Zákon o štátnom rozpočte na rok 2005 740/2004 účinný od 01.01.2005 do 31.12.2005

Vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2005

5

D ô v o d o v á s p r á v a

I. Všeobecná časť

Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2005 sa predkladá podľa článku 58 Ústavy Slovenskej republiky a podľa § 6 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „rozpočtové pravidlá verejnej správy“).

Základom pre vypracovanie paragrafového znenia návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2005 sú vládou schválené východiská rozpočtu verejnej správy na roky 2005 až 2007. Návrh rozpočtu predstavuje záverečnú fázu konsolidácie verejných financií a výrazný posun v reforme rozpočtového procesu, predovšetkým vo forme nového zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy a viacročného rozpočtu s využitím programového rozpočtovania. Rozpočet verejnej správy sa prvýkrát zostavuje za štátny rozpočet a rozpočty ostatných subjektov verejnej správy za obdobie troch rokov, t.j. roku 2005, 2006 a 2007.

Základné princípy zostavenia návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2005 – 2007, osobitne rozpočtu na rok 2005 tak v príjmovej ako aj výdavkovej časti rozpočtu sú podrobne uvedené v správe k návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2005 – 2007, ktorá je rovnako ako návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2005 súčasťou návrhu rozpočtu verejnej správy.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ďalšími zákonmi.

II. Osobitná časť

K § 1

Ustanovenia tohto paragrafu určujú základné rozpočtové rámce príjmovej a výdavkovej časti štátneho rozpočtu. V rámci príjmov a výdavkov sa rozpočtujú aj prostriedky vzťahujúce sa k rozpočtu Európskej únie.

Príjmy štátneho rozpočtu sa rozpočtujú v sume 258,6 mld Sk. Záväzné ukazovatele príjmov kapitol sú uvedené v prílohe č. 2. Výdavky štátneho rozpočtu sa určujú v sume 320,1 mld Sk. Rozdelenie výdavkov do jednotlivých kapitol obsahuje príloha č. 3. V samostatnej prílohe č. 4 sa uvádza rozdelenie výdavkov na realizáciu programov vlády. Schodok štátneho rozpočtu sa určuje v sume 61,5 mld Sk.

V samostatnom ustanovení sa určuje objem dotácií štátneho rozpočtu do rozpočtov obcí a objem dotácií zo štátneho rozpočtu do rozpočtov vyšších územných celkov, pričom ich rozdelenie podľa štruktúry sa uvádza v samostatných prílohách č. 5 (obce) a č. 6 (vyššie územné celky). V prílohách sa záväzné limity dotácií obciam a vyšším územným celkom vnútorne členia na dotácie na individuálne a špecifické potreby obcí a vyšších územných celkov z kapitoly Všeobecná pokladničná správa (na výstavbu mostu Košická, na individuálne potreby obcí, na záchranu historických pamiatok, pre zariadenia sociálnych služieb a zdravotnícke zariadenia) a dotácie na úhradu nákladov preneseného výkonu pôsobnosti štátnej správy obciam a vyšším územným celkom z kapitol Ministerstva vnútra SR, Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR, Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR a Ministerstva školstva SR.

V súlade s ustanovením § 10 zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy sa v rámci celkových výdavkov štátneho rozpočtu uvedených v odseku 1 vytvárajú v štátnom rozpočte rezervy na krytie nevyhnutných a nepredvídaných výdavkov, ktorých prehľad je uvedený v prílohe č. 7 k zákonu. Ďalšiu prílohu (príloha č. 8) tvorí prehľad účelových prostriedkov, ktorými sa zabezpečuje účelové použitie časti výdavkov v súlade s prioritami rezortov.

K § 2

Splnomocnenie vlády, resp. ministra financií na úpravu schválených záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu v priebehu roka v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy súvisí s vývojom hospodárenia Slovenskej republiky, ktorý nebolo možné pri zostavovaní rozpočtu plne postihnúť. V nadväznosti na reformu riadenia verejných financií sa v roku 2005 podstatne zužuje rozsah splnomocnenia pre vykonávanie rozpočtových opatrení vládou, resp. ministrom financií v objemovom vyjadrení – 1 % celkových rozpočtovaných výdavkov, pričom v roku 2004 to je 5 %.

Zároveň sa splnomocňuje vláda v súlade s osobitnými predpismi na vykonávanie úprav systemizácie v priebehu roka 2005.

K § 3

V súlade so zákonom č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa percentuálna výška štátneho príspevku určuje na jednotlivé kalendárne roky zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok a v tom istom roku platí pre všetky zmluvy o hypotekárnom úvere, okrem zmlúv uzatvorených pred 1. júlom 2003. U týchto zmlúv sa poskytuje štátny príspevok, ktorý bol určený zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok, v ktorom bola zmluva uzatvorená v nezmenenej výške počas celej lehoty splatnosti hypotekárneho úveru.

K § 4

V navrhovanom ustanovení sa deklaruje potreba prefinancovania štátneho dlhu splatného v roku 2005, t. j. nevyhnutná úhrada záväzkov vnútorného a zahraničného dlhu, predstavujúca splatné čiastky istín štátneho dlhu v roku 2005 vo výške 140 631 134 tis. Sk.

V súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy sa v odseku 2 navrhuje oprávnenie pre vládu v roku 2005 v ustanovenom rozsahu prevziať úvery od Európskej investičnej banky na účely financovania diaľnic a rýchlostných ciest a od Svetovej banky na účely financovania modernizácie systémov zamestnanosti, vzdelávania a sociálnej súdržnosti vrátane preddavku.

K § 5

Pre rok 2005 sa vzhľadom na uplatnenie zvýšenia platových taríf na základe služobného hodnotenia od 1. 7. 2005 u štátnych zamestnancov v adekvátnej miere upravuje percento zvýšenia platových taríf (4 %) tak, aby sa u štátnych zamestnancov dosiahlo rovnaké percento nárastu platov vo výške cca 5 %. U príslušníkov Hasičského a záchranného zboru sa navrhuje zvýšenie stupnice platových taríf o 5 % od 1. júla 2005. Uvedené sa navrhuje v súlade so zákonmi upravujúcimi postup stanovenia termínu účinnosti a výšky zvýšenia stupníc platových taríf, resp. platových taríf na príslušný rok pre prípad, že sa neuzatvorí kolektívna zmluva vyššieho stupňa, resp. kolektívna dohoda pre rok 2005.

Podľa zákona o štátnej službe colníkov, zákona o štátnej službe príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže SR a Železničnej polície sa zákonom o štátnom rozpočte stanovuje výška a termín zvýšenia platov zamestnancov v danom roku. Na uvedenom základe sa v roku 2005 navrhuje zvýšenie funkčných platov policajtov a colníkov o 5 % od 1. júla 2005.

Pre profesionálnych vojakov sa v roku 2005 navrhuje prijať nový zákon o štátnej službe profesionálnych vojakov ozbrojených síl Slovenskej republiky, v rámci ktorého sa navrhuje výraznejšie posilniť odmeňovanie profesionálnych vojakov a preto sa neuvažuje v roku 2005 s ďalším zvyšovaním hodnostných platov. V prípade neprijatia nového zákona, sa v súlade s platným zákonom, stanovuje valorizácia vo výške 5 % od 1. júla 2005 a percentuálny podiel na výpočet výšky ďalšieho služobného príjmu profesionálnych vojakov vo výške 100 %.

K § 6

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2005.

K prílohám

V prílohe č. 1 – sa uvádza bilancia príjmov a výdavkov v súlade s novým zákonom o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

Súčasťou prílohy č. 2, ktorá určuje niektoré príjmy kapitol ako záväzný ukazovateľ kapitoly je aj objem prostriedkov z rozpočtu Európskej únie, ktoré sa zaradia do príjmov.

Výdavky štátneho rozpočtu obsahujú prílohy č. 3 a č. 4 k zákonu. V prílohe č. 3 je prehľad celkových výdavkov kapitoly ako aj limity výdavkov, ktoré sú pre kapitolu záväzným ukazovateľom. Ide o výdavky rozpočtované na prostriedky z rozpočtu EÚ a výdavky štátneho rozpočtu na spolufinancovanie k nim. Tieto sú rozpočtované na bežné aj kapitálové výdavky, pričom je záväzný celkový objem uvedený v stĺpci 2 a 4. Ďalej sa navrhuje ako záväzný ukazovateľ objem prostriedkov štátneho rozpočtu na mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania – kategória 610, ktorý nebude možné prekročiť bez súhlasu ministerstva financií. Záväzným ukazovateľom sú aj prostriedky štátneho rozpočtu rozpočtované na kapitálové výdavky – hlavná kategória 700. V tejto sume nie sú zahrnuté výdavky, ktoré sa použijú vo forme kapitálových výdavkov z prostriedkov Európskej únie a prostriedkov na spolufinancovanie k nim (stĺpec 2 a 4), o ktoré bude možné prekročiť kapitálové výdavky (záväzný ukazovateľ uvedený v stĺpci 6).

V prílohe č. 4 sa navrhujú výdavky štátneho rozpočtu na realizáciu programov podľa jednotlivých programov v rámci príslušnej kapitoly. Súčasťou prílohy č. 4 sú aj zámery programu a vybrané ciele programu, ktoré budú schválené ako záväzný ukazovateľ.

Príloha č. 5 a 6 obsahuje finančné vzťahy štátneho rozpočtu k rozpočtom obcí a k rozpočtom vyšších územných celkov v členení z kapitoly VPS a z ostatných kapitol na prenesený výkon pôsobnosti.

Príloha č. 7 v súlade s návrhom nového zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy obsahuje rezervy, ktoré sa rozpočtujú v štátnom rozpočte na rok 2005.

Príloha č. 8 obsahuje účelové prostriedky štátneho rozpočtu, ktoré nie je možné vyčleniť v programovej štruktúre.

V prílohe č. 9 – bilancia zdrojov a potrieb splatného štátneho dlhu na rok 2005 sa uvádzajú tieto potreby a navrhované zdroje ich krytia.

V Bratislave 13. októbra 2004

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu