Zákony.Judikáty.info

Platnosť od:	16.03.2005
Účinnosť od:	01.10.2013
Účinnosť do:	31.12.2015

Autor:	Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť:	Cestná doprava, Správne poplatky, Pozemné komunikácie, Živnostenské podnikanie

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu

HIST16 JUD203 DS15 EU PP4 ČL0

Načítavam historické znenia...

Načítavam judikatúru...

Načítavam dôvodové správy...

Načítavam európsku legislatívu...

Načítavam podzákonné predpisy...

Načítavam články...

Zákon o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov 93/2005 účinný od 01.10.2013 do 31.12.2015

Prejsť na §

Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu

Zákon 93/2005 s účinnosťou od 01.10.2013 na základe 180/2013

Vládny návrh zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

K predpisu 180/2013, dátum vydania: 29.06.2013

D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná časť

Návrhom zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa realizujú z ámery a ciele vytýčené Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 2012 až 2016 v časti verejná správa. Zároveň sa návrhom zákona sledujú ciele obsiahnuté v Programe ESO (Efektí vna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa) schválenom uznesením vlády č. 164 z 27. apríla 2012. Úloha vypracovať návrh zákona, ktorým sa zrušia špecializované miestne orgány štátnej sprá vy a ustanoví sa nová štruktúra miestnej štátnej správy, vyplýva aj z plánu legislatívnych úloh vlády na rok 2013.

Návrh zákona nadväzuje na zákon č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým boli s účinnosťou k 1. januáru 2013 zrušen é špecializované miestne orgány štátnej správy s pôsobnosťou na území kraja. Citovaný zákon predstavoval prvú etapu integrácie špecializovaných pôsobností štátnej správy na krajskej ú rovni a utvoril predpoklady ustanovenia novej organizačnej štruktúry miestnych orgánov štátnej správy založenej na princípe jedného komplexného štátneho úradu v príslušnom území s pôsobnosť ou na prevažnej väčšine úsekov štátnej správy.

Cieľom druhej etapy integrácie je vytvoriť jednotnú sústavu miestnych orgánov štátnej správy, čím zanikne dezintegrovaná špecializovaná miestna štátna správa reprezentovaná zložitou a neprehľ adnou štruktúrou rôznych úradov v území. V súlade so zámerom a vecnými riešeniami prijatými počas prvej etapy integrácie navrhuje sa zrušiť obvodné úrady životného prostredia, obvodné ú rady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie, obvodné lesné úrady, obvodné pozemkové úrady a správy katastra a ich pôsobnosť presunúť na integrovaný miestny orgán štátnej správy s novým n ázvom okresný úrad, ktorý sa odvíja od názvu územia, na ktorom vykonáva štátnu správu.

V súlade so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sa ustanovujú okresné úrady so sídlami v 72 okresoch. V hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave a v meste Košice sa navrhuje, obdobne ako je tomu doteraz, ponechať po jednom okresnom úrade s územnou pôsobnosťou pre všetky okresy týchto miest. Vytvorenie š truktúry integrovaných miestnych orgánov štátnej správy v počte 72 odstráni doterajšiu disproporciu viacerých obvodných úradov, ktorých územné obvody sú vymedzené niekoľkými okresmi, prípadne in ým spôsobom (obcami). Pri vytváraní nového inštitucionálneho modelu miestnej štátnej správy sa vychádza najmä z princípov efektivity, racionálnosti, hospodárnosti, frekventovanosti výkonu agendy a z jestvujúcich personálnych kapacít. Územné obvody okresných úradov podľa jednotlivých úsekov štátnej správy sa ustanovujú prehľadným spôsobom v texte návrhu zákona a v nadväzujúcich prí lohách.

Návrh zá kona pozostáva zo súboru článkov. Obsahom článku I je návrh novej právnej úpravy organizácie miestnej štátnej správy na princípe integrácie pôsobností doteraz špecializovanej štátnej správy a ich výkonu v jednom správnom úrade, ktorou sa v plnom rozsahu nahradí platný zákon č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov, ktorý sa stáva neaktuálny a nevyhovujúci novým podmienkam. Ustanovuje sa predovšetkým postavenie, pôsobnosť, sídla a územné obvody okresných úradov a upravujú sa personálne, majetkov é a iné vzťahy vzhľadom na zrušenie niektorých miestnych orgánov štátnej správy. Okresný úrad s integrovanou pôsobnosťou bude z hľadiska právnej formy preddavkovou organizáciou Ministerstva vnú tra Slovenskej republiky, pričom rozhodovacia právomoc o právnych pomeroch právnych subjektov v oblasti verejnej správy sa zveruje jeho príslušným organizačným útvarom. Odvetvový princíp riadenia a kontroly št átnej správy uskutočňovanej okresným úradom príslušnými ústrednými orgánmi štátnej správy v súlade s kompetenčným zákonom a zákonmi upravujúcimi organizáciu výkonu štátnej spr ávy na jednotlivých úsekoch zostáva nedotknutý.

V bezprostrednej nadväznosti na právnu úpravu v článku I sa v ďalších článkoch priamo novelizujú viaceré zákony upravujúce postavenie a pôsobnosť orgánov špecializovanej miestnej štátnej spr ávy na jednotlivých úsekoch štátnej správy, na ktoré sa vzťahuje integrácia. Z racionálneho dôvodu ide však len o niektoré zákony, v ktorých nepostačuje vykonať iba zmenu právnej terminoló gie prostredníctvom prípustnej nepriamej novely, ale je nevyhnutné vykonať aj iné úpravy súvisiace s navrhovaným znením článku I.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodný mi dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Schválenie návrhu zákona bude mať pozitívny vplyv na štátny rozpočet, čo je bližšie vyjadrené v doložke vybraných vplyvov.

Dolož ka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov

Termí n začatia a ukončenia predbežného pripomienkového konania: –

A.2. Vplyvy:

PozitívneiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

-sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx 4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Predloženým n ávrhom zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa realizujú zámery a ciele vyplývajúce z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na roky 2012 a ž 2016 a z programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa) schváleného uznesením vlády č. 164/2012. Návrh zákona nadväzuje na zákon č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý predstavoval prvú etapu integrácie špecializovaných pôsobností štátnej správy na krajskej úrovni.

Cieľom druhej etapy integrácie je pokračovať vo vytváraní jednotnej sústavy integrovaných miestnych orgánov štátnej správy. Uvedený návrh zákona zrušuje vybrané špecializované miestne orgány š tátnej správy, ktoré uskutočňujú pôsobnosť na úsekoch štátnej správy starostlivosti o životné prostredie, cestnej dopravy a pozemných komunikácií, lesného hospodárstva, pozemkových úprav a katastra nehnuteľností. Pôsobnosť zrušovaných úradov prechádza na integrovaný miestny orgán štátnej správy s novým názvom okresný úrad.

Predloženým n ávrhom zákona sa zrušuje spolu 248 miestnych orgánov štátnej správy, z toho 40 s právnym postavením rozpočtovej organizácie, čo predstavuje pozitívny vplyv na štátny rozpočet, a to najmä znížen ím prevádzkových výdavkov.

A.4. Alternatí vne riešenia: bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov: bezpredmetné

Príloha č. 13.a

Vplyvy na rozpoč et verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1/a

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Príjmy verejnej správy celkom0000v tom:Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR-575 613-2 670 653-2 670 653-2 670 653Ministerstvo životného prostredia SR-16 250-65 000-65 000-65 000Úrad geodézie, kartografie a katastra SR-63 750-255 000-255 000-255 000Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR00 00Ministerstvo vnútra SR655 6132 990 6532 990 6532 990 653z toho: - vplyv na R0000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom0-2 241 886-2 241 886-2 241 886v tom:MPRV SR Obvodné pozemkové úrady-1 698 726-6 717 391-6 717 391-6 717 391MPRV SR Obvodné lesné úrady-796 072-3 152 226-3 152 226-3 152 226Ministerstvo životného prostredia SR -2 989 755-11 959 017 -11 959 017 -11 959 017 Úrad geodézie, kartografie a katastra SR-6 170 086-23 143 582-22 823 582 -22 823 582Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR-1 449 966-5 799 864-5 799 871-5 799 871Ministerstvo vnútra SR13 104 60550 772 08050 452 08750 452 087- vplyv na R(miestna štátna správa)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889Okresné úrady (Pozemkové úrady)0-320 238-320 238-320 238 Okresné úrady (Lesné úrady)0-142 011-142 011-142 011Okresné úrady (ivotné prostredie)0-570 244-570 244-570 244Okresné úrady (Správa katastra)0-914 625-914 625-914 625 Okresné úrady (Úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie)0-294 771-294 771-294 771 - vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na R 0000Financovanie zabezpečené v rozpočte0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť0000

Príloha č. 13.a

V tabuľ ke 1/a je vyčíslená úspora na úrovni miestnej štátnej správy. Delimitácia dotknutých úradov zahàňa presun príjmov a výdavkov jednotlivých kapitol do kapitoly Ministerstva vnútra SR v pomere 1:1 k dá tumu účinnosti zákona. Vplyvom zefektívnenia usporiadania a výkonu miestnej štátnej správy, najmä integráciou do kapitoly Ministerstva vnútra SR, sa predpokladajú úspory počnúc rokom 2014.

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + vý davky)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 z toho vplyv na R (miestna S)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0-2 241 889-2 241 889-2 241 889

Návrh na rieš enie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis ná vrhu:

Návrhom zá kona prechádza pôsobnosť obvodných úradov životného prostredia, obvodných pozemkových úradov, obvodných lesných úradov, obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a sprá v katastra ustanovená osobitnými predpismi na okresné úrady.

Pôsobnosť obvodných úradov životného prostredia v sídlach krajov, obvodných pozemkových úradov v sídlach krajov, obvodných lesných úradov v sídlach krajov, obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemn é komunikácie v sídlach krajov a správ katastra v sídlach krajov ustanovená osobitnými predpismi prechádza na okresné úrady v sídlach krajov.

Príloha č. 13.a

Návrh rieši delimitáciu vyššie uvedených obvodných úradov a jej finančný vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý bude implementovaný prostredníctvom všetkých dotknutých subjektov, pričom koordina čná činnosť bude zabezpečená zo strany Ministerstva vnútra SR.

2.3.1.1. Udržate ľnosť úspor:

V tabuľká ch 3/a a 3/b je vyčíslená úspora na úrovni ústrednej štátnej správy najmä vplyvom efektívnejšieho využívania zdrojov a podporných činností pre miestnu štátnu správu zo strany ústredný ch orgánov. Uvedené úspory už boli premietnuté v štátnom rozpočte na roky 2013 až 2015, avšak prijatie predkladaného zákona je podmienkou pre ich dosiahnutie a udržanie aj v ďalších rokoch. V tabuľke 3/b je uvedený sumár úspor za celú štátnu správu v členení na ústrednú a miestnu štátnu správu.

Tabuľka č. 3/a

Úspora výdavkov verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016- vplyv na R(ústredná štátna správa)-2 628 726-9 316 280-9 316 280-9 316 280MPaRV-815 037-2 994 704-2 994 704-2 994 704MP-231 629-592 886-592 886-592 886ÚGKaK-376 537-1 091 263 -1 091 263 -1 091 263 MDVaRR-1 205 523-4 637 426-4 637 426-4 637 426

Tabuľka č. 3/b

Úspora výdavkov verejnej správy celkomVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + vý davky)-2 628 726-11 558 169-11 558 169-11 558 169 z toho vplyv na R (miestna S)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 z toho vplyv na R (ústredná S)-2 628 726-9 316 280-9 316 280-9 316 280 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora-2 628 726-11 558 169-11 558 169-11 558 169

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

X iné

K dátumu úč innosti zákona bude delimitovaná alikvotná časť rozpočtových prostriedkov z jednotlivých kapitol a počet funkčných miest za obvodné úrady životného prostredia, obvodné lesné úrady, obvodné pozemkové úrady, obvodné úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a správy katastra do kapitoly Ministerstva vnútra SR.

Príloha č. 13.a

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíš te, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemy2013201420152016Indikátor ABC Indikátor KLM Indikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Centralizácia org ánov miestnej štátnej správy je základným predpokladom efektívnejšieho využívania zdrojov, najmä tovarov a služieb, hlavne na úrovni podporných procesov (správa nehnuteľností, materiálno-technické zabezpečenie, využívanie jednotnej IT infraštruktúry, úspory z rozsahu).

Na úrovni ústrednej štátnej správy sa predpokladá úspora podporných činností pre delimitované subjekty na úrovni ústredných orgánov štátnej správy a ich zabezpečenie rezortom vnútra s minimá lnym resp. nulových nárastom výdavkov využitím jeho existujúcich štruktúr (úspory z rozsahu). Ïalej úspora vplyvom efektívnejšieho využívania zdrojov, najmä tovarov a služieb ústrednými orgá nmi štátnej správy. Úspory vplyvom zefektívnenia miestnej štátnej správy, najmä ich integráciou do Ministerstva vnútra SR, sú predpokladané počnúc rokom 2014.

Úspora mzdov ých prostriedkov vznikne efektívnejším využívaním ľudských zdrojov, najmä neobsadením niektorých voľných tabuľkových miest delimitovaných subjektov, bez vplyvu na celkovú zamestnanosť. V súč asnosti je v dotknutých orgánoch miestnej štátnej správy približne 100 neobsadených voľných pracovných miest. Konkrétne počty budú špecifikované v delimitačných protokoloch.

Výpoč et na rok 2013

Organizácia Poč et Finančné prostriedkyzamestnancov610620630640Bežné vý davky úsporaúsporaúsporaúsporanárokspolu Ústredná štátna správa0 2 628 726 2 628 726SPOLU0002 628 726 2 628 726

Výpoč et na roky 2014, 2015 a 2016

Organizácia Počet Finančné prostriedkyzamestnancov610620630640Bežné výdavky úsporaúsporaúsporaúsporanárokspolu Okresné úrady (Pozemkové úrady)098 31434 361187 563 320 238Okresné úrady (Lesné úrady)047 52116 60977 881 142 011Okresné úrady (ivotné prostredie)0175 33661 280333 628 570 244Okresné úrady (Úrady geodézie, kartografie a katastra)0370 315129 425414 885 914 625Okresné úrady (Úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunik ácie SR)0 81 58928 515184 667 294 771Ústredná štátna správa9 316 2809 316 280SPOLU0773 075270 19010 514 904 11 558 169

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/a

MINISTERSTVO PÔDOHOSPODÁRSTVA A rozvoja vidieka SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1-575 613-2 670 653-2 670 653 -2 670 653Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/b

MINISTERSTVO IVOTNÉHO PROSTREDIA SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1

-16 250 -65 000 -65 000 -65 000 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/c

ÚRAD GEODÉZIE, KARTOGRAFIE A KATASTRA SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1-63 750 -255 000 -255 000 -255 000 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/d

ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/e

MINISTERSTVO VNÚTRA SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1655 6132 990 6532 990 653 2 990 653 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/a

MINISTERSTVO PÔDOHOSPODÁRSTVA A rozvoja vidieka SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-2 494 798 -9 869 617 -9 869 617 -9 869 617 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MPaRV SR

MV SR

-1 458 348

1 458 348

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: MPaRV SR

MV SR

-509 693

509 693

- 2 038 772

2 038 772

- 2 038 772

2 038 772

- 2 038 772

2 038 772 Tovary a služby (630)2

V tom: MPaRV SR

MV SR

-519 081

519 081

-1 966 750

1 966 750

-1 966 750

1 966 750

-1 966 750

1 966 750 Bežné transfery (640)2

V tom: MPaRV SR

MV SR

-7 676

7 676

-30 702

30 702

-30 702

30 702

-30 702

30 702 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/b

MINISTERSTVO IVOTNÉHO PROSTREDIA SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-2 989 755-11 959 017 -11 959 017 -11 959 017 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MP SR

MV SR

-1 753 355

1 753 355

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: MP SR

MV SR

-630 309

630 309

-2 451 191

2 451 191

-2 451 191

2 451 191

-2 451 191

2 451 191 Tovary a služby (630)2

V tom: MP SR

MV SR

-588 932

588 932

-2 471 943

2 471 943

-2 471 943

2 471 943

-2 471 943

2 471 943 Bežné transfery (640)2

V tom: MP SR

MV SR

-17 159

17 159

-22 462

22 462

-22 462

22 462

-22 462

22 462 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/c

ÚRAD GEODÉZIE, KARTOGRAFIE A KATASTRA SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-6 170 086 -23 143 582 -22 823 582 -22 823 582 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-3 737 495

3 737 495

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-1 306 255

1 306 255

-5 176 998

5 176 998

-5 176 998

5 176 998

-5 176 998

5 176 998 Tovary a služby (630)2

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-1 101 357

1 101 357

-3 074 000

3 074 000

-2 754 000

2 754 000

-2 754 000

2 754 000 Bežné transfery (640)2

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-24 979

24 979

-80 000

80 000

-80 000

80 000

-80 000

80 000 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/d

ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-1 449 966-5 799 864-5 799 871-5 799 871 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-815 841

815 841

-3 263 368

3 263 368

-3 263 367

3 263 367

-3 263 367

3 263 367 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-285 199

285 199

-1 140 793

1 140 793

-1 140 801

1 140 801

-1 140 801

1 140 801 Tovary a služby (630)2

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-342 063

342 063

-1 368 251

1 368 251

-1 368 251 1 368 251

-1 368 251 1 368 251 Bežné transfery (640)2

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-6 863

6 863

-27 452

27 452

-27 452

27 452

-27 452

27 452 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/e

MINISTERSTVO VNÚTRA SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)13 104 60550 772 08050 452 08750 452 087 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)7 765 03930 922 76630 922 76530 922 765 Poistné a príspevok do poisťovní (620)2 731 45610 807 75410 807 76210 807 762 Tovary a služby (630)22 551 4338 880 9448 560 9448 560 944 Bežné transfery (640)256 677160 616160 616160 616 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 z toho výdavky na R0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 Bežné výdavky (600) 0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610)0-773 075-773 075-773 075 Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/a

MINISTERSTVO PÔDOHOSPODÁRSTVA A rozvoja vidieka SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: MPaRV SR

MV SR

-700

700

-700

700

-700

700

-700

700 z toho vplyv na R Priemerný mzdový výdavok (v eurách)694,45694,45694,45694,45 z toho vplyv na R Osobné výdavky celkom (v eurách)-1 968 041 -7 872 165-7 872 165-7 872 165 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)*

V tom: MPaRV SR

MV SR

-1 458 348

1 458 348

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393 z toho vplyv na R Poistné a príspevok do poisťovní (620) -509 693 -2 038 772-2 038 772-2 038 772 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/b

MINISTERSTVO IVOTNÉHO PROSTREDIA SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: MP SR

MV SR

-807

807

-807

807

-807

807

-807

807 z toho vplyv na RPriemerný mzdový výdavok (v eurách)723,3724,2724,2724,2 z toho vplyv na R Osobné výdavky celkom (v eurách)-2 383 664-9 464 612-9 464 612-9 464 612 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MP SR

MV SR

-1 753 355

1 753 355

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421 z toho vplyv na R Poistné a príspevok do poisťovní (620)-630 309-2 451 191-2 451 191-2 451 191 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/c

ÚRAD GEODÉZIE, KARTOGRAFIE A KATASTRA SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-2 153

2 153

-2 153

2 153

-2 153

2 153

-2 153

2 153 z toho vplyv na R Priemerný mzdový výdavok (v eurách)579573573573 z toho vplyv na R Osobné výdavky celkom (v eurách)-5 043 750-19 989 582-19 989 582-19 989 582 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-3 737 495

3 737 495

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584 z toho vplyv na R Poistné a príspevok do poisťovní (620) -1 306 255-5 176 998 -5 176 998 -5 176 998 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/d

ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-363

363

-363

363

-363

363

-363

363 z toho vplyv na RPriemerný mzdový výdavok (v eurách)747,1749,2749,2749,2 z toho vplyv na ROsobné výdavky celkom (v eurách) -1 101 040 -4 404 161-4 404 168-4 404 168Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-815 841

815 841

-3 263 368

3 263 368

-3 263 367

3 263 367

-3 263 367

3 263 367 z toho vplyv na RPoistné a príspevok do poisťovní (620) -285 199-1 140 793 -1 140 801 -1 140 801 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/e

MINISTERSTVO VNÚTRA SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom4 0234 0234 0234 023 z toho vplyv na R0000 Priemerný mzdový výdavok (v eurách)641641641641 z toho vplyv na R-14-14-14 Osobné výdavky celkom (v eurách)10 496 49540 687 25740 687 26440 687 264 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) 7 765 03930 922 76630 922 76530 922 765 z toho vplyv na R-773 075-773 075-773 075 Poistné a príspevok do poisťovní (620)2 731 45610 807 75410 807 76210 807 762 z toho vplyv na R-270 190-270 190-270 190 Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky' 80

DOLOKA ZLUÈITE¼NOSTI

prá vneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladate ľ právneho predpisu:

Vlá da Slovenskej republiky

2. Názov n ávrhu právneho predpisu:

Návrh zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskej únie

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

Vzhľadom na skuto čnosť, že problematika návrhu právneho predpisu nie je upravená v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Vymedzuje sa predmet úpravy zákona vzhľadom na jeho obsah.

K § 2

Ustanovuje sa postavenie okresného úradu ako samostatného miestneho orgánu štátnej správy, ktorý z hľadiska právnej formy bude len preddavkovou organizáciou financovanou z rozpočtu ministerstva vnútra. Tý mto sa zohľadňuje racionalizácia a efektivita vo verejnej správe tak, aby integrovaný okresný úrad zabezpečoval výkon štátnej správy na jednotlivých úsekoch vo svojom územnom obvode a nebol zaťažovan ý inými najmä obslužnými činnosťami.

Prednostu okresného úradu bude vymenúvať a odvolávať vláda na návrh ministra vnútra, keďže ide o správny úrad s pôsobnosťou na viacerých úsekoch štátnej správy. Vymenovanie vedúceho odboru okresného úradu sa z dôvodu zabezpečenia odbornosti zveruje prednostovi na základe návrhu ministra alebo vedúceho toho ústredného orgánu štátnej správy, ktorý riadi a kontroluje príslušný úsek štátnej správy.

tátnu správu v mene okresného úradu bude vykonávať príslušný odbor alebo iný organizačný ú tvar okresného úradu podľa jeho vnútorného členenia. Ide o riešenie a vyjadrenie samostatnej rozhodovacej právomoci príslušného organizačného útvaru okresného úradu na predmetnom úseku štátnej spr ávy, ktoré sa osvedčilo v minulosti a zohľadňujúce skutočnosť, že tento úrad vykonáva štátnu správu na viacerých úsekoch štátnej správy odvetvovo riadených príslušnými ú strednými orgánmi štátnej správy. Aj z tohto dôvodu sa ustanovuje spolupráca týchto rezortov s ministerstvom vnútra pri určovaní organizačnej štruktúry okresných úradov.

Vzhľadom na skutočnosť, že okresný úrad nemá postavenie právnickej osoby, z racionálnych dôvodov je potrebné upraviť, aby v rozsahu ustanovenej pôsobnosti mal postavenie účastníka súdneho a exekučného konania a zároveň aby mohol vlastnými úkonmi v týchto konaniach nadobúdať procesné práva a povinnosti.

K § 3

Každý miestny orgán štátnej správy musí mať vymedzené sídlo a územný obvod, v ktorom vykonáva svoju pôsobnosť a právomoc. Navrhuje sa, aby okresné úrady mali ustanovené sídla v 72 mestách s územn ými obvodmi podľa prílohy č. 1, v ktorých budú vykonávať štátnu správu na taxatívne vymedzených úsekoch. Toto riešenie zabezpečí väčšiu kompatibilitu výkonu miestnej štátnej správy v územných obvodoch jednotlivých okresov v súlade so zákonom o územnom a správnom usporiadaní štátu, a to najmä vo frekventovaných agendách katastra nehnuteľností a starostlivosti o životné prostredie.

Na ďalších taxatívne vymedzených úsekoch štátnej správy postačuje zabezpečiť výkon štátnej sprá vy 49 okresnými úradmi z uvedených 72 okresných úradov, a to v sídlach a územných obvodoch podľa prílohy č. 2. Táto racionálna lokalizácia okresných úradov vychádza v podstate z doteraj šej právnej úpravy organizácie štátnej správy na príslušných úsekoch.

Z praktického dôvodu sa ustanovuje všeobecne platné pravidlo o územnom obvode okresného úradu, ktorý má sídlo v meste, ktoré je sídlom kraja, ak výlučne len tomuto orgánu zveruje pôsobnosť tento alebo osobitný zákon. V tomto prípade je územným obvodom na výkon pôsobnosti okresného úradu v sídle kraja celé územie kraja v súlade s vymedzeným územným obvodom kraja podľa zákona o ú zemnom a správnom usporiadaní štátu. Výnimkou je Okresný úrad Košice – okolie, ktorý má síce sídlo v krajskom meste Košice, ale vykonáva štátnu správu len v územnom obvode okresu Košice – okolie.

Umožňuje sa okresnému úradu po predchádzajúcom súhlase ministerstva vnútra zriadiť expozitúru okresného ú radu s prihliadnutím na miestne pomery, a to v meste, ktoré je sídlom okresného úradu alebo mimo tohto sídla, ako aj určiť jej územný obvod.

K § 4

Odkazuje sa na z ákony, ktoré v rámci úpravy organizácie verejnej správy ustanovujú vecnú pôsobnosť okresných úradov. Ide napríklad o zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov, zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom ob čianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov, zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastní ckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorší ch predpisov, zákon č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákon č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zá kon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov, zákon č. 7/2010 Z. z. o ochrane pred povodňami, zákon č. 179/2011 Z. z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene a doplnení zákona č . 387/2002 Z. z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov, zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov.

Ustanovuje sa pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja, ktorú vykonáva na jednotlivých úsekoch štátnej správy tak, aby sa nemusela vymedziť v každom z týchto osobitných zákonov. Koncipuje sa pôsobnos ť okresného úradu v sídle kraja ako riadiaceho, kontrolného, koordinačného a preskúmavacieho orgánu vo vzťahu k všetkým okresným úradom so sídlom v územnom obvode kraja. V správnom konaní sa uplat ňuje v súlade s § 58 ods. 1 správneho poriadku základný princíp, že odvolacím orgánom, ktorý rozhoduje o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu okresného úradu, bude okresný úrad v sídle kraja, ak osobitn ý zákon neustanovuje iný preskúmavací orgán, napríklad ústredný orgán štátnej správy alebo súd. Zároveň sa v súlade s uvedeným ustanovením správneho poriadku umožňuje ustanoviť v osobitnom zákone, že odvolacím orgánom, ktorý rozhoduje o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu okresného úradu v sídle kraja ako prvostupňového orgánu, bude opäť okresný úrad v sídle kraja. V platnom právnom poriadku ide len o výnimočné prípady odôvodnené obsahom správnej agendy v niektorých veciach na úseku štátnej správy cestnej dopravy a pozemných komunikácií, kde vý kon odvolacieho konania nemožno zabezpečiť inak. S ohľadom na maximálnu nezávislosť a objektivitu konania a rozhodovania v druhom stupni sa v internom predpise ministerstva vnútra (§ 2 ods. 6 návrhu zákona) zriadi v o rganizačnej štruktúre okresného úradu v sídle kraja osobitný organizačný útvar.

Okresný úrad ako miestny orgán štátnej správy môže v rozsahu ustanovenej pôsobnosti vo vlastnom mene vstupovať r ôznymi formami správnej činnosti do vzťahov v rámci vnútroštátnej i medzinárodnej spolupráce s obdobnými orgánmi.

Integrovaný okresný úrad bude vykonávať štátnu správu na viacerých úsekoch, ktoré v súlade s kompetenč ným zákonom i osobitnými zákonmi upravujúcimi výkon štátnej správy na jednotlivých úsekoch, zostávajú v odvetvovej riadiacej a kontrolnej právomoci príslušných ministerstiev a ostatných ústredn ých orgánov štátnej správy.

K § 5

Z čl. 123 ú stavy vyplýva, že miestne orgány štátnej správy na základe zákonov a v ich medziach môžu vydávať všeobecne záväzné právne predpisy, ak sú na to splnomocnené zákonom, pričom spô sob ich vyhlásenia ustanoví zákon.

V návrhu zákona sa v nadväznosti na uvedenú ústavnú úpravu a zákon NR SR č. 1/1993 Z. z. o Zbierke zá konov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov konkrétne ustanovuje, že všeobecne záväzné právne predpisy nielen okresných úradov, ale aj iných miestnych orgánov štátnej správy, majú jednotn ý názov vyhláška. Vyhlášku možno vydať len za podmienok ustanovených v osobitnom zákone upravujúcom výkon štátnej správy na príslušnom úseku.

Podmienkou nadobudnutia platnosti a účinnosti vyhlášky je vyhlásenie jej úplného znenia vo Vestníku vlá dy Slovenskej republiky. Toto praktické riešenie umožňuje citovaný zákon, keďže nie je dôvodné zaťažovať Zbierku zákonov právnymi predpismi nižšej právnej sily. To nevylučuje následné uverejnenie vyhlášky v rezortnom publikačnom prostriedku bez vplyvu na jej platnosť a účinnosť.

K § 6

Ústredné org ány štátnej správy riadia úseky štátnej správy vo svojej odvetvovej pôsobnosti aj rôznymi internými predpismi. Podmienkou nadobudnutia platnosti a účinnosti tejto skupiny interných predpisov vzhľadom na ich v ýznam je vyhlásenie oznámenia o ich vydaní vo Vestníku vlády Slovenskej republiky; taxatívnym spôsobom sa ustanovujú náležitosti tohto oznámenia.

K § 7

Podľa § 73 spr ávneho poriadku výkon rozhodnutia uskutočňuje správny orgán, ktorý vo veci rozhodol v prvom stupni, ak osobitný zákon neustanovuje inak. V nadväznosti na uvedené ustanovenie sa navrhuje zveriť vý kon rozhodnutia okresného úradu ministerstvu vnútra, ktoré má aj na túto činnosť zriadené príslušné organizačné útvary. Okresné úrady totiž nie sú na výkon predmetnej rozsiahlej agendy personá lne vybavené.

Ïalej sa umožňuje ministerstvu vnútra na zmluvnom princípe zabezpečiť vymáhanie pohľadávky štátu prostredn íctvom právnickej osoby v úplnej majetkovej pôsobnosti štátu, ako aj postúpiť túto pohľadávku takejto právnickej osobe. Zároveň sa vylučujú príslušné ustanovenia Občianskeho zákonníka, ke ďže predmetná zmluva sa bude uzatvárať podľa tohto zákona.

K § 8

Miestne orgány štátnej správy dotknuté integráciou boli zriadené zákonom, a preto je nevyhnutné zrušiť ich tiež zákonom.

Základom vymedzenia územných obvodov obvodných úradov majú byť výlučne okresy ako správne celky zriadené pod ľa zákona NR SR č. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky. V okrese Nové Zámky sú však zriadené až dva obvodné úrady, a to Obvodný úrad Nové Zámky a Obvodný ú rad túrovo, ktorých územné obvody netvorí ucelený okres, ale len jeho časti vymedzené obcami. Toto riešenie nie je žiaduce ani opodstatnené, a preto sa odstraňuje. Na zabezpečenie niektorých úloh štá tnej správy možno Obvodný úrad túrovo modifikovať na pracovisko Okresného úradu Nové Zámky.

K § 9

Z hľadiska prá vnej istoty sa vyjadruje kontinuita postavenia obvodných úradov s okresnými úradmi. Navrhuje sa totiž len zmena názvu týchto miestnych orgánov štátnej správy, ktorá logicky zohľadňuje názov sprá vneho celku (okresu), ktorý je podľa zákona o územnom a správnom usporiadaní štátu prioritne ustanovený na výkon pôsobnosti štátnych orgánov na miestnej úrovni.

Upravuje sa prechod práv a povinností zo štátnozamestnaneckých, pracovnoprávnych a majetkovoprávnych vzťahov zo zru šovaných miestnych orgánov štátnej správy na ministerstvo vnútra a ďalej zo správnych (administratívnoprávnych) vzťahov okrem výkonu rozhodnutí na okresné úrady.

Všeobecnými ustanoveniami sa menia názvy miestnych orgánov štátnej správy v tých právnych predpisoch, v ktorý ch nie je potrebné vykonať priame novely.

K § 10

Zrušujú sa z ákonné úpravy, ktoré nadobudnutím účinnosti tohto zákona stratia opodstatnenie.

K čl. II a III

Ide o terminologick ú úpravu ustanovení Občianskeho súdneho poriadku a Občianskeho zákonníka, podľa ktorých bola zakotvená príslušnosť katastrálneho úradu a správy katastra, ktoré sa zrušujú, resp. boli zrušen é a obvodného úradu v sídle kraja, ktorým je podľa navrhovanej právnej úpravy okresný úrad v sídle kraja. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanovením novej štruktúry miestnej štá tnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. IV

K bodom 1, 3 a 4

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a ustanovenie postavenia a pôsobnosti okresného úradu, na ktorý sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodu 2

V nadvä znosti na zrušenie zákona č. 534/2003 Z. z. sa do platného znenia zákona dopĺňa pôsobnosť Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja na tomto úseku štátnej správy.

K bodom 5 a 6

V sú lade so zmenami podľa bodov 2 a 3 návrhu sa primerane upravujú vnútorné odkazy.

K bodu 7

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. V

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodného pozemkového úradu a presun jeho pôsobnosti na okresný úrad podľa čl. I.

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. VI

K bodu 1

Vzhľadom na skuto čnosť, že pôsobnosť obvodného pozemkového úradu, obvodného lesného úradu a správy katastra sa presúva do pôsobnosti okresného úradu ako integrovaného miestneho orgánu štátnej správy, na č ele ktorého je prednosta, primerane sa upravuje zloženie komisie a označenie subjektu, ktorý menuje a odvoláva jej predsedu.

K bodom 2 až 8

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodných pozemkových úradov a ustanovenie postavenia, pôsobnosti a sídiel okresných úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodom 9 a 10

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. VII

K bodu 1

Úč elom navrhovanej zmeny je priblížiť zahraničným osobám výkon štátnej správy na úseku živnostenského podnikania, uľahčiť im prístup k začatiu podnikania živnostenským spôsobom na území Slovenskej republiky a odstrániť doterajšiu rozdielnu príslušnosť živnostenských úradov v postavení jednotných kontaktných miest pre zahraničné fyzické a právnické osoby.

K bodu 2

Navrhovaným riešením sa má zamedzi ť zániku živnostenského oprávnenia fyzických osôb zo špekulačných dôvodov na základe oznámenia o ukončení podnikania v čase po začatí správneho konania o uložení sankčného postihu.

K bodu 3

Zá merom je skvalitniť, zefektívniť, posilniť nezávislosť a účinnosť kontrolnej činnosti na úseku živnostenského podnikania obmedzením miestnych vplyvov a pomerov na výkon kontroly a jej výsledky.

K bodu 4

Predmetné ustanovenie sa spresňuje vzhľadom na bod 2, kde sa živnostenskému úradu v sídle kraja zveruje výkon kontroly a sankčná právomoc, ako aj s ohľadom na § 66d písm. e) platného živnostenského zákona, ktor ý ustanovuje pôsobnosť ministerstva vnútra ako prvostupňového orgánu štátnej správy.

K bodu 5

Ustanovenie sa vyp úšťa ako nepresné a nadbytočné, pretože túto pôsobnosť vykonáva podľa § 66b ods. 4 písm. a) platného živnostenského zákona každý živnostenský úrad.

K bodu 6

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K čl. XIII

K bodom 1 a 2

Označenie doteraj šieho vedúceho funkcionára obvodného pozemkového úradu sa nahrádza označením vedúceho funkcionára okresného úradu, keďže obvodný pozemkový úrad sa podľa čl. I zrušuje a jeho pôsobnosť sa presúva na okresný úrad.

K bodu 3

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. IX

K bodom 1 až 5 a 24

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie správ katastra a ustanovenie postavenia a pôsobnosti okresného úradu, na ktorý sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodom 6 až 16 a 18 až 23

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodu 17

Vzhľadom na skuto čnosť, že pôsobnosť správy katastra sa presúva do pôsobnosti okresného úradu, ustanovenie vypúšťaného písmena c) stráca svoje opodstatnenie.

K bodu 25

V nadvä znosti na vypustenie ustanovenia § 16 z textu zákona sa vzhľadom na špecifickosť agendy a potrebu osobitnej úpravy v oblasti organizácie práce a registratúry na úseku katastra nehnuteľností v splnomocň ovacom ustanovení dopĺňa pôsobnosť Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky.

K bodom 26 a 27

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. X

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodného pozemkového úradu v čl. I.

K bodu 2

Vzhľadom na skuto čnosť, že okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy bude uskutočňovať štátnu správu v pôsobnosti zrušených (katastrálnych úradov) a zrušovaných miestnych orgánov š tátnej správy (pozemkových úradov), primerane sa upravuje zloženie komisie.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra v čl. I.

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušeného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanovením novej š truktúry miestnej štátnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. XI

K bodom 1 až 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I.

K bodom 4, 6 a 7

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodu 5

Navrhovaným rie šením sa v súlade so zákonom o informačných systémoch verejnej správy zabezpečí, aby správcom príslušného informačného systému bol úrad a prevádzkovateľom úrad alebo ním zriadená pr ávnická osoba.

K bodom 8 až 10

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušeného a zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanoven ím novej štruktúry miestnej štátnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. XII

K bodom 1, 4, 6 a 8

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodom 2, 3, 5, 7 a 9

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I.

K čl. XIII

K bodu 1

V nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I sa primerane upravuje názov všeobecne záväzného právneho predpisu vydávaného miestnym orgánom štátnej správy tak, aby jeho názov bol jednotný v celej sfére miestnej št átnej správy. Súčasne sa v predmetnom ustanovení v súlade s čl. I nahrádza názov zrušovaného úradu názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť.

K bodom 2 až 4

K čl. XIV

K bodu 1

Z dôvodu odchylnej úpravy podľa čl. I § 7 ods. 1 sa ustanovenie o určení subjektu vymáhajúceho pokuty vypúšťa.

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa v súlade s čl. I mení názov obvodného úradu na názov okresný úrad.

K čl. XV

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K bodu 2

Úprava dotknuté ho ustanovenia je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I. Vzhľadom na skutočnosť, že platné ustanovenie zákona o zasielaní príslušného rozhodnutia nezodpovedá aplikačnej praxi (podľa platného znenia by sa rozhodnutie malo doručovať iba správam katastra v sídlach krajov) a doručuje sa všetkým spr ávam katastra, názov príslušného orgánu sa primerane mení, čím sa zosúlaďuje právny stav s faktickým.

K čl. XVI

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XVII

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XVIII

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XIX

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I. Vzhľadom na skutočnosť, že platné ustanovenie zákona o zasielaní výzvy nezodpovedá aplikačnej praxi (podľa platného znenia by výzvu zasielali iba správy katastra v sídlach krajov) a výzvy zasielajú všetky správy katastra, názov prísluš ného orgánu sa primerane mení, čím sa zosúlaďuje právny stav s faktickým.

K bodom 2 až 4

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K čl. XX

K bodom 1 až 6

V nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I sa primerane upravujú názvy všeobecne záväzných právnych predpisov vydávaných miestnymi orgánmi štátnej správy tak, aby ich názov bol jednotný v celej sfére miestnej š tátnej správy. Súčasne sa v predmetných ustanoveniach v súlade so zákonom č. 345/2012 Z. z. a čl. I nahrádzajú názvy zrušených úradov názvami úradov, na ktoré bola presunutá ich pôsobnosť.

K bodu 7

Predmetné ustanovenie sa vypúšťa v nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I, podľa ktorej sa ustanovuje riadiaca a kontrolná činnosť okresného úradu v sídle kraja vo vzťahu k výkonu štátnej správy uskuto čňovanému okresným úradom.

K bodom 8 a 9

Ustanovenia o vym áhaní sankcií sa vypúšťajú vzhľadom na novo navrhovanú právnu úpravu v čl. I, podľa ktorej výkon rozhodnutia okresného úradu a s tým súvisiace vymáhanie uloženej sankcie za priestupok a in ý správny delikt bude uskutočňovať ministerstvo vnútra.

K bodu 10

Všeobecný m ustanovením sa v nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I nahrádza označenie všeobecne záväzných právnych predpisov vydávaných miestnymi orgánmi štátnej správy tak, aby ich názov bol jednotný v celej sfére miestnej štátnej správy.

K bodom 11 a 12

K čl. XXI

K bodom 1 až 8

Ide o úpravy nadv äzujúce na zrušenie krajských úradov životného prostredia podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a obvodných úradov životného prostredia a ustanovenie postavenia, pôsobnosti a sídiel okresných úradov, na ktor é sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodom 9 a 10

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXII

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XXIII

K bodu 1

Úprava dotknuté ho ustanovenia je nevyhnutná z dôvodu, že úpravu textu nemožno vzhľadom na zavedenú legislatívnu skratku dosiahnuť len paušálnym nahradením názvov doterajších orgánov.

K bodu 2

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, kde sa ustanovuje pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri riadení a kontrole výkonu štátnej správy uskutočňovanom okresným úradom a pri rozhodovaní o opravný ch prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaných obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie.

K bodom 3 a 5

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXIV

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K bodom 2 a 3

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje územná pôsobnosť okresného úradu a okresného úradu v sídle kraja a pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravný ch prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaných obvodných úradov životného prostredia.

K bodom 4 a 5

K bodom 6 a 7

K čl. XXV

K bodu 1

K bodu 2

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, kde sa ustanovuje pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaný ch obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a povinnosť zriadiť na tento účel v okresnom úrade v sídle kraja osobitný organizačný útvar.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I.

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXVI

K bodom 1 a 2

Ide o úpravy nadv äzujúce na zrušenie obvodných lesných úradov a ustanovenie postavenia a pôsobnosti okresných úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I. Vzhľadom na vypustenie dotknutých ustanovení a z toho vyplývajúce nové znenie paragrafu sa primerane upravuje nadpis nad paragrafom.

K bodom 3 až 7

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje odvetvová riadiaca a kontrolná činnosť príslušných ústredných orgánov štátnej správy, územná pôsobnosť okresného úradu a okresného úradu v sí dle kraja, pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaných obvodných lesných úradov a povinnosť zriadiť na tento účel v okresnom úrade v sídle kraja osobitný organizačný útvar.

K bodom 8 a 9

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXVII

K bodu 1

K bodu 2

K bodom 3 a 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXVIII

K bodu 1

K bodu 2

Označenie doteraj šieho vedúceho funkcionára obvodného úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie v sídle kraja sa nahrádza, keďže obvodný úrad pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie sa podľa čl. I zruš uje a jeho pôsobnosť sa presúva na okresný úrad. Potvrdenie o získaní základnej kvalifikácie bude popri predsedovi skúšobnej komisie podpisovať vedúci organizačného útvaru pre cestnú dopravu okresné ho úradu v sídle kraja, keďže zodpovedným za výkon štátnej správy je v okresnom úrade príslušný organizačný útvar konajúci a rozhodujúci na príslušnom úseku štátnej správy.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, kde sa ustanovuje povinnosť zriadiť v okresnom úrade v sídle kraja na účel výkonu vymedzených pôsobností osobitný organizačný útvar.

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXIX

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXX

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XXXI

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XXXII

K bodom 1 a 2

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K bodu 3

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXXIII

K bodom 1, 3 a 4

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že úpravu textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvov doterajších orgánov.

K bodu 2

Vzhľadom na skuto čnosť, že okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy bude uskutočňovať štátnu správu na úseku lesného hospodárstva, aj na úseku starostlivosti o životné prostredie, predmetn é ustanovenie sa stáva nadbytočným, z toho dôvodu sa vypúšťa.

K bodu 5

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje územná pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja a jeho pôsobnosť pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza p ôsobnosť zrušovaných obvodných lesných úradov.

K bodu 6

Ustanovenie o vym áhaní sankcie sa vypúšťa vzhľadom na novo navrhovanú právnu úpravu v čl. I, podľa ktorej výkon rozhodnutia okresného úradu a s tým súvisiace vymáhanie uloženej sankcie za priestupok bude uskutoč ňovať ministerstvo vnútra.

K bodom 7 a 8

K čl. XXXIV

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXXV

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie krajských stavebných úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z.

K bodom 2 a 3

Podľa platn ého právneho stavu obvodné úrady a obvodné úrady v sídlach krajov vypracúvajú povodňové plány záchranných prác obvodov a krajov. Obvodné úrady životného prostredia a obvodné úrady ž ivotného prostredia v sídlach krajov z povodňových plánov zabezpečovacích prác správcov vodných tokov a z povodňových plánov záchranných prác obvodov a krajov vypracúvajú povodňové plá ny obvodov a povodňové plány krajov. V súlade s § 10 ods. 1 tohto zákona sa vyhotoví na úrovni okresu a tiež na úrovni kraja jeden komplexný povodňový plán ako dokument organizačného a technické ho charakteru, ktorý bude obsahovať navzájom zosúladené časti týkajúce sa prípravy a vykonávania zásahov povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác na príslušnom území.

K bodu 4

Mimoriadnu situ áciu vyhlasuje podľa platného právneho stavu obvodný úrad na návrh územne príslušného orgánu ochrany pred povodňami (obvodného úradu životného prostredia) počas III. stupňa povodň ovej aktivity, ak hrozí bezprostredné ohrozenie životov, zdravia, majetku, kultúrneho dedičstva alebo životného prostredia povodňou. Pôsobnosť vyhlasovať stupne povodňovej aktivity a pôsobnosť vyhlasovať mimoriadnu situáciu v súlade s čl. I prechádza na okresné úrady ako integrované miestne orgány štátnej správy, z toho dôvodu nie je potrebné predkladať návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie.

K bodom 5, 48 a 50 až 55

Legislatí vno-technické úpravy, keďže orgánom ochrany pred povodňami bude okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy v súlade s čl. I.

K bodu 6

Navrhovanou ú pravou sa spresňuje okruh prijímateľov mimoriadneho hydrologického spravodajstva počas povodňovej situácie.

K bodu 7

Ide o ú pravu nadväzujúcu na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I. Pôsobnosť zabezpečovať hlásnu povodňovú službu bude vykonáva ť okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy.

K bodom 8 až 12

Zmeny dotknutý ch ustanovení § 19 vyplývajú z potreby úpravy systému predkladania správ o priebehu a následkoch povodní a vyhodnocovania výdavkov a povodňových škôd. Ide o úpravy nadväzujúce na zrušenie obvodn ých úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I, ktoré budú orgánmi ochrany pred povodňami.

K bodom 13 až 20 a 38

Ide o ú pravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I. Navrhovanými úpravami sa spájajú povinnosti, ktoré doteraz v oblasti protipovodňovej ochrany plnili obvodný úrad životného prostredia v sí dle kraja ako orgán ochrany pred povodňami a obvodný úrad v sídle kraja. Pôsobnosť v oblasti manažmentu povodňových rizík bude uskutočňovať okresný úrad v sídle kraja ako integrovaný miestny org án štátnej správy.

K bodom 21 až 28 a 44

Ide o ú pravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I. Navrhovanými úpravami sa spájajú povinnosti, ktoré doteraz v oblasti protipovodňovej ochrany plnili obvodný úrad životného prostredia ako orgá n ochrany pred povodňami a obvodný úrad. Pôsobnosť v oblasti manažmentu povodňových rizík bude uskutočňovať okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy.

K bodom 29, 31 až 33, 42 a 43

Legislatí vno-technické úpravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady ako integrované miestne orgány štátnej správy podľa čl. I.

K bodom 30 a 36

Podľa platnej pr ávnej úpravy obec zabezpečuje plnenie úloh na úseku ochrany prostredníctvom krízového štábu alebo povodňovej komisie obce. Navrhovaná úprava zjednocuje prístup k ochrane pred povodňami v obciach. Každá obec zriaďuje povodňovú komisiu obce ako orgán, ktorý koordinuje a kontroluje prípravu a plnenie úloh pri ochrane pred povodňami.

K bodom 34 a 35

Ustanovuje sa, ž e tajomníkom krajskej povodňovej komisie a obvodnej povodňovej komisie bude v novom integrovanom miestnom orgáne štátnej správy zástupca organizačného útvaru štátnej vodnej správy okresného úradu. Cieľ om návrhu je zachovať náležitú odbornú úroveň činnosti povodňových komisií v krajoch a okresoch. Súčasne sa navrhovanými úpravami zosúlaďuje znenie ustanovenia vzhľadom na pôsobnosť okresn ého úradu, ktorý bude uskutočňovať výkon štátnej správy aj na úsekoch presunutých zo zrušovaných obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a obvodných lesných úradov.

K bodu 37

Správy o vykon ávaní povodňových záchranných prác a o výdavkoch na povodňové záchranné práce v okresoch a krajoch už nebude potrebné spracovávať samostatne ministerstvom vnútra, keďže tieto bud ú súčasťou správ o priebehu a následkoch povodní spracovaných okresnými úradmi a okresnými úradmi v sídlach krajov podľa ustanovenia § 19 tohto zákona.

K bodom 39 až 41 a 45 až 47

Ide o ú pravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady ako integrované miestne orgány štátnej správy v súlade s čl. I. Partnermi krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru budú okresné úrady v sídlach krajov a okresných riadite ľstiev Hasičského a záchranného zboru okresné úrady ako orgány ochrany pred povodňami na príslušných územiach.

K bodu 49

Partnerom mestský ch, obecných a závodných hasičských jednotiek v oblasti zásahov povodňových záchranných prác budú po zmenách organizácie miestnej štátnej správy podľa čl. I okresné úrady ako orgá ny ochrany pred povodňami počas III. stupňa povodňovej aktivity, ako aj počas mimoriadnej situácie.

K bodom 56 až 59

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušeného a zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanovením novej štruktúry miestnej štátnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. XXXVI

K bodu 1

V nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I sa primerane upravuje názov všeobecne záväzného právneho predpisu vydávaného miestnym orgánom štátnej správy tak, aby jeho názov bol jednotný v celej sfére miestnej št átnej správy. Súčasne sa v predmetnom ustanovení v nadväznosti na zákon č. 345/2012 Z. z. a v súlade s čl. I nahrádza názov zrušeného úradu názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pô sobnosť.

K bodom 2 a 3

K čl. XXXVII

K bodu 1

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaný ch obvodných lesných úradov.

K bodu 2

Ustanovenie o ukladaní a vymáhaní sankcií sa vypúšťa. Vzhľadom na novo navrhovanú právnu úpravu v čl. I výkon rozhodnutia okresného úradu a s tým súvisiace vymáhanie uloženej sankcie bude uskutočňova ť ministerstvo vnútra. Z ustanovenia § 23 písm. f) tohto zákona je zrejmé, že orgán, ktorý prejednáva priestupky a iné správne delikty, zároveň ukladá za ne pokuty, z toho dôvodu nie je nevyhnuté tú to skutočnosť zdôrazňovať v osobitnom ustanovení.

K bodom 3 a 4

K čl. XXXVIII

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXXIX

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XL

Navrhuje sa, aby z ákon nadobudol jednotnú účinnosť 1. októbra 2013 so zreteľom na predpokladaný priebeh legislatívneho procesu.

K prílohe č. 1

V nadväznosti na § 3 ods. 1 návrhu zákona sa ustanovujú sídla a územné obvody 72 okresných úradov, ktoré budú vykonávať štátnu správu na vymedzených úsekoch.

K prílohe č. 2

V nadväznosti na § 3 ods. 2 návrhu zákona sa ustanovujú sídla a územné obvody 49 okresných úradov, ktoré budú vykonávať štátnu správu na vymedzených úsekoch.

V Bratislave 24. aprí la 2013

Robert Fico, v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert Kaliňák, v.r.

podpredseda vlády a minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o autoškolách a o zmene a doplnení niektorých zákonov

K predpisu 93/2005, dátum vydania: 16.03.2005

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Problematika autoškôl je v súčasnosti upravená v zákone Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách, kde zaberá dva ucelené paragrafy a čiastkovo ešte niekoľko ďalších, a v zákone č. 359/2000 Z.z. o Slovenskej komore výcvikových zariadení autoškôl, ktorý sa však týka len komory a jej úloh v oblasti výcviku a doškoľovacích kurzov inštruktorov autoškôl. Podstatná čast problematiky autoškôl je upravená vo vykonávacej vyhláške Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky č. 95/1997 Z.z. o výcviku žiadateľov o vodičské oprávnenie, o doškoľovacom kurze držiteľov vodičského oprávnenia, o výcviku žiadateľov o inštruktorské oprávnenie a o doškoľovacom kurze inštruktorov v znení vyhlášky č. 199/1999 Z.z. a vyhlášky č. 352/2004 Z.z.

Tento stav je potrebné zmeniť z niekoľkých dôvodov. Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky vydalo vyhlášku č. 225/2004 Z.z, ktorá upravuje problematiku vodičských preukazov podľa smernice Rady 91/439/EHS o vodičských preukazoch v znení smernice Rady 96/47/EHS a smernice Rady 2000/56/ES. S nimi súvisí potreba upraviť obsah vodičských testov (príloha II smernice Rady 2000/56/ES).

Ďalším dôvodom je, že vláda Slovenskej republiky uznesením z 3. septembra 2003 č. 830 schválila zásady činnosti komôr zriadených zákonom a uložila ministrom podstatnú časť existujúcich komôr zrušiť, resp. pretransformovať na občianske združenia. Vo vzťahu k Slovenskej komore výcvikových zariadení autoškôl vláda Slovenskej republiky na návrh ministra dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky uznesením zo 14. januára 2004 č. 9 rozhodla o zrušení Slovenskej komory výcvikových zariadení autoškôl a o pretransformovaní jej personálneho a majetkového substrátu do občianskeho združenia, ktoré v postavení živnostenského spoločenstva môže plniť niektoré úlohy v oblasti výcviku a doškoľovania inštruktorov autoškôl.

Napokon niektoré ustanovenia terajšej vyhlášky č. 95/1997 Z.z. presahujú rámec vykonávacieho predpisu, a preto je potrebné problematiku upraviť formou zákona. Aj po tejto úprave však mnohé podrobnosti týkajúce sa činnosti autoškôl a kurzov budú upravené vo vyhláške v nadväznosti na novú vyhlášku Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 225/2004 Z.z.

V Českej republike už došlo k zákonnej úprave problematiky autoškôl v roku 2000 a problematika je komplexne upravená v zákone č. 247/2000 Sb. o získavaní a zdokonaľovaní odbornej spôsobilosti na vedenie motorových vozidiel v znení zákona č. 478/2001 Sb. V súčasnosti sa pripravuje jeho ďalšia novela.

II.

Navrhovaný zákon komplexne (spolu s vykonávacou vyhláškou) upraví problematiku autoškôl bez toho, aby zasahoval do súčasného rozdelenia kompetencií v oblasti výcviku žiadateľov o vodičské oprávnenie a doškoľovacích kurzov vodičov medzi ministerstvá dopravy a vnútra. Navrhuje sa, aby prevádzkovanie autoškôl bolo viazanou živnosťou, pričom osobitné podmienky prevádzkovania tejto živnosti komplexne upravuje navrhovaný zákon. Zostatok problematiky je vo všeobecnej úprave podľa živnostenského zákona.

Obsah skúšobných testov, obsah vodičských skúšok, rozsah povinností vodičov a vodičské evidencie zostávajú v kompetencii ministerstva vnútra a z hľadiska právnej úpravy zostávajú v zákone č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách a jeho vykonávacej vyhláške č. 225/2004 Z.z.

Cieľom navrhovaného zákona je reagovať na viaceré nedostatky zistené v praxi a na nejasnosti a nedostatky platnej úpravy. Základným poznatkom z praxe je, že od liberalizácie požiadaviek na získanie vodičského oprávnenia sa citeľne znížila úroveň vedomostí a praktických zručností absolventov vodičského výcviku. Napríklad len porovnaním úspešnosti skúšok na oprávnenie viesť motorové vozidlá za ostatných päť rokov sa v celoslovenskom merítku výrazne zvýšil počet neúspešných absolventov vodičských kurzov.

V roku 1998 bolo vyskúšaných 77 870 absolventov vodičských kurzov, z ktorých na skúške nevyhovelo

z testu o pravidlách cestnej premávky ............................. 6 760 absolventov (8,68 %),

z praktickej jazdy ..................................................................4 281 absolventov (5,50 %),

z konštrukcie vozidiel ..........................................................1 500 absolventov (1,93 %);

V roku 2003 bolo vyskúšaných 98 865 absolventov vodičských kurzov, z ktorých na skúške nevyhovelo

z testu o pravidlách cestnej premávky .......................... 12 025 absolventov (12,16 %).

z praktickej jazdy ................................................................ 9 628 absolventov (9,74 %),

z konštrukcie vozidiel .........................................................3 360 absolventov (3,40 %).

Tieto údaje o celkových počtoch neúspešných absolventov na skúškach sú výrazne rozdielne porovnávaním jednotlivých autoškôl. Prevádzkovatelia autoškôl, ktorí zamestnávajú inštruktorov a ktorí majú vlastnú technickú základňu (autocvičisko, alebo trenažér, vlastné učebne a vlastné výcvikové vozidlá), majú na skúškach spravidla nižšie percento neúspešných absolventov. V kontraste s tým sú novodobé tzv. „kufríkové autoškoly“ o jednej fyzickej osobe, ktorá nezamestnáva ani jedného inštruktora a nemá vlastnú technickú základňu, a vykonáva sa ako voľná ohlasovaná živnosť popri zamestnaní so sídlom v byte. Absolventi týchto autoškôl spravidla napĺňajú počty neúspešných na skúške.

Pritom inkasované sumy za vodičský výcvik sú na trhu približne rovnaké za výrazne rozdielnu kvalitu poskytovaných služieb. Prevádzkovatelia autoškôl, ktorí investovali do technickej základne a zamestnávajú v pracovnom pomere inštruktorov, majú nepochybne vyššie náklady než tí, ktorí nikoho nezamestnávajú a nemajú vlastnú technickú základňu. Takáto benevolencia na jednej strane núti znižovať náklady i nároky všetkých autoškôl a na druhej strane prináša zisky tým, čo nikoho nezamestnávajú a nemajú vlastnú technickú základňu.

Hlavnými príčinami tohto stavu sú nedostatky platnej právnej úpravy, ktoré kladú neúmerne nízke požiadavky na podnikanie v oblasti výučby a výcviku uchádzačov o vodičské oprávnenie. Terajšia právna úprava nekladie prakticky nijaké odborné, finančné a podnikateľské požiadavky na vznik a fungovanie autoškôl a tých málo požiadaviek je nejasne formulovaných, takže ich umožňuje veľmi ľahko obchádzať. V súčasnosti nie je vylúčené, aby „autoškolu“ prevádzkovala fyzická osoba bez vzdelania a náležitej praxe na vypožičanom výcvikovom vozidle s výučbou v akejkoľvek miestnosti (t.j., bez vybavenia výcvikovými pomôckami) a s praktickým výcvikom na hocijakom parkovisku, t.j., bez vlastnej kvalifikácie, bez zamestnávania inštruktorov, bez vlastnej technickej základne a bez vedenia účtovníctva. Takáto benevolencia práva sa v ostatných piatich rokoch prejavila prudkým nárastom celkového počtu autoškôl avšak bez zvýšenia kvality výučby a výcviku.

Na Slovensku bolo k 31. decembru 1998 evidovaných 435 autoškôl s 2940 inštruktormi a k 31. decembru 2003 ich bolo evidovaných už 697 s 3095 inštruktormi. Pritom k nárastu autoškôl o 162 je nárast inštruktorov len 155. Už z tohto údaja je zrejmé, že nárast počtu autoškôl nemohol znamenať nárast kvality, pretože na jednu novú autoškolu pripadá menej ako jeden inštruktor.

Nezamestnávanie inštruktorov a nedostatočná technická základňa mnohých autoškôl spôsobuje, že sa nedodržiavajú učebné osnovy, vykazujú sa vyučovacie hodiny, ktoré sa nikdy neuskutočnili, alebo sa predčasne ukončujú vyučovacie hodiny a nedodržiavajú sa predmetové nadväznosti. To má priamy vplyv na kvalitu výučby a výcviku, čo potvrdzujú vyššie uvedené údaje o počtoch neúspešných absolventov na skúškach. Stále sa znižujúca kvalita výučby a výcviku v autoškolách znižuje úroveň nových vodičov, čo bezprostredne vplýva aj na bezpečnosť a plynulosť cestnej premávky.

Navrhovaná úprava sleduje odstrániť aspoň najkrikľavejšie nedostatky, najmä

- mení podnikanie z voľnej ohlasovanej živnosti na viazanú živnosť s vymedzením požadovanej odbornej spôsobilosti a technickej základne,

- vymedzuje autoškolu ako prevádzkáreň v zmysle živnostenského zákona, ako podnik v zmysle Obchodného zákonníka a ako účtovnú jednotku v zmysle predpisov o účtovníctve,

- ustanovuje tzv. osobitné podmienky prevádzkovania živnosti, a to odbornú spôsobilosť danú vzdelaním a odbornou praxou, finančnú spoľahlivosť, vybavenosť autoškoly inštruktormi a technickou základňou,

- ustanovuje, že prevádzkovať autoškolu môže len držiteľ živnostenského oprávnenia, a to buď priamo majiteľ osobne (fyzická osoba) alebo prostredníctvom tzv. zodpovedného zástupcu,

- umožňuje, aby jeden majiteľ mohol prevádzkovať viac autoškôl (doteraz tzv. strediská), ak každá z nich spĺňa požiadavky navrhovaného zákona,

- presne ustanovuje požiadavky (spolu s vykonávacím predpisom) na technickú základňu autoškoly (na učebne, na autocvičisko, na trenažér, na výcvikové vozidlá a na učebné pomôcky),

- ustanovuje povinnosť mať technickú základňu v účtovníctve ako hmotný majetok, a to aj v prípade finančného prenájmu v súlade s novým zákonom o dani z príjmov,

- upresňuje požiadavky na získanie inštruktorského oprávnenia a na predlžovanie platnosti inštruktorského preukazu,

- upresňuje kompetencie správnych orgánov v oblasti štátnej správy na úseku autoškôl a tzv. štátneho odborného dozoru nad autoškolami,

- upravuje skutkové podstaty a sankcie za správne delikty a za priestupky,

- transformuje Slovenskú komoru výcvikových zariadení autoškôl na občianske združenie, ktoré by malo ako živnostenské spoločenstvo plniť úlohy podľa živnostenského zákona, a prípadne ďalšie úlohy, ktoré môže naň preniesť ministerstvo.

III.

Návrh je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými záväzkami vyplývajúcimi z medzinárodných zmlúv, ktorými je Slovenská republiky viazaná.

Návrh zákona prešiel medzirezortným pripomienkovým konaním, ktorého výsledky sú uvedené v samostatnej prílohe. Pripomienky zásadného charakteru boli na vzájomných rokovaniach odstránené. Návrh zákona prerokovala Legislatívna rada vlády SR dňa 29. júna 2004, kedy ho vrátila na dopracovanie. Druhé prerokovanie návrhu zákona sa uskutočnilo v Legislatívnej rade vlády SR dňa 21. septembra 2004 a predkladaný materiál je upravený v zmysle jej pripomienok. Materiál prerokovala a schválila vláda SR dňa 6. 10. 2004.

IV.

Návrh nemá nijaký dopad na štátny rozpočet, ani na plán práce, pretože sa ním nemenia kompetencie orgánov štátnej správy.

Návrh nemá nijaký dopad ani na rozpočty územnej samosprávy, pretože im z návrhu nevyplývajú nijaké úlohy.

Ministerstvo financií SR nemá k návrhu zákona z hľadiska rozpočtových dôsledkov pripomienky.

Návrh nezhorší podnikateľské prostredie, pretože nezavádza nijaké nové obmedzenia podnikania, ani nové povinnosti podnikateľom. Upresnením povinností podnikateľov a jednoznačnosťou právnej reglementácie vzťahov sa utvoria rovnaké podmienky podnikania pre všetkých uchádzačov, a tým sa prispeje k čistote právnych vzťahov v tejto oblasti podnikania, čo by malo byť prínosom.

Návrh vzhľadom na svoju povahu nebol prerokovaný v Rade hospodárskej a sociálnej dohody.

B. Osobitná časť

K § 1: Ustanovujú sa medze zákona. Prvýkrát ide o ucelenú zákonnú úpravu autoškôl. Doteraz bola problematika roztrúsená v rôznych právnych predpisoch – zákonoch i vyhláškach.

K § 2: V ustanovení ide o legálne vymedzenie autoškôl a presné určenie ich postavenia v podnikaní ako prevádzkární. Činnosť autoškôl je podľa návrhu poskytovaním služieb verejnosti na základe zmluvy občianskoprávnej povahy. Vzťahy medzi účastníkmi kurzov a autoškolou budú od začiatku kurzov až do ich skončenia v režime súkromného práva (Občianskeho zákonníka), a preto navrhovaný zákon túto stránku nerieši.

Podľa návrhu je prevádzkovateľ autoškoly živnostník prevádzkujúci viazanú živnosť. Týmto vymedzením sa dokončí historické vyčleňovanie autoškôl pôvodne ako zariadení Zväzu pre spoluprácu s armádou (tzv. Zväzarmu). Pritom aj po prijatí tohto zákona zostane autoškola súčasťou procesu vydávania vodičských oprávnení, keď s podaním prihlášky do autoškoly začína správne konania o vydanie vodičského oprávnenia (vodičského preukazu) na dopravnom inšpektoráte, ktoré končí vydaním vodičského preukazu (t.j., na dopravnom inšpektoráte). Tento relikt socializmu bude možné odstrániť až dôkladnou novelou alebo novým zákonom o premávke na pozemných komunikáciách, ktorý oddelí výcvik vodičov v autoškole od konania o udelenie vodičského oprávnenia na dopravnom inšpektoráte.

K § 3: Registrácia autoškoly je základným predpokladom na vydanie živnostenského oprávnenia a na prevádzku autoškoly. Vykonávanie kurzov bez registrácie a bez živnostenského oprávnenia bude aj naďalej považované za nedovolené podnikanie.

Ustanovenie upravuje najmä procesnú stránku registrácie – príslušnosť správneho orgánu, náležitosti žiadosti (t.j., návrhu na začatie registračného konania) a kritériá posudzovania spôsobilosti.

Ako vecne príslušný správny orgán sa navrhuje ponechať obvodný úrad pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie zriadený 1. januárom 2004. Navrhuje sa však, aby ním nebol každý, ale len tie, ktoré sídlia v sídle krajského úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie. Z hľadiska miestnej príslušnosti sa navrhuje ponechať príslušnosť určenú podľa sídla autoškoly.

Dôvodom navrhovanej zmeny vecnej príslušnosti je skutočnosť, že agenda autoškôl a inštruktorov autoškôl nie je natoľko frekventovaná, aby ju bolo možné plnohodnotne vykonávať na každom zo 46 obvodných úradov. Preto sa musí kumulovať s inými agendami, čo podľa poznatkov z praxe znižuje kvalitu jej výkonu a neumožňuje výkon štátneho odborného dozoru. Táto agenda totiž vyžaduje určitú mieru odborných vedomostí, schopností a skúseností a koncentrácia agendy len na osem obvodných úradov umožní zabezpečiť jej výkon kvalifikovaným úradníkom bez potreby nadmerných kumulácií s inými úradníckymi činnosťami. Sústredenie agendy do ôsmych obvodných úradov uľahčí aj výkon vnútornej kontroly (inštančného dohľadu ministerstva) a štátneho odborného dozoru nad autoškolami, evidenčné spracúvanie údajov a komunikáciu s ministerstvom vo veciach skúšok odbornej spôsobilosti uchádzačov o inštruktorské oprávnenie i skúšok na predĺženie platnosti inštruktorských preukazov.

Registračné konanie je správnym konaním podľa § 1 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z.z. Znenie § 3 návrhu je konštruované tak, že každý žiadateľ, ktorý splní požiadavky zákona na registráciu autoškoly, bude mať právny nárok na registráciu. Ak žiadateľ splní aj všeobecné požiadavky živnostenského zákona (vek, spôsobilosť na právne úkony, bezúhonnosť), bude mať právny nárok aj na vydanie živnostenského oprávnenia. Táto konštrukcia prakticky vylúči korupčné prostredie.

Dokladom o registrácii autoškoly bude osvedčenie o registrácii, ktoré bude pre živnostenský úrad dokladom o splnení osobitnej podmienky prevádkovania živnosti (§ 7 živnostenského zákona).

Požiadavka zamestnávať inštruktorov autoškoly v pracovnom pomere vyplýva z oddielu 2 prílohy 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, ktorou sa mení nariadenie Rady (EHS) 3820/85 a smernica Rady 91/439/EHS a zrušuje smernica Rady 76/914/EHS.

K § 4: Odborná spôsobilosť žiadateľa o registráciu autoškoly je jedným zo základných zákonných požiadaviek na vydanie živnostenského oprávnenia. Tak, ako aj pri iných regulovaných činnostiach, vymedzuje sa vzdelaním a praxou. Na prevádzkovanie autoškoly plne postačuje vysokoškolské vzdelanie I. stupňa (t.j., bakalárske) alebo úplné stredné odborné vzdelanie (t.j., stredoškolské s maturitou).

Podľa návrhu sa požaduje, aby požiadavku odbornej spôsobilosti spĺňal žiadateľ (ak bude podnikať ako fyzická osoba). Ak pôjde o právnickú osobu alebo o fyzickú osobu, ktorá bude chcieť podnikať s viacerými autoškolami, musí mať v súlade so živnostenským zákonom tzv. zodpovedného zástupcu, ktorý spĺňa požiadavku odbornej spôsobilosti. Tým sa zabezpečí, že každá autoškola bude prevádzkovaná fyzickou osobou, ktorá spĺňa požiadavku odbornej spôsobilosti, a zároveň sa znemožní zriaďovanie tzv. stredísk, ktoré neprevádzkovala odborne spôsobilá osoba.

Na uznávanie dokladov o vzdelaní a praxe získaných v zahraničí sa použije zákon č. 477/2002 Z.z. o uznávaní odborných kvalifikácií (§ 23).

K § 5: Ďalšou nevyhnutnou požiadavkou na registráciu autoškoly je požiadavka na úplnosť a vhodnosť technickej základne. Keďže autoškola je z právneho hľadiska prevádzkáreň, v ktorej sa prevádzkuje živnosť, musí spĺňať jednak všeobecné požiadavky na prevádzkáreň podľa živnostenského zákona a jednak osobitné požiadavky vyplývajúce z nevyhnutnosti zabezpečiť náležité prevádzkovanie živnosti zo špeciálneho odborného hľadiska. Tak, ako doteraz, sa bude vyžadovať jednoúčelovosť priestorov a zariadení tvoriacich technickú základňu autoškoly.

Možnosť nahradiť autocvičisko trenažérom vyplýva z pokroku vývoja trenažérov, ktoré sú natoľko dokonalo simulujúce cestnú premávku, že nie je potrebné mať aj autocvičisko. Autocvičisko ako priestor simulujúci cestnú premávku je nákladná inžinierska stavba, a to vstupnými nákladmi vzhľadom na ceny pozemkov a stavebných prác, ale aj z hľadiska zabezpečenia prevádzky, údržby a ostrahy. Pritom výsledky výcviku na autocvičisku nie sú zásadne lepšie ako výsledky výcviku s použitím trenažéra a obstarávacia cena trenažéra je len zlomkom nákladov na obstaranie, výstavbu, prevádzkovanie, údržbu a ostrahu autocvičiska.

V súhrne technická základňa autoškoly tvorí podnik, ktorý slúži povolenému podnikaniu a ktorý musí byť vedený v účtovníctve ako hmotný majetok (súčasť obchodného majetku). To sa týka najmä výcvikových vozidiel špeciálne vybavených, označených a schválených na výcvik, trenažéra a výcvikových pomôcok vyššej technickej i finančnej náročnosti (napr. rezov alebo modelov motora alebo prevodovky).

Návrh umožňuje premiestňovať výcvikové vozidlá len medzi autoškolami jedného prevádzkovateľa. Dôvodom je skutočnosť, že výcvikové vozidlá, najmä nákladné autá, autobusy, traktory a podobné špeciálne vozidlá sú drahé a ich vyťaženosť v jednej autoškole je spravidla veľmi nízka a tak pre každého prevádzkovateľa autoškoly ide o veľkú finančnú záťaž s minimálnou návratnosťou. Iné premiestňovanie neprichádza do úvahy, pretože by išlo o nejasnosti v účtovníctve a zároveň o porušenie ustanovení živnostenských predpisov o prevádzkárni a jej technickom a technologickom vybavení.

K § 6: Finančná spoľahlivosť je schopnosť podnikateľa zabezpečiť začatie a riadne prevádzkovanie autoškoly (podniku).

Požiadavka finančnej spoľahlivosti je všeobecnou požiadavkou každého podnikania v cestnej doprave. Rezortne patrí výkon činnosti autoškôl do podnikania v cestnej doprave, a preto je náležité, aby aj podnikatelia v oblasti autoškôl spĺňali požiadavku finančnej spoľahlivosti doteraz vyžadovanú od dopravcov.

K § 7: V tomto ustanovení sú zhrnuté základné povinnosti každého prevádzkovateľa autoškoly. Ich nesplnenie je sankcionované pokutou ako správny delikt a zrušením registrácie autoškoly. Nejde o nové povinnosti, ale teraz sú upravené len vo vyhláške.

K § 8: Ustanovenie upravuje dôvody a proces zrušovania registrácie autoškoly. Zrušenie registrácie autoškoly následne má vplyv na existenciu živnostenského oprávnenia.

Výpočet dôvodov je taxatívny, pričom len posledný dôvod (odsek 3 písm. d) má sankčný charakter. Preto len tento dôvod je spojený s ochranným opatrením.

Konanie o zrušenie registrácie autoškoly je správnym konaním a začína sa z vlastného podnetu správneho orgánu (obvodného úradu dopravy).

Odvolanie je vylúčené len pri rozhodnutí, ktorým sa plne vyhovelo jedinému účastníkovi konania, a pri rozhodnutí, ktoré vydal iný orgán (živnostenský úrad) podľa živnostenského zákona.

Odňatie odkladného účinku odvolaniu je motivované tým, aby sa neprevádzkovala autoškola nezákonne s veľkými rizikami pre budúcich vodičov.

K § 9: Ustanovenie vymedzuje, kto sa môže stať inštruktorom autoškoly. Ustanovuje sa, že to môže byť len zamestnanec v pracovnom pomere. Požiadavka zamestnávať inštruktorov autoškoly v pracovnom pomere vyplýva z oddielu 2 prílohy 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, ktorou sa mení nariadenie Rady (EHS) 3820/85 a smernica Rady 91/439/EHS a zrušuje smernica Rady 76/914/EHS.

Bezúhonnosť sa vzhľadom na charakter výučby a výcviku vzťahuje nielen na beztrestnosť, ale aj na bezúhonnosť z hľadiska spoľahlivosti v cestnej premávke. Preto dôvodom straty bezúhonnosti je nielen právoplatné odsúdenie za trestný čin, ale aj právoplatný postih za taký priestupok, ktorý sa eviduje v evidencii dopravných priestupkov. Ide už o doterajší stav, ktorý je však upravený len vyhláškou.

Inštruktorské oprávnenie je základným odborným predpokladom pre vykonávanie činnosti inštruktora autoškoly.

Návrh taxatívnym spôsobom ustanovuje požiadavky na udelenie inštruktorského oprávnenia, pričom každý, kto ich splní, má vynutiteľný nárok na jeho udelenie. Takéto riešenie má predísť korupčným príležitostiam.

Udeľovanie inštruktorského oprávnenia je správnym konaním, ktoré začína podaním žiadosti na obvodnom úrade dopravy po absolvovaní inštruktorského kurzu (výučby a výcviku) v oprávnenej právnickej osobe (živnostenskom spoločenstve) a končí udelením inštruktorského oprávnenia po vykonaní skúšky odbornej spôsobilosti.

Dokladom o udelení inštruktorského oprávnenia je inštruktorský preukaz, ktorý v súlade s § 47 ods. 7 a § 51 ods. 3 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z.z. nahrádza písomné vyhotovenie rozhodnutia o udelení inštruktorského oprávnenia.

K § 10: Tak, ako doteraz, podstatným na udelenie inštruktorského oprávnenia je úspešné absolvovanie inštruktorskej skúšky, ktorou sa má overiť úroveň vedomostí a praktických zručností získaná v inštruktorskom kurze. V snahe zabrániť miestnym vplyvom a zabezpečiť jednotnosť obsahu a obtiažnosti skúšky na celom území Slovenskej republiky sa navrhuje, aby ju zabezpečovalo ministerstvo tak, že zostaví skúšobné komisie a že určí obsah inštruktorskej skúšky.

Vykonanie inštruktorskej skúšky je štádiom správneho konania začatého podaním žiadosti na obvodný úrad, ktoré pokračuje absolvovaním povinného inštruktorského kurzu podľa jednotných učebných osnov v poverenom živnostenskom spoločenstve a ktoré skončí rozhodnutím obvodného úradu o udelení, resp. neudelení inštruktorského oprávnenia.

Rozhodnutie o neudelení inštruktorského oprávnenia je preskúmateľné súdom v rámci správneho súdnictva podľa piatej časti Občianskeho súdneho poriadku.

K § 11: Inštruktorský preukaz je úradným dokladom o udelení inštruktorského oprávnenia. Držiteľ inštruktorského preukazu sa môže zamestnať u prevádzkovateľa autoškoly ako inštruktor autoškoly. Z doterajšieho právneho stavu sa ponecháva aj časová obmedzenosť platnosti inštruktorského preukazu.

V záujme minimalizácie korupčných príležitostí sa taxatívnym spôsobom ustanovujú dôvody odňatia inštruktorského oprávnenia.

Rozhodnutie o odňatí inštruktorského oprávnenia je preskúmateľné súdom v rámci správneho súdnictva podľa piatej časti Občianskeho súdneho poriadku.

K § 12: Po uplynutí vyznačenej platnosti inštruktorského preukazu sa môže jeho platnosť predĺžiť len na základe absolvovania doškoľovacieho kurzu a vykonania skúšky po jeho skončení. To je aj terajší právny stav.

Ustanovujú sa pravidlá na uskutočňovanie doškoľovacích kurzov potrebných na predĺženie platnosti inštruktorských preukazov. Aj ich vykonávanie zabezpečuje ministerstvo dopravy celoštátne vydanými učebnými osnovami, poverovaním ich vykonávaním živnostenské spoločenstvo a výkonom štátneho odborného dozoru.

Lehoty na podanie žiadosti sú potrebné na zabezpečenie kontinuity prevádzkovania autoškôl tak, aby v dôsledku straty platnosti inštruktorského preukazu nezostala autoškola so zamestnancom, ktorý prestal byť inštruktorom autoškoly. V uvedených lehotách bude potrebné zabezpečiť vykonanie doškoľovacích kurzov i vykonanie skúšky.

Aj v tomto prípade je výpočet náležitostí taxatívny. Spolu s ustanovením zákonných lehôt má ísť o obmedzenie korupčných možností.

K § 13: Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky je ústredný orgán štátnej správy v upravovanej oblasti verejnej správy a zároveň je orgánom hlavného štátneho odborného dozoru. V ustanovení sa toto jeho postavenie podrobne uvádza podľa jednotlivých úloh. V porovnaní s terajším právnym stavom nejde o nové úlohy.

K § 14 a 15: Aj v tomto prípade ide len o upresnenie už existujúcich úloh krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy, ktoré vznikli od 1. januára 2004.

K § 16: Evidenčné karty inštruktora autoškoly existujú aj teraz, ale ich právny základ a obsa je upravený len vyhláškou. Prevzatím do zákona sa posilňuje právne postavenie inštruktorov autoškôl.

K § 17: Štátny odborný dozor je z obsahového hľadiska výkonom štátnej kontroly podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z.z. o kontrole v štátnej správe. Nie je preto potrebné jednotlivé kontrolné oprávnenia z tohto všeobecného zákona preberať, postačuje odkaz na všeobecnú úpravu. Napriek tomu sa dopĺňajú špecifické oprávnenia, ktoré dopĺňajú zákon o kontrole v štátnej správe. Ide tu o vzťah všeobecnej úpravy a špeciálnej úpravy.

K § 18: Ide o nové ustanovenie, ktoré presne upravuje skutkové podstaty i ostatné podmienky postihu správnych deliktov. Doterajšia úprava postihu za správne delikty sa ukázala v praxi ako nepresná a nedostatočná, a tým aj ako málo účinná. Terajšia výška možnej pokuty (100 000,- SK) zostala v návrhu zachovaná.

K § 19: Upravujú sa skutkové podstaty priestupkov na úseku autoškôl, ktoré doteraz chýbali. Dali sa použiť len ustanovenia zákona SNR o priestupkoch upravujúce tzv. všeobecné priestupky vyskytujúce sa na viacerých úsekoch štátnej správy s postihom len do 1000,- SK, resp., výnimočne za splnenia určitých predpokladov do 3000, - SK.

K § 20: V nadväznosti na § 1 ods. 1 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení zákona č. 527/2003 Z.z. sa vymedzuje, na ktoré postupy a rozhodovania v oblasti verejnej správy sa nevzťahuje správny poriadok. Na ostatné konania, ktoré v tomto negatívnom výpočte nie sú uvedené, sa správny poriadok vzťahuje v plnom rozsahu.

Výpočet obsahuje postupy, ktoré nespĺňajú požiadavky na správne konanie podľa definície uvedenej v § 1 ods. 1 správneho poriadku, lebo sa v nich nerozhoduje o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy. Vzťah účastníkov kurzov a autoškôl (písmeno a) návrhu) je občianskoprávnym vzťahom (poskytovaním služby na základe zmluvy).

V písmenách b) až e) ide o interné postupy verejnej správy, ktoré sa nevzťahujú na nijaký subjekt mimo verejnej správy.

V písmene f) ide o súčasť správneho konania vedeného na obvodnom úrade dopravy (súčasť konania o registráciu autoškoly), takže nemôže ísť o samostatné správne konanie.

K § 21: Vláda Slovenskej republiky uznesením z 19. januára 2004 č. 9 rozhodla zrušiť Slovenskú komoru výcvikových zariadení autoškôl ako subjekt zriadený zákonom a pretransformovať ju na občianske združenie združujúce prevádzkovateľov autoškôl.

Komora bola zriadená v roku 2000 s dobrovoľným členstvom. Z hľadiska obsahu svojej činnosti komora plnila v podstate úlohy živnostenského spoločenstva a bežné spolkové úlohy. Transformáciou komory na občianske združenie bude môcť vykonávať všetky doterajšie činnosti.

Ustanovenie návrhu predpokladá aktívnu činnosť doterajšieho predstavenstva komory s cieľom zriadenia nástupníckej právnickej osoby bez potreby likvidácie terajšej komory. Zákon predstavenstvu komory výlučne na tento účel priznáva časovo obmedzené postavenie prípravného výboru (odsek 4).

K § 22: Návrh ustanovuje riešenie situácie pre prípad, že predstavenstvo komory nesplní požiadavku podľa § 21 a nezabezpečí vznik občianskeho združenia ako nástupníckej organizácie komory. V takom prípade bude musieť dôjsť k zániku komory likvidáciou, pretože by nebol právny nástupca.

Keďže komora nie je obchodná spoločnosť, je potrebné zákonom výslovne vztiahnuť ustanovenia Obchodného zákonníka upravujúce likvidáciu obchodných spoločností na likvidáciu komory (odsek 2).

K § 23: Ustanovenie reaguje na skutočnosť, že po vstupe Slovenska do Európskej únie bude môcť prevádzkovať autoškolu na Slovensku aj uchádzač z iného členského štátu Európskej únie. Požiadavky na jeho vzdelanie a prax budú rovnaké, ale uznanie dokladov o nich musí byť právne upravené. Keďže ide o regulované povolanie podľa tzv. horizontálnych smerníc o uznávaní kvalifikácií, upravuje ich uznávanie zákon č. 477/2002 Z.z.

Zároveň treba riešiť aj spôsob preukazovania finančnej spoľahlivosti. Takáto osoba ju bude môcť preukazovať dokumentmi podľa práva štátu, v ktorom býva alebo sídli, pretože tam je daňovníkom, tam podniká a vedie účtovníctvo, a pod.

K § 24: V podstate sa preberajú splnomocňovacie ustanovenia z terajšej právnej úpravy. Bude však potrebné vydať novú vykonávaciu vyhlášku podľa odseku 1, pretože viaceré ustanovenia teraz platnej vyhlášky boli prevzaté do zákona.

K § 25: Ide o štandardné prechodné ustanovenia, ktorými sa má zabezpečiť kontinuita teraz činných autoškôl, prebiehajúcich kurzov i platnosti inštruktorských preukazov.

Odsek 4 je reakciou na nový zákon o dani z príjmov, ktorý požaduje, aby veci podnikateľa vo finančnom prenájme boli v účtovníctve podnikateľa od 1. januára 2004 vedené ako hmotný majetok. Vzťahuje sa to len na obchodný majetok obstaraný po tomto dátume. Na odpisovanie a účtovanie finančného lízingu začatom pred 1. januárom 2004 zostávajú v platnosti ustanovenia zrušeného zákona č. 366/1999 Z.z. o daniach z príjmov, a to až do uplynutia dohodnutej lehoty lízingu.

Posledný odsek má zabezpečiť, aby aj prevádzkovatelia autoškôl a inštruktori autoškôl, ktorí nespĺňajú požiadavku vzdelania, mohli tieto činnosti naďalej vykonávať.

K § 26: Navrhuje sa zrušiť zákon č. 359/2000 Z.z. z dôvodu zrušenia Slovenskej komory výcvikových zariadení autoškôl a vyhlášku č. 95/1997 Z.z. z dôvodu, že niektoré ustanovenia sa prevzali do zákona a ďalšie budú novo upravené. Nová vyhláška sa vydá ku dňu účinnosti navrhovaného zákona.

K čl. II: Ide o novelu živnostenského zákona, ktorým sa zrušuje možnosť vykonávať inštruktora autoškoly tzv. Schwarz systémom, t.j., obchádzať zamestnanecký pomer zabezpečovaním základnej úlohy prevádzkovateľa autoškoly živnostníkmi. Týmto ustanovením sa dosiahne súlad s § 7 ods. 4 Zákonníka práce, podľa ktorého každý zamestnávateľ je povinný zabezpečovať prevažujúci predmet činnosti zamestnancami v pracovnom pomere. V prípade autoškôl sú prevažujúci predmet činnosti vodičské kurzy ako hlavný predmet podnikania prevádzkovateľov autoškôl.

Týmto návrhom sa sleduje zabrániť existencii inštruktorov s voľnou ohlasovanou živnosťou, ktorí pendlovali medzi viacerými autoškolami. Sú prípady, keď takýto „lietajúci“ inštruktori vykázali popri zamestnaní (t.j., na živnosť) desiatky hodín výučby a výcviku týždenne pre viaceré autoškoly. Mnohé hodiny výučby a výcviku však boli len vykázané, ale v skutočnosti sa nikdy neuskutočnili alebo sa uskutočnili skrátene.

Požiadavka zamestnávať inštruktorov autoškoly len v pracovnom pomere vyplýva z oddielu 2 prílohy 1 smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/59/ES z 15. júla 2003 o základnej kvalifikácii a pravidelnom výcviku vodičov určitých cestných vozidiel nákladnej a osobnej dopravy, ktorou sa mení nariadenie Rady (EHS) 3820/85 a smernica Rady 91/439/EHS a zrušuje smernica Rady 76/914/EHS.

Ďalej sa prevádzkovanie autoškoly zavádza do prílohy č. 2 ako viazaná živnosť namiesto terajšej voľnej ohlasovanej živnosti.

K čl. III: Zmena zákona č. 315/1996 Z.z. a navrhovaná úprava vyžaduje zmenu v systéme správnych poplatkov. Obsahovo nejde o zmenu (zvýšenie alebo zníženie) správnych poplatkov, ale o ich textové upresnenie vzhľadom na zmenu vodičských skupín a podskupín v nadväznosti na právne akty Európskych spoločenstiev vyjadrené v novej vyhláške Ministerstva vnútra Slovenskej republiky č. 225/2004 Z.z.

K čl. IV: Novela zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách je potrebná preto, lebo treba z neho vyňať tie ustanovenia, ktoré upravujú problematiku upravenú v navrhovanom zákone.

Bratislava, 6. októbra 2004

Mikuláš Dzurinda v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič v.r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Načítavam znenie...