Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 87/2009 účinný od 01.09.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z.

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Dnešný právny stav nevytvára dostatočné podmienky na ochranu nefajčiarov pred úč inkami pasívneho fajčenia, ktorému sú nefajčiari vystavení nedobrovoľne. Ochrana pritom pozostáva z jasného definovania miest, kde je fajčenie zakázané alebo obmedzené. V druhom rade ochrana pozostáva z vymedzenia jasných a právne relevantných nástrojov, ktoré vedú k sankcionovaniu správania, ktoré smeruje k porušeniu jednotlivých ustanovení zákona. Opatrenia na kontrolu tabaku zahàňajú aj regulá ciu predaja tabakových výrobkov prostredníctvom automatov a reguláciu predaja na miestach, kde sa pohybujú deti a mládež.

Návrh zákona vychádza z odporúčaní Národného programu kontroly tabaku, ktorý vláda Slovenskej republiky schválila uznesením č. 398 z 2. 5. 2007. V rámci programu sú stanovené dve základné strat égie, ktoré vedú k zníženiu výskytu fajčenia a znižovaniu spotreby tabakových výrobkov. Prvou stratégiou je znižovanie dopytu po tabakových výrobkoch a druhou stratégiou je znižovanie ponuky tabakový ch výrobkov. Uvedené stratégie našli svoje uplatnenie aj v rámci novely zákona č. 377/2004 Z. z. o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

Z domácich i európskych prieskumov verejnej mienky vyplýva skutočnosť, že viac ako 70 % občanov Slovenskej republiky by prijalo úplný zákaz fajčenia na verejných miestach. Občania sú účinkom pasí vneho fajčenia vystavení najmä v baroch, reštauráciách, nákupných centrách a na zastávkach hromadnej dopravy osôb. Predovšetkým z tohto dôvodu je potrebné dlhodobo vytvárať podmienky na ochranu nefajč iarov na všetkých verejných miestach, kde dochádza k zhromažďovaniu osôb a tým k zvýšenému riziku pasívneho fajčenia. Občania Slovenskej republiky citlivo vnímajú prejavy fajčenia na verejný ch miestach a uznávajú, že pasívne fajčenie môže viesť k riziku ohrozenia zdravotného stavu predovšetkým s ohľadom na deti.

V rámci jednotlivých úprav zákona bolo navrhnuté v časti o zákaze predaja tabakových výrobkov zákaz predaja prostredníctvom automatov.

S cieľom zníženia dostupnosti tabakových výrobkov na verejných miestach návrh zákona upravuje podmienky fajčenia v zariadeniach spoločného stravovania. Oblasť ochrany nefajčiarov v reštauráciá ch a baroch je jednou z najcitlivejšie vnímaných oblastí zo strany verejnosti. Z tohto dôvodu očakávame, že prijatie prísnejších opatrení nebude mať dopad na podnikateľské prostredie, keďže viac nefajč iarov začne navštevovať zariadenia spoločného stravovania podľa navrhovanej právnej úpravy. Prijatie prísnejších opatrení je taktiež v záujme ochrany zdravia zamestnancov zariadení spoločného stravov ania, ktorí vdychujú tabakový dym počas celej pracovnej doby, čo v súčasnosti možno považovať za diskriminačné vo vzťahu k ostatným zamestnancom, ktorých chráni zákon č. 124/2006 Z. z. o bezpeč nosti a ochrane zdravia pri práci v znení neskorších predpisov, v zmysle ktorého je fajčenie na pracovisku vylúčené.

predaja.

V oblasti kontroly fajčenia na zastávkach hromadnej dopravy osôb sa navrhuje kompetencia orgánov Policajného zboru SR, ktoré budú v súčinnosti s mestskou políciou kontrolovať fajčenie na týchto miestach a tý m posilnia výkon kontroly fajčenia, ktorý je zo strany verejnosti často kritizovaný.

Návrh zákona kladie dôraz na decentralizáciu a prenesený výkon kompetencií v oblasti kontroly a zároveň prejednávania priestupkov. Túto podmienku budú napĺňať regionálne úrady verejné ho zdravotníctva.

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, nebude ma ť dopad na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, nebude mať vplyv na enviromentálne prostredie a vplyv na zamestnanosť. Vplyv na podnikateľské prostredie nie je možné kvantifikovať vzhľadom k tomu, že sa nedá v súčasnosti vyčísliť počet podnikateľských subjektov, ktoré pristúpia k plnenie povinnosti vyplývajúcej z n ávrhu zákona.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s inými zákonmi a s medziná rodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺ ňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: - primárnom

- sekundárnom

b) nie je upravená v práve Európskej únie:- primárnom

- sekundárnom

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev

Vzhľadom na to, že problematika návrhu právneho predpisu nie je v práve Európskych spoločenstiev a Eur ópskej únie upravená, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4, 5 a 6.

Doložka finančných, ekonomických, enviromentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefajč iarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z. si nevyžiada zvýšené nároky na št átny rozpočet, rozpočet obcí a vyšších územných celkov.

2. Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefajč iarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z. by mal prispieť k prevencii ochorení a iný ch porúch zdravia a tým aj k zlepšeniu kvality života.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefajčiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z. neupravuje nové povinnosti pre podnikateľské subjekty a iné právnické osoby. V súčasnosti sa nedá vykantifikovať dopad na podnikateľskú sféru z dôvodu, že nie je možné vyčísliť, koľko podnikateľských subjektov bude plniť povinnosti vyplývajúce z návrhu zákona.

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 377/2004 Z. z . o ochrane nefaj čiarov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 465/2005 Z. z nebude mať dopad na životné prostredie.

4. Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona nepredpokladá dopad na zamestnanosť v Slovenskej republike.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Predpokladá sa pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie jednoznačnou a ucelenou úpravou požiadaviek z hľadiska ochrany verejného zdravia a jej previazanosť ou na platnú právnu úpravu.

Osobitná časť

K Èl. I

K bodu 1:

Navrhuje sa nové ustanovenie, ktoré ukladá rovnaké podmienky pre tabakové výrobky a výrobky, ktoré sú určené na fajčenie a neobsahujú tabak s cieľom regul ácie fajčenia na verejných miestach. Vzhľadom k tomu, že sa na trhu vyskytli výrobky ako elektronická cigareta či bylinné cigarety, ktoré neobsahujú tabak a sú určené na fajčenie, je potrebné ich regulá cia s cieľom ochrany nefajčiarov.

K bodu 2:

Ustanovenie zavádza definíciu pojmu 'spotrebiteľské balenie' v zmysle kompatibility s inými právnymi predpismi a jednotného výkladu tohto pojmu. Za spotrebiteľské balenie sa považuje také balenie, ktoré je určené na priamy predaj konečnému spotrebiteľovi.

Ïalej sa navrhuje zavedenie nových pojmov a to: 'zariadenie spoločného stravovania' a ' prevádzkareň' z dôvodu jednotného výkladu tohto pojmu v praxi. V zmysle tohto ustanovenia sa za zariadenia spoločného stravovania pokladajú všetky zariadenia, ktoré poskytujú služby spojené s výrobou, pr ípravou a podávaním pokrmov alebo nápojov. Prevádzkareň je na účely tohto zákona charakterizovaná ako uzavretý priestor, nebytová budova, v ktorej je tovar určený spotrebiteľom na kúpu a jeho bezprostredné použitie.

Prevádzkareň je definovaná v § 17 ods. 1 zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov a rozumie sa ňou priestor, v ktorom sa prevádzkuje živnosť. Ide o nebytovú budovu, ktorá je v § 43c ods. 1 písm. c) zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku v znení neskorších predpisov vymedzená ako budova pre obchod a služby.

K bodu 3 a 4 :

Úprava sa navrhuje v súvislosti s dosiahnutím rovnakých podmienok pre výrobky, ktoré sú určené na fajčenie a neobsahujú tabak a tabakových výrobkov s cieľom ochrany nefajčiarov na verejných miestach pred účinkami dymu a splodín z výrobkov, ktoré sú určené na fajčenie.

K bodu 5:

Ustanovenie rozširuje okruh miest, kde je zakázaný predaj tabakových výrobkov aj na iné typy zariadení, ako sú bufety, ktoré sa nachádzajú v školách, školských zariadeniach, na detských ihriská ch, na vysokých školách a v študentských domovoch. V súčasnosti sa zákaz predaja tabakových výrobkov vzťahuje iba na bufety, ktoré sa nachádzajú v predškolských zariadeniach, na detských ihriská ch, v základných školách, stredných školách, v školských zariadeniach, na vysokých školách a v študentských domovoch. Z tohto dôvodu návrh ustanovenia rozširuje okruh miest, na ktoré sa vzťahuje z ákaz predaja tabakových výrobkov.

K bodu 6 :

Úprava sa navrhuje v súvislosti s navrhovaným ustanovením rovnakých podmienok pre vý robky, ktoré sú určené na fajčenie a neobsahujú tabak a výrobkami, ktoré tabak obsahujú, s cieľom regulácie fajčenia na verejných miestach.

K bodu 7:

Zakazuje sa predaj tabakových výrobkov prostredníctvom automatov. V súčasnosti je možný predaj tabakových výrobkov cez automaty iba vtedy, ak je zabezpečená obsluha dospelým predávajúcim. Navrhuje sa úplný zákaz predaja z dôvodu ťažko vykonateľnej kontroly a nedostatočného dodržiavania kontroly veku kupujúceho. Toto opatrenie je jedným z nástrojov zniž ovaniu ponuky tabakových výrobkov na verejnosti, kde majú prístup deti a mládež do 18 rokov veku.

K bodu 8:

Ustanovenie, ktoré stanovuje zákaz fajčenia vo verejnej doprave okrem pravidelnej dopravy osô b aj na jednorazové alebo nepravidelné spoje verejnej dopravy. Ustanovenie zakazuje fajčenie aj na otvorených a krytých zastávkach, ktoré súvisia s touto dopravou.

Zakazuje sa fajčenie v celom areáli zdravotníckeho zariadenia a umožňuje sa fajčiť iba vo vyhradených priestoroch alebo fajčiarniach na psychiatrických oddeleniach. V s účasnosti je fajčenie vylúčené iba vo vnútorných priestoroch zdravotníckych zariadení, čo z hľadiska ochrany zdravia nie je dostatočné opatrenie. Príčinou udelenia výnimky na vytváranie fajčiarn í alebo fajčiarskeho priestoru na psychiatrických oddeleniach je obsadenie týchto zariadení, ktoré navštevujú prevažne fajčiari a v procese liečby iných duševných porúch je fajčenie sociálne akceptovate ľnou formou správania vo pri návšteve zdravotníckeho zariadenia.

K bodu 9:

Navrhuje sa nové ustanovenie, ktoré zlepší ochranu nefajčiarov a zamestnancov pred úč inkami pasívneho fajčenia v úradných budovách, divadlách, výstaviskách, obchodných domoch, kinách, výstaviskách, múzeách a galériách a nie len vo verejne prístupných priestoroch týchto zariadení . Navyše ustanovenie zavádza nový pojem 'prevádzkareň', na ktoré sa vzťahuje zákaz fajčenia v súvislosti s doterajším sporným výkladom zariadení, ktoré slúžia na predaj a kúpu tovaru.

Ustanovenie písmena h) úplne vylučuje fajčenie v zariadeniach spoločné ho stravovania, okrem zariadení, ktoré si stavebne oddelia časť pre fajčiarov od časti pre nefajčiarov. Èasť pre nefajčiarov musí tvoriť minimálne 50 % z plochy zariadenia a musí byť umiestnená pri vstupe do zariadenia z dôvodu zlepšenia ochrany nefajčiarov. Ustanovenie predstavuje kompromisný návrh a dáva prevádzkovateľom zariadení spoločného stravovania možnosť voľby v rámci slobodné ho podnikania. V prípade, že sa rozhodnú pre zriadenie fajčiarskej časti, je podmienkou, aby stavebne a nezameniteľne oddelili nefajčiarsku časť od fajčiarskej. Stavebným oddelením sa myslí taká stavebná ú prava, ktorá vylúči prenikanie dymu z horenia tabakových výrobkov z fajčiarskej časti do nefajčiarskej časti.

K bodu 10:

Zariadenia, kde sa poskytuje starostlivosť o ľudské telo, predstavujú v zmysle § 23 zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia o zmene a doplnen í niektorých zákonov v znení zákona č. 140/2008 Z. z. dôležitú oblasť, kde sa poskytujú služby verejnosti. Doteraz boli tieto prevádzky mimo právnej úpravy vo vzťahu k fajčeniu. Návrh ustanovuje zá kaz fajčenia v zariadeniach starostlivosti o ľudské telo s príslušným odkazom na právny predpis, ktorý oblasť reguluje.

K bodu 11:

Legislatívno – technická úprava.

K bodom 12 a 13:

Úprava sa navrhuje v súvislosti s navrhovaným s ustanovením rovnakých podmienok pre výrobky, ktoré sú určené na fajčenie a neobsahujú tabak a tabakovými výrobkami s cieľom regulácie fajčenia na verejn ých miestach. Podľa tohto návrhu majú fyzické osoby-podnikatelia a právnické osoby povinnosť utvárať podmienky na zabezpečenie ochrany nefajčiarov aj pred inými výrobkami, ktoré sú určené na fajč enie a neobsahujú tabak.

K bodu 14:

Navrhuje sa úprava, ktorá stanovuje povinnosť fyzických osôb-podnikateľov a právnických osôb, ktoré sa týka označ ovania miest bezpečnostným a zdravotným označením, kde je fajčenie v zmysle tohto zákona vylúčené.

