Zákon, ktorým sa dopĺňa zákon č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 11/2006 účinný od 01.02.2006

Vládny návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

6

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Všeobecná časť

Zákon č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ďalšie súvisiace predpisy v súlade s medzinárodnými predpismi vytvárajú rámec na zaistenie efektívnej a bezpečnej leteckej dopravy vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky. Zároveň umožňujú vykonávanie iných leteckých činností spoločenského a hospod árskeho charakteru a tiež zabezpečenie bezpečnosti a suverenity štátu pri zachovan í potrebnej úrovne bezpečnosti leteckej dopravy. Letecký zá-kon pri porušení bezpečnosti a verejného poriadku na verejnom letisku vymedzuje zapojenie útvarov Policajného zboru do riešenia protiprávneho konania na zemi v súlade s ich pôsob-nosťou. Prevent ívne opatrenia pred činmi protiprávneho zasahovania sú povinní vykonávať prevádzkovatelia lietadiel, prevádzkovatelia letísk a leteckých pozemných zariadení a posky-tovatelia letových prevádzkových služieb. Medzi subjekty bezpeč nostnej ochrany, ktoré sa podieľajú na rozpoznávaní a riešení krízových situácií v civilnom letectve, patrí Ministerstvo obrany Slovenskej republiky. Letecký zákon vytvára priestor na nápravu neú myselných chýb účastníkov leteckej prevádzky, ktoré by mohli ohroziť bezpečnosť leteckej dopravy v pôsobnosti príslušných orgánov riadenia letovej prevádzky.

Hustota letovej prevádzky, možné vážne následky porušenia bezpečnosti letovej prevádzky s dosahom na životy obyvateľov Slovenskej republiky a majetok, ako aj nové hrozby medzinárodného terorizmu smerujúce k úmyselnému ohrozeniu bezpečnosti letovej prevádzky a k spôsobeniu váž nej ujmy na zdraví a životoch veľkého počtu ľudí a veľkej národohospodárskej škody vyžadujú použitie zákonných nástrojov štátu na zabránenie uvede-ným nebezpečenstvám aj vo vzduchu.

Letecký zákon pri ohrození letovej prevádzky vo vzduchu ustanovuje zodpovednosť org ánov letových navigačných služieb za prijatie potrebných organizačných opatrení na zaistenie bezpečnosti letovej prevádzky a deklaruje možnosť dosiahnutia požadovaného účelu aj donútením v prí pade, keď subjekt porušujúci predpisy a ohrozujúci bezpečnosť letovej prevádzky tieto opatrenia nesplní.

Letecký zákon vzhľadom na predmet úpravy nerieši spôsob realizácie aktu donútenia a v súčasnosti ani neustanovuje subjekt, ktorý ho má vykonať.

Na zabránenie možným následkom týchto ohrození bezpečnosti letovej prevádzky vo vzduchu má Slovenská republika k dispozícii ozbrojené sily, ktoré sú zákonným prostriedkom na zaistenie bezpečnosti a suverenity Slovenskej republiky v rámci plnenia pôsobnosti Ministerstva obrany Slovenskej republiky na úseku zabezpečenia nedotknuteľnosti vzdušné ho priestoru Slovenskej republiky (v súlade so zákonom č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov).

Za účelom ustanovenia zákonného rámca pôsobenia orgánov riadenia letovej prevádzky pri plnení záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv a pri zaisťovaní bezpečnosti všetkých účastníkov letovej prevádzky vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky a zákonného r ámca pôsobenia ozbrojených síl sa definuje, kedy príslušný orgán riadenia letovej prevá dzky odovzdáva riešenie situácie ozbrojeným silám, kedy prostriedky letových prevádzkových služieb podľa leteckého zákona sú už nedostačujú-ce. Zároveň je definovaný rozsah činností narušiteľa s cieľom identifikovať stupeň ohrozenia bezpečnosti daným narušiteľom a podmienky, spôsob činnosti a rozsah opatrení ozbrojených síl použiteľných primerane identifikovanému stupňu ohrozenia týmto narušiteľom.

Vzhľadom na možné medzinárodnopolitické a medzinárodnoprávne dôsledky sa navrhuje upraviť zodpovednosť za vydanie príslušných rozhodnutí. Rozhodnutie o prerušení letu lietadla sa navrhuje bezodkladne oznámiť predsedovi vlády Slovenskej republiky a ministrovi zahraničných vecí Slovenskej republiky.

Aj niektoré členské štáty Organizácie Severoatlantickej zmluvy definovali osobitný systém rozhodovania v prípadoch „renegát“; ich prehľad je uvedený v tabuľke za vš eobecnou časťou dôvodovej správy.

Predložený zákon nahradí nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 59/2005 Z. z. o postupoch proti činom protiprávneho zasahovania vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky.

Materiálne, technické, personálne a organizačné predpoklady v ozbrojených silách sú zá rukou efektívneho uplatnenia primeraného spôsobu donútenia na zabránenie hroziacemu nebezpečenstvu zo strany subjektov ohrozuj úcich bezpečnosť letovej prevádzky alebo bezpečnosť a suverenitu Slovenskej republiky.

Návrh zákona nebude mať zvýšený vplyv na štátny rozpočet ani vplyv na verejné financie. Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na životné prostredie, neovplyvní zamestnanosť ani si nevyžiada zvýšenie počtu zamestnancov. Predložený návrh zákona nebude mať vplyv na obyvateľov ani na podnikateľské prostredie. Ministerstvo financií Slovenskej republiky v rámci medzirezortného pripomienkového konania vzalo na vedomie, že predložený návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na verejné financie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ostatnými zákonmi, medzinárodný mi zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, a je v súlade s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Tabuľka k všeobecnej časti

dôvodovej správy

ŠTÁTRozhodnutie v prípadoch „renegát“ŠTÁT Rozhodnutie v prípadoch

„renegát“BelgickoMINISTER OBRANYLotyšsko-Bulharsko rozpracovanéLuxemburskoPREDSEDA VLÁDY

(bude potvrdené)KanadarozpracovanéHolandsko MINISTER SPRAVODLIVOSTIÈeská republikaMINISTER OBRANYNórsko 1. MINISTER OBRANY

2. NGŠ

3. náčelník spojeneckého štábu Dánsko rozpracovanéPoľsko MINISTER OBRANYEstónsko -Portugalsko1. PREDSEDA VLÁDY

2. MINISTER OBRANYFrancúzsko PREDSEDA VLÁDYRumunsko MINISTER OBRANYNemecko MINISTER OBRANYSlovenská republika1. MINISTER OBRANY

2. ŠTÁTNY TAJOMNÍK MO SR

3. POVERENÝ ÈLEN VLÁDYGrécko PREDSEDA VLÁDYSlovinsko -Maďarsko vzdušné sily Maďarskej republiky,

pohotovostný dôstojníkŠpanielskoMINISTER OBRANYTaliansko určuje sa len pre špeciálne prípady, ad hocTurecko PREDSEDA VLÁDYIsland -Veľká Británia ministerský orgánLitva -USAcivilný/vojenský orgán

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu: návrh zákona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 321/ 2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)identifikácia predmetu návrhu právneho predpisu z hľadiska Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä Aktu o podmienkach pristúpenia a jeho príloh a z hľadiska plánu legislatívnych úloh vlá dy Slovenskej republiky na rok 2005:

zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii a z Aktu o podmien-kach pristúpenia nevyplývajú žiadne záväzky ani prechodné obdobia týkajúce sa predmetu úpravy.

Návrh zá kona, ktorým sa dopĺňa zákon č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, nie je úlohou zahrnutou do plánu legislat ívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005;

b)identifikácia záväzkov vyplývajúcich zo schválených negociačných pozícií v prísluš-nej kapitole, ktorá je predmetom návrhu právneho predpisu:

bezpredmetné.

4.Problematika návrhu právneho predpisu nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: vzhľadom na vnútroštá tny charakter upravovanej problemati-ky je posudzovanie návrhu zákona s právom Euró pskych spoločenstiev a právom Európskej únie bezpredmetné.

6.Gestor: bezpredmetné.

7.Účasť expertov pri pr íprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľ-nosti ná vrhu právneho predpisu s právom Eur ópskych spoločenstiev a právom Eu-rópskej únie: bezpredmetné, žiadny expert sa nezúčastnil na príprave návrhu zákona.

Osobitná časť

K článku I

K bodu 1

Zákon č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ozbrojených silách“) ustanovuje úlohy a možnosti použitia ozbrojených síl Slovenskej republiky, ale bez bližšej špecifikácie ich použ itia proti narušiteľovi vzdušného priestoru Slovenskej republiky, vrátane činov protiprávneho zasahovania vo vzduchu podľa leteckého zákona. Ozbrojené sily Slovenskej republiky sú rozhodujúcim výkonným prvkom systému obrany Slovenskej republiky. Hlavnou úlohou ozbrojených sí l je zaručovať obranu Slovenskej republiky a bezpečnosť štátu pred vonkajším ozbrojeným napadnutím cudzou mocou a plnenie záväzkov vyplývajúcich z medzin árodných zmlúv, ktorými je Slovenská republika viazaná, a podieľať sa na zachovávaní verejného poriadku a bezpečnosti štátu, jeho zvrchovanosti, územnej celistvosti a nedotknuteľnosti hraníc.

Zákon o ozbrojených silách sa z tohto dôvodu dopĺňa o právnu úpravu postupov ozbrojených síl pri zabezpečovaní nedotknuteľnosti vzdušného priestoru, vrátane prípadov činov protiprávneho zasahovania vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky. Jednotlivé pojmy sa vymedzujú v nadväznosti na terminológiu leteckého zákona, vymedzujú sa jednotlivé opatrenia, ktoré možno použiť proti narušiteľovi vzdušného priestoru, ustanovuje sa, kto je podľa stupňa ohrozenia oprávnený o opatrení a miere použitia vojenských zbraní a vojenských zbraňových systémov rozhodnúť.

Na vymedzenie zákonného rámca pôsobenia ozbrojených síl proti naru šiteľom sa v zákone o ozbrojených silách a leteckom zákone definuje, kedy príslušný orgán riadenia letovej prevádzky odovzdáva riešenie situácie príslušnej zložke ozbrojených síl. V prípade lietadla vyhodnoteného ako lietadlo v tiesni, ktoré nie je schopné vlastnými prostriedkami vykonať pokyny zodpovedných orgánov riadenia letovej prev ádzky, na základe ich vyžiadania alebo na základe identifikácie vykonanej pilotom pohotovostného lietadla, možno niektoré z opatrení použiť aj na poskytnutie potrebnej pomoci.

Na použitie ozbrojených síl je v týchto prípadoch potrebné rozhodnutie ministra obrany Slovenskej republiky, prípadne ním povereného veliteľa vzdušných síl ozbrojených síl Slovenskej republiky s výnimkou prerušenia letu. O prerušení letu môže rozhodnúť minister obrany Slovenskej republiky; v čase jeho neprítomnosti môže o prerušení letu rozhodnúť člen vlády poverený predsedom vlády Slovenskej republiky, ktorým môže byť minister vnú tra Slovenskej republiky alebo minister dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky.

Navrhovaná úprava definuje tiež podrobne kategórie narušiteľ a vzdušného priestoru s cieľom identifikovať stupeň nebezpečnosti narušite ľa a rozsah opatrení ozbrojených síl použiteľných primerane identifikovanému stupňu ohrozenia bezpečnosti.

K bodu 2

Navrhuje sa zrušiť nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 59/2005 Z. z. o postupoch proti činom protiprávneho zasahovania vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky.

K článku II

K bodu 1

Letecký zákon pri ohrození bezpečnosti letovej prevádzky vo vzduchu ustanovuje zodpovednosť orgánov letových navigačných služieb za prijatie potrebných organizačných opatrení na zaistenie bezpečnosti letovej prevádzky.

Zákon síce deklaruje možnosť dosiahnutia požadovaného účelu aj donútením v prípade, keď subjekt porušujúci predpisy a ohrozujúci bezpečnosť letovej prevádzky tieto opatrenia nesplní, ale vzhľadom na svoju pôsobnosť už nerieši spôsob realizácie aktu donútenia ani neustanovuje subjekt, ktorý ho má vykonať.

Letecký zákon sa z tohto dôvodu dopĺňa o odkaz na osobitný predpis.

K bodu 2

Ustanovenie upravujúce vekové obmedzenia, limity letového za◊aženia, d ◊žku služby a trvanie odpo◊inku posádky lietadla sa rozširuje aj na ostatný letecký personál.

K bodom 3 a 4

Letecký zákon sa dopĺňa o úpravu vydávania súhlasu na použitie leteckého po-zemného zariadenia v civilnom letectve.

K bodu 5

Dopĺňa sa príslušné splnomocňovacie ustanovenie vzťahujúce sa na úpravu podrob-ností o inom podnikaní v civilnom letectve vo vykonávacom predpise.

K bodu 6

V súlade s bodom 4 sa dopĺňa pôsobnosť Leteckého úradu Slovenskej republiky vydať súhlas na použitie leteckého pozemného zariadenia v civilnom letectve, ako aj vykonať letové merania ur čených kategórií leteckých pozemných zariadení.

K bodu 7

Dopĺňa sa prechodné ustanovenie vzťahujúce sa na oprávnenia alebo iné povolenia na prevádzkovanie leteckých pozemných zariadení, ktoré boli vydané pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona.

K článku III

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2006.

Schválené vládou Slovenskej republiky 7. septembra 2005.

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády Slovenskej republiky

Juraj Liška

minister obrany Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu