Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 507/2001 Z. z. o poštových službách v znení neskorších predpisov 80/2008 účinný od 01.04.2008 do 31.12.2011

Návrh poslancov Národnej rady Slovenskej republiky Rafaela RAFAJA, Jána SLOTU a Jána CHRBETA na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 507/2001 Z. z. o poštových službách v znení neskorších predpisov

dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Navrhovaná úprava zákona č. 507/2001 Z.z. o poštových službách je plne v súlade s praxou zaužívanou v ostatných členských štátoch Európskej únie a zodpovedá súčasnej i pripravovanej legislatíve európskych krajín v danej oblasti, akou je napríklad tzv. 3. poštová smernica Európskej únie. Návrh úpravy zamedzí možnosť obchádzania súčasnej slovenskej legislatívy v oblasti upravujúcej rozsah poštovej výhrady.

Poštová výhrada, ktorá predstavuje monopol na listy do 50 gramov, je v rámci členských štátov Európskej únie štandardnou formou kompenzácie nákladov poštového podniku, ktoré sú spojené so zabezpečovaním univerzálnej poštovej služby. Univerzálna poštová služba je povinnosť štátu predstavujúca zabezpečenie poskytovania súboru poštových služieb, ktoré je poskytovateľ povinný trvalo poskytovať v prístupových a kontaktných miestach za rovnakých podmienok, v určenej kvalite a za prijateľné ceny všetkým užívateľom každý pracovný deň najmenej s jedným vyberaním a dodávaním zásielok na všetky adresy v rámci Slovenskej republike denne (viď § 3 zákona č. 507/2001 Z.z. o poštových službách). Momentálne v rámci členských štátov Európskej únie neexistuje iný alternatívny a fungujúci systém financovania záväzku poskytovania univerzálnych poštových služieb. Komplikovanosť definovania funkčného a efektívneho modelu financovania univerzálnej služby bola dokonca dôvodom spomalenia legislatívneho procesu týkajúceho sa liberalizácie poštových trhov v rámci členských štátov Európskej únie. Pôvodný termín liberalizácie od 01. 01. 2009 bol posunutý na 01. 01. 2011, pričom novým členským štátom Európskej únie a niekoľkým presne špecifikovaným pôvodným členským štátom bude umožnené, aby svoje poštové trhy otvorili až od 01. 01. 2013.

Pre Slovenskú poštu, a. s., ako poskytovateľa univerzálnej poštovej služby, predstavujú príjmy z tzv. transakčných zásielok (bankové výpisy, účty telekomunikačných operátorov a pod.) najpodstatnejšiu časť z celkového objemu výnosov zo všetkých zásielok spadajúcich do poštovej výhrady vzťahujúcej sa na listy do 50 g. V súčasnej dobe v Slovenskej republike dochádza alternatívnymi poštovými operátormi čoraz častejšie k využívaniu nejednoznačnosti už spomenutého zákona č. 507/2001 Z.z. o poštových službách v platnom znení. Alternatívni poštoví operátori preberajú najbonitnejších klientov Slovenskej pošty, a. s., realizujúcich podaj listov do 50 gramov a tým porušujú poštovú výhradu. Uvedený stav vytvára reálne veľmi významné riziko výpadku významnej časti príjmov zo služieb spadajúcich do poštovej výhrady, čo môže spôsobiť dramatický prepad vo výnosoch Slovenskej pošty, a. s., a priamy tlak na zvyšovanie ceny listov do 50 g., ktoré postihne predovšetkým obyvateľov a orgány štátnej správy. Podľa niektorých interpretácií transakčné zásielky, ktoré sú pre odosielateľa zhotovené a distribuované iným externým dodávateľom nemožno považovať za poštové zásielky, na ktoré sa vzťahuje zákon č. 507/2001 Z.z. o poštových službách.

Pokračovanie súčasného stavu môže znamenať stratu opodstatnenia existencie poštovej výhrady tým, že ekonomicky najzaujímavejšie transakčné zásielky budú realizované prostredníctvom alternatívnych poštových operátorov. Rovnako tiež môže viesť k potrebe iného spôsobu kompenzácie nákladov za výkon univerzálnej poštovej služby zo strany štátu.

Navrhovaná úprava zákona č. 507/2001 Z.z. o poštových službách zabezpečí súlad s interpretáciou poštovej legislatívy v rámci členských štátov Európskej únie a tiež s pripravovanou tzv. 3. poštovou smernicou Európskej únie, ktorá bola v rámci spolurozhodovacieho procesu prijatá Európskym parlamentom v prvom čítaní v júli roku 2007 a Radou Európskej únie v októbri roku 2007.

B.Osobitná časť

K článku I., bod 1

Ide o gramatickú a vecnú opravu textu za účelom vylúčenia prípadných pochybností pri interpretácii významu ustanovenia. O poskytovanie poštových služieb ide vtedy, ak obsahom činnosti podnikateľa je aj niektorá z uvedených činností, t.j. vyberanie oznámení a vecí, ktoré sú podľa § 4 poštovými zásielkami alebo vyberanie oznámení a vecí, ktoré sú podľa § 4 poštovými zásielkami.

K článku I., bod 2

Ide o rovnakú opravu textu ako v bode 1. S ohľadom na navrhovanú úpravu

§ 5 zákona o poštových službách sa navrhuje úprava ustanovenia § 7 za účelom zosúladenia definičných pojmov v texte zákona.

zobraziť dôvodovú správu