K bodu 15:

Ustanovenie ukladá povinnosť fyzickým osobám – podnikateľom a právnickým osobá m, umiestniť na viditeľnom mieste zariadenia, kde platí zákaz fajčenia trvalý oznam, kde a na ktoré kontrolné orgány sa občania môžu obrátiť, ak dochádza k porušeniu zákazu fajčenia. Podľa tohto n ávrhu sa zlepší informovanosť občanov o tom, kde a na aké kontrolné orgány sa môžu obrátiť v prípade porušenia zákazu fajčenia na verejných miestach v zmysle § 7 ods. 1 písmen a) až i).

K bodu 16 a 17:

Ide sa o zmenu názvu orgánov ochrany zdravia na orgány verejného zdravotníctva v zmysle zá kona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 140/2008 Z. z.

K bodu 18:

Navrhuje sa zaradiť medzi kontrolné orgány aj Železničnú políciu, ktorá má právomoc kontrolovať fajčenie na zastávkach vlakovej dopravy a prostriedky osobnej dopravy pohybujúce sa po železničných dráhach.

K bodom 19 a 20:

Úprava sa navrhuje v súvislosti s navrhovaným s ustanovením rovnakých podmienok pre vý robky, ktoré sú určené na fajčenie a neobsahujú tabak a tabakových výrobkov s cieľom kontroly a udeľovania sankcií za porušenie zákazu predaja tabakových výrobkov a uvádzania do obehu.

K bodu 21:

Ustanovenie ukladá povinnosť Slovenskej obchodnej inšpekcii a orgánom verejného zdravotníctva uložiť pokutu fyzickým osobám – podnikateľom alebo právnickým osobám v prípade, že dochádza k porušovaniu zákazu fajčenia na verejných miestach, ktoré sú uvedené v § 6 ods. 2, § 7 ods. 1 písm. b) až i) a v § 8 odsekoch 2 až 4, kde sú uložené povinnosti v súvislosti s bezpečnostným a zdravotným označením a oznamom s informáciou o kontrolných inštitúciá ch na verejných miestach a pracoviskách a povinnosťou zákazu predaja tabakových výrobkov osobám mladším ako 18 rokov. Povinnosť uložiť pokutu sa vzťahuje aj na zariadenia, kde chýba oznam o zá kaze predaja tabakových výrobkov osobám mladším ako 18 rokov.

K bodu 22:

Navrhuje sa aby výnosy z pokút, ktoré uložia orgány verejného zdravotníctva v rámci kontrolnej činnosti, boli príjmom štátneho rozpočtu.

K bodu 23:

Úprava sa navrhuje v súvislosti s navrhovaným s ustanovením rovnakých podmienok pre vý robky, ktoré sú určené na fajčenie a neobsahujú tabak. Dáva možnosť udelenia pokuty v prípade, ak fyzická osoba predá výrobok, ktorý je určený na fajčenie a neobsahuje tabak osobe mladš ej ako 18 rokov.

K bodu 24:

Navrhovaná úprava sa týka možnosti udelenia sankcie fyzickej osobe, ak poruší zákaz faj čenia v priestoroch, v ktorých sú mladiství vo väzbe alebo v ktorých vykonávajú trest odňatia slobody orgánmi Zboru väzenskej a justičnej stráže.

K bodu 25:

Ustanovenie ukladá novú kompetenciu v rámci prejednávania priestupkov v prípade porušenia z ákazu fajčenia podľa § 7 ods. 1 písm. a), v ktorom navrhuje, aby ich v blokovom konaní okrem obcí mohli prejednávať aj Železničná polícia a Policajný zbor Slovenskej republiky. Doteraz pokuty v blokovom konaní mohli udeľovať obce a Železničná polícia. Podľa tejto úpravy sa medzi kontrolné inštitúcie s možnosťou uloženia pokuty v blokovom konaní zaradil aj Policajný zbor Slovenskej republiky. Prejednávanie priestupkov v prípade porušenie zákazu fajčenia naďalej má v kompetencii obec.

K bodu 26:

Ide o legislatívno - technickú úpravu v súvislosti so znením zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov v znení zákona č. 140/2008 Z. z.

K bodu 27:

V súvislosti so zákazom fajčenia mladistvých vo výkone trestu odňatia slobody alebo vo väzbe priestupky v prípade porušenia zákazu fajčenia budú prejednávať orgány Zboru väzenskej a justičnej str áže v zmysle zákona č. 475/2005 Z. z. o výkone trestu odňatia slobody a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

K Èl. II:

Navrhuje sa účinnosť zákona.

V Bratislave 6. novembra 2008

Robert Fico, v . r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Richard Raš i, v. r.

minister zdravotníctva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu