Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 73/2009 účinný od 15.03.2009 do 31.08.2012

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

6

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Aktuálna situácia na trhu s plynom súvisiaca so skladovacou kapacitou v zásobníkoch a situácia v zásobovaní plynom odberateľov plynu Slovenskej republiky v druhej dekáde januára 2009, ako i enormné vynaloženie síl na vyriešenie núdzového stavu v dodávke plynu si vynútili legislatívnu úpravu štandardov bezpečnosti dodávok plynu a rozšírenie cenovej regulácie.

Cieľom predmetného návrhu zákona je zamedziť opakovanému ohrozeniu dodávok plynu pre odberateľov plynu v Slovenskej republike, zabezpečiť plynulosť dodávok plynu, zabrániť a predchádzať stavu núdze pri narušení dodávok plynu, ako aj rozšírenie cenovej regulácie o reguláciu prístupu do zásobníka a uskladňovanie plynu v zásobníku.

Návrh zákona taktiež vytvára podmienky na ochranu odberateľov plynu v Slovenskej republike zabezpečením plynulého zásobovania plynom.

Návrh zákona nebude mať vplyv na rozpočty obcí a vyšších územných celkov, na životné prostredie, na zamestnanosť a na podnikateľské prostredie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie

Schválenie predkladaného návrhu zákona nemá dopad na štátny rozpočet, nemá ani nepriaznivý dopad na rozpočty obcí, alebo rozpočty vyšších územných celkov.

Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Schválenie predloženého návrhu zákona nebude znamenať zvýšenie finančného dopadu na odberateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie

Predkladaný návrh zákona nebude mať nepriaznivý dopad na životné prostredie.

Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť

Predkladaný návrh zákona nebude mať nepriaznivý dopad na tvorbu pracovných miest.

Piata časť: Vplyv na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať nepriaznivý vplyv na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Problematika návrhu zákona:

a) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

b) nie je upravená v práve Európskej únie

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) bezpredmetné

b) bezpredmetné

c) bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev:

- úplný

6. Gestor: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Účastníci trhu sú povinní podrobiť sa obmedzujúcim opatreniam prevádzkovateľa sústavy alebo siete zameraným na predchádzanie stavu núdze a pri stave núdze zákon o energetike v § 14 ods. 5 stanoví poradie pre uplatňovanie obmedzujúcich opatrení pre jednotlivé kategórie odberateľov.

Z kategórie ostatných odberateľov mimo domácností a zariadení verejnoprospešných služieb novela zákona navrhuje vyčleniť kategóriu výrobcov elektriny, na ktorú sa bude vzťahovať obmedzenie a prerušenie dodávok energie až po uplatnení obmedzujúcich opatrení pre uvedených ostatných priemyselných odberateľov.

K bodu 2

Navrhuje sa zmena dikcie ustanovenia § 14 ods. 12, aby informačnú povinnosť vymedzených subjektov o zabezpečení štandardu bezpečnosti dodávok a podrobnosti o štandarde bezpečnosti dodávok plynu boli legislatívne riešené v súvislostiach, podrobnejšie upravených návrhom novely zákona.

K bodom 3 a 4

Navrhuje sa ustanoviť štandard bezpečnosti dodávok plynu je zabezpečenie bezpečnej a spoľahlivej dodávky plynu pre koncových odberateľov plynu v prípadoch vymedzených v smernici Európskeho parlamentu a Rady 2003/55/ES z 26. júna 2003 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom, ktorou sa ruší smernica 98/30/ES. Okrem toho sa štandard bezpečnosti dodávok plynu navrhuje riešiť aj v prípade prerušenia alebo obmedzenia dodávok plynu minimálne počas 30 dní v rozsahu najväčšieho denného objemu dodávky plynu v období od 1. októbra do 31. marca, počítaného podľa celkového súčtu konkrétne uzavretých zmlúv o dodávke plynu.

Spôsob zabezpečenie bezpečnej a spoľahlivej dodávky zadefinovaným štandardom bezpečnosti dodávok plynu návrh zákona upravuje diferentne podľa jednotlivých povinnostných subjektov.

K bodu 5

Regulovaný prístup na trh v súlade s kritériami smernice Európskeho parlamentu a Rady 2003/55/ES z 26. júna 2003 o spoločných pravidlách pre vnútorný trh so zemným plynom, ktorou sa ruší smernica 98/30/ES je vyjadrením konkrétnych možností otvorenia trhu a kompetencií regulačného orgánu podľa osobitného predpisu, ktorým je zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach. Regulovaný prístup k sieti podľa § 2 písm. a) zákona č. 656/2004 Z. z. o energetike a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je definovaný ako prístup za regulované ceny a v súlade s pravidlami schválenými príslušným orgánom štátnej správy, ktorým je Úrad pre reguláciu sieťových odvetví. Navrhované rozšírenie regulovaného prístupu na trh s plynom o prístup do zásobníka je motivované v súčasnej situácii z dôvodu potencionálneho ohrozenia spoľahlivých dodávok plynu pre jednotlivých odberateľov potrebou regulácie zo strany regulačného orgánu.

Dohodnutý prístup do siete sa navrhuje len pre prístup do ťažobnej siete a k akumulácii plynu v sieti. V týchto prípadoch je prevádzkovateľ siete povinný zverejniť každoročne svoje obchodné podmienky pre prístup a využívanie ťažobnej siete a pre akumuláciu plynu v sieti.

K bodu 6

Navrhuje sa ustanoviť, aby prevádzkovateľ zásobníka v prípade stavu núdze bol povinný bezodkladne prerušiť ťažbu plynu zo zásobníka pre tých účastníkov trhu s plynom, ktorí uskladňujú plyn pre odberateľov mimo vymedzeného územia Slovenskej republiky. Po odvolení stavu núdze prevádzkovateľ zásobníka má povinnosť bezodkladne obnoviť ťažbu plynu zo zásobníka.

K bodom 7 až 9

Povinnosť dodržiavať štandard bezpečnosti dodávok sa navrhuje ustanoviť pre dodávateľa plynu. Nedodržanie povinnosti u konkrétnych účastníkov trhu s plynom bude podľa návrhu zákona sankcionované Štátnou energetickou inšpekciou.

K čl. II

K bodu 1

Pri zmene banského zákona by navrhovaná zmena vyriešila problém zúženého rozsahu navrhovateľov, ktorý pripravované nariadenie vlády Slovenskej republiky rozširuje pravdepodobne nad rozsah zákona. Navrhované znenie zmeny odseku 2 rozširuje možný okruh navrhovateľov, pričom zahŕňa aj doterajších.

K bodu 2

Novo navrhnuté znenie odseku 3 dáva kompetenciu Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky vyčleniť časť kapacity podzemného zásobníka k dispozícii za účelom riešenia stavu núdze a predchádzania stavu núdze v plynárenstve.

Novo navrhnuté znenie odseku 4 dáva kompetenciu Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky v spolupráci s Hlavným banským úradom zabezpečiť budúce využívanie podzemného zásobníka vybraným podnikateľom už v etape vydania osvedčenia.

K bodu 3

Novo navrhnuté znenie odseku 6 splnomocňuje vládu Slovenskej republiky na vydanie nariadenia vlády na vydanie osvedčenia.

K bodu 4

Konverziu ložísk ropy, horľavého zemného plynu, technicky využiteľného prírodného plynu a soli v prírodných horninových štruktúrach a podzemných priestoroch, ako aj konverziu ložísk nerastov, ktoré sa doteraz nezačali dobýjať alebo ich dobývanie sa doteraz neukončilo, je možné vykonať len na základe rozhodnutia o povolení osobitného zásahu do zemskej kôry vydaného obvodným banským úradom. Takéto ustanovenie ako zákonná povinnosť v doterajšom znení § 34a absentovalo.

K bodu 5

Doplnenie prečíslovaného odseku 5 dáva Ministerstvu hospodárstva Slovenskej republiky možnosť posúdiť vhodnosť prevodu práva na vykonávanie osobitného zásahu do zemskej kôry a uskladňovanie plynov a kvapalín na nový subjekt, resp. zabrániť takémuto prevodu.

K čl. III

K bodu 1

Ustanovenie spresňuje a zjednocuje terminológiu používanú v zákone č. 656/2004 Z. z. a v zákone č. 276/2001 Z. z.

K bodom 2 až 4

Navrhuje sa rozšírenie pôsobnosti Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“) z dôvodu zabezpečenia plynulosti a bezpečnosti dodávok plynu a predchádzaniu stavu núdze.

K bodu 5

Navrhuje sa upraviť rozsah cenovej regulácie vzhľadom na zavedenie komplexnej regulácie uskladňovania plynu v zásobníkoch bez väzby na pravidlá trhu s plynom.

K bodu 6

V súlade so stanoveným legislatívnym zámerom v ustanovení § 12 ods. 1 sa navrhuje rozšíriť pôsobnosť úradu aj na cenovú reguláciu uskladňovania plynu.

K bodu 7

V nadväznosti na bod 6 sa navrhuje, aby regulovaný subjekt podľa vyhláseného rozsahu cenovej regulácie a spôsobu vykonania cenovej regulácie predkladal úradu návrh ceny aj pre činnosť uskladovanie plynu.

K bodom 8 až 10

V nadväznosti na navrhované zmeny sa legislatívne upravuje proces posudzovania a predkladania cenového návrhu v súvislosti so zavedením cenovej regulácie uskladňovania plynu.

K bodu 11

Vypustením vyššie uvedených slov odstránime rozpor pri uverejňovaní rozhodnutí úradu. Podľa navrhovanej úpravy bude úrad uverejňovať na svojej internetovej stránke a vo Vestníku úradu v súlade s ustanovením § 5 ods. 2 iba právoplatné cenové rozhodnutia.

K bodu 12

Navrhuje sa ustanoviť, aby Pravidlá pre fungovanie trhu s elektrinou a plynom ustanovovali tiež podmienky a spôsob uskladňovania plynu.

K bodu 13

Navrhuje sa doplnenie ustanovenia § 12a ods. 3 písm. g) z dôvodu, aby podmienkou potrebnou na organizovanie trhu s elektrinou a plynom bolo taktiež určenie rozsahu, spôsobu a postupu pri uverejňovaní informácií prevádzkovateľom zásobníka.

K bodu 14

Ustanovuje sa povinnosť pre regulovaný subjekt bezodkladne po doručení cenového rozhodnutia zverejniť platné ceny tovarov a služieb, ktoré podliehajú cenovej regulácii, ako aj podmienky dodávky tovarov a služieb alebo ich poskytovania.

K bodu 15

Spresňuje sa vymedzenie účastníkov cenového konania začatého z podnetu úradu z dôvodu nedostatočnej doterajšej úpravy.

K bodu 16

Vypustením vyššie uvedených slov odstránime rozpor pri uverejňovaní rozhodnutí úradu . Podľa navrhovanej úpravy bude úrad uverejňovať na svojej internetovej stránke a vo Vestníku úradu v súlade s ustanovením § 5 ods. 2 iba právoplatné cenové rozhodnutia.

K bodu 17

V navrhovanej dikcii sa navrhuje upraviť okruh konania, ktoré sa začína z podnetu úradu alebo na návrh účastníka konania..

K bodu 18

Navrhuje sa legislatívne upresniť právomoc úradu v oblasti kontroly o oprávnenie overiť správnosť a pravdivosť dokladov predkladaných úradu, bez ohľadu na druh dokladov predkladaných v rámci regulácie sieťových odvetví.

K bodu 19

Navrhuje sa rozšíriť oblasť kontroly vykonávanej úradom v regulovaných subjektoch o právomoc overovať skutočnosti potrebné pre vykonávanie pôsobnosti úradu.

K bodu 20

V súvislosti s prechodom Slovenskej republiky na euro sa navrhuje úprava pokút ukladaných úradom za porušenie zákonných povinností.

K čl. IV

Navrhuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 28. januára 2009

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu