytnúť odberateľom plynu informácie týkajúce skladby ceny za dodávku plynu, ako tiež povinnosť poskytovať pre prevádzkovateľa siete, ktorej je užívateľom, údaje o odberateľoch, potrebné na uzavretie zmluvy o dodávke plynu.

K bodu 101

Navrhuje sa pre dodávateľa plynu ustanoviť informačnú povinnosť informovať odberateľa plynu v domácnosti a malé podniky o možnosti uzatvoriť zmluvu o poskytnutí univerzálnej služby a kontraktačnú povinnosť v prípade, ak odberateľ plynu v domácnosti alebo malý podnik o uzavretie tejto zmluvy požiadajú.

Súčasne sa navrhuje pre dodávateľa plynu aj povinnosť uzatvoriť zmluvu o zúčtovaní odchýlky účastníka trhu so subjektom zúčtovania a zmluvu o preprave plynu s prevádzkovateľom siete.

K bodom 102 a 103

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu, nakoľko už aj domácnosti sú oprávnenými odberateľmi.

K bodu 104

Navrhuje sa precizovať dikciu zákona s ohľadom na potreby aplikačnej praxe. Navrhuje sa podrobne definovať, kde začína a končí odberné plynové zariadenie a spoločné odberné plynové zariadenie.

K bodu 105

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu. Pojem zmluva o doprave plynu v poslednej vete predmetného ustanovenia sa nahrádza pojmom „zmluva o distribúcii plynu“. Ustanovenie sa upravuje so zámerom zjednotenia pojmov a ich precizovania.

K bodu 106

Navrhuje sa ustanoviť pre prevádzkovateľa distribučnej siete oprávnenie použiť typové diagramy dodávky ako náhradnej metódy na určenie dodaného množstva plynu odberateľom v prípade, ak nemá k dispozícii údaje namerané určeným meradlom, Prevádzkovateľ distribučnej siete je na základe uzatvorenej zmluvy o distribúcii plynu povinný umožniť prístup k nameraným údajom alebo k údajom určeným použitím typových diagramov dodávky o dodávke plynu. Dodávateľ plynu bude fakturovať dodané množstvo plynu na základe skutočne nameraných údajov o dodávke plynu.

K bodom 107 a 108

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodom 109 a 110

Navrhuje sa podmieniť vydanie rozhodnutia o povolení stavby v ochrannom, alebo bezpečnostnom pásme plynárenského zariadenia predchádzajúcim súhlasom, resp. vyjadrením prevádzkovateľa siete.

K bodu 111

Navrhuje sa ustanoviť, že neoprávneným odberom plynu bude skutočnosť, že odberateľ nedodržal taktiež obmedzenia určené prevádzkovateľom zásobníka.

K bodom 112 až 114

Navrhuje sa , aby odberateľ, ktorý neoprávnene odoberal plyn, bol povinný uhradiť skutočne vzniknutú škodu, aj prevádzkovateľovi zásobníka. V prípade, že nie je možné jednoznačne vyčísliť skutočne vzniknutú škodu, spôsob jej výpočtu ustanoví osobitný všeobecne záväzný predpis, ktorý vydá ministerstvo.

Dôvodom neoprávneného odberu plynu však nebude nesplnenie povinnosti odberateľ odovzdať dodávateľovi plynu odberový diagram.

K bodom 115 až 118

Navrhuje sa ustanoviť, že Štátna energetická inšpekcia bude vykonáva dozor aj nad dodržiavaním povinností účastníkov trhu s elektrinou a plynom. Dozor v energetických zariadeniach slúžiacich na zabezpečenie bezpečnosti štátu a v osobitne vybraných objektoch a zariadeniach ozbrojených síl sa bude vzťahovať na príslušné právne predpisy. Navrhuje sa rozšíriť ukladanie pokút i v prípade neplnenia ďalších povinností podľa tohto zákona.

K bodu 119

Navrhuje sa v prechodných ustanoveniach riešiť aplikáciu navrhovaných ustanovení zákona. Ustanovenie rieši prechodné obdobie po nadobudnutí účinnosti tejto novelizácie zákona z hľadiska platnosti zmlúv uzatvorených pred 1. 3. 2008, konaní začatých pred nadobudnutím účinnosti, platnosti živnostenských oprávnení. Do doby rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o výbere dodávateľa poslednej inštancie podľa § 20a sa navrhujú vopred určiť dodávatelia poslednej inštancie. Upravuje sa aj oznamovacia povinnosť pre tých, ktorí vykonávali činnosť podľa § 4 ods. 2 do nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

K bodu 120

Dopĺňa sa obligatórna príloha č. 2 o zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

K čl. II

V zákone č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa navrhuje legislatívne upraviť, čo nie je živnosťou, vo vzťahu k dikcii už prijatého zákona č.656/2004 Z. z. o energetike. Navrhované ustanovenie mení živnostenský zákon tak, že vyníma zo živnosti tie činnosti, na ktoré sa podľa zákona o energetike vydáva povolenie podľa . § 5 zákona.

