Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 728/2004 účinný od 01.01.2005 do 31.10.2009

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3

DÔVODOVÁ SPRÁVA

I. Všeobecná časť

Zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov upravuje práva a povinnosti štátu a štátneho zamestnanca vyplývajúce z vykonávania štátnej služby alebo súvisiace s vykonávaním štátnej služby.

Návrh zákona bol vypracovaný na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 429 z 5. mája 2004 k návrhu východísk rozpočtu verejnej správy na roky 2005 až 2007, bod B.4., ktorým vláda Slovenskej republiky uložila predsedovi Úradu pre štátnu službu predložiť na rokovanie vlády Slovenskej republiky návrh novely zákona č. 312/2001 Z.z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov za účelom trvalého zrušenia zvyšovania platových taríf na základe služobného hodnotenia a vypustenia zo záväznosti systemizácie členenie podľa funkcií. Táto úloha bola uznesením vlády Slovenskej republiky č. 740 z 14. júla 2004 zmenená. V zmysle jej nového znenia bol vypracovaný návrh zákona, ktorého účelom je vypustenie zo záväznosti systemizácie členenie podľa funkcií a úprava zvyšovania platových taríf štátnych zamestnancov.

Návrh zákona nebude mať dopad na výdavky zo štátneho rozpočtu ani zvýšené nároky na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie verejnoprávnych inštitúcii a nebude zakladať nároky na pracovné sily a na organizačné zabezpečenie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona nemá dopad na zamestnanosť a ani na tvorbu štátnozamestnaneckých miest.

Navrhovaná právna úprava nie je predmetom úpravy medzinárodných zmlúv alebo iných medzinárodných dokumentov.

Doložka zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ návrhu zákona: vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu zákona: návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 312/2001 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) Problematika návrhu zákona nepatrí medzi priority podľa prílohy tzv. Bielej knihy; patrí však medzi priority podľa Partnerstva pre vstup, aktualizovaného znenia NPPA, screeningu - 13. kapitola - Sociálna politika a zamestnanosť, časť 13.04 - Antidiskriminácia, podľa Prioritných úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003 a Pravidelnej správy Európskej komisie o stave pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii.

b) V negociačnej pozícii ku kapitole č. 13 - Sociálna politika a zamestnanosť Slovenská republika prevzala na seba záväzok dosiahnuť úplnú kompatibilitu s acquis v oblasti antidiskriminácie do konca roku 2002 a deklarovala, že je pripravená na jeho implementáciu v plnom rozsahu k referenčnému dátumu vstupu do Európskej únie 1. januára 2004. Slovenská republika nepožadovala výnimky alebo prechodné obdobie na implementáciu legislatívy tejto kapitoly.

4. Problematika návrhu zákona:

a) je upravená v primárnom práve Európskych spoločenstiev, a to v čl. 6, ods. 2 Zmluvy o Európskej únii v amsterdamskom znení, ktorým sa inkorporuje Dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ďalej len "dohovor") a na jeho základe čl. 14 dohovoru, ktorý ustanovuje zákaz diskriminácie. Problematika návrhu zákona sa v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev dotýka smernica Rady 2000/43/ES, ktorá ustanovuje zásadu rovnakého zaobchádzania s osobami bez ohľadu na rasový alebo etnický pôvod, smernica Rady 97/80/ES o dôkaznom bremene v prípadoch diskriminácie na základe pohlavia, smernica Rady 98/52/ES o rozšírení smernice 97/80/ES o dôkaznom bremene v prípadoch diskriminácie na základe pohlavia na Spojené kráľovstvo Veľkej Británie a Severného Írska, smernica Rady 96/97/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 86/378/EHS o realizácii zásady rovnakého zaobchádzania pre mužov a a ženy v programoch pracovného sociálneho zabezpečenia, smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/73/ES, ktorou sa mení a dopĺňa smernica Rady 76/207/EHS o implementácii zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami, pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a o pracovné podmienky, smernica Rady 75/117/EHS o aproximácii zákonov členských štátov týkajúcich sa uplatňovania zásady rovnakej odmeny pre mužov a ženy, smernica Rady 76/207/EHS o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami pokiaľ ide o prístup k zamestnaniu, odbornej príprave a postupu v zamestnaní a pracovných podmienok, smernica Rady 79/7/EHS o postupnom vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vo veciach súvisiacich so sociálnych zabezpečením, smernica Rady o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami v zamestnaneckých systémoch sociálneho zabezpečenia, smernica Rady 86/613/EHS o uplatňovaní zásady rovnakého zaobchádzania s mužmi a ženami vykonávajúcimi činnosť ako samostatne zárobkovo činné osoby vrátane činnosti v poľnohospodárstva a o ochrane samostatne zárobkovo činných žien počas tehotenstva a materstva, smernica Rady 2000/78/ES, ktorá ustanovuje rámec rovnakého zaobchádzania v zamestnaní a zárobkovej činnosti.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie:

a) úplná zlučiteľnosť. Ustanovenia vyššie uvedených smerníc boli v úplnej zhode transponované do zákona o štátnej službe. Z toho dôvodu nie je potrebné vypracovať ani tabuľky zhody.

6. Gestor: V zmysle uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 983 zo 14.10.2003 sú gestormi Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky a Úrad vlády Slovenskej republiky.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Na vypracovaní návrhu zákona sa nezúčastnili experti EÚ. Nebola taktiež využitá ani iná forma účasti (napr. PHARE, twinning alebo bilaterálna spolupráca).

II. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Novým znením § 12 ods. 1 sa reaguje na praktické potreby pri uplatňovaní zákona. Navrhovanou zmenou sa sleduje racionalizácia práce s ohľadom na organizačné zmeny v štátnej službe.

K bodu 2

Vypustenie ustanovenia odseku 4 z § 16 sa navrhuje z dôvodu, že každej funkcii zodpovedá príslušná platová trieda; v nadväznosti na § 12 ods. 1, kde sa vypúšťa členenie podľa funkcií (§ 16), nie je možné sledovať dodržiavanie priemeru platových tried v služobných úradoch.

K bodu 3

Úpravou ustanovenia § 103 ods. 4 sa navrhuje jednotne upraviť zvyšovanie platových taríf štátnych zamestnancov ku dňu účinnosti nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa zvyšujú platové tarify štátnych zamestnancov, najneskôr však od 1. septembra kalendárneho roka na základe právoplatných rozhodnutí o služobnom hodnotení tým štátnym zamestnancom, u ktorých hodnoteným obdobím je celý kalendárny rok, t.j. 12 po sebe nasledujúcich kalendárnych mesiacov.

K čl. II

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2005.

Návrh zákona bol vládou Slovenskej republiky schválený dňa 8. septembra 2004.

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Plai

predseda Úradu pre štátnu službu

zobraziť dôvodovú správu