K čl. III

Navrhuje sa novelizovať zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 145/1995 Z. z. o správnych poplatkoch, týkajúci sa položiek 207 a 209, jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K čl. IV

Zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je potrebné novelizovať nasledovne:

K bodu 1

Predmet regulácie, ktorým je určovanie alebo schvaľovanie spôsobu, postupov a podmienok v zákonom vymedzených oblastiach regulácie sa navrhuje doplniť o prevádzkovanie sústavy.

K bodu 2

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu. Pojem národnej sústavy a siete sa v texte terminologicky upravuje na pojem „národnej prenosovej sústavy, distribučnej sústavy, prepravnej siete alebo distribučnej siete, čo nadväzuje na definíciu národnej prenosovej sústavy obsiahnutú v bode 3 článku I. návrhu, obsahovo ide o identické pojmy.

K bodu 3

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 4

Pôsobnosť Úradu pre reguláciu sieťových odvetví sa navrhuje podľa § 5 ods. 1 sa navrhuje rozšíriť o schvaľovanie záväzných pravidiel pre aukcie a dohľadom nad priebehom aukcií u výrobcu elektriny, dodávateľa elektriny a obchodníka s elektrinou, čo súvisí s bodmi 48, 72 a 75 obsiahnutými v článku I. Pôsobnosť úradu sa navrhuje rozšíriť aj o určenie kritérií výberu a rozhodovanie o výbere dodávateľa poslednej inštancie v nadväznosti na bod 46 článku I. a potvrdenie o splnení oznamovacej povinnosti. ustanovenej v bode 32 článku I. návrhu.

V zmysle príslušných smerníc EÚ je úlohou regulátora okrem iného aj vytvoriť vhodné a účinné mechanizmy zamerané na regulovanie, kontrolu a transparentnosť trhu s cieľom vyhnúť sa akémukoľvek zneužitiu dominantného postavenia, najmä poškodzovaniu odberateľov a dravému správaniu. Rozšírenie právomoci dohľadom nad aukčným predajom elektriny, rozšírením predmetu kontroly a uložením sankcií za porušenie povinností stanovených týmto zákonom sa dosiahne vyššia kvalita regulácie, transparentnosť na trhu a vyššia disciplína regulovaných subjektov.

K bodu 5

Ide o precizovanie dikcie zákona, kde povinnosť úradu zverejniť vo vestníku a na internetovej stránke správu o dodržiavaní pravidiel pre fungovanie trhu s elektrinou a plynom sa vymedzuje lehotou „ každoročne do 31. mája“ a zároveň sa rozširuje i na povinnosť zverejniť taktiež opatrenia na dodržiavanie týchto pravidiel.

K bodu 6

Ide o precizovanie súčasného znenia vo vzťahu k predmetu cenovej regulácie. Vecne ostáva aj po precizovaní textu kompetencia v oblasti cenovej regulácie zo strany úradu zachovaná. Predmet cenovej regulácie podľa § 12 ods. 1 sa však navrhuje upraviť tak, že cenovej regulácii bude podliehať preprava plynu nielen pre koncových odberateľov plynu na vymedzenom území, ale preprava plynu vo všeobecnosti.

K bodu 7

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu. Navrhuje sa termínovo upraviť povinnosti regulovaného subjektu predkladať úradu návrh ceny tovaru alebo ceny služieb.

K bodu 8

Navrhuje sa upraviť postup pri posúdení návrhu ceny tým spôsobom, že po posúdení návrhu cien

- pre výrobu, distribúciu a dodávku pitnej vody verejným vodovodom

- odvedenie a čistenie odpadovej vody verejnou kanalizáciou

- poskytovanie vodohospodárskych služieb súvisiacich s využitím hydroenergetického potenciálu vodného toku,

Úrad pre reguláciu sieťových odvetví schváli pri kladnom stanovisku Ministerstva životného prostredia SR návrh ceny do 60 dní od doručenia návrhu regulovaného subjektu.

Pri ostatných činnostiach podľa § 12 ods.1 zákona a kladnom stanovisku Ministerstva hospodárstva SR úrad schváli návrh ceny v lehote do 30 dní..

K bodu 9

V regulačnom rámci sa navrhuje zohľadnenie povinnosti prevádzkovateľa sústavy vykonávať pravidelnú údržbu a obnovu sústavy v posúdení oprávnených nákladov, ako to požaduje transpozícia Smernice č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a a investícií do infraštruktúry.

K bodu 10

Navrhuje sa upraviť znenie splnomocňovacích ustanovení na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu pre postup Úradu pre reguláciu sieťových odvetví. pri cenovej regulácii.

K bodu 11

Navrhuje sa definovať primeranosť vynaložených nákladov na účely cenovej regulácie regulovaných subjektov.

K bodu 12

Navrhuje sa pri výkupe elektriny z obnoviteľných zdrojov energie oprávnenie úradu určiť spôsob tvorby výkupných cien na dobu 12 rokov všeobecne záväzným právnym predpisom.

K bodom 13 až 16

Jedná sa o legislatívno-technickú úpravu z dôvodov uplatnenia aplikačnej praxe pri vykonávaní zákona resp. obsahovom zjednotení terminológie.

K bodu 17

Navrhuje sa doplnenie povinnosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví zverejniť opatrenia prijaté na podporu fungovania trhu na základe transpozície Smernice č. 2005/89/ES o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a a investícií do infraštruktúry.

K bodu 18

Navrhuje sa upraviť postup Úradu pre reguláciu sieťových odvetví pri predložení návrhu ceny, ktorý je neúplný alebo je v rozpore s § 12 ods. 10 a § 14 ods. 3 písm. c) zákona.

K bodu 19

Navrhuje sa, aby do konania vo veciach podľa § 5 ods. 1 písm. e) až k) zákona, ktoré sa začína z podnetu úradu alebo na návrh účastníka konania, bolo zahrnuté aj určenie kritérií výberu a rozhodovanie o výbere dodávateľa poslednej inštancie.

K bodu 20

Navrhuje sa, aby určenie kritérií výberu a rozhodovanie o výbere dodávateľa poslednej inštancie úradom podľa § 5 sa odsek 1 písm. qq) návrhu zákona bolo zaradené medzi konania, kde je navrhovateľ ustanovený ako účastník konania.

K bodu 21

Navrhuje sa rozšíriť kontrolné právomoci Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o overovanie primeranosti nákladov.

K bodu 22

Navrhovaná spodná hranica pokuty z 1 milióna Sk na 10 tisíc Sk umožní sankcionovať za porušenie povinnosti ustanovenej v § 13 ods. 2 písm. b) zákona aj malé regulované subjekty a subjekty, ktoré nevykonávajú regulovanú činnosť ako hlavnú činnosť, ale ako vedľajšiu podnikateľskú činnosť.

Pri aplikácii platného znenia zákona, v ktorom spodná hranica predstavuje 1 milión Sk, nebolo možné uvedeným subjektom pokutu ukladať, nakoľko miera protiprávneho konania týchto subjektov nedosahovala spodnú hranicu pokuty, 1 milión Sk. Podľa § 16 ods. 3 je úrad viazaný pri ukladaní pokuty prihliadať na závažnosť, spôsob, čas trvania, mieru zavinenia a možné následky porušenia povinnosti.

Zo zistených prípadov porušenia zákona úrad po preskúmaní miery zavinenia, závažnosti, času trvania, možných následkov protiprávneho konania hore uvedených subjektov zistil, že na uplatnenie sankcií za porušenie zákona u všetkých regulovaných subjektov s rozdielnou právnou formou alebo štruktúrou podnikateľskej činnosti, je potrebné znížiť spodnú hranicu pokút.

Navrhovaná zmena nemá dopad na sankcionovanie veľkých regulovaných subjektov, u ktorých predpokladaná miera zavinenia sa pohybuje v hornej hranici pokút, t. j. do 100 miliónov.

K bodu 23

Zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie sa doplňuje o Smernicu EP a Rady 2005/89/ES zo dňa 18. januára 2006 o opatreniach na zabezpečenie bezpečnosti dodávok elektriny a investícií do infraštruktúry.

K čl. V

Vzhľadom na rozsah zmien, ktoré sa navrhujú v zákone č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa navrhuje splnomocnenie pre predsedu Národnej rady Slovenskej republiky na vydanie úplného znenie tohto zákona v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

K čl. VI

Navrhuje sa účinnosť novely zákona od 1. marca 2008 ako to pri predložení návrhu zákona vyplýva z prebiehajúceho legislatívneho procesu.

V Bratislave dňa 7. novembra 2007.

Robert F i c o, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír J a h n á t e k, v.r.

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu