Zákony.Judikáty.info

Platnosť od:	12.01.2010
Účinnosť od:	01.10.2013
Účinnosť do:	30.04.2015

Autor:	Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť:	Štátna správa, Ochrana životného prostredia, Vodné hospodárstvo, Bezpečnosť a obrana štátu, Vodné toky

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu

HIST8 JUD2002 DS6 EU PP8 ČL0

Načítavam historické znenia...

Načítavam judikatúru...

Načítavam dôvodové správy...

Načítavam európsku legislatívu...

Načítavam podzákonné predpisy...

Načítavam články...

Zákon o ochrane pred povodňami 7/2010 účinný od 01.10.2013 do 30.04.2015

Prejsť na §

Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu

Zákon 7/2010 s účinnosťou od 01.10.2013 na základe 180/2013

Vládny návrh zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

K predpisu 180/2013, dátum vydania: 29.06.2013

D ô v o d o v á s p r á v a

A. Všeobecná časť

Návrhom zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa realizujú z ámery a ciele vytýčené Programovým vyhlásením vlády Slovenskej republiky na roky 2012 až 2016 v časti verejná správa. Zároveň sa návrhom zákona sledujú ciele obsiahnuté v Programe ESO (Efektí vna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa) schválenom uznesením vlády č. 164 z 27. apríla 2012. Úloha vypracovať návrh zákona, ktorým sa zrušia špecializované miestne orgány štátnej sprá vy a ustanoví sa nová štruktúra miestnej štátnej správy, vyplýva aj z plánu legislatívnych úloh vlády na rok 2013.

Návrh zákona nadväzuje na zákon č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorým boli s účinnosťou k 1. januáru 2013 zrušen é špecializované miestne orgány štátnej správy s pôsobnosťou na území kraja. Citovaný zákon predstavoval prvú etapu integrácie špecializovaných pôsobností štátnej správy na krajskej ú rovni a utvoril predpoklady ustanovenia novej organizačnej štruktúry miestnych orgánov štátnej správy založenej na princípe jedného komplexného štátneho úradu v príslušnom území s pôsobnosť ou na prevažnej väčšine úsekov štátnej správy.

Cieľom druhej etapy integrácie je vytvoriť jednotnú sústavu miestnych orgánov štátnej správy, čím zanikne dezintegrovaná špecializovaná miestna štátna správa reprezentovaná zložitou a neprehľ adnou štruktúrou rôznych úradov v území. V súlade so zámerom a vecnými riešeniami prijatými počas prvej etapy integrácie navrhuje sa zrušiť obvodné úrady životného prostredia, obvodné ú rady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie, obvodné lesné úrady, obvodné pozemkové úrady a správy katastra a ich pôsobnosť presunúť na integrovaný miestny orgán štátnej správy s novým n ázvom okresný úrad, ktorý sa odvíja od názvu územia, na ktorom vykonáva štátnu správu.

V súlade so zákonom Národnej rady Slovenskej republiky č. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sa ustanovujú okresné úrady so sídlami v 72 okresoch. V hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave a v meste Košice sa navrhuje, obdobne ako je tomu doteraz, ponechať po jednom okresnom úrade s územnou pôsobnosťou pre všetky okresy týchto miest. Vytvorenie š truktúry integrovaných miestnych orgánov štátnej správy v počte 72 odstráni doterajšiu disproporciu viacerých obvodných úradov, ktorých územné obvody sú vymedzené niekoľkými okresmi, prípadne in ým spôsobom (obcami). Pri vytváraní nového inštitucionálneho modelu miestnej štátnej správy sa vychádza najmä z princípov efektivity, racionálnosti, hospodárnosti, frekventovanosti výkonu agendy a z jestvujúcich personálnych kapacít. Územné obvody okresných úradov podľa jednotlivých úsekov štátnej správy sa ustanovujú prehľadným spôsobom v texte návrhu zákona a v nadväzujúcich prí lohách.

Návrh zá kona pozostáva zo súboru článkov. Obsahom článku I je návrh novej právnej úpravy organizácie miestnej štátnej správy na princípe integrácie pôsobností doteraz špecializovanej štátnej správy a ich výkonu v jednom správnom úrade, ktorou sa v plnom rozsahu nahradí platný zákon č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších predpisov, ktorý sa stáva neaktuálny a nevyhovujúci novým podmienkam. Ustanovuje sa predovšetkým postavenie, pôsobnosť, sídla a územné obvody okresných úradov a upravujú sa personálne, majetkov é a iné vzťahy vzhľadom na zrušenie niektorých miestnych orgánov štátnej správy. Okresný úrad s integrovanou pôsobnosťou bude z hľadiska právnej formy preddavkovou organizáciou Ministerstva vnú tra Slovenskej republiky, pričom rozhodovacia právomoc o právnych pomeroch právnych subjektov v oblasti verejnej správy sa zveruje jeho príslušným organizačným útvarom. Odvetvový princíp riadenia a kontroly št átnej správy uskutočňovanej okresným úradom príslušnými ústrednými orgánmi štátnej správy v súlade s kompetenčným zákonom a zákonmi upravujúcimi organizáciu výkonu štátnej spr ávy na jednotlivých úsekoch zostáva nedotknutý.

V bezprostrednej nadväznosti na právnu úpravu v článku I sa v ďalších článkoch priamo novelizujú viaceré zákony upravujúce postavenie a pôsobnosť orgánov špecializovanej miestnej štátnej spr ávy na jednotlivých úsekoch štátnej správy, na ktoré sa vzťahuje integrácia. Z racionálneho dôvodu ide však len o niektoré zákony, v ktorých nepostačuje vykonať iba zmenu právnej terminoló gie prostredníctvom prípustnej nepriamej novely, ale je nevyhnutné vykonať aj iné úpravy súvisiace s navrhovaným znením článku I.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodný mi dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Schválenie návrhu zákona bude mať pozitívny vplyv na štátny rozpočet, čo je bližšie vyjadrené v doložke vybraných vplyvov.

Dolož ka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov

Termí n začatia a ukončenia predbežného pripomienkového konania: –

A.2. Vplyvy:

PozitívneiadneNegatívne1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3, Sociálne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

-sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx 4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix

A.3. Poznámky

Predloženým n ávrhom zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa realizujú zámery a ciele vyplývajúce z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky na roky 2012 a ž 2016 a z programu ESO (Efektívna, Spoľahlivá a Otvorená štátna správa) schváleného uznesením vlády č. 164/2012. Návrh zákona nadväzuje na zákon č. 345/2012 Z. z. o niektorých opatreniach v miestnej štátnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý predstavoval prvú etapu integrácie špecializovaných pôsobností štátnej správy na krajskej úrovni.

Cieľom druhej etapy integrácie je pokračovať vo vytváraní jednotnej sústavy integrovaných miestnych orgánov štátnej správy. Uvedený návrh zákona zrušuje vybrané špecializované miestne orgány š tátnej správy, ktoré uskutočňujú pôsobnosť na úsekoch štátnej správy starostlivosti o životné prostredie, cestnej dopravy a pozemných komunikácií, lesného hospodárstva, pozemkových úprav a katastra nehnuteľností. Pôsobnosť zrušovaných úradov prechádza na integrovaný miestny orgán štátnej správy s novým názvom okresný úrad.

Predloženým n ávrhom zákona sa zrušuje spolu 248 miestnych orgánov štátnej správy, z toho 40 s právnym postavením rozpočtovej organizácie, čo predstavuje pozitívny vplyv na štátny rozpočet, a to najmä znížen ím prevádzkových výdavkov.

A.4. Alternatí vne riešenia: bezpredmetné

A.5. Stanovisko gestorov: bezpredmetné

Príloha č. 13.a

Vplyvy na rozpoč et verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1/a

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Príjmy verejnej správy celkom0000v tom:Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka SR-575 613-2 670 653-2 670 653-2 670 653Ministerstvo životného prostredia SR-16 250-65 000-65 000-65 000Úrad geodézie, kartografie a katastra SR-63 750-255 000-255 000-255 000Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR00 00Ministerstvo vnútra SR655 6132 990 6532 990 6532 990 653z toho: - vplyv na R0000- vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom0-2 241 886-2 241 886-2 241 886v tom:MPRV SR Obvodné pozemkové úrady-1 698 726-6 717 391-6 717 391-6 717 391MPRV SR Obvodné lesné úrady-796 072-3 152 226-3 152 226-3 152 226Ministerstvo životného prostredia SR -2 989 755-11 959 017 -11 959 017 -11 959 017 Úrad geodézie, kartografie a katastra SR-6 170 086-23 143 582-22 823 582 -22 823 582Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR-1 449 966-5 799 864-5 799 871-5 799 871Ministerstvo vnútra SR13 104 60550 772 08050 452 08750 452 087- vplyv na R(miestna štátna správa)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889Okresné úrady (Pozemkové úrady)0-320 238-320 238-320 238 Okresné úrady (Lesné úrady)0-142 011-142 011-142 011Okresné úrady (ivotné prostredie)0-570 244-570 244-570 244Okresné úrady (Správa katastra)0-914 625-914 625-914 625 Okresné úrady (Úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie)0-294 771-294 771-294 771 - vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť 0000- z toho vplyv na R 0000Financovanie zabezpečené v rozpočte0000v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť0000

Príloha č. 13.a

V tabuľ ke 1/a je vyčíslená úspora na úrovni miestnej štátnej správy. Delimitácia dotknutých úradov zahàňa presun príjmov a výdavkov jednotlivých kapitol do kapitoly Ministerstva vnútra SR v pomere 1:1 k dá tumu účinnosti zákona. Vplyvom zefektívnenia usporiadania a výkonu miestnej štátnej správy, najmä integráciou do kapitoly Ministerstva vnútra SR, sa predpokladajú úspory počnúc rokom 2014.

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + vý davky)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 z toho vplyv na R (miestna S)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0-2 241 889-2 241 889-2 241 889

Návrh na rieš enie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis ná vrhu:

Návrhom zá kona prechádza pôsobnosť obvodných úradov životného prostredia, obvodných pozemkových úradov, obvodných lesných úradov, obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a sprá v katastra ustanovená osobitnými predpismi na okresné úrady.

Pôsobnosť obvodných úradov životného prostredia v sídlach krajov, obvodných pozemkových úradov v sídlach krajov, obvodných lesných úradov v sídlach krajov, obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemn é komunikácie v sídlach krajov a správ katastra v sídlach krajov ustanovená osobitnými predpismi prechádza na okresné úrady v sídlach krajov.

Príloha č. 13.a

Návrh rieši delimitáciu vyššie uvedených obvodných úradov a jej finančný vplyv na rozpočet verejnej správy, ktorý bude implementovaný prostredníctvom všetkých dotknutých subjektov, pričom koordina čná činnosť bude zabezpečená zo strany Ministerstva vnútra SR.

2.3.1.1. Udržate ľnosť úspor:

V tabuľká ch 3/a a 3/b je vyčíslená úspora na úrovni ústrednej štátnej správy najmä vplyvom efektívnejšieho využívania zdrojov a podporných činností pre miestnu štátnu správu zo strany ústredný ch orgánov. Uvedené úspory už boli premietnuté v štátnom rozpočte na roky 2013 až 2015, avšak prijatie predkladaného zákona je podmienkou pre ich dosiahnutie a udržanie aj v ďalších rokoch. V tabuľke 3/b je uvedený sumár úspor za celú štátnu správu v členení na ústrednú a miestnu štátnu správu.

Tabuľka č. 3/a

Úspora výdavkov verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016- vplyv na R(ústredná štátna správa)-2 628 726-9 316 280-9 316 280-9 316 280MPaRV-815 037-2 994 704-2 994 704-2 994 704MP-231 629-592 886-592 886-592 886ÚGKaK-376 537-1 091 263 -1 091 263 -1 091 263 MDVaRR-1 205 523-4 637 426-4 637 426-4 637 426

Tabuľka č. 3/b

Úspora výdavkov verejnej správy celkomVplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)2013201420152016Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + vý davky)-2 628 726-11 558 169-11 558 169-11 558 169 z toho vplyv na R (miestna S)0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 z toho vplyv na R (ústredná S)-2 628 726-9 316 280-9 316 280-9 316 280 financovanie zabezpečené v rozpočte0000 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora-2 628 726-11 558 169-11 558 169-11 558 169

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

X iné

K dátumu úč innosti zákona bude delimitovaná alikvotná časť rozpočtových prostriedkov z jednotlivých kapitol a počet funkčných miest za obvodné úrady životného prostredia, obvodné lesné úrady, obvodné pozemkové úrady, obvodné úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a správy katastra do kapitoly Ministerstva vnútra SR.

Príloha č. 13.a

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíš te, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemy2013201420152016Indikátor ABC Indikátor KLM Indikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Centralizácia org ánov miestnej štátnej správy je základným predpokladom efektívnejšieho využívania zdrojov, najmä tovarov a služieb, hlavne na úrovni podporných procesov (správa nehnuteľností, materiálno-technické zabezpečenie, využívanie jednotnej IT infraštruktúry, úspory z rozsahu).

Na úrovni ústrednej štátnej správy sa predpokladá úspora podporných činností pre delimitované subjekty na úrovni ústredných orgánov štátnej správy a ich zabezpečenie rezortom vnútra s minimá lnym resp. nulových nárastom výdavkov využitím jeho existujúcich štruktúr (úspory z rozsahu). Ïalej úspora vplyvom efektívnejšieho využívania zdrojov, najmä tovarov a služieb ústrednými orgá nmi štátnej správy. Úspory vplyvom zefektívnenia miestnej štátnej správy, najmä ich integráciou do Ministerstva vnútra SR, sú predpokladané počnúc rokom 2014.

Úspora mzdov ých prostriedkov vznikne efektívnejším využívaním ľudských zdrojov, najmä neobsadením niektorých voľných tabuľkových miest delimitovaných subjektov, bez vplyvu na celkovú zamestnanosť. V súč asnosti je v dotknutých orgánoch miestnej štátnej správy približne 100 neobsadených voľných pracovných miest. Konkrétne počty budú špecifikované v delimitačných protokoloch.

Výpoč et na rok 2013

Organizácia Poč et Finančné prostriedkyzamestnancov610620630640Bežné vý davky úsporaúsporaúsporaúsporanárokspolu Ústredná štátna správa0 2 628 726 2 628 726SPOLU0002 628 726 2 628 726

Výpoč et na roky 2014, 2015 a 2016

Organizácia Počet Finančné prostriedkyzamestnancov610620630640Bežné výdavky úsporaúsporaúsporaúsporanárokspolu Okresné úrady (Pozemkové úrady)098 31434 361187 563 320 238Okresné úrady (Lesné úrady)047 52116 60977 881 142 011Okresné úrady (ivotné prostredie)0175 33661 280333 628 570 244Okresné úrady (Úrady geodézie, kartografie a katastra)0370 315129 425414 885 914 625Okresné úrady (Úrady pre cestnú dopravu a pozemné komunik ácie SR)0 81 58928 515184 667 294 771Ústredná štátna správa9 316 2809 316 280SPOLU0773 075270 19010 514 904 11 558 169

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/a

MINISTERSTVO PÔDOHOSPODÁRSTVA A rozvoja vidieka SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1-575 613-2 670 653-2 670 653 -2 670 653Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/b

MINISTERSTVO IVOTNÉHO PROSTREDIA SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1

-16 250 -65 000 -65 000 -65 000 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/c

ÚRAD GEODÉZIE, KARTOGRAFIE A KATASTRA SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1-63 750 -255 000 -255 000 -255 000 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/d

ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 4/e

MINISTERSTVO VNÚTRA SR

Príjmy (v eurách)Vplyv na rozpoč et verejnej správypoznámka2013201420152016Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1655 6132 990 6532 990 653 2 990 653 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom0000 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/a

MINISTERSTVO PÔDOHOSPODÁRSTVA A rozvoja vidieka SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-2 494 798 -9 869 617 -9 869 617 -9 869 617 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MPaRV SR

MV SR

-1 458 348

1 458 348

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: MPaRV SR

MV SR

-509 693

509 693

- 2 038 772

2 038 772

- 2 038 772

2 038 772

- 2 038 772

2 038 772 Tovary a služby (630)2

V tom: MPaRV SR

MV SR

-519 081

519 081

-1 966 750

1 966 750

-1 966 750

1 966 750

-1 966 750

1 966 750 Bežné transfery (640)2

V tom: MPaRV SR

MV SR

-7 676

7 676

-30 702

30 702

-30 702

30 702

-30 702

30 702 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/b

MINISTERSTVO IVOTNÉHO PROSTREDIA SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-2 989 755-11 959 017 -11 959 017 -11 959 017 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MP SR

MV SR

-1 753 355

1 753 355

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: MP SR

MV SR

-630 309

630 309

-2 451 191

2 451 191

-2 451 191

2 451 191

-2 451 191

2 451 191 Tovary a služby (630)2

V tom: MP SR

MV SR

-588 932

588 932

-2 471 943

2 471 943

-2 471 943

2 471 943

-2 471 943

2 471 943 Bežné transfery (640)2

V tom: MP SR

MV SR

-17 159

17 159

-22 462

22 462

-22 462

22 462

-22 462

22 462 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/c

ÚRAD GEODÉZIE, KARTOGRAFIE A KATASTRA SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-6 170 086 -23 143 582 -22 823 582 -22 823 582 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-3 737 495

3 737 495

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-1 306 255

1 306 255

-5 176 998

5 176 998

-5 176 998

5 176 998

-5 176 998

5 176 998 Tovary a služby (630)2

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-1 101 357

1 101 357

-3 074 000

3 074 000

-2 754 000

2 754 000

-2 754 000

2 754 000 Bežné transfery (640)2

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-24 979

24 979

-80 000

80 000

-80 000

80 000

-80 000

80 000 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/d

ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)-1 449 966-5 799 864-5 799 871-5 799 871 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-815 841

815 841

-3 263 368

3 263 368

-3 263 367

3 263 367

-3 263 367

3 263 367 Poistné a príspevok do poisťovní (620)

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-285 199

285 199

-1 140 793

1 140 793

-1 140 801

1 140 801

-1 140 801

1 140 801 Tovary a služby (630)2

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-342 063

342 063

-1 368 251

1 368 251

-1 368 251 1 368 251

-1 368 251 1 368 251 Bežné transfery (640)2

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-6 863

6 863

-27 452

27 452

-27 452

27 452

-27 452

27 452 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom z toho výdavky na R Bežné výdavky (600) Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 5/e

MINISTERSTVO VNÚTRA SR

Výdavky (v eurách)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Bežné výdavky (600)13 104 60550 772 08050 452 08750 452 087 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)7 765 03930 922 76630 922 76530 922 765 Poistné a príspevok do poisťovní (620)2 731 45610 807 75410 807 76210 807 762 Tovary a služby (630)22 551 4338 880 9448 560 9448 560 944 Bežné transfery (640)256 677160 616160 616160 616 Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 z toho výdavky na R0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 Bežné výdavky (600) 0-2 241 889-2 241 889-2 241 889 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610)0-773 075-773 075-773 075 Kapitálové výdavky (700) Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/a

MINISTERSTVO PÔDOHOSPODÁRSTVA A rozvoja vidieka SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: MPaRV SR

MV SR

-700

700

-700

700

-700

700

-700

700 z toho vplyv na R Priemerný mzdový výdavok (v eurách)694,45694,45694,45694,45 z toho vplyv na R Osobné výdavky celkom (v eurách)-1 968 041 -7 872 165-7 872 165-7 872 165 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)*

V tom: MPaRV SR

MV SR

-1 458 348

1 458 348

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393

-5 833 393

5 833 393 z toho vplyv na R Poistné a príspevok do poisťovní (620) -509 693 -2 038 772-2 038 772-2 038 772 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/b

MINISTERSTVO IVOTNÉHO PROSTREDIA SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: MP SR

MV SR

-807

807

-807

807

-807

807

-807

807 z toho vplyv na RPriemerný mzdový výdavok (v eurách)723,3724,2724,2724,2 z toho vplyv na R Osobné výdavky celkom (v eurách)-2 383 664-9 464 612-9 464 612-9 464 612 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MP SR

MV SR

-1 753 355

1 753 355

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421

-7 013 421

7 013 421 z toho vplyv na R Poistné a príspevok do poisťovní (620)-630 309-2 451 191-2 451 191-2 451 191 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/c

ÚRAD GEODÉZIE, KARTOGRAFIE A KATASTRA SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-2 153

2 153

-2 153

2 153

-2 153

2 153

-2 153

2 153 z toho vplyv na R Priemerný mzdový výdavok (v eurách)579573573573 z toho vplyv na R Osobné výdavky celkom (v eurách)-5 043 750-19 989 582-19 989 582-19 989 582 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: ÚGKaK SR

MV SR

-3 737 495

3 737 495

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584

-14 812 584

14 812 584 z toho vplyv na R Poistné a príspevok do poisťovní (620) -1 306 255-5 176 998 -5 176 998 -5 176 998 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/d

ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-363

363

-363

363

-363

363

-363

363 z toho vplyv na RPriemerný mzdový výdavok (v eurách)747,1749,2749,2749,2 z toho vplyv na ROsobné výdavky celkom (v eurách) -1 101 040 -4 404 161-4 404 168-4 404 168Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

V tom: MDVaRR SR

MV SR

-815 841

815 841

-3 263 368

3 263 368

-3 263 367

3 263 367

-3 263 367

3 263 367 z toho vplyv na RPoistné a príspevok do poisťovní (620) -285 199-1 140 793 -1 140 801 -1 140 801 z toho vplyv na R Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky'

Príloha č. 13.a

Tabuľka č. 6/e

MINISTERSTVO VNÚTRA SR

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámka2013201420152016Počet zamestnancov celkom4 0234 0234 0234 023 z toho vplyv na R0000 Priemerný mzdový výdavok (v eurách)641641641641 z toho vplyv na R-14-14-14 Osobné výdavky celkom (v eurách)10 496 49540 687 25740 687 26440 687 264 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) 7 765 03930 922 76630 922 76530 922 765 z toho vplyv na R-773 075-773 075-773 075 Poistné a príspevok do poisťovní (620)2 731 45610 807 75410 807 76210 807 762 z toho vplyv na R-270 190-270 190-270 190 Poznámky: Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových vý davkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka Poistné tvorí podiel osobných výdavkov vo výške v priemere 34,95% mzdových výdavkov.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy 'výdavky' 80

DOLOKA ZLUÈITE¼NOSTI

prá vneho predpisu s právom Európskej únie

1. Predkladate ľ právneho predpisu:

Vlá da Slovenskej republiky

2. Názov n ávrhu právneho predpisu:

Návrh zákona o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskej únie

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie

Vzhľadom na skuto čnosť, že problematika návrhu právneho predpisu nie je upravená v práve Európskej únie, je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

B. Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Vymedzuje sa predmet úpravy zákona vzhľadom na jeho obsah.

K § 2

Ustanovuje sa postavenie okresného úradu ako samostatného miestneho orgánu štátnej správy, ktorý z hľadiska právnej formy bude len preddavkovou organizáciou financovanou z rozpočtu ministerstva vnútra. Tý mto sa zohľadňuje racionalizácia a efektivita vo verejnej správe tak, aby integrovaný okresný úrad zabezpečoval výkon štátnej správy na jednotlivých úsekoch vo svojom územnom obvode a nebol zaťažovan ý inými najmä obslužnými činnosťami.

Prednostu okresného úradu bude vymenúvať a odvolávať vláda na návrh ministra vnútra, keďže ide o správny úrad s pôsobnosťou na viacerých úsekoch štátnej správy. Vymenovanie vedúceho odboru okresného úradu sa z dôvodu zabezpečenia odbornosti zveruje prednostovi na základe návrhu ministra alebo vedúceho toho ústredného orgánu štátnej správy, ktorý riadi a kontroluje príslušný úsek štátnej správy.

tátnu správu v mene okresného úradu bude vykonávať príslušný odbor alebo iný organizačný ú tvar okresného úradu podľa jeho vnútorného členenia. Ide o riešenie a vyjadrenie samostatnej rozhodovacej právomoci príslušného organizačného útvaru okresného úradu na predmetnom úseku štátnej spr ávy, ktoré sa osvedčilo v minulosti a zohľadňujúce skutočnosť, že tento úrad vykonáva štátnu správu na viacerých úsekoch štátnej správy odvetvovo riadených príslušnými ú strednými orgánmi štátnej správy. Aj z tohto dôvodu sa ustanovuje spolupráca týchto rezortov s ministerstvom vnútra pri určovaní organizačnej štruktúry okresných úradov.

Vzhľadom na skutočnosť, že okresný úrad nemá postavenie právnickej osoby, z racionálnych dôvodov je potrebné upraviť, aby v rozsahu ustanovenej pôsobnosti mal postavenie účastníka súdneho a exekučného konania a zároveň aby mohol vlastnými úkonmi v týchto konaniach nadobúdať procesné práva a povinnosti.

K § 3

Každý miestny orgán štátnej správy musí mať vymedzené sídlo a územný obvod, v ktorom vykonáva svoju pôsobnosť a právomoc. Navrhuje sa, aby okresné úrady mali ustanovené sídla v 72 mestách s územn ými obvodmi podľa prílohy č. 1, v ktorých budú vykonávať štátnu správu na taxatívne vymedzených úsekoch. Toto riešenie zabezpečí väčšiu kompatibilitu výkonu miestnej štátnej správy v územných obvodoch jednotlivých okresov v súlade so zákonom o územnom a správnom usporiadaní štátu, a to najmä vo frekventovaných agendách katastra nehnuteľností a starostlivosti o životné prostredie.

Na ďalších taxatívne vymedzených úsekoch štátnej správy postačuje zabezpečiť výkon štátnej sprá vy 49 okresnými úradmi z uvedených 72 okresných úradov, a to v sídlach a územných obvodoch podľa prílohy č. 2. Táto racionálna lokalizácia okresných úradov vychádza v podstate z doteraj šej právnej úpravy organizácie štátnej správy na príslušných úsekoch.

Z praktického dôvodu sa ustanovuje všeobecne platné pravidlo o územnom obvode okresného úradu, ktorý má sídlo v meste, ktoré je sídlom kraja, ak výlučne len tomuto orgánu zveruje pôsobnosť tento alebo osobitný zákon. V tomto prípade je územným obvodom na výkon pôsobnosti okresného úradu v sídle kraja celé územie kraja v súlade s vymedzeným územným obvodom kraja podľa zákona o ú zemnom a správnom usporiadaní štátu. Výnimkou je Okresný úrad Košice – okolie, ktorý má síce sídlo v krajskom meste Košice, ale vykonáva štátnu správu len v územnom obvode okresu Košice – okolie.

Umožňuje sa okresnému úradu po predchádzajúcom súhlase ministerstva vnútra zriadiť expozitúru okresného ú radu s prihliadnutím na miestne pomery, a to v meste, ktoré je sídlom okresného úradu alebo mimo tohto sídla, ako aj určiť jej územný obvod.

K § 4

Odkazuje sa na z ákony, ktoré v rámci úpravy organizácie verejnej správy ustanovujú vecnú pôsobnosť okresných úradov. Ide napríklad o zákon č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. o pozemkových úpravách, usporiadaní pozemkového vlastníctva, pozemkových úradoch, pozemkovom fonde a o pozemkových spoločenstvách v znení neskorších predpisov, zákon č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 40/1993 Z. z. o štátnom ob čianstve Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov, zákon Ná rodnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z. z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastní ckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny zákon) v znení neskorších predpisov, zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorší ch predpisov, zákon č. 319/2002 Z. z. o obrane Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, zákon č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov v znení neskorších predpisov, zákon č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, zá kon č. 326/2005 Z. z. o lesoch v znení neskorších predpisov, zákon č. 7/2010 Z. z. o ochrane pred povodňami, zákon č. 179/2011 Z. z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene a doplnení zákona č . 387/2002 Z. z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov, zákon č. 56/2012 Z. z. o cestnej doprave v znení neskorších predpisov.

Ustanovuje sa pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja, ktorú vykonáva na jednotlivých úsekoch štátnej správy tak, aby sa nemusela vymedziť v každom z týchto osobitných zákonov. Koncipuje sa pôsobnos ť okresného úradu v sídle kraja ako riadiaceho, kontrolného, koordinačného a preskúmavacieho orgánu vo vzťahu k všetkým okresným úradom so sídlom v územnom obvode kraja. V správnom konaní sa uplat ňuje v súlade s § 58 ods. 1 správneho poriadku základný princíp, že odvolacím orgánom, ktorý rozhoduje o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu okresného úradu, bude okresný úrad v sídle kraja, ak osobitn ý zákon neustanovuje iný preskúmavací orgán, napríklad ústredný orgán štátnej správy alebo súd. Zároveň sa v súlade s uvedeným ustanovením správneho poriadku umožňuje ustanoviť v osobitnom zákone, že odvolacím orgánom, ktorý rozhoduje o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu okresného úradu v sídle kraja ako prvostupňového orgánu, bude opäť okresný úrad v sídle kraja. V platnom právnom poriadku ide len o výnimočné prípady odôvodnené obsahom správnej agendy v niektorých veciach na úseku štátnej správy cestnej dopravy a pozemných komunikácií, kde vý kon odvolacieho konania nemožno zabezpečiť inak. S ohľadom na maximálnu nezávislosť a objektivitu konania a rozhodovania v druhom stupni sa v internom predpise ministerstva vnútra (§ 2 ods. 6 návrhu zákona) zriadi v o rganizačnej štruktúre okresného úradu v sídle kraja osobitný organizačný útvar.

Okresný úrad ako miestny orgán štátnej správy môže v rozsahu ustanovenej pôsobnosti vo vlastnom mene vstupovať r ôznymi formami správnej činnosti do vzťahov v rámci vnútroštátnej i medzinárodnej spolupráce s obdobnými orgánmi.

Integrovaný okresný úrad bude vykonávať štátnu správu na viacerých úsekoch, ktoré v súlade s kompetenč ným zákonom i osobitnými zákonmi upravujúcimi výkon štátnej správy na jednotlivých úsekoch, zostávajú v odvetvovej riadiacej a kontrolnej právomoci príslušných ministerstiev a ostatných ústredn ých orgánov štátnej správy.

K § 5

Z čl. 123 ú stavy vyplýva, že miestne orgány štátnej správy na základe zákonov a v ich medziach môžu vydávať všeobecne záväzné právne predpisy, ak sú na to splnomocnené zákonom, pričom spô sob ich vyhlásenia ustanoví zákon.

V návrhu zákona sa v nadväznosti na uvedenú ústavnú úpravu a zákon NR SR č. 1/1993 Z. z. o Zbierke zá konov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov konkrétne ustanovuje, že všeobecne záväzné právne predpisy nielen okresných úradov, ale aj iných miestnych orgánov štátnej správy, majú jednotn ý názov vyhláška. Vyhlášku možno vydať len za podmienok ustanovených v osobitnom zákone upravujúcom výkon štátnej správy na príslušnom úseku.

Podmienkou nadobudnutia platnosti a účinnosti vyhlášky je vyhlásenie jej úplného znenia vo Vestníku vlá dy Slovenskej republiky. Toto praktické riešenie umožňuje citovaný zákon, keďže nie je dôvodné zaťažovať Zbierku zákonov právnymi predpismi nižšej právnej sily. To nevylučuje následné uverejnenie vyhlášky v rezortnom publikačnom prostriedku bez vplyvu na jej platnosť a účinnosť.

K § 6

Ústredné org ány štátnej správy riadia úseky štátnej správy vo svojej odvetvovej pôsobnosti aj rôznymi internými predpismi. Podmienkou nadobudnutia platnosti a účinnosti tejto skupiny interných predpisov vzhľadom na ich v ýznam je vyhlásenie oznámenia o ich vydaní vo Vestníku vlády Slovenskej republiky; taxatívnym spôsobom sa ustanovujú náležitosti tohto oznámenia.

K § 7

Podľa § 73 spr ávneho poriadku výkon rozhodnutia uskutočňuje správny orgán, ktorý vo veci rozhodol v prvom stupni, ak osobitný zákon neustanovuje inak. V nadväznosti na uvedené ustanovenie sa navrhuje zveriť vý kon rozhodnutia okresného úradu ministerstvu vnútra, ktoré má aj na túto činnosť zriadené príslušné organizačné útvary. Okresné úrady totiž nie sú na výkon predmetnej rozsiahlej agendy personá lne vybavené.

Ïalej sa umožňuje ministerstvu vnútra na zmluvnom princípe zabezpečiť vymáhanie pohľadávky štátu prostredn íctvom právnickej osoby v úplnej majetkovej pôsobnosti štátu, ako aj postúpiť túto pohľadávku takejto právnickej osobe. Zároveň sa vylučujú príslušné ustanovenia Občianskeho zákonníka, ke ďže predmetná zmluva sa bude uzatvárať podľa tohto zákona.

K § 8

Miestne orgány štátnej správy dotknuté integráciou boli zriadené zákonom, a preto je nevyhnutné zrušiť ich tiež zákonom.

Základom vymedzenia územných obvodov obvodných úradov majú byť výlučne okresy ako správne celky zriadené pod ľa zákona NR SR č. 221/1996 Z. z. o územnom a správnom usporiadaní Slovenskej republiky. V okrese Nové Zámky sú však zriadené až dva obvodné úrady, a to Obvodný úrad Nové Zámky a Obvodný ú rad túrovo, ktorých územné obvody netvorí ucelený okres, ale len jeho časti vymedzené obcami. Toto riešenie nie je žiaduce ani opodstatnené, a preto sa odstraňuje. Na zabezpečenie niektorých úloh štá tnej správy možno Obvodný úrad túrovo modifikovať na pracovisko Okresného úradu Nové Zámky.

K § 9

Z hľadiska prá vnej istoty sa vyjadruje kontinuita postavenia obvodných úradov s okresnými úradmi. Navrhuje sa totiž len zmena názvu týchto miestnych orgánov štátnej správy, ktorá logicky zohľadňuje názov sprá vneho celku (okresu), ktorý je podľa zákona o územnom a správnom usporiadaní štátu prioritne ustanovený na výkon pôsobnosti štátnych orgánov na miestnej úrovni.

Upravuje sa prechod práv a povinností zo štátnozamestnaneckých, pracovnoprávnych a majetkovoprávnych vzťahov zo zru šovaných miestnych orgánov štátnej správy na ministerstvo vnútra a ďalej zo správnych (administratívnoprávnych) vzťahov okrem výkonu rozhodnutí na okresné úrady.

Všeobecnými ustanoveniami sa menia názvy miestnych orgánov štátnej správy v tých právnych predpisoch, v ktorý ch nie je potrebné vykonať priame novely.

K § 10

Zrušujú sa z ákonné úpravy, ktoré nadobudnutím účinnosti tohto zákona stratia opodstatnenie.

K čl. II a III

Ide o terminologick ú úpravu ustanovení Občianskeho súdneho poriadku a Občianskeho zákonníka, podľa ktorých bola zakotvená príslušnosť katastrálneho úradu a správy katastra, ktoré sa zrušujú, resp. boli zrušen é a obvodného úradu v sídle kraja, ktorým je podľa navrhovanej právnej úpravy okresný úrad v sídle kraja. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanovením novej štruktúry miestnej štá tnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. IV

K bodom 1, 3 a 4

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a ustanovenie postavenia a pôsobnosti okresného úradu, na ktorý sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodu 2

V nadvä znosti na zrušenie zákona č. 534/2003 Z. z. sa do platného znenia zákona dopĺňa pôsobnosť Ministerstva dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja na tomto úseku štátnej správy.

K bodom 5 a 6

V sú lade so zmenami podľa bodov 2 a 3 návrhu sa primerane upravujú vnútorné odkazy.

K bodu 7

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. V

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodného pozemkového úradu a presun jeho pôsobnosti na okresný úrad podľa čl. I.

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. VI

K bodu 1

Vzhľadom na skuto čnosť, že pôsobnosť obvodného pozemkového úradu, obvodného lesného úradu a správy katastra sa presúva do pôsobnosti okresného úradu ako integrovaného miestneho orgánu štátnej správy, na č ele ktorého je prednosta, primerane sa upravuje zloženie komisie a označenie subjektu, ktorý menuje a odvoláva jej predsedu.

K bodom 2 až 8

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodných pozemkových úradov a ustanovenie postavenia, pôsobnosti a sídiel okresných úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodom 9 a 10

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. VII

K bodu 1

Úč elom navrhovanej zmeny je priblížiť zahraničným osobám výkon štátnej správy na úseku živnostenského podnikania, uľahčiť im prístup k začatiu podnikania živnostenským spôsobom na území Slovenskej republiky a odstrániť doterajšiu rozdielnu príslušnosť živnostenských úradov v postavení jednotných kontaktných miest pre zahraničné fyzické a právnické osoby.

K bodu 2

Navrhovaným riešením sa má zamedzi ť zániku živnostenského oprávnenia fyzických osôb zo špekulačných dôvodov na základe oznámenia o ukončení podnikania v čase po začatí správneho konania o uložení sankčného postihu.

K bodu 3

Zá merom je skvalitniť, zefektívniť, posilniť nezávislosť a účinnosť kontrolnej činnosti na úseku živnostenského podnikania obmedzením miestnych vplyvov a pomerov na výkon kontroly a jej výsledky.

K bodu 4

Predmetné ustanovenie sa spresňuje vzhľadom na bod 2, kde sa živnostenskému úradu v sídle kraja zveruje výkon kontroly a sankčná právomoc, ako aj s ohľadom na § 66d písm. e) platného živnostenského zákona, ktor ý ustanovuje pôsobnosť ministerstva vnútra ako prvostupňového orgánu štátnej správy.

K bodu 5

Ustanovenie sa vyp úšťa ako nepresné a nadbytočné, pretože túto pôsobnosť vykonáva podľa § 66b ods. 4 písm. a) platného živnostenského zákona každý živnostenský úrad.

K bodu 6

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K čl. XIII

K bodom 1 a 2

Označenie doteraj šieho vedúceho funkcionára obvodného pozemkového úradu sa nahrádza označením vedúceho funkcionára okresného úradu, keďže obvodný pozemkový úrad sa podľa čl. I zrušuje a jeho pôsobnosť sa presúva na okresný úrad.

K bodu 3

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. IX

K bodom 1 až 5 a 24

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie správ katastra a ustanovenie postavenia a pôsobnosti okresného úradu, na ktorý sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodom 6 až 16 a 18 až 23

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodu 17

Vzhľadom na skuto čnosť, že pôsobnosť správy katastra sa presúva do pôsobnosti okresného úradu, ustanovenie vypúšťaného písmena c) stráca svoje opodstatnenie.

K bodu 25

V nadvä znosti na vypustenie ustanovenia § 16 z textu zákona sa vzhľadom na špecifickosť agendy a potrebu osobitnej úpravy v oblasti organizácie práce a registratúry na úseku katastra nehnuteľností v splnomocň ovacom ustanovení dopĺňa pôsobnosť Úradu geodézie, kartografie a katastra Slovenskej republiky.

K bodom 26 a 27

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. X

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodného pozemkového úradu v čl. I.

K bodu 2

Vzhľadom na skuto čnosť, že okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy bude uskutočňovať štátnu správu v pôsobnosti zrušených (katastrálnych úradov) a zrušovaných miestnych orgánov š tátnej správy (pozemkových úradov), primerane sa upravuje zloženie komisie.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra v čl. I.

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušeného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanovením novej š truktúry miestnej štátnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. XI

K bodom 1 až 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I.

K bodom 4, 6 a 7

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodu 5

Navrhovaným rie šením sa v súlade so zákonom o informačných systémoch verejnej správy zabezpečí, aby správcom príslušného informačného systému bol úrad a prevádzkovateľom úrad alebo ním zriadená pr ávnická osoba.

K bodom 8 až 10

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušeného a zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanoven ím novej štruktúry miestnej štátnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. XII

K bodom 1, 4, 6 a 8

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodom 2, 3, 5, 7 a 9

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I.

K čl. XIII

K bodu 1

V nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I sa primerane upravuje názov všeobecne záväzného právneho predpisu vydávaného miestnym orgánom štátnej správy tak, aby jeho názov bol jednotný v celej sfére miestnej št átnej správy. Súčasne sa v predmetnom ustanovení v súlade s čl. I nahrádza názov zrušovaného úradu názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť.

K bodom 2 až 4

K čl. XIV

K bodu 1

Z dôvodu odchylnej úpravy podľa čl. I § 7 ods. 1 sa ustanovenie o určení subjektu vymáhajúceho pokuty vypúšťa.

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa v súlade s čl. I mení názov obvodného úradu na názov okresný úrad.

K čl. XV

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K bodu 2

Úprava dotknuté ho ustanovenia je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I. Vzhľadom na skutočnosť, že platné ustanovenie zákona o zasielaní príslušného rozhodnutia nezodpovedá aplikačnej praxi (podľa platného znenia by sa rozhodnutie malo doručovať iba správam katastra v sídlach krajov) a doručuje sa všetkým spr ávam katastra, názov príslušného orgánu sa primerane mení, čím sa zosúlaďuje právny stav s faktickým.

K čl. XVI

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XVII

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XVIII

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XIX

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie katastrálnych úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a zrušenie správ katastra a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I. Vzhľadom na skutočnosť, že platné ustanovenie zákona o zasielaní výzvy nezodpovedá aplikačnej praxi (podľa platného znenia by výzvu zasielali iba správy katastra v sídlach krajov) a výzvy zasielajú všetky správy katastra, názov prísluš ného orgánu sa primerane mení, čím sa zosúlaďuje právny stav s faktickým.

K bodom 2 až 4

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že dosiahnutie správneho gramatického tvaru textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvu doterajšieho orgánu.

K čl. XX

K bodom 1 až 6

V nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I sa primerane upravujú názvy všeobecne záväzných právnych predpisov vydávaných miestnymi orgánmi štátnej správy tak, aby ich názov bol jednotný v celej sfére miestnej š tátnej správy. Súčasne sa v predmetných ustanoveniach v súlade so zákonom č. 345/2012 Z. z. a čl. I nahrádzajú názvy zrušených úradov názvami úradov, na ktoré bola presunutá ich pôsobnosť.

K bodu 7

Predmetné ustanovenie sa vypúšťa v nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I, podľa ktorej sa ustanovuje riadiaca a kontrolná činnosť okresného úradu v sídle kraja vo vzťahu k výkonu štátnej správy uskuto čňovanému okresným úradom.

K bodom 8 a 9

Ustanovenia o vym áhaní sankcií sa vypúšťajú vzhľadom na novo navrhovanú právnu úpravu v čl. I, podľa ktorej výkon rozhodnutia okresného úradu a s tým súvisiace vymáhanie uloženej sankcie za priestupok a in ý správny delikt bude uskutočňovať ministerstvo vnútra.

K bodu 10

Všeobecný m ustanovením sa v nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I nahrádza označenie všeobecne záväzných právnych predpisov vydávaných miestnymi orgánmi štátnej správy tak, aby ich názov bol jednotný v celej sfére miestnej štátnej správy.

K bodom 11 a 12

K čl. XXI

K bodom 1 až 8

Ide o úpravy nadv äzujúce na zrušenie krajských úradov životného prostredia podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a obvodných úradov životného prostredia a ustanovenie postavenia, pôsobnosti a sídiel okresných úradov, na ktor é sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I.

K bodom 9 a 10

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXII

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XXIII

K bodu 1

Úprava dotknuté ho ustanovenia je nevyhnutná z dôvodu, že úpravu textu nemožno vzhľadom na zavedenú legislatívnu skratku dosiahnuť len paušálnym nahradením názvov doterajších orgánov.

K bodu 2

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, kde sa ustanovuje pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri riadení a kontrole výkonu štátnej správy uskutočňovanom okresným úradom a pri rozhodovaní o opravný ch prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaných obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie.

K bodom 3 a 5

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXIV

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K bodom 2 a 3

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje územná pôsobnosť okresného úradu a okresného úradu v sídle kraja a pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravný ch prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaných obvodných úradov životného prostredia.

K bodom 4 a 5

K bodom 6 a 7

K čl. XXV

K bodu 1

K bodu 2

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, kde sa ustanovuje pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaný ch obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a povinnosť zriadiť na tento účel v okresnom úrade v sídle kraja osobitný organizačný útvar.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a presun ich pôsobnosti na okresné úrady podľa čl. I.

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXVI

K bodom 1 a 2

Ide o úpravy nadv äzujúce na zrušenie obvodných lesných úradov a ustanovenie postavenia a pôsobnosti okresných úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť podľa čl. I. Vzhľadom na vypustenie dotknutých ustanovení a z toho vyplývajúce nové znenie paragrafu sa primerane upravuje nadpis nad paragrafom.

K bodom 3 až 7

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje odvetvová riadiaca a kontrolná činnosť príslušných ústredných orgánov štátnej správy, územná pôsobnosť okresného úradu a okresného úradu v sí dle kraja, pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaných obvodných lesných úradov a povinnosť zriadiť na tento účel v okresnom úrade v sídle kraja osobitný organizačný útvar.

K bodom 8 a 9

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXVII

K bodu 1

K bodu 2

K bodom 3 a 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušovaných miestnych orgánov štátnej správy názvami úradov, na ktoré sa presúva ich pôsobnosť.

K čl. XXVIII

K bodu 1

K bodu 2

Označenie doteraj šieho vedúceho funkcionára obvodného úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie v sídle kraja sa nahrádza, keďže obvodný úrad pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie sa podľa čl. I zruš uje a jeho pôsobnosť sa presúva na okresný úrad. Potvrdenie o získaní základnej kvalifikácie bude popri predsedovi skúšobnej komisie podpisovať vedúci organizačného útvaru pre cestnú dopravu okresné ho úradu v sídle kraja, keďže zodpovedným za výkon štátnej správy je v okresnom úrade príslušný organizačný útvar konajúci a rozhodujúci na príslušnom úseku štátnej správy.

K bodu 3

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, kde sa ustanovuje povinnosť zriadiť v okresnom úrade v sídle kraja na účel výkonu vymedzených pôsobností osobitný organizačný útvar.

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXIX

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXX

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XXXI

K bodu 1

K bodom 2 a 3

K čl. XXXII

K bodom 1 a 2

Ide o úpravu nadv äzujúcu na čl. I, podľa ktorého sa mení názov obvodný úrad na názov okresný úrad.

K bodu 3

K bodu 4

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXXIII

K bodom 1, 3 a 4

Úprava dotknutý ch ustanovení je nevyhnutná z dôvodu, že úpravu textu nemožno dosiahnuť len paušálnym nahradením názvov doterajších orgánov.

K bodu 2

Vzhľadom na skuto čnosť, že okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy bude uskutočňovať štátnu správu na úseku lesného hospodárstva, aj na úseku starostlivosti o životné prostredie, predmetn é ustanovenie sa stáva nadbytočným, z toho dôvodu sa vypúšťa.

K bodu 5

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje územná pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja a jeho pôsobnosť pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza p ôsobnosť zrušovaných obvodných lesných úradov.

K bodu 6

Ustanovenie o vym áhaní sankcie sa vypúšťa vzhľadom na novo navrhovanú právnu úpravu v čl. I, podľa ktorej výkon rozhodnutia okresného úradu a s tým súvisiace vymáhanie uloženej sankcie za priestupok bude uskutoč ňovať ministerstvo vnútra.

K bodom 7 a 8

K čl. XXXIV

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXXV

K bodu 1

Ide o úpravu nadv äzujúcu na zrušenie krajských stavebných úradov podľa zákona č. 345/2012 Z. z.

K bodom 2 a 3

Podľa platn ého právneho stavu obvodné úrady a obvodné úrady v sídlach krajov vypracúvajú povodňové plány záchranných prác obvodov a krajov. Obvodné úrady životného prostredia a obvodné úrady ž ivotného prostredia v sídlach krajov z povodňových plánov zabezpečovacích prác správcov vodných tokov a z povodňových plánov záchranných prác obvodov a krajov vypracúvajú povodňové plá ny obvodov a povodňové plány krajov. V súlade s § 10 ods. 1 tohto zákona sa vyhotoví na úrovni okresu a tiež na úrovni kraja jeden komplexný povodňový plán ako dokument organizačného a technické ho charakteru, ktorý bude obsahovať navzájom zosúladené časti týkajúce sa prípravy a vykonávania zásahov povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác na príslušnom území.

K bodu 4

Mimoriadnu situ áciu vyhlasuje podľa platného právneho stavu obvodný úrad na návrh územne príslušného orgánu ochrany pred povodňami (obvodného úradu životného prostredia) počas III. stupňa povodň ovej aktivity, ak hrozí bezprostredné ohrozenie životov, zdravia, majetku, kultúrneho dedičstva alebo životného prostredia povodňou. Pôsobnosť vyhlasovať stupne povodňovej aktivity a pôsobnosť vyhlasovať mimoriadnu situáciu v súlade s čl. I prechádza na okresné úrady ako integrované miestne orgány štátnej správy, z toho dôvodu nie je potrebné predkladať návrh na vyhlásenie mimoriadnej situácie.

K bodom 5, 48 a 50 až 55

Legislatí vno-technické úpravy, keďže orgánom ochrany pred povodňami bude okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy v súlade s čl. I.

K bodu 6

Navrhovanou ú pravou sa spresňuje okruh prijímateľov mimoriadneho hydrologického spravodajstva počas povodňovej situácie.

K bodu 7

Ide o ú pravu nadväzujúcu na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I. Pôsobnosť zabezpečovať hlásnu povodňovú službu bude vykonáva ť okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy.

K bodom 8 až 12

Zmeny dotknutý ch ustanovení § 19 vyplývajú z potreby úpravy systému predkladania správ o priebehu a následkoch povodní a vyhodnocovania výdavkov a povodňových škôd. Ide o úpravy nadväzujúce na zrušenie obvodn ých úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I, ktoré budú orgánmi ochrany pred povodňami.

K bodom 13 až 20 a 38

Ide o ú pravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I. Navrhovanými úpravami sa spájajú povinnosti, ktoré doteraz v oblasti protipovodňovej ochrany plnili obvodný úrad životného prostredia v sí dle kraja ako orgán ochrany pred povodňami a obvodný úrad v sídle kraja. Pôsobnosť v oblasti manažmentu povodňových rizík bude uskutočňovať okresný úrad v sídle kraja ako integrovaný miestny org án štátnej správy.

K bodom 21 až 28 a 44

Ide o ú pravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady v súlade s čl. I. Navrhovanými úpravami sa spájajú povinnosti, ktoré doteraz v oblasti protipovodňovej ochrany plnili obvodný úrad životného prostredia ako orgá n ochrany pred povodňami a obvodný úrad. Pôsobnosť v oblasti manažmentu povodňových rizík bude uskutočňovať okresný úrad ako integrovaný miestny orgán štátnej správy.

K bodom 29, 31 až 33, 42 a 43

Legislatí vno-technické úpravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady ako integrované miestne orgány štátnej správy podľa čl. I.

K bodom 30 a 36

Podľa platnej pr ávnej úpravy obec zabezpečuje plnenie úloh na úseku ochrany prostredníctvom krízového štábu alebo povodňovej komisie obce. Navrhovaná úprava zjednocuje prístup k ochrane pred povodňami v obciach. Každá obec zriaďuje povodňovú komisiu obce ako orgán, ktorý koordinuje a kontroluje prípravu a plnenie úloh pri ochrane pred povodňami.

K bodom 34 a 35

Ustanovuje sa, ž e tajomníkom krajskej povodňovej komisie a obvodnej povodňovej komisie bude v novom integrovanom miestnom orgáne štátnej správy zástupca organizačného útvaru štátnej vodnej správy okresného úradu. Cieľ om návrhu je zachovať náležitú odbornú úroveň činnosti povodňových komisií v krajoch a okresoch. Súčasne sa navrhovanými úpravami zosúlaďuje znenie ustanovenia vzhľadom na pôsobnosť okresn ého úradu, ktorý bude uskutočňovať výkon štátnej správy aj na úsekoch presunutých zo zrušovaných obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie a obvodných lesných úradov.

K bodu 37

Správy o vykon ávaní povodňových záchranných prác a o výdavkoch na povodňové záchranné práce v okresoch a krajoch už nebude potrebné spracovávať samostatne ministerstvom vnútra, keďže tieto bud ú súčasťou správ o priebehu a následkoch povodní spracovaných okresnými úradmi a okresnými úradmi v sídlach krajov podľa ustanovenia § 19 tohto zákona.

K bodom 39 až 41 a 45 až 47

Ide o ú pravy nadväzujúce na zrušenie obvodných úradov životného prostredia a presun ich pôsobnosti na okresné úrady ako integrované miestne orgány štátnej správy v súlade s čl. I. Partnermi krajských riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru budú okresné úrady v sídlach krajov a okresných riadite ľstiev Hasičského a záchranného zboru okresné úrady ako orgány ochrany pred povodňami na príslušných územiach.

K bodu 49

Partnerom mestský ch, obecných a závodných hasičských jednotiek v oblasti zásahov povodňových záchranných prác budú po zmenách organizácie miestnej štátnej správy podľa čl. I okresné úrady ako orgá ny ochrany pred povodňami počas III. stupňa povodňovej aktivity, ako aj počas mimoriadnej situácie.

K bodom 56 až 59

Všeobecný m ustanovením sa nahrádzajú názvy zrušeného a zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pôsobnosť. Táto zmena je vyvolaná zmenou pôsobnosti a ustanovením novej štruktúry miestnej štátnej správy podľa zákona č. 345/2012 Z. z. a podľa čl. I.

K čl. XXXVI

K bodu 1

V nadväznosti na úpravu obsiahnutú v čl. I sa primerane upravuje názov všeobecne záväzného právneho predpisu vydávaného miestnym orgánom štátnej správy tak, aby jeho názov bol jednotný v celej sfére miestnej št átnej správy. Súčasne sa v predmetnom ustanovení v nadväznosti na zákon č. 345/2012 Z. z. a v súlade s čl. I nahrádza názov zrušeného úradu názvom úradu, na ktorý bola presunutá jeho pô sobnosť.

K bodom 2 a 3

K čl. XXXVII

K bodu 1

Ide o úpravy nadv äzujúce na čl. I, kde sa ustanovuje pôsobnosť okresného úradu v sídle kraja pri rozhodovaní o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiam okresných úradov, na ktoré prechádza pôsobnosť zrušovaný ch obvodných lesných úradov.

K bodu 2

Ustanovenie o ukladaní a vymáhaní sankcií sa vypúšťa. Vzhľadom na novo navrhovanú právnu úpravu v čl. I výkon rozhodnutia okresného úradu a s tým súvisiace vymáhanie uloženej sankcie bude uskutočňova ť ministerstvo vnútra. Z ustanovenia § 23 písm. f) tohto zákona je zrejmé, že orgán, ktorý prejednáva priestupky a iné správne delikty, zároveň ukladá za ne pokuty, z toho dôvodu nie je nevyhnuté tú to skutočnosť zdôrazňovať v osobitnom ustanovení.

K bodom 3 a 4

K čl. XXXVIII

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XXXIX

K bodu 1

K bodu 2

Všeobecný m ustanovením sa nahrádza názov zrušovaného miestneho orgánu štátnej správy názvom úradu, na ktorý sa presúva jeho pôsobnosť.

K čl. XL

Navrhuje sa, aby z ákon nadobudol jednotnú účinnosť 1. októbra 2013 so zreteľom na predpokladaný priebeh legislatívneho procesu.

K prílohe č. 1

V nadväznosti na § 3 ods. 1 návrhu zákona sa ustanovujú sídla a územné obvody 72 okresných úradov, ktoré budú vykonávať štátnu správu na vymedzených úsekoch.

K prílohe č. 2

V nadväznosti na § 3 ods. 2 návrhu zákona sa ustanovujú sídla a územné obvody 49 okresných úradov, ktoré budú vykonávať štátnu správu na vymedzených úsekoch.

V Bratislave 24. aprí la 2013

Robert Fico, v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert Kaliňák, v.r.

podpredseda vlády a minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o ochrane pred povodňami

K predpisu 7/2010, dátum vydania: 12.01.2010

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Dôvodom na predloženie návrhu zákona o ochrane pred povodňami je povinnosť Slovenskej republiky transponovať Smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES zo dňa 23. októbra 2007 o hodnotení a manažmente povodňových rizík. Smernica 2007/60/ES nadobudla účinnosť 26. novembra 2007 a Slovenská republika je povinná dať do súladu právne predpisy so smernicou do 26. novembra 2009.

Pri transpozícii smernice 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík sa vychádzalo zo zákona č. 666/2004 Z. z. o ochrane pred povodňami, pričom sa prihliadalo aj na praktické skúsenosti z jeho uplatňovania v období od nadobudnutia jeho účinnosti.

Návrh zákona popri spresnení pravidiel na vykonávanie zabezpečovacích a záchranných prác počas povodňových situácií kladie dôraz na plánovanie a realizáciu preventívnych opatrení v oblastiach, v ktorých existuje alebo možno očakávať povodňové riziko ohrozujúce ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť. Plánovanie preventívnych opatrení bude prebiehať v troch fázach:

1.predbežným hodnotením povodňového rizika na celom území Slovenskej republiky sa určia oblasti, v ktorých existuje povodňové riziko, alebo v ktorých možno v budúcnosti očakávať výskyt povodňového rizika;

2.v oblastiach určených v predbežnom hodnotení povodňového rizika sa vyhotovením máp povodňového ohrozenia určí rozsah možných záplav povodňami rôznej pravdepodobnosti výskytu a na mapách povodňového rizika sa zobrazia možné následky záplav povodňami;

3.vypracujú sa plány manažmentu povodňových rizík, v ktorých budú navrhnuté konkrétne preventívne opatrenia lokalizované v strategicky vhodných miestach v povodiach, ktorých cieľom bude zmiernenie hrozby povodní a zníženie ich nepriaznivých dôsledkov, vrátane hodnotenia ich ochranných účinkov, ekonomickej efektívnosti a stanovenia poradia realizácie podľa naliehavosti.

Predbežné hodnotenie povodňového rizika bude na celom území Slovenska dokončené v roku 2011, mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika budú dokončené v roku 2013 a plány manažmentu povodňových rizík do konca roku 2015. Plány manažmentu povodňových rizík budú vyhotovované podľa jednotlivých povodí a budú úzko koordinované v rámci medzinárodných správnych povodí Dunaja a Visly s ostatnými štátmi.

Závery predbežného hodnotenia povodňového rizika, mapy povodňového ohrozenia, mapy povodňového rizika a prvé plány manažmentu povodňového rizika budú prehodnocované a v prípade potreby aktualizované v pravidelnom cykle každých šesť rokov. Plány manažmentu povodňových rizík budú vypracované v úzkej koordinácii s aktualizovanými plánmi manažmentu povodí, ktoré sa vykonávajú na základe zákona o vodách. Týmto sa vytvorí komplexný a úzko koordinovaný systém manažmentu povodí, zabezpečujúci ochranu vôd, racionálne využívanie vodných zdrojov a ochranu pred povodňami.

Pre realizáciu účinných opatrení na ochranu pred povodňami je mimoriadne dôležité zosúladenie plánov manažmentu povodňových rizík s územnými plánmi. Z toho dôvodu navrhovaný zákon ustanovuje povinnosti pri využívaní máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika pri prehodnocovaní a aktualizáciách územných plánov. Návrh zákona spresňuje postup určovania inundačných území, vrátane ustanovenia podmienok na ich využívanie. Tým sa v budúcnosti dosiahne zníženie povodňových škôd na majetku štátu, samospráv, podnikateľských subjektov a občanov.

Dôležitou súčasťou ochrany pred povodňami je prevencia. Návrh zákona ustanovuje povinnosť vykonávať povodňové prehliadky najmenej raz za dva roky podľa plánov povodňových zabezpečovacích prác a vždy bezprostredne po skončení povodne v povodňou postihnutých vodných tokoch a zaplavených územiach. Povodňovými prehliadkami sa zisťujú nedostatky, ktoré by mohli spôsobiť alebo zvýšiť povodňové riziko. Pri povodňových prehliadkach sa zároveň zisťuje, či stavby umiestnené na vodnom toku, križujúce vodný tok alebo situované v inundačnom území majú stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie.

Návrh zákona podrobne ustanovuje plánovanie a vykonávanie povodňových zabezpečovacích prác, ktorých cieľom je predchádzanie ohrozeniu obyvateľstva a povodňových škôd a povodňových záchranných prác, ktoré sa vykonávajú na ochranu obyvateľstva a majetku v čase bezprostredného ohrozenia povodňami. Vykonávanie povodňových záchranných prác bude úzko previazané so systémom civilnej ochrany obyvateľstva a s integrovaným záchranným systémom. Vykonávanie povodňových záchranných prac je v návrhu zákona upravené tak, aby nedochádzalo k bezdôvodnému zneužívaniu záchranných zložiek, ale na druhej strane aby zabezpečovalo ich nasadenie vo všetkých prípadoch, kedy povodeň môže ohroziť životy a zdravie obyvateľstva, životné prostredie a kultúrne dedičstvo alebo spôsobiť škody na majetku a obmedziť hospodársku činnosť.

Návrh zákona bude mať vplyv na verejné financie, najmä na vyhotovovanie a aktualizácie predbežného hodnotenia povodňového rizika, máp povodňového ohrozenia, máp povodňového rizika a plánov manažmentu povodňových rizík. Odhad dopadov na verejné financie návrhu zákona je vyčíslený v Doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť. Výdavky do roku 2015 (dokončenie prvých plánov manažmentu povodňových rizík) sú odhadované na 24,810 mil. eur, z toho na predbežné hodnotenie povodňového rizika sú odhadované vo výške 0,660 mil. eur, mapy povodňového ohrozenia 19,250 mil. eur, mapy povodňového rizika 1,600 mil. eur a plány manažmentu povodňových rizík 3,300 mil. eur. Najvyššie výdavky sa odhadujú v období rokov 2011 – 2013. V návrhu zákona sa predpokladá, že výdavky na tieto činnosti budú hradené z rozpočtovej kapitoly MŽP SR alebo z vlastných zdrojov správcu vodohospodársky významných vodných tokov. Na financovanie možno použiť prostriedky z pomoci a podpory poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva a prostriedky Environmentálneho fondu.

Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na úroveň ochrany zdravia, životného prostredia, kultúrneho dedičstva a hospodársku činnosť.

Návrh zákona nemá priamy vplyv na zamestnanosť, ale v budúcnosti môže znížením miery povodňových rizík a škôd spôsobovaných povodňami prispieť k stabilite ekonomických procesov. Realizácia preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami, ktoré budú zahrnuté v plánoch manažmentu povodňových rizík, pravdepodobne vyvolá zvýšenú potrebu pracovných miest. Počet pracovných miest bude závisieť od disponibilných finančných prostriedkov, ktoré bude možné vyčleniť na tento účel a nie od návrhu zákona o ochrane pred povodňami.

V prvej časti návrhu zákona sa vymedzujú základné pojmy a ustanovenia o ochrane pred povodňami. Podľa smernice 2007/60/ES je doplnený predmet úpravy zákona o hodnotenie manažmentu povodňových rizík, spresnená definícia pojmu povodeň a zavedený je nový pojem povodňové riziko.

Druhá časť návrhu zákona – Opatrenia na ochranu pred povodňami – rozdeľuje jednotlivé druhy opatrení na ochranu pred povodňami a určuje obdobie ich vykonávania.

Do tejto časti návrhu zákona je transponovaná smernice 2007/60/ES takto:

§ 5 Predbežné hodnotenie povodňového rizika,

§ 6 Mapa povodňového ohrozenia,

§ 7 Mapa povodňového rizika,

§ 8 Plán manažmentu povodňového rizika,

§ 9 Koordinácia plánu manažmentu povodňového rizika s plánom manažmentu povodia.

V tejto časti návrhu zákona sa upravujú aj povodňové plány, podmienky na stupne povodňovej aktivity a mimoriadna situácia, povodňová prehliadka, predpovedná povodňová služba, hlásna povodňová služba a varovanie obyvateľstva, hliadková služba, povodňové zabezpečovacie a záchranné práce a predkladanie správ, vyhodnocovanie výdavkov a povodňových škôd.

Tretia časť ustanovuje územia ovplyvnené povodňou. V návrhu zákona je upravené v § 20 Inundačné územie a v § 21 územie s retenčným potenciálom. Inundačné územie už nie je rozdelené na aktívnu a pasívnu zónu, ale návrh rozsahu inundačného územia je vymedzený záplavovou čiarou povodne, ktorá sa môže opakovať raz za 100, 50, 10, 5 rokov.

Štvrtá časť – Riadenie a organizácia ochrany pred povodňami ustanovuje úlohy a povinnosti orgánov ochrany pred povodňami, ktorými sú Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky, krajské úrady životného prostredia, obvodné úrady životného prostredia. Ochranu pred povodňami riadia a zabezpečujú aj obce. Vláda, orgány ochrany pred povodňami a obce zriaďujú povodňové komisie ako svoj poradný a výkonný orgán, ktorými sú Ústredná povodňová komisia, krajská povodňová komisia, obvodná povodňová komisia a povodňové komisie obcí.

V piatej časti – Úlohy ostatných orgánov pri ochrane pred povodňami – sa ustanovujú úlohy a povinnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, obvodného úradu v sídle kraja, krajského riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru, vyššieho územného celku, regionálnej správy ciest, obvodného úradu a okresného riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru.

V šiestej časti návrhu zákona – Povinnosti osôb – sa ustanovujú úlohy a povinnosti správcu vodohospodársky významných vodných tokov a správcu drobného vodného toku, vlastníkov, správcov a užívateľov stavieb, objektov alebo zariadení, ktoré sú umiestnené na vodnom toku, križujú vodný tok alebo v inundačnom území, hasičských jednotiek, Policajného zboru, Ozbrojených síl Slovenskej republiky a osôb.

V siedmej časti návrhu zákona – Výdavky na ochranu pred povodňami – sa ustanovuje spôsob úhrady výdavkov na preventívne opatrenia, výdavkov počas povodne a po povodni, náhrady za obmedzenie vlastníckeho práva a užívacieho práva, osobnú pomoc, škodu na majetku a za vecný prostriedok počas povodňovej situácie a za prostriedky na výkon povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác.

ôsma časť – Zodpovednosť za porušenie povinností- ustanovuje správne delikty, priestupky a výšku pokút.

Deviata časť –Záverečné ustanovenia- obsahuje spoločné ustanovenia, prechodné ustanovenia, splnomocňovacieho ustanovenia a zrušovacie ustanovenia.

Návrh zákona zrušuje platný zákon č. 666/2004 Z. z. o ochrane pred povodňami a vykonávacie predpisy, ktoré vykonávajú tento zákon.

Príloha k návrhu zákona obsahuje zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Vplyvy na verejné financie:

Vplyvy návrhu zákona na verejné financie sú analyzované na obdobie rokov 2010 až 2012, čo je zhodné obdobie s obdobím, na ktoré sú vypracované východiská rozpočtu verejnej správy Slovenskej republiky.

Návrh zákona zakladá zvýšené nároky na verejné financie, najmä z dôvodu povinnosti implementovať Smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík vyhotovovaním, prehodnocovaním a aktualizovaním predbežného hodnotenia povodňového rizika, máp povodňového ohrozenia, máp povodňového rizika a plánov manažmentu povodňových rizík. V ostatných oblastiach ochrany pred povodňami, ktorými sú najmä výdavky na realizáciu preventívnych opatrení, vykonávanie povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác, sa v porovnaní so súčasným stavom nepredpokladajú žiadne zmeny v oblasti verejných financií. Návrh zákona neustanovuje povinnosť prispievať na úhradu povodňových škôd z verejných zdrojov.

Návrh zákona umožňuje zabezpečenie financovania výdavkov z viacerých zdrojov, ktorých prehľad je uvedený v nasledujúcej tabuľke.

Odhad výdavkov a zabezpečenie zdrojov financovania [tis. €]

Prehľad výdavkov2009201020112012Predbežné hodnotenie povodňového rizika04002600Vyhotovenie máp povodňového ohrozenia01 9004 8507 700Vyhotovenie máp povodňového rizika080160800Prvé plány manažmentu povodňových rizík000300Výdavky na implementáciu smernice 2007/60/ES spolu02 3805 2708 800Povodňové zabezpečovacie práce

(odhad podľa priemerných výdavkov

v rokoch 1996 – 2008)01 9181 9181 918Povodňové záchranné práce

(odhad podľa priemerných výdavkov

v rokoch 1996 – 2008)02 1592 1592 159Približný odhad výdavkov na povodňové práce spolu04 0784 0784 078Preventívne opatrenia1 00060 00060 00060 000Výdavky spolu1 00066 45869 34872 878Zdroje financovania2009201020112012Kapitola MŽP SR1 000759759759Všeobecná pokladničná správa03 3193 3193 319Environmentálny fond024 43425 09326 958Vlastné zdroje správcu vodohospodársky významných vodných tokov012 21712 54713 479Kohézny fond (Operačný program

Životné prostredie)021 87023 48524 108Štátny rozpočet

(spolufinancovanie Operačného programu Životné prostredie)03 8594 1444 254Zdroje financovania spolu1 00066 45869 34872 878

A. Výdavky na implementáciu Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík

Transpozícia Smernice 2007/60/ES do návrhu zákona a implementácia jej požiadaviek do praxe vyvoláva nové požiadavky na verejné financie, ktoré sa doteraz pri ochrane pred povodňami v Slovenskej republike nevyskytovali. Ide o výdavky na vyhotovenie, prehodnocovanie a aktualizáciu:

◊ predbežného hodnotenia povodňového rizika

◊ máp povodňového ohrozenia

◊ máp povodňového rizika

◊ plánov manažmentu povodňových rizík.

Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík ustanovuje vypracovať prvé dokumenty (predbežné hodnotenie povodňového rizika, mapy povodňového ohrozenia, mapy povodňového rizika a prvé plány manažmentu povodňových rizík) do konca roku 2015. Tieto dokumenty sa budú prehodnocovať a aktualizovať v nasledujúcich 6-ročných cykloch, pričom prvý cyklus aktualizácií bude dokončený v roku 2021. Z toho dôvodu je odhad výdavkov vypracovaný na obdobie rokov 2010 až 2021.

Prehľad odhadovaných výdavkov na implementáciu smernice 2007/60/ES

(roky 2010 – 2021):

Na vyhotovenie prvého predbežného hodnotenia povodňového rizika660 000,- €Na prehodnotenie predbežného hodnotenia povodňového rizika250 000,- € Na prvé vyhotovenie máp povodňového ohrozenia19 250 000,- €Na prehodnotenie máp povodňového ohrozenia9 700 000,- € Na prvé vyhotovenie máp povodňového rizika1 600 000,- €Na prehodnotenie máp povodňového rizika350 000,- € Na vyhotovenie prvých plánov manažmentu povodňového rizika3 300 000,- €Na prehodnotenie plánov manažmentu povodňového rizika850 000,- €

Prehľad odhadovaných výdavkov v jednotlivých rokoch [tis. €]

Rok201020112012201320142015SpoluPrehodnotenie

a aktualizáciaPredbežné hodnotenie

povodňového rizika4002600000660250Mapy povodňového

ohrozenia1 9004 8507 7004 8000019 2509 700Mapy povodňového

rizika80160800560001 600350Plány manažmentu

povodňových rizík003006501 3501 0003 300850Spolu2 3805 2708 8006 0101 3501 00024 81011 150

Postup výpočtu a odôvodnenie odhadu výdavkov

1. Predbežné hodnotenie povodňového rizika

Predbežné hodnotenie povodňového rizika sa vykonáva na celom území Slovenskej republiky v čiastkových povodiach, ktoré vymedzujú správne územie povodia Dunaja a správne územie povodia Visly, čo predstavuje plochu 49 043 km2. Predbežné hodnotenie povodňového rizika bude založené na informáciách, ktoré sú dostupné alebo ich možno ľahko získať, preto pôjde najmä o získavanie, vyhodnocovanie a ďalšie syntetické spracovávanie dostupných informácií a materiálov o priebehu povodní na hodnotenom území v minulosti a výsledkov štúdií a výskumných projektov. Pri odhade postavenom na základe praktických skúseností by mal 1 odborník na ochranu pred povodňami dokázať za 1 rok primerane spoľahlivo vyhodnotiť predbežné povodňové riziko na území približne 2 500 km2, bude musieť na prvom predbežnom hodnotení povodňového rizika pravdepodobne pracovať:

pracovníkov.

Priemerné výdavky na prácu 1 odborníka sú približne 33 193,92 €/rok. Na základe toho možno odhadnúť výdavky na prvé predbežné hodnotenie povodňového rizika:

Odhad výdavkov je rozvrhnutý na roky 2010 a 2011 s tým, že najneskôr do 22. decembra 2011 musí byť ukončené predbežné hodnotenie povodňového rizika na celom území Slovenska. Vzhľadom na závažnosť predbežného hodnotenia povodňového rizika v systéme manažmentu povodňových rizík sa dá očakávať, že v roku 2010 správcovia vodných tokov skoncentrujú pracovné kapacity a dokončia približne 60 % a v roku 2011 zvyšných 40 % prác:

rok 2010:400 000,- €rok 2011:260 000,- €spolu:660 000,- €

Prehodnotenie a aktualizácia prvého predbežného hodnotenia povodňového rizika bude o niečo jednoduchšia úloha. Jej cieľom bude doplnenie údajov o povodniach (správ o priebehu a následkoch povodní), ktoré sa vyskytli v období od dokončenia prvého hodnotenia povodňového rizika, preštudovanie výsledkov prípadových štúdií a výskumných prác a formulácia záverov o význame povodňových rizík na hodnotenom území v nasledujúcom období. Po prijatí predpokladu, že výdavky na prehodnotenie a aktualizáciu predbežného hodnotenia povodňového rizika sa pravdepodobne budú pohybovať v rozpätí 35 až 40 % výdavkov na prvé hodnotenie, čo je 231 000,- € až 264 000,- €, je:

odhad výdavkov 250 000,- €.

2. Mapy povodňového ohrozeniaPri odhade výdavkov na vyhotovenie prvých máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika sa vychádzalo z materiálu SVP, š. p., Žilina „Prieskum o tokoch v intravilánoch miest a obcí Slovenskej republiky z hľadiska protipovodňovej ochrany“ (aktualizácia v roku 2008). Podľa tohto materiálu má správca vodohospodársky významných vodných tokov v správe v intravilánoch miest a obcí, kde bude ťažisko ležať

◊ 384,28 km upravených vodných tokov (približne 5 % celkovej dĺžky upravených tokov na Slovensku, ktorá je 8 202,5 km),

◊ 4 264,17 km neupravených a kapacitne nevyhovujúcich vodných tokov (približne 14 % celkovej dĺžky neupravených tokov na Slovensku, ktorá je 30 014,5 km).

Vo výpočte dĺžky úsekov vodných tokov, pri ktorých bude treba vyhotoviť mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika sa ďalej zohľadnilo to, že:

◊správca vodohospodársky významných vodných tokov spravuje približne 67 % vodných tokov a zvyšných 33 % je v správe lesného hospodárstva, vojenských lesov, obcí, ostatných správcov a neurčených správcov; časť týchto vodných tokov je mimo intravilánov a preto je dĺžka úsekov vodných tokov pre vyhotovenie povodňových máp zväčšená o + 30 %,

◊neistota v odhade dĺžky úsekov vodných tokov, pri ktorých existujú alebo je pravdepodobný výskyt povodňových rizík, môže byť na základe hrubého odhadu približne + 20 % (určenie skutočnej dĺžky bude predmetom predbežného hodnotenia povodňového rizika, ktoré bude dokončené v roku 2011).

Odhadnutá dĺžka vodných tokov, pri ktorých bude nevyhnutné vyhotoviť mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika je:

čo je približne 18,2 % dĺžky z 38 217 km vodných tokov na Slovensku.

Vážnym problémom je odhad plochy na vyhotovenie digitálnych modelov terénu s vyššou presnosťou, na ktorých sa budú vyhotovovať mapy povodňového ohrozenia (maximálna dovolená odchýlka určovania výšok by mala byť menšia ako ± 0,15 až ± 0,30 m). Podkladové mapy musia pokrývať väčšie územia ako sú plochy ohrozené záplavami počas povodní. Jeden náletový pás pri leteckej fotogrametrii sníma šírku približne 2 000 m. Vzhľadom na prirodzené trasy vodných tokov (zakrivenie dolín v horských oblastiach Slovenska a meandrovanie neupravených vodných tokov v údoliach a na nížinách) sa na základe skúseností z doterajšej praxe predpokladalo, že na vyhotovenie digitálnych modelov terénu bude treba priemerne 2,5 náletových pásov. Pri leteckej fotogrametrii sa náletové pásy obvykle prekrývajú asi na 30 % snímaného povrchu terénu premietnutého na rovinu a efektívne využiteľné snímkovanie prebieha približne na 70 % celkovej šírky náletového pásu. Na základe týchto skutočností možno odhadnúť približnú plochu výsledných digitálnych modelov terénu, ktoré bude potrebné zabezpečiť na vyhotovenie máp povodňového ohrozenia:

čo je približne 50 % územia Slovenskej republiky.

Cena vyhotovenia digitálneho modelu terénu (letecká fotogrametria, podporné pozemné merania, vyhodnotenie a spracovanie meraní a zhotovenie výsledného digitálneho modelu terénu) sa pohybuje v závislosti od členitosti terénu od 150 po 450 €/km2. Cena digitálneho modelu terénu v členitom horskom teréne je vyššia v porovnaní s cenou digitálneho zobrazenia rovinatého územia. V horských oblastiach však možno prijať aj nižšiu presnosť určovania výšok v modelovom zobrazení terénu bez vážnejšej ujmy na výpovednej hodnote výsledného produktu, ktorým je mapa povodňového ohrozenia. Naopak, na rovinatých územiach môže byť nepresnosť v určení výšky terénu príčinou nesprávneho stanovenia priebehu záplavovej čiary na mape. Takáto nepresnosť sa následne prenesie cez mapy povodňového rizika do záverov hodnotenia miery povodňového rizika, ktoré zobrazuje mapa povodňového rizika. Potom by mohli byť povodňami reálne ohrozené objekty zobrazované na bezpečných miestach až za záplavovými čiarami, alebo naopak, bezpečné objekty by mohla mapa povodňového rizika nesprávne umiestniť do ohrozenej zóny. Za nepresnosťami určenia priebehu záplavových čiar vždy treba vidieť výdavky na preventívne ochranné protipovodňové opatrenia, ktorých výška určite mnohokrát prevýši výdavky na získanie primerane presných digitálnych modelov terénu. Požiadavky na výškovú presnosť digitálnych modelov terénu sa v praxi budú pohybovať v pomerne širokom rozpätí a v dôsledku toho sa v jednotlivých oblastiach Slovenska tiež budú významne líšiť výdavky na ich zabezpečenie. Pri priemernej cene digitálneho modelu terénu 300,- €/km2 možno približne odhadnúť výdavky:

Na vyhotovenie máp povodňového ohrozenia sú potrebné matematické modely prúdenia vody, v ktorých sú priečne profily vodných tokov základnými vstupnými údajmi. Správcovia vodných tokov majú údaje o priečnych profiloch viacerých úsekov vodných tokov, ktoré boli zamerané v rámci ich úprav, alebo pri odstraňovaní poškodení, ktoré spôsobili povodne. Tieto údaje o priečnych profiloch však nie sú priestorovo a ani časovo homogénne (tvar koryta každého vodného toku sa nepretržite mení v dôsledku pôsobenia hydromorfologických činiteľov). Z toho dôvodu bude nevyhnutné vykonať nové zameranie priečnych profilov vodných tokov na úsekoch, pre ktoré sa budú vyhotovovať mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika. Podľa výsledkov predbežného hodnotenia povodňového rizika to budú úseky vodných tokov, pri ktorých existuje potenciálne povodňového riziko, alebo výskyt takéhoto rizika je pravdepodobný. Pri predpoklade, že priemerná vzdialenosť priečnych profilov bude približne 50 m (na veľkých vodných tokoch stačí väčšia vzdialenosť profilov, ale na dostatočne spoľahlivé modelovanie povodňových hladín v menších tokoch sú zvyčajne potrebné menšie vzdialenosti medzi priečnymi profilmi), čo predstavuje približne 20 priečnych profilov na úseku toku dlhom 1 km, bude potrebné zamerať približne:

priečnych profilov.

Pri priemernej produktivite práce 10 priečnych profilov za 1 deň (zameranie a vyhodnotenie merania) si meranie priečnych profilov vyžiada približne 13 945 dní. Pri priemernom počte 250 pracovných dní v roku by teoreticky bolo treba na meranie priečnych profilov:

rokov.

Tento čas umožňuje odhadnúť finančné nároky na geodetické zameranie priečnych profilov vodných tokov, ktoré sú potrebné na určenie priebehov hladín vody počas povodní.

Na geodetické merania priečnych profilov vodných tokov sú nevyhnutní najmenej dvaja pracovníci (autorizovaný geodet a pomocný technický pracovník s výdavkami cca 60 %). Z tejto skutočnosti možno odhadnúť, že výdavky na geodetické meranie priečnych profilov vodných tokov pravdepodobne budú

Výdavky na vyhotovenie mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika zobrazujúce územie pozdĺž 1 km dlhého úseku vodného toku sú odhadnuté na základe skúseností na Slovensku (prípadové štúdie s individuálnou kalkuláciou ceny) a použili sa tiež informácie z Českej republiky, Nemecka a Rakúska. Výdavky sa pohybujú v rozpätí 1 100 až 1 400 €/km dĺžky vodného toku bez DPH, pričom výška výdavkov závisí najmä od hydraulickej zložitosti modelovania hladín počas povodní. Vo výdavkoch tvorí približne:

◊40 % zozbieranie a analýza údajov, drobné domerania v teréne, zostavenie matematických modelov prúdenia vody v tokoch,

◊20 % kalibrácia a verifikácia matematických modelov a výpočty priebehov hladín pre prietoky stanovené v návrhu zákona o ochrane pred povodňami

◊25 % konštrukcia máp povodňového ohrozenia,

◊15 % vyhotovenie máp povodňového rizika.

Priemerné výdavky na vyhotovenie mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika zobrazujúcej územie pri úseku vodného toku dĺžky 1 km možno odhadnúť (vrátane DPH):

čo bude pri predpokladanej celkovej dĺžke mapovaných vodných tokov 6 972,68 km znamenať výdavky:

Z uvedenej sumy pripadá 85 % na vyhotovovanie máp povodňového ohrozenia:

a zvyšných 15 % na vyhotovovanie máp povodňového rizika:

Celkové výdavky na vyhotovenie máp povodňového ohrozenia sú súčtom výdavkov na digitálne modely terénu, priečne profily vodných tokov a na samotné vyhotovenie máp:

Výdavky sú rozvrhnuté na roky 2010 až 2013 s tým, že najneskôr do 22. decembra 2013 musia byť vyhotovené všetky mapy povodňového ohrozenia. Proces vyhotovovania máp povodňového ohrozenia je veľmi náročný a cieľom je rozvrhnúť ho na najdlhšie možné obdobie. Mapy povodňového ohrozenia možno začať vyhotovovať už pred ukončením prvého predbežného hodnotenia povodňového rizika, nakoľko už teraz sú známe mnohé oblasti Slovenska, v ktorých existuje významné povodňové riziko. Navyše, skorší začiatok prác by mohol v niektorých špecifických prípadoch umožniť využitie článku 13 ods. 2 smernice 2007/60/ES, na základe ktorého možno pre ciele manažmentu povodňových rizík použiť aj mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika dokončené do 21. decembra 2010, pokiaľ obsahujú všetky náležitosti ustanovené zákonom.

rok 2010:1 900 000,- €rok 2011:4 850 000,- €rok 20127 700 000,- €rok 20134 800 000,- €spolu:19 250 000,- €

Odhaduje sa, že na prehodnotenie a aktualizáciu máp povodňového ohrozenia bude treba približne 50 % výdavkov v porovnaní s výdavkami na vyhotovenie prvých máp:

odhad výdavkov: .

3. Mapy povodňového rizikaMapy povodňového rizika sa budú vyhotovovať na podkladoch a na základe údajov, ktoré budú zostavené počas prác na mapách povodňového rizika. Na mapách povodňového rizika budú zobrazené informácie, ktoré sú vymenované v návrhu zákona. Odhaduje sa, že výdavky na práce pri vyhotovovaní máp povodňového rizika budú tvoriť približne 15 % výdavkov na vyhotovovanie máp povodňového rizika. Do výdavkov na vyhotovovanie máp povodňového rizika sa nezahŕňajú výdavky na meranie priečnych profilov vodných tokov, na vyhotovenie digitálneho modelu terénu a na modelovanie priebehu povodňových hladín. Pri predpokladanej dĺžke vodných tokov zobrazovaných na mapách 6 972,68 km a priemerných výdavkoch na 1 km dĺžky vodného toku vo výške 15 % z 1 487,50 € sú odhadnuté výdavky:

Predpokladá sa, že harmonogram výdavkov práce na vyhotovovaní máp povodňového rizika bude rozvrhnutý na obdobie od roku 2010 do 22. decembra 2013:

rok 2010:80 000,- €rok 2011:160 000,- €rok 2012800 000,- €rok 2013560 000,- €spolu:1 600 000,- €

Pri prehodnocovaní a aktualizácii máp povodňového rizika bude nevyhnutné zozbierať aktuálne informácie o objektoch a zariadeniach, ktoré sú uvedené v § 7 ods. 2 návrhu zákona. K aktualizácii mapy povodňového rizika sa bude musieť pristúpiť vo všetkých oblastiach, kde pri aktualizácii mapy povodňového ohrozenia došlo k zmene priebehu záplavovej čiary. Odhaduje sa, že na prehodnotenie a aktualizáciu máp povodňového rizika bude treba približne 20 % výdavkov v porovnaní s výdavkami na vyhotovenie prvých máp:

odhad výdavkov: .

4. Plány manažmentu povodňového rizika

Plány manažmentu povodňového rizika budú obsahovať okrem množstva údajov a úloh najmä návrhy preventívnych opatrení, ktoré budú rozmiestnené na strategicky vhodných miestach v povodiach, aby sa ich účinkami zmiernilo, alebo úplne eliminovalo povodňové riziko v ohrozených oblastiach. Objekty sústavy preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami môžu byť niekedy pomerne hodne vzdialené od oblastí, ktoré chránia (napr. vodohospodárske nádrže, poldre, záchytné priekopy a pod.) a preto bude nevyhnutné pri vypracovávaní plánov manažmentu brať do úvahy odtokové podmienky v celých povodiach. Účinky jednotlivých preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami bude nevyhnutné modelovať, pretože na základe článku 7 ods. 4 Smernice 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík bude nevyhnutné overiť, či nezvyšujú povodňové riziká v smere alebo proti smeru vodného toku. V prípade, keď navrhované preventívne opatrenie chráni ohrozenú oblasť, ale pritom zvyšuje povodňové riziká v niektorej inej oblasti povodia, bude nevyhnutné v pláne manažmentu povodňových rizík navrhnúť kompenzačné opatrenia na ich elimináciu.

Vyhotovovanie plánov manažmentu povodňového rizika bude interdisciplinárna tímová práca. Pri predpoklade, že tím 4 odborníkov by mohol počas 1 roku vypracovať plán manažmentu povodňového rizika v povodí s plochou približne 2 000 km2, na jedného pracovníka pripadá plocha.

/ 1 pracovník počas 1 roku.

Pri predpokladaných nákladoch na 1 odborníka ročne vo výške 33 193,92 € vychádzajú na vypracovanie plánov manažmentu povodňových rizík na celom území Slovenska výdavky:

Tento odhad výdavkov je vztiahnutý na 1 rok pri sústredení všetkých potrebných pracovných kapacít. Prvé plány manažmentu povodňového rizika bude možné vyhotovovať súčasne s vyhotovovaním máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika, čo umožňuje vhodné rozdelenie práce na dlhší čas. Výdavky sú rozvrhnuté na roky 2012 až 2015 s tým, že najneskôr do 22. decembra 2015 musia byť vyhotovené všetky plány manažmentu povodňového rizika a zahrnuté do plánov manažmentu povodí a do Vodného plánu Slovenska:

rok 2012:300 000,- €rok 2013:650 000,- €rok 20141 350 000,- €rok 20151 000 000,- €spolu:3 300 000,- €

Cieľom prehodnotenia a aktualizácie prvých plánov manažmentu povodňových rizík bude vyhodnotenie postupu ich realizácie, prípadne prehodnotenie prijatých a navrhnutie nových opatrení v povodí na zmiernenie povodňového rizika (príloha smernice 2007/60/ES a §8 ods.5 návrhu zákona). Možno predpokladať, že výdavky na prehodnotenie a aktualizáciu plánov manažmentu povodňového rizika môžu tvoriť približne 25 % výdavkov, ktoré bude treba na vyhotovenie prvých plánov:

odhad výdavkov: .

B. Výdavky na povodňové zabezpečovacie práce, povodňové záchranné práce a výdavky na činnosť orgánov štátnej správy ochrany pred povodňami a povodňových komisií v čase povodňovej aktivity

Výdavky na povodňové zabezpečovacie práce, povodňové záchranné práce a výdavky na činnosť orgánov ochrany pred povodňami a povodňových komisií v čase povodňovej aktivity nemožno predvídať. Závisia od výskytu, veľkosti a času trvania povodní v konkrétnej oblasti. Vytvorenie prehľadu o približnej výške nákladov umožňujú údaje spracované z obdobia od roku 1996 do konca roku 2008 (obdobie 13 rokov), čo možno považovať za dostatočne dlhé a tým tiež reprezentatívne obdobie, počas ktorého sa čiastočne mohla prejaviť aj variabilita meteorologických a hydrologických podmienok na území Slovenskej republiky, ktorá môže súvisieť aj s klimatickou zmenou:

a) výdavky na povodňové zabezpečovacie práce

◊ priemerne 1,918 mil. € ročne,

◊ najvyššie výdavky 6 419 638 € boli v roku 2006,

◊ najnižšie výdavky 139 315 € boli v roku 2003;

b) výdavky na povodňové záchranné práce

◊ priemerne 2,159 mil. € ročne,

◊ najvyššie výdavky 5 986 457 € boli v roku 2006,

◊ najnižšie výdavky 188 774 € boli v roku 2003.

Prehľad výdavkov na povodňové zabezpečovacie práce a povodňové záchranné práce [tis. €]

RokPovodňové zabezpečovacie prácePovodňové záchranné práceSpolu199614067081019971 4013 5624 96319981 2873 9425 22919992 1612 2444 40520001 8442952 13920011 0661 8952 96120021 6641 9273 591200313918932820043 4171 2364 65320052 6742 2364 91020066 4205 98612 406200721230351520082 5153 5876 102Spolu24 94028 07253 012Priemer1 9182 1594 078Maximum6 4205 98612 406Minimum139189328

Návrh zákona vychádza z predpokladu, že finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu na činnosť orgánov ochrany pred povodňami a povodňových komisií, správcov vodných tokov, Hasičského a záchranného zboru a ostatných subjektov podieľajúcich sa na ochrane pred povodňami vo forme úhrady výdavkov vynaložených na vykonávanie povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác budú vyčleňované podľa možností štátneho rozpočtu z vytvorenej rezervy štátneho rozpočtu v kapitole Všeobecná pokladničná správa, rovnako ako to bolo doteraz. Tieto výdavky budú vyhodnotené v správach o priebehu povodní a o ich následkoch, ktoré predkladá vláde Slovenskej republiky Ministerstvo životného prostredia SR v spolupráci s Ministerstvom vnútra SR. Vzhľadom na časovú a priestorovú rozmanitosť a náhodnosť výskytu povodní na území Slovenskej republiky sa tento spôsob uhrádzania výdavkov javí ako pomerne vyhovujúci. Určité problémy by mohli vzniknúť, ak sa na Slovensku vyskytne nadpriemerne veľa povodní. Na jednej strane dlhodobé prognózy ohlasujú príchod suchšieho obdobia, čo by malo zmenšiť početnosť výskytu povodní vo väčších povodiach, ale na druhej strane globálne otepľovanie Zeme a narastanie energie v atmosfére môže v našich zemepisných šírkach spôsobovať častejšie lokálne povodne zapríčinené najmä prívalovými dažďami, ktoré síce majú krátky čas trvania, ale značnú intenzitu.

C. Výdavky na preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami

Návrh zákona obsahuje tri základné skupiny preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami:

1. Preventívne opatrenia v povodiach a vo vodných tokoch, ako sú opatrenia spomaľujúce odtok vody z povodia do vodných tokov, zvyšujúce retenčnú schopnosť povodia alebo podporujúce prirodzenú akumuláciu vody v lokalitách na to vhodných a ktoré chránia územie pred zaplavením povrchovým odtokom, (najmä úpravy v lesoch, úpravy na poľnohospodárskej pôde a úpravy na urbanizovaných územiach), opatrenia, ktoré zmenšujú maximálny prietok povodne a stabilizujúce koryto vodného toku (úprava vodných tokov, výstavba, údržba, oprava a rekonštrukcia vodných stavieb a poldrov), opatrenia chrániace územie pred zaplavením vodou z vodného toku (najmä výstavba, údržba, oprava a rekonštrukcia ochranných hrádzí alebo protipovodňových línií pozdĺž vodných tokov), opatrenia chrániace územie pred zaplavením vnútornými vodami (výstavba, údržba, oprava a rekonštrukcia zariadení na prečerpávanie vnútorných vôd) a opatrenia, ktoré zabezpečujú prietokovú kapacitu koryta vodného toku (odstraňovanie nánosov z koryta vodného toku a porastov na brehu vodného toku). Výdavky na preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami bude uhrádzať štát prostredníctvom rozpočtovej kapitoly MŽP SR, správca vodohospodársky významných vodných tokov, správcovia drobných vodných tokov a vlastníci, správcovia alebo užívatelia nehnuteľností.

Výdavky na preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami v súlade s Programom protipovodňovej ochrany SR do roku 2010, Plánmi manažmentu povodí, resp. Vodným plánom Slovenska, vrátane vypracovania plánov manažmentu povodí a Vodného plánu Slovenska, ako aj výdavky na opatrenia vyplývajúce zo smernice Európskeho parlamentu a Rady o hodnotení a manažmente povodňových rizík, vrátane predbežného hodnotenia povodňového rizika, vyhotovenia máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika a plánov manažmentu povodňových rizík je možné v programovom období 2007 – 2013 financovať prostredníctvom Operačného programu Životné prostredie, prioritná os 2 Ochrana pred povodňami, operačný cieľ 2.1 Preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami. Súčasťou preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami je aj zdokonaľovanie systémov včasného predpovedania povodní a včasného varovania. V Slovenskej republike sa buduje povodňový varovný a predpovedný systém (POVAPSYS). Výdavky na jeho budovanie je možné financovať v programovom období 2007 – 2013 prostredníctvom Operačného programu Životné prostredie, prioritná os 2 Ochrana pred povodňami, operačný cieľ 2.2 vybudovanie protipovodňového varovného a predpovedného systému. Zdrojom financovania Operačného programu Životné prostredie, prioritná os 2 Ochrana pred povodňami je Kohézny fond EÚ a štátny rozpočet SR. Návrh zákona umožňuje využiť na financovanie výdavkov na preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami tiež prostriedky Environmentálneho fondu.

2. Vypracovávanie a aktualizácie povodňových plánov bude rovnako ako doposiaľ uhrádzať z vlastných prostriedkov každý, kto má povinnosť vypracovať povodňový plán zabezpečovacích prác alebo povodňový plán záchranných prác.

3. Vykonávanie povodňových prehliadok je dôležitou súčasťou preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami. Povodňovými prehliadkami sa zisťuje, či sú na samotných vodných tokoch, stavbách, objektoch a zariadeniach umiestnených na vodných tokoch, v inundačných územiach alebo v územiach ohraničených záplavovou čiarou povodne so strednou pravdepodobnosťou vyskytujú nedostatky, ktoré by mohli spôsobiť alebo zvýšiť povodňové riziko. Výdavky spojené s vykonávaním povodňových prehliadok uhrádzajú účastníci povodňových prehliadok z vlastných prostriedkov. Povodňové prehliadky sa musia vykonať najmenej raz za dva roky podľa plánu povodňových zabezpečovacích prác správcu vodohospodársky významných vodných tokov alebo povodňového plánu povodňových zabezpečovacích prác správcu drobného vodného toku, bezprostredne po povodni v povodňou postihnutých vodných tokoch a zaplavených územiach. Návrh zákona vytvára priestor na vyvodzovanie zodpovednosti za porušenie povinností pri ochrane pred povodňami.

Ustanovenia návrhu zákona umožňujú ukladanie pokút za zistené nedostatky počas povodňových prehliadok, ktoré nebudú odstránené v určenom termíne. Pokuty budú ukladať obvodné úrady životného prostredia, krajské úrady životného prostredia a výnos týchto pokút bude príjmom štátneho rozpočtu a výnos pokút uložených obcou bude príjmom rozpočtu obce. Výnosy pokút možno odhadnúť len veľmi približne a s veľkou neistotou, ale predbežne sa dá odhadovať:

– výnos pokút uložených obcami:50 až 250 tis. eur/ročne

– výnos pokút uložených OÚŽP:100 až 500 tis. eur/ročne.

Možno reálne predpokladať, že skutočné výnosy pokút sa budú medzi jednotlivými rokmi značne líšiť a že budú mať všeobecný klesajúci trend s rastom uvedomovania si spoluzodpovednosti za ochranu pred povodňami medzi podnikateľmi a občanmi.

D. Odhad finančných dôsledkov na rozpočty obcí

Návrh zákona neukladá obciam ďalšie nové úlohy k úlohám, ktoré už vykonávajú v súčasnosti. V návrhu zákona sú len metodicky spresnené úlohy vykonávané obcami.

1. V rámci preneseného výkonu štátnej správy na úseku ochrany pred povodňami nepribúda žiadna nová úloha a rozsah práv a povinností obcí zostáva nezmenený.

2. V rámci preneseného výkonu štátnej správy na úseku územného plánovania a stavebného poriadku bude obec zabezpečovať vyznačenie všetkých záplavových čiar zobrazených na mapách povodňového ohrozenia do územného plánu obce alebo územného plánu zóny pri najbližšom preskúmavaní schváleného územného plánu podľa § 30 ods. 4 zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon). Obec dostane od správcu vodohospodársky významných vodných tokov súradnice záplavových čiar zobrazených na mapách povodňového ohrozenia v súradnicovom systéme štátnych mapových diel a pri najbližšom obstarávaní zmeny alebo doplnku územného plánu obce požiada o ich zakreslenie do mapových príloh územného plánu. Zakreslenie záplavových čiar do mapovej dokumentácie k územnému plánu neprinesie žiadne zvýšené výdavky na obstarávanie, preskúmavanie alebo aktualizácie územného plánu obce alebo územného plánu zóny, pretože pôjde len o vyznačenie jedného nového prvku s bezodplatne dodanými geodetickými parametrami.

3. V návrhu zákona sú ustanovené povinnosti obce, ktoré plní podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov a podľa zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov. V týchto oblastiach návrh zákona nemôže stanovovať obciam ďalšie úlohy, pretože by tak išlo o nepriamu novelizáciu uvedených zákonov, čo nie je prípustné.

4. Návrh zákona ustanovuje postavenie obce pri vyvodzovaní zodpovednosti za porušenie povinností pri ochrane pred povodňami. Obce môžu ukladaním pokút za porušenie povinností uložených zákonom právnickým osobám, fyzickým osobám – podnikateľom a fyzickým osobám jednak zvýšiť úroveň ochrany pred povodňami na svojom území a jednak zvýšiť príjmy obce, pretože výnos pokút uložených obcou je príjmom rozpočtu obce.

E. Odhad finančných dôsledkov na rozpočty vyšších územných celkov

Návrh zákona konkretizuje úlohy vyšších územných celkov a regionálnych správ ciest, ktoré im vyplývajú zo zákona č. 446/2001 Z. z. o majetku vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov. Podľa uvedeného zákona sú samosprávny kraj a správca jeho majetku povinní chrániť majetok vyššieho územného celku a teda aj zabezpečovať jeho ochranu pred poškodením počas povodní. Z majetku vyšších územných celkov majú spoločensky obzvlášť významné postavenie cestné komunikácie (cesty II. a III. triedy), pretože ich poškodenie povodňami má za následok zhoršenie, alebo dokonca znemožnenie prístupu do povodňami postihnutých oblastí, so všetkými negatívnymi dôsledkami pre miestne obyvateľstvo. Návrh zákona neukladá vyšším územným celkom nové povinnosti, ale iba ustanovuje metodické podrobnosti ochrany ich majetku, ktorý je v správe regionálnych správ ciest. Z toho dôvodu návrh zákona nemá žiadne dopady na rozpočty vyšších územných celkov.

F. Odhad dôsledkov na rozpočty Sociálnej poisťovne, zdravotných poisťovní a Národného úradu práce

Návrh zákona nemá dopady na rozpočty Sociálnej poisťovne, zdravotných poisťovní a Národného úradu práce.

G. Odhad finančných dôsledkov na rozpočty Fondu národného majetku SR a Slovenského pozemkového fondu

Návrh zákona nemá dopady na rozpočty Fondu národného majetku SR a Slovenského pozemkového fondu.

2. Vplyvy na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb:

Druhá časť – Odhad dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Cieľom návrhu zákona je zvýšiť bezpečnosť obyvateľstva, subjektov podnikateľskej sféry a iných právnických osôb pred povodňami. Tým sa v dlhšom časovom období postupne zvýši kvalita života najmä v oblastiach často postihovaných povodňami, v ktorých doteraz nie sú vybudované účinné preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami. Povodne sú prírodný jav, ktorému sa nikdy nebude dať zabrániť a ani nikdy nebude nemožné úplne eliminovať ich negatívne následky. Návrh zákona však účinne prispeje k zmierneniu škodlivých následkov, ktoré spôsobujú povodne na zdraví a majetku občanov, obcí, štátu, podnikateľskej sféry a iných právnických osôb a niekedy aj na životoch občanov.

Návrh zákona zvyšuje zodpovednosť za správanie sa osôb predovšetkým v oblasti preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami. Skúsenosti z priebehu povodní v obciach predovšetkým v horských a podhorských oblastiach Slovenska dokazujú, že mnohokrát sú príčinou záplav intravilánov a vzniku povodňových škôd nelegálne stavby. Vykonávanie povodňových prehliadok pravidelne podľa povodňových plánov a tiež bezprostredne po povodni umožní prijať opatrenia na nápravu zistených nedostatkov, vrátane ukladania sankcií.

3. Vplyvy na životné prostredie:

Tretia časť – Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona zakazuje vykonávať protipovodňové opatrenia, ktoré by mohli mať negatívny vplyv na životné prostredie. Naopak, cieľom zákona je vypracovanie a postupná realizácia plánov manažmentu povodňových rizík, ktoré budú chrániť životné prostredie pred nepriaznivými účinkami povodní.

Preventívne opatrenia na zvýšenie úrovne ochrany pred povodňami sú vo všeobecnosti zamerané na podporu zachovaných a obnovenie antropogénnou činnosťou poškodených funkcií krajiny, ktoré súvisia so zadržiavaním vody. Ich realizáciou sa zlepšia podmienky pri vodných tokoch. Súčasne sa zlepší celková ekologická situácia a vyrovnajú sa ekologické deficity z predchádzajúcich rokov. Synergický prístup k ochrane pred povodňami vyžaduje integrované konanie v oblasti vodného hospodárstva, územného plánovania, ochrany prírody, poľnohospodárstva a lesného hospodárstva na lokálnej, regionálnej, národnej aj nadnárodnej úrovni. Predpokladané zníženie povodňových škôd spôsobovaných povodňami budú v budúcnosti zabezpečovať koordinované aktivity všetkých orgánov verejnej správy, ktoré majú v povodí na starosti ochranu pred povodňami a preventívne opatrenia na vodnom toku a v jeho povodí.

Návrh zákona ustanovením povinnosti vyhotovovať a pravidelne aktualizovať mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika a využívať získané informácie o možnostiach ohrozenia jednotlivých oblastí povodňami a následkoch ich prípadných záplav vytvára vhodný priestor na úzke prepojenie medzi samotnou ochranou pred povodňami a územným plánovaním. Racionálne využitie tohto legislatívneho priestoru vytvára vhodné podmienky na zlepšovanie životného prostredia najmä priamo v intravilánoch obcí.

4. Vplyvy na zamestnanosť:

Štvrtá časť - Odhad dopadov na zamestnanosť

Z návrhu zákona nevyplývajú žiadne požiadavky na nové pracovné miesta alebo funkcie. Opatrenia na ochranu pred povodňami realizujú orgány štátnej správy, obce, správcovia vodných tokov a vlastníci alebo správcovia stavieb, objektov a zariadení na vodných tokoch a na inundačných územiach.

Realizácia preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami, ktoré budú zahrnuté v plánoch manažmentu povodňových rizík pravdepodobne vyvolá zvýšenú potrebu pracovných miest. Počet nových pracovných miest bude závisieť od disponibilných finančných prostriedkov, ktoré bude možné vyčleniť na tento účel a nie od návrhu predmetného zákona. Prvé plány manažmentu povodňových rizík budú dokončené v roku 2015 a preto významnejšie oživenie investičných aktivít v oblasti budovania preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami možno očakávať najmä po tomto termíne.

5. Vplyvy na podnikateľské prostredie:

Piata časť – Odhad na podnikateľské prostredie

Návrh zákona má za cieľ znížiť nepriaznivé dôsledky povodní na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť. Podnikaniu sa dobre darí v pokojných podmienkach, keď zamestnanci a zamestnávatelia nemajú obavy o životy a zdravie svojich blízkych a ani o svoj majetok.

Už len dosiahnutie vyššej úrovne ochrany pred povodňami objektov, ktoré slúžia na podnikateľské aktivity a tiež komunikačnej infraštruktúry (dodávky energií, telekomunikácie, cesty, železnice a pod.) bude zlepšovať podmienky pre podnikateľské prostredie. Návrh zákona nezaťažuje podnikateľské prostredie zvýšenými výdavkami, okrem výdavkov na ochranu vlastného majetku podnikateľov v inundačných územiach vodných tokov.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Zákon o ochrane pred povodňami

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

– v primárnom práve v čl. 174 a 175 Zmluvy Európskeho spoločenstva v platnom znení, ktoré upravujú politiku Spoločenstva v oblasti životného prostredia vrátane ochrana zdravia ľudí,

– v sekundárnom práve:– Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23. októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 15/zv. 5)

– Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES z 23. októbra 2007 o hodnotení a manažmente povodňových rizík (Ú. v. EÚ L 288/27, 6. 11. 2007).

b) nie je upravená v práve Európskej únie

c) nie je upravená v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca,

– Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES z 23. októbra 2007 o hodnotení a manažmente povodňových rizík (Ú. v. EÚ L 288/27, 6. 11. 2007)

– 26. novembra 2009

b) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení,

– nie je

c) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia,

– Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23. októbra 2000, ktorou sa stanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 15/zv. 5):

– zákon č. 364 /2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov (vodný zákon) v znení neskorších predpisov.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie:

– úplný.

6. Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo životného prostredia SR

Ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy

Osobitná časť

K § 1

Návrh zákona ustanovuje opatrenia na ochranu pred povodňami, povinnosti pri hodnotení a manažmente povodňových rizík s cieľom znížiť nepriaznivé dôsledky povodní na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť, plánovanie, organizáciu a riadenie ochrany pred povodňami, povinnosti a práva orgánov štátnej správy, orgánov ochrany pred povodňami, vyšších územných celkov, obcí, osôb pri ochrane pred povodňami a zodpovednosť za porušenie povinností uložených týmto zákonom.

K § 2

Toto ustanovenie vymedzuje na účely návrhu zákona v odseku 1 pojem povodeň, v odseku 2 je charakterizované nebezpečenstvo povodne a v odseku 3 je definovaná povodňová situácia ako stav keď hrozí nebezpečenstvo povodne, alebo povodeň už vznikla.

V odseku 4 je definícia pojmu povodňové riziko, ktorá je prevzatá zo Smernice 2007/60/ES o hodnotení a manažmente povodňových rizík. Povodňové riziko je kombinácia pravdepodobnosti výskytu povodne a jej potenciálnych nepriaznivých dôsledkov na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť.

V odseku 5 je vymedzený pojem povodňou ohrozené územie, čo je potrebné pre vykonávanie povodňovej hlásnej služby a pre prípravu povodňových plánov záchranných prác a na vykonávanie povodňových záchranných prác.

Odsek 6 vymedzuje pre účely tohto zákona pojem povodňová škoda, ktorú spôsobila povodeň štátu, vyššiemu územnému celku, obci, osobe, správcovi vodohospodársky významných vodných tokov a správcovi drobného vodného toku. Pre účely tohto zákona sa povodňová škoda na stavbe uznáva len v prípade, že v čase výskytu povodne táto stavba mala právoplatné povolenie alebo bola ohlásená stavebnému úradu podľa stavebných predpisov. Cieľom tohto ustanovenia je predchádzať možnosti úhrady povodňových škôd na majetku, ktorého vlastníci nekonali v súlade so zákonom č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov.

K § 3

Ochrana pred povodňami sú činnosti, ktoré sú zamerané na zníženie povodňového rizika na povodňami ohrozovanom území, na predchádzanie záplavám spôsobovanými povodňami a na zmierňovanie nepriaznivých následkov povodní na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a na hospodársku činnosť. Ochranu pred povodňami vykonávajú orgány ochrany pred povodňami, ostatné orgány štátnej správy, orgány samosprávy, povodňové komisie, správca vodohospodársky významných vodných tokov a správcovia drobných vodných tokov, vlastníci, správcovia a užívatelia stavieb, objektov alebo zariadení umiestnených na vodnom toku alebo v inundačnom území, iné osoby v rozsahu a v súlade s návrhom zákona.

Návrh zákona ukladá vykonávať opatrenia na ochranu pred povodňami v rámci integrovaného manažmentu povodí na celom ich území, nie len tam, kde sa najviac prejavujú ich následky. Ukladá povinnosť každému, kto zistí nebezpečenstvo povodne alebo povodeň neodkladne to oznámiť orgánu ochrany pred povodňami, povodňou ohrozenej obci, správcovi vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcovi drobného vodného toku. Ak nemožno nebezpečenstvo povodne alebo povodeň ohlásiť uvedeným subjektom, nebezpečenstvo povodne, alebo povodeň sa ohlasuje na linku tiesňového volania integrovaného záchranného systému, Hasičského a záchranného zboru, alebo Policajného zboru.

K § 4

Opatrenia na ochranu pred povodňami sú vykonávané preventívne, v čase nebezpečenstva povodne, počas povodne a po povodni. Návrh zákona taxatívne vymedzuje jednotlivé druhy opatrení na ochranu pred povodňami a zahŕňa všetkých päť fáz cyklu manažmentu povodňových rizík: 1. ochrana, 2. pripravenosť, 3. reakcia na nebezpečenstvo, 4. odstraňovanie škôd a obnova, 5. poučenie.

V odseku 2 sú vymedzené preventívne opatrenia vykonávané na ochranu pred povodňami, ktorých vykonávanie (ochrana a pripravenosť) prispeje k zníženiu nepriaznivých dôsledkov povodní na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a hospodársku činnosť. Odsek 3 vymedzuje opatrenia vykonávané najmä počas povodňovej situácie (reakcia na nebezpečenstvo), pričom povodňová situácia je stav keď hrozí nebezpečenstvo povodne alebo povodeň už vznikla. Odsek 4 vymedzuje opatrenia vykonávané po povodni (odstraňovanie škôd, obnova a poučenie.).

K § 5

Do ustanovení § 5 návrhu zákona je zo Smernice 2007/60/ES transponovaná povinnosť vykonať, pravidelne prehodnocovať a v prípade potreby aktualizovať predbežné hodnotenie povodňového rizika. Predbežné hodnotenie povodňového rizika poskytuje hodnotenie pravdepodobnosti výskytu povodní a ich potenciálnych nepriaznivých dôsledkov na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a na hospodársku činnosť. Predbežné hodnotenie povodňového rizika je založené na informáciách, ktoré sú dostupné alebo ich možno ľahko získať, ako sú správy, záznamy, štúdie dlhodobého vývoja a územnoplánovacia dokumentácia. V predbežnom hodnotení povodňového rizika sa zohľadňuje vplyv klimatickej zmeny na výskyt povodní. V odseku 1 je uvedená definícia klimatickej zmeny, ktorá vychádza z definície prijatej v Rámcovom dohovore OSN o klimatickej zmene.

Odsek 2 návrhu zákona ustanovuje, že predbežné hodnotenie povodňového rizika sa vykonáva na celom území Slovenskej republiky. Ministerstvo zabezpečuje vypracovanie, prehodnocovanie a aktualizácie predbežného hodnotenia povodňového rizika prostredníctvom správcu vodohospodársky významných vodných tokov a ďalších právnických osôb, ktorých je zakladateľom alebo zriaďovateľom(ďalej len „poverená osoba“). Správca vodohospodársky významných vodných tokov a poverené osoby pri vypracovaní, prehodnocovaní a aktualizáciách predbežného hodnotenia povodňového rizika spolupracujú so správcami drobných vodných tokov, vyššími územnými celkami a obcami.

Správca vodohospodársky významných vodných tokov a správca drobného vodného toku v povodiach a v čiastkových povodiach vodných tokov vo svojej správe vypracuje do 22. júna 2011 a aktualizuje do 22. júna 2018 a potom každých šesť rokov opis povodní, ktoré sa vyskytli v minulosti a mali významné nepriaznivé vplyvy na ľudské zdravie, životné prostredie, kultúrne dedičstvo a na hospodársku činnosť a pri ktorých stále existuje pravdepodobnosť, že sa vyskytnú v budúcnosti, vrátane ich rozsahu a trás postupu a posúdenie nepriaznivých vplyvov, ktoré spôsobili a tiež opis významných povodní, ktoré sa vyskytli v minulosti, ak možno predpokladať výrazne nepriaznivé následky podobných udalostí v budúcnosti.

Ministerstvo na účely predbežného hodnotenia povodňového rizika zabezpečí výmenu relevantných informácií so susednými štátmi prostredníctvom komisií pre hraničné vody.

Správca vodohospodársky významných vodných tokov v spolupráci s poverenými osobami a ústavom určí predbežným hodnotením povodňového rizika a jeho aktualizáciami v správnych územiach povodia a v čiastkových povodiach geografické oblasti, v ktorých existuje potenciálne významné povodňové riziko, alebo v ktorých možno predpokladať, že je pravdepodobný jeho výskyt. Správca vodohospodársky významných vodných tokov v spolupráci s poverenými osobami a ústavom zabezpečí dokončenie prvého predbežného hodnotenia povodňového rizika do 22. decembra 2011, prehodnotenie a ak je to potrebné, aj aktualizáciu predbežného hodnotenia povodňového rizika do 22. decembra 2018 a potom každých šesť rokov.

K § 6

Do tohto ustanovenia je transponovaná zo Smernice 2007/60/ES povinnosť vyhotovovať mapy povodňového ohrozenia, ktoré sa vypracujú v najvhodnejšej mierke pre každú geografickú oblasť, v ktorej existuje potenciálne významné povodňové riziko, alebo v ktorej možno predpokladať, že je pravdepodobný výskyt povodňového rizika. Na mape povodňového ohrozenia sa zobrazujú možnosti zaplavenia územia povodňou s malou pravdepodobnosťou výskytu – povodeň, ktorá sa môže opakovať priemerne raz za 1000 rokov alebo menej často, alebo povodeň s výnimočne nebezpečným priebehom, povodňou so strednou pravdepodobnosťou výskytu – povodeň, ktorá sa môže opakovať priemerne raz za 100 a povodňami s veľkou pravdepodobnosťou výskytu – povodeň, ktorá sa môže opakovať priemerne raz za 50,10,5 rokov.

Mapa povodňového ohrozenia orientačne zobrazuje rozsah povodne znázornený záplavovou čiarou, hĺbku vody alebo hladinu vody a ak je to potrebné rýchlosť prúdenia vodného toku alebo príslušný prietok vody. Slovenský hydrometeorologický ústav(ďalej len „ústav“) vypracováva a aktualizuje odhad maximálneho prietoku povodne, ktorý je zobrazovaný na mape povodňového ohrozenia. V geografickej oblasti, v ktorej je potenciálna možnosť zaplavenia územia vystúpením hladiny podzemnej vody nad povrch terénu, sa mapa povodňového ohrozenia vyhotovuje len pre povodeň s malou pravdepodobnosťou výskytu. Ministerstvo môže uložiť ústavu povinnosť zabezpečiť vypracovanie mapy povodňového ohrozenia zaplavením územia v dôsledku vystúpenia hladiny podzemnej vody nad povrch terénu do 22. júna 2012 a potom každých šesť rokov.

Mapa povodňového ohrozenia územia pri štátnej hranici Slovenskej republiky sa pripravuje po predchádzajúcej výmene informácií so susedným štátom prostredníctvom komisie pre hraničné vody.

Správca vodohospodársky významných vodných tokov zabezpečí dokončenie máp povodňového ohrozenia do 22. decembra 2013 a ďalej prehodnocuje a ak je to potrebné, zabezpečuje aktualizáciu máp povodňového ohrozenia do 22. decembra 2019 a potom každých šesť rokov. Správca vodohospodársky významných vodných tokov poskytuje mapy povodňového ohrozenia Ministerstvu vnútra SR a územne príslušnému obvodnému úradu v sídle kraja, vyššiemu územnému celku, obvodnému úradu a obci do troch mesiacov po ich vypracovaní, prehodnotení a aktualizácii.

Obec zabezpečuje vyznačenie všetkých záplavových čiar zobrazených na mapách povodňového ohrozenia do územného plánu obce alebo územného plánu zóny pri najbližšom preskúmavaní schváleného územného plánu. Ak obec nemá spracovaný územný plán obce využíva mapy povodňového ohrozenia v činnosti stavebného úradu.

K § 7

Do tohto ustanovenia je transponovaná zo Smernice 2007/60/ES povinnosť vyhotovovať mapy povodňového rizika. Mapa povodňového rizika obsahuje údaje o potenciálne nepriaznivých dôsledkoch záplav spôsobených povodňami uvedenými v § 6 odsek 2, ktoré sú zobrazené na mapách povodňového ohrozenia. Podrobný zoznam údajov, ktoré zobrazuje mapa povodňového rizika, je uvedený v ods. 1 písm. a) až i).

Správca vodohospodársky významných vodných tokov alebo poverená osoba zabezpečuje vypracovanie, prehodnocovanie a v prípade potreby aktualizáciu mapy povodňového rizika. Podklady na tieto účely poskytujú orgány verejnej správy vo vzájomne dohodnutej forme, formáte a termíne bezplatne.

Mapa povodňového rizika územia pri štátnej hranici Slovenskej republiky sa pripravuje na základe výmeny informácií so susedným štátom prostredníctvom príslušnej komisie pre hraničné vody.

Správca vodohospodársky významných vodných tokov vypracuje mapy povodňového rizika v termíne do 22. decembra 2013, prehodnocuje a v prípade potreby zabezpečuje aktualizáciu mapy povodňového rizika v termíne do 22. decembra 2019 a potom každých šesť rokov. Správca vodohospodársky významných vodných tokov poskytuje mapy povodňového rizika ministerstvu vnútra, obvodnému úradu v sídle kraja, vyššiemu územnému celku, obvodnému úradu a obci do troch mesiacov po ich vypracovaní, prehodnotení a aktualizácii.

K § 8

Do tohto ustanovenia je transponovaná zo Smernice 2007/60/ES povinnosť vypracovať plány manažmentu povodňového rizika. Plán manažmentu povodňového rizika určuje vhodné ciele manažmentu povodňových rizík pre geografické oblasti čiastkového povodia, ktoré sa nachádzajú v správnom území povodia na území Slovenskej republiky, v ktorých existuje potenciálne významné povodňové riziko alebo v ktorých možno predpokladať, že je pravdepodobný jeho výskyt. Ciele plánu manažmentu povodňového rizika sú zamerané na zníženie potenciálnych nepriaznivých následkov záplav na hospodársku činnosť a na zníženie pravdepodobnosti záplav územia povodňami.

Plán manažmentu povodňového rizika obsahuje opatrenia na dosiahnutie cieľov manažmentu povodňových rizík. V pláne manažmentu povodňového rizika sa zohľadňujú náklady a prínosy navrhnutých opatrení, rozsah a trasy postupu povodní, územie s retenčným potenciálom ako prirodzené záplavové oblasti, environmentálne ciele, pôdne hospodárstvo a vodné hospodárstvo, územné plány, využívanie územia, ochranu prírody, plavebnú infraštruktúru a prístavnú infraštruktúru.

Plán manažmentu povodňového rizika sa s prihliadnutím na prírodné vlastnosti jednotlivých povodí alebo čiastkových povodí zaoberá všetkými časťami manažmentu povodňového rizika so zameraním na prevenciu, ochranu, pripravenosť, vrátane predpovedí povodní a systémov včasného varovania. Plán manažmentu povodňového rizika môže tiež zahŕňať podporu postupov trvalo udržateľného využitia pôdy, zlepšenie zadržiavania vody, rovnako ako aj riadené záplavy určitých oblastí pri povodni.

Plány manažmentu povodňového rizika sa vypracujú na základe máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika pre čiastkové povodia, ktoré vymedzujú správne územie povodia Dunaja a správne územie povodia Visly. Plány manažmentu povodňového rizika v správnom území povodia Dunaja sú súčasťou súboru medzinárodných plánov manažmentu povodňového rizika koordinovaného na úrovni medzinárodného povodia Dunaja a plány manažmentu povodňového rizika v správnom území povodia Dunajca a Popradu sú súčasťou medzinárodného plánu manažmentu povodňového rizika koordinovaného na úrovni medzinárodného povodia Visly, ktorý je vzájomne koordinovaný s Poľskou republikou.

Plán manažmentu povodňového rizika obsahuje návrhy na realizáciu preventívnych opatrení, ktoré majú odhadnuté výdavky na prípravu, realizáciu, prevádzku, údržbu a opravy počas celého predpokladaného obdobia ich životnosti nižšie ako sú odhadnuté povodňové škody, ktoré by mohli spôsobiť povodne na dotknutom území bez realizácie preventívnych opatrení počas rovnakého obdobia. Opatrenia v pláne manažmentu povodňového rizika nezhoršia kvantitatívny stav podzemných vôd, nevytvoria nadmernou umelou akumuláciou podzemnej vody a vody v pôde podmienky na zrýchlenie povrchového odtoku alebo podpovrchového odtoku zo svahu, nepodporia vznik procesu vodnej erózie pôdy a ani neumožnia rozširovanie vodnej erózie pôdy.

V pláne manažmentu povodňového rizika sa opatrenie na ochranu pred povodňami, ktorého účinok môže zvyšovať povodňové riziká v čiastkovom povodí na území Slovenskej republiky, zosúladí s opatreniami na ochranu pred povodňami, ktoré kompenzujú jeho nepriaznivé účinky. Opatrenie na ochranu pred povodňami, ktorého účinok môže zvyšovať povodňové riziká za štátnou hranicou Slovenskej republiky odsúhlasuje komisia pre hraničné vody s dotknutým štátom. Opatrenia v pláne manažmentu povodňového rizika sa koordinujú s opatreniami v medzinárodnom pláne manažmentu povodňového rizika správneho územia povodia.

Vyhotovenie návrhov prvých plánov manažmentu povodňového rizika, ich prehodnocovanie a aktualizácie zabezpečuje ministerstvo prostredníctvom poverenej osoby a správcu vodohospodársky významných vodných tokov, v spolupráci s orgánmi ochrany pred povodňami, orgánmi územného plánovania, ostatnými dotknutými orgánmi štátnej správy, správcami drobných vodných tokov a s vlastníkmi, nájomcami a správcami poľnohospodárskej pôdy a lesnej pôdy. Obec spolupracuje na vypracovaní, prehodnocovaní a aktualizácii plánu manažmentu povodňového rizika najmä pri navrhovaní preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami v katastrálnom území obce.

Ministerstvo uverejní časový a vecný harmonogram prípravy návrhu prvých plánov manažmentu povodňového rizika do 22. decembra 2012 a časový a vecný harmonogram prehodnocovania a aktualizácie plánov manažmentu povodňového rizika do 22. decembra 2018 a potom každých šesť rokov. Ďalej ministerstvo sprístupňuje verejnosti na účely predkladania písomných pripomienok a námetov návrhy prvých plánov manažmentu povodňového rizika do 22. júna 2015 a návrhy aktualizovaných plánov manažmentu povodňového rizika do 22. júna 2021 a potom každých šesť rokov. Sprístupnenie návrhov prvých plánov manažmentu povodňového rizika verejnosti ministerstvo oznámi orgánom verejnej správy. Ministerstvo zabezpečí dokončenie návrhu prvých plánov manažmentu povodňového rizika do 22. decembra 2015 a dokončenie prehodnotenia a ak je to potrebné, dokončenie návrhov aktualizácie plánov manažmentu povodňového rizika do 22. decembra 2021 a potom každých šesť rokov.

Prvé plány manažmentu povodňového rizika pre správne územia povodí a pre čiastkové povodia na území Slovenskej republiky a ich aktualizácie schvaľuje ministerstvo.

Obec koordinuje povoľovanie stavieb a určovanie regulatív priestorového usporiadania a funkčného využívania územia v územnom pláne obce alebo v územnom pláne zóny s opatreniami na ochranu pred povodňami, ktoré sú uvedené v schválenom pláne manažmentu povodňového rizika.

K § 9

Toto ustanovenie sa zaoberá koordináciou plánov manažmentu povodňových rizík s plánmi manažmentu povodí a sprístupnením materiálov verejnosti. Ministerstvo sprístupní verejnosti spracované návrhy plánov manažmentu povodňových rizík na účely predloženia písomných pripomienok. Ministerstvo sprístupní verejnosti predbežné hodnotenie povodňového rizika, mapy povodňového ohrozenia, mapy povodňového rizika a schválené prvé plány manažmentu povodňového rizika a ich aktualizácie na svojej internetovej stránke.

K § 10

Návrh zákona nariaďuje stanoveným subjektom vypracovať povodňové plány. Povodňový plán je dokument organizačného a technického charakteru, ktorého obsah ustanoví ministerstvo všeobecne záväzným predpisom. Povodňový plán tvorí povodňový plán zabezpečovacích prác a povodňový plán záchranných prác. Povodňový plán záchranných prác sa vypracováva v nadväznosti na povodňový plán zabezpečovacích prác.

Povodňový plán zabezpečovacích prác vypracováva správca vodohospodársky významných vodných tokov v členení podľa správnych území povodí a čiastkových povodí, správca drobného vodného toku, správca ropovodu, plynovodu, teplovodu alebo iného potrubného líniového vedenia križujúceho vodný tok, vlastník, správca a užívateľ stavby, objektu alebo zariadenia, ktoré je umiestnené na vodnom toku alebo v inundačnom území, zhotoviteľ stavby, ktorá zasahuje do vodného toku alebo na inundačné územie na celé obdobie výstavby, až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o užívaní stavby, obvodný úrad životného prostredia a krajský úrad životného prostredia.

Povodňový plán záchranných prác vypracováva obvodný úrad v sídle kraja, obvodný úrad a obec. Súčasťou povodňového plánu záchranných prác obce sú plány záchranných prác právnických osôb a fyzických osôb – podnikateľov, ktorých stavby, objekty alebo zariadenia na území obce môžu byť postihnuté povodňou a sú vypracovávané na základe všeobecne záväzného nariadenia obce.

Povodňové plány sa každý rok preskúmajú a podľa potreby aktualizujú tak, aby sa zmeny a doplnky mohli schváliť do konca kalendárneho roka. Zmeny podstatného významu sa zapracujú do povodňových plánov bezodkladne.

K § 11

Stupne povodňovej aktivity charakterizujú mieru nebezpečenstva povodne, ktorá je vyjadrená určenými vodnými stavmi alebo prietokmi vo vodných tokoch a na vodných stavbách. V povodňových plánoch sú stanovené tri stupne povodňovej aktivity, pričom III. stupeň povodňovej aktivity charakterizuje najväčšie ohrozenie povodňou. Vodné stavy a prietoky zodpovedajúce stupňom povodňovej aktivity schvaľuje ministerstvo na návrh správcu vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcu drobného vodného toku po prerokovaní s obvodným úradom životného prostredia alebo krajským úradom životného prostredia a ústavom.

Návrh zákona charakterizuje situácie, kedy nastáva I. stupeň povodňovej aktivity ktorý je stanovený v odseku 3 a kedy zaniká je stanovené v odseku 8. II. stupeň povodňovej aktivity sa vyhlasuje podľa odseku 4 a odvoláva sa podľa odseku 9. III. stupeň povodňovej aktivity sa vyhlasuje podľa odseku 5 odvoláva sa podľa odseku 9.

II. stupeň povodňovej aktivity a III. stupeň povodňovej aktivity vyhlasuje a odvoláva na návrh správcu vodohospodársky významného vodného toku, správcu drobného vodného toku alebo z vlastného podnetu subjektov uvedených v odseku 11.

Obec alebo orgán ochrany pred povodňami, ktorý vyhlásil alebo odvolal stupeň povodňovej aktivity, bezodkladne o tom informuje podľa povodňového plánu orgány ochrany pred povodňami a orgány štátnej správy, Hasičský a záchranný zbor, osoby zaradené do ochrany pred povodňami, správcu vodohospodársky významných vodných tokov, dotknutých správcov drobných vodných tokov a ústav.

K § 12

Toto ustanovenie rieši mimoriadnu situáciu, ktorá sa vyhlasuje na návrh orgánu ochrany pred povodňami počas III. stupňa povodňovej aktivity, ak hrozí bezprostredné ohrozenie životov, zdravia, majetku, kultúrneho dedičstva alebo životného prostredia povodňou. Mimoriadna situácia sa vyhlasuje a odvoláva v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov podľa § 3b ods. 1, § 13 ods. 2, § 14 ods. 5 a § 15 ods. 1 písm. j)

K § 13

Návrh zákona ustanovuje povinnosť vykonávať povodňové prehliadky. Povodňovou prehliadkou sa zisťujú nedostatky na vodných tokoch, stavbách, objektoch a zariadeniach, ktoré sú umiestnené na vodných tokoch, v inundačných územiach alebo v územiach ohraničených záplavovou čiarou povodne so strednou pravdepodobnosťou výskytu, ktoré by mohli spôsobiť alebo zvýšiť povodňové riziko. Povodňová prehliadka sa musí vykonať najmenej raz za dva roky podľa plánu povodňových zabezpečovacích prác správcu vodohospodársky významných vodných tokov alebo povodňového plánu povodňových zabezpečovacích prác správcu drobného vodného toku a tiež bezprostredne po povodni v povodňou postihnutých vodných tokoch a zaplavených územiach.

Povodňovú prehliadku vykonáva krajský úrad životného prostredia alebo obvodný úrad životného prostredia v súčinnosti so správcom vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcom drobného vodného toku, obcou a vlastníkmi, správcami a užívateľmi stavieb, objektov, alebo zariadení, ktoré sú umiestnené na vodnom toku, križujú vodný tok alebo sú v inundačnom území

Vykonanie povodňovej prehliadky je povinný umožniť vlastník, správca a užívateľ stavby, objektu alebo zariadenia, ktoré je umiestnené na vodnom toku, križuje vodný tok alebo je v inundačnom území a nehnuteľnosti v inundačnom území, v území ohraničenom záplavovou čiarou povodne so strednou pravdepodobnosťou výskytu alebo v území, ktoré je pravdepodobne ohrozené povodňami. Vlastník, správca alebo užívateľ stavby, ktorá je umiestnená na vodnom toku, križuje vodný tok alebo je v inundačnom území, je pri povodňovej prehliadke povinný na požiadanie predložiť k nahliadnutiu stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie krajskému úradu životného prostredia, obvodnému úradu životného prostredia, správcovi vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcovi drobného vodného toku keď je stavba umiestnená vo vodnom toku alebo križuje vodný tok. Keď je stavba umiestnená v inundačnom území, stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie sa predkladá k nahliadnutiu krajskému úradu životného prostredia, obvodnému úradu životného prostredia alebo obci.

Povodňovou prehliadkou po povodni v povodňou postihnutých vodných tokoch a zaplavených územiach sa spresňuje rozsah povodňových škôd, vyhodnocuje účinnosť preventívnych opatrení na ochranu pred povodňami a opatrení vykonaných v čase povodňovej situácie a identifikujú lokality, v ktorých sa počas povodne vyskytli prekážky, ktoré obmedzovali plynulé prúdenie vody alebo stavby, objekty alebo zariadenia, ktoré spôsobili znečistenie vody.

Z povodňovej prehliadky sa vyhotovuje záznam, v ktorom sú uvedené zistené nedostatky a ďalšie okolnosti charakterizujúce priebeh a výsledky povodňovej prehliadky. Prílohou záznamu z povodňovej prehliadky je zoznam stavieb umiestnených vo vodnom toku, stavieb križujúcich vodný tok a stavieb v inundačnom území, na ktoré nebolo vydané stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie alebo ktorých vlastník, správca alebo užívateľ pri povodňovej prehliadke nepredložil k nahliadnutiu stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie.

Krajský úrad životného prostredia alebo obvodný úrad životného prostredia ukladá rozhodnutím povinnosť správcovi vodohospodársky významných vodných tokov, správcovi drobného vodného toku, vlastníkovi, správcovi a užívateľovi pozemku, stavby, objektu alebo zariadenia odstrániť v ním určenom termíne nedostatky, ktoré sa zistili pri povodňovej prehliadke. Krajský úrad životného prostredia alebo obvodný úrad životného prostredia oznamuje stavebnému úradu stavbu vo vodnom toku, stavbu križujúcu vodný tok alebo stavbu v inundačnom území, o ktorej sa pri povodňovej prehliadne zistilo, že nemá právoplatné stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie. Na základe tohto oznámenia stavebný úrad zistí, že predmetná stavba bola postavená bez stavebného povolenia a podľa § 88a zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov začne z vlastného podnetu konanie. Dodatočné povolenie stavby je možné len v prípade keď sa počas konania preukáže, že stavba nie je v rozpore s verejným záujmom. Ochrana pred povodňami je verejný záujem a preto sa bude musieť preukázať, že predmetná stavba nezhoršuje odtok povrchových vôd, chod ľadov alebo kvalitu vody.

K § 14

Toto ustanovenie ukladá povinnosť ústavu bezodkladne informovať o vzniku povodňovej situácie orgány ochrany pred povodňami, správcu vodohospodársky významných vodných tokov, zložky Hasičského a záchranného zboru a obvodný úrad.

Predpovedná povodňová služba poskytuje informácie o meteorologickej situácii a hydrologickej situácii, o nebezpečenstve povodne, o vzniku povodne a o ďalšom možnom vývoji meteorologických podmienok a hydrologických podmienok, ktoré ovplyvňujú priebeh povodne. V odseku 3 písmeno a) až d) je presný popis činností, ktoré v rámci predpovednej povodňovej služby zabezpečuje ústav.

Ústav po skončení povodne poskytuje meteorologické a hydrologické vyhodnotenie povodňovej situácie ministerstvu životného prostredia a ministerstvu vnútra a správcovi vodohospodársky významných vodných tokov.

Pri poskytovaní hydrologických informácií na hraničných vodných tokoch a pri poskytovaní medzištátnej pomoci pri ochrane pred povodňami postupujú orgány ochrany pred povodňami, ústav, správca vodohospodársky významných vodných tokov a ďalšie poverené osoby v súlade s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

K § 15

Toto ustanovenie ukladá povinnosť Hlásnej povodňovej službe prijímať a poskytovať informácie súvisiace s možným vznikom povodňovej situácie alebo vznikom mimoriadnej udalosti, na základe ktorých sa s využitím informačného systému civilnej ochrany zabezpečí včasné varovanie obyvateľstva, vyrozumenie orgánov ochrany pred povodňami, orgánov štátnej správy, zložiek Hasičského a záchranného zboru a obcí na povodňou ohrozenom území. Hlásnu povodňovú službu zabezpečujú podľa tohto zákona subjekty uvedené v odseku 2 tohto ustanovenia.

Varovanie obyvateľstva na povodňou ohrozenom území vykonáva varovacie a vyrozumievacie centrum civilnej ochrany alebo obec podľa osobitného predpisu (§ 3a a § 15 ods. 1 písm. f) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov).

K § 16

Návrh zákona ustanovuje povinnosť zriadiť a vykonávať hliadkovú službu. Hliadková služba sleduje vývoj povodňovej situácie a zisťuje údaje potrebné na výkon hlásnej povodňovej služby, varovania obyvateľstva a na riadenie a koordináciu vykonávania povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác.

Správca vodohospodársky významných vodných tokov a správca drobného vodného toku po zistení I. stupňa povodňovej aktivity vysiela hliadky na úseky vodných tokov, na ktorých predpokladá zvýšený výskyt povodňového rizika. Na základe získaných informácií môže správca vodohospodársky významných vodných tokov alebo správca drobného vodného toku rozhodnúť o zriadení a vykonávaní hliadkovej služby už počas I. stupňa povodňovej aktivity. Správca vodohospodársky významných vodných tokov a správca drobných vodných tokov vysiela hliadkovú službu na povodňové úseky od vyhlásenia II. stupňa povodňovej aktivity podľa povodňových plánov zabezpečovacích prác.

Vlastník, správca a užívateľ stavby, objektu alebo zariadenia, ktoré je umiestnené na vodnom toku alebo v inundačnom území môže zriadiť a vykonávať hliadkovú službu podľa povodňového plánu zabezpečovacích prác spravidla od vyhlásenia II. stupňa povodňovej aktivity a od vyhlásenia III. stupňa povodňovej aktivity je povinný zriadiť a vykonávať hliadkovú službu.

Obec zriaďuje a vykonáva hliadkovú službu od vyhlásenia III. stupňa povodňovej aktivity. Regionálna správa ciest zriaďuje a vykonáva hliadkovú službu počas povodňovej situácie podľa vlastného plánu.

K § 17

Toto ustanovenie upravuje obsah povodňových zabezpečovacích prác, ustanovuje subjekty, ktoré ich vykonávajú a obdobie kedy sa vykonávajú. Povodňovými zabezpečovacími prácami sa predchádza vzniku povodňových škôd a vykonávajú sa na vodných tokoch, stavbách, objektoch alebo zariadeniach, ktoré sú umiestnené na vodných tokoch alebo v inundačných územiach a na povodňou ohrozených územiach s cieľom zabezpečovať plynulý odtok vody, chrániť stavby, objekty a zariadenia pred poškodením povodňou a zabezpečovať funkciu ochranných hrádzí a protipovodňových línií.

Obsah povodňových zabezpečovacích prác je podrobne špecifikovaný v odseku 2. Povodňové zabezpečovacie práce na základe povodňových plánov a na príkaz orgánov ochrany pred povodňami počas II. stupňa povodňovej aktivity a III. stupňa povodňovej aktivity vykonávajú subjekty uvedené v odseku 3 a 4 tohto ustanovenia.

Povodňové zabezpečovacie práce sa začínajú vykonávať od vyhlásenia II. stupňa povodňovej aktivity a sú skončené do času odvolania II. stupňa povodňovej aktivity.

K § 18

Toto ustanovenie podrobne špecifikuje v odseku 3 povodňové záchranné práce. Sú to opatrenia vykonávané na záchranu životov, zdravia a majetku, kultúrneho dedičstva a životného prostredia v čase nebezpečenstva povodne, počas povodne a po povodni v bezprostredne ohrozených alebo už zaplavených územiach.

Povodňové záchranné práce uvedené v odseku 2 a 3 tohto ustanovenia riadi obec, obvodný úrad alebo obvodný úrad v sídle kraja podľa osobitného predpisu (§ 3 ods. 6 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. v znení neskorších predpisov a § 2 písm. c) zákona č. 387/2002 Z. z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo času vojny a vojnového stavu v znení neskorších predpisov).

Povodňové záchranné práce sa začínajú vykonávať od vyhlásenia III. stupňa povodňovej aktivity a sú ukončené do času odvolania II. stupňa povodňovej aktivity. Týmto ustanovením sa umožní racionálne zníženie výdavkov na vykonávanie povodňových záchranných prác. III. stupeň povodňovej sa vyhlasuje po splnení podmienok ustanovených v § 11 ods. 5. Všeobecne sú to podmienky, pri ktorých povodeň môže ohroziť alebo už ohrozuje životy a zdravie ľudí a ich majetok. Medzi povodňové záchranné práce patria aj výkony, ktoré síce priamo súvisia so ochranou životov, zdravia alebo majetku, ale vykonávajú sa až po ustúpení záplavy, napríklad dezinfekcia studní, žúmp, obytných priestorov, a odvoz a zneškodňovanie uhynutých zvierat a iných odpadov a tiež odstraňovanie naplavenín z domov a z iných objektov, z verejných priestranstiev a z komunikácií, zabezpečovanie poškodených stavieb proti zrúteniu alebo ich asanácia. Po dohode s Ministerstvom zdravotníctva SR bol oproti zákonu č. 666/2004 Z. z. spresnený rozsah opatrení na predchádzanie ochoreniam vykonávaných v rámci povodňových záchranných prác na povodňou zasiahnutom alebo ovplyvnenom území. III. stupeň povodňovej aktivity vyžaduje nasadenie veľkých síl a prostriedkov a tie už nie sú potrebné po ustúpení záplavy z územia zasiahnutého povodňou. Z toho dôvodu návrh zákona umožňuje odvolanie III. stupňa povodňovej aktivity keď pominú dôvody, na základe ktorých sa vyhlásil a časť povodňových záchranných prác možno dokončovať aj počas vyhlásenia II. stupňa povodňovej aktivity.

K § 19

Návrh zákona ustanovuje, ktoré subjekty a komu predkladajú priebežné správy o povodňovej situácii v čase od vyhlásenia do odvolania II. stupňa povodňovej aktivity, III. stupňa povodňovej aktivity a počas mimoriadnej situácie. Správca vodohospodársky významných vodných tokov vypracováva správu o vykonaných povodňových zabezpečovacích prácach a výdavkoch vynaložených na vykonávanie povodňových zabezpečovacích prác z vlastných podkladov a zo správ predložených podľa odseku 3 tohto ustanovenia a predkladá ju ministerstvu do 30 pracovných dní od času odvolania II. stupňa povodňovej aktivity.

Vykonávanie povodňových záchranných prác a výdavky na vykonávanie povodňových záchranných prác analyzuje a vyhodnocuje obec, obvodný úrad, obvodný úrad v sídle kraja a ministerstvo vnútra podľa osobitného predpisu (§ 13 ods. 1 písm. n), § 14 ods. 1 písm. o), § 15 ods. 1 písm. c) a m) zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z.).

Štátne orgány, vyššie územné celky, obce, osoby vyhodnocujú povodňové škody podľa § 2 ods. 6 na majetku vo svojom vlastníctve, správe alebo užívaní. Spôsob kto, komu a kedy predkladá vyhodnotenie povodňových škôd rieši odsek 6 tohto ustanovenia. Správnosť vyhodnotenia povodňových škôd overujú verifikačné komisie, ktoré ustanovujú prednostovia obvodných úradov životného prostredia a prednostovia krajských úradov životného prostredia..

Vyhodnotenie povodňových záchranných prác v rozsahu potrebnom na vypracovanie súhrnnej správy o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach predkladajú v určených termínoch subjekty uvedené v odseku 8 tohto ustanovenia. Ministerstvá a ostatné ústredné orgány štátnej správy predkladajú ministerstvu správu o následkoch spôsobených povodňami najneskôr do 30 pracovných dní po odvolaní II. stupňa povodňovej aktivity.

Odsek 10 ustanovenia vymedzuje ktoré subjekty a v akých termínoch sú povinné predkladať súhrnnú správu o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach

Ministerstvo v spolupráci s Ministerstvom vnútra SR predkladá vláde SR Správu o priebehu a následkoch povodní na území Slovenskej republiky.

K § 20

Návrh zákona ustanovuje jednak rozsah inundačného územia, kto vypracováva návrh inundačného územia, kto vykonáva evidenciu, v prípade potreby navrhuje zmeny rozsahu inundačného územia. Aké stavby, objekty alebo zariadenia je zakázané umiestňovať v inundačnom území, ktoré pri ohradzovanom vodnom toku je územie medzi korytom vodného toku a trasou ochrannej hrádze alebo protipovodňovej línie alebo medzi korytom vodného toku a inou stavbou, ktorá je vopred určená na ochranu územia pred povodňami

Rozsah inundačného územia pri neohradzovanom vodnom toku sa vymedzuje záplavovou čiarou povodne podľa jednotlivých oblastí pre povodeň, ktorá sa môže opakovať priemerne raz za 100, 50, 10, 5 rokov.

Dodržiavanie podmienok pre umiestňovanie stavieb, objektov a zariadení alebo pre vykonávanie činnosti v inundačnom území je opatrenie, ktoré postupne povedie k zníženiu povodňových škôd. V inundačnom území je zakázané umiestňovať bytové a nebytové budovy, okrem ubytovacích zariadení na krátkodobé pobyty, stavby, objekty alebo zariadenia, ktoré môžu zhoršiť odtok povrchových vôd, chod ľadov alebo kvalitu vody, materiál a predmety, ktoré by mohla voda počas povodne odplaviť, stavby, objekty alebo zariadenia s nebezpečnými látkami alebo inými druhotnými surovinami, ktoré spadajú do skupiny zvlášť nebezpečných látok alebo tieto látky obsahujú, alebo pri spracovaní uvoľňujú, čerpacie stanice pohonných látok, odkaliská a skládky odpadu a zariadenia na spracovanie starých vozidiel.

V odseku 7 sú uvedené činnosti, ktorých vykonávanie v inundačnom území je zakázané. V inundačnom území možno povoliť, len preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami a umiestniť tam stavby uvedené v odseku 8 písmeno b) až h). Ak je na inundačnom území nevyhnutné vykonať terénne úpravy a opatrenia zamerané na ochranu prírody a krajiny, ktoré by mohli zhoršiť odtok povrchových vôd a chod ľadov, je potrebné súčasne realizovať opatrenia na kompenzáciu ich nepriaznivých účinkov.

Ak sa pri neohradzovanom vodnom toku v lokalite, v ktorej nie je určené inundačné územie, posudzuje žiadosť o povolenie stavby, objektu, zariadenia alebo činnosti zakázanej v inundačnom území, postupuje sa podľa osobitného predpisu (§ 46 Zákona č.364/2004 Z. z. v znení neskorších predpisov).

K § 21

Toto ustanovenie umožňuje orgánu ochrany pred povodňami alebo obciam rozhodnutím určiť územie s retenčným potenciálom ako záplavové územie pre potreby sploštenia povodňovej vlny. Pri určení územia s retenčným potenciálom ako záplavového územia pre potreby sploštenia povodňovej vlny sa postupuje rovnako ako pri určovaní inundačného územia, na ktorom je zakázané povoľovať stavby a činnosti podľa § 20 odsekov 6 a 7. Keď sa na území s retenčným potenciálom vybuduje polder, podmienky využívania územia v suchej nádrži upravuje manipulačný poriadok vodnej stavby.

Odsek 2 ustanovuje, že ak nemožno zriadiť vodnú stavbu na ochranu pred povodňami na cudzej nehnuteľnosti, možno vo verejnom záujme potrebnú nehnuteľnosť vyvlastniť alebo vlastnícke práva k nej obmedziť podľa § 108 až 116 zákona č. 50/1976 Zb. (stavebný zákon).

K § 22

Táto časť návrhu zákona rieši zásadné otázky v oblasti riadenia ochrany pred povodňami. Orgánmi ochrany pred povodňami sú ministerstvo, krajské úrady životného prostredia, obvodné úrady životného prostredia. Ochranu pred povodňami riadia a zabezpečujú aj obce

Vláda, orgány ochrany pred povodňami a obce zriaďujú povodňové komisie ako poradný a výkonný orgán, ktorým sú Ústredná povodňová komisia, krajská povodňová komisia, obvodná povodňová komisia, povodňové komisie obcí.

Ministerstvo na ochranu pred povodňami zriaďuje operačnú skupinu, ktorá vykonáva službu počas povodní a ostatné ústredné orgány štátnej správy môžu podľa potreby zriaďovať operačné skupiny. Činnosť operačnej skupiny upravuje pracovný poriadok. Operačné skupiny počas povodňovej situácie vedú povodňový denník.

K § 23

Návrh zákona v tomto ustanovení určuje úlohy ministerstva na úseku ochrany pred povodňami. Ministerstvo plní úlohy vyplývajúce z členstva Slovenskej republiky v Európskej únii v hodnotení a manažmente povodňových rizík a podáva správy o plnení úloh vyplývajúcich z právnych aktov Európskeho spoločenstva a Európskej únie v oblastiach predbežného hodnotenia a aktualizácií povodňového rizika, vyhotovovania a aktualizácií máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika, vyhotovenia prvých plánov manažmentu povodňového rizika a ich aktualizácií a koordinácie v medzinárodnom správnom území povodia Dunaja a v medzinárodnom správnom území povodia Visly.

Úlohy ministerstva sú rozdelené do troch skupín:

1. úlohy v oblasti prevencie – písm. c),

2. úlohy počas povodňovej situácie – písm. d),

3. úlohy po povodni – písm. e).

Ministerstvo v spolupráci s Ministerstvom vnútra predkladá vláde správu o priebehu a následkoch povodní na území Slovenskej republiky, ktorej súčasťou je vyhodnotenie výdavkov na povodňové zabezpečovacie práce, povodňové záchranné práce a škôd spôsobených povodňami.

K § 24 a 25

Tieto ustanovenia návrhu zákona vymedzujú kompetencie Krajského úradu životného prostredia a obvodného úradu životného prostredia na úseku ochrany pred povodňami a činnosti, ktoré vykonávajú v oblasti prevencie, počas povodňovej situácie a po povodni.

K § 26

Ochranu pred povodňami riadia a zabezpečujú aj obce. Zabezpečujú vykonávanie opatrení na ochranu pred povodňami na území obce, spolupracujú vo veciach ochrany pred povodňami s obvodným úradom životného prostredia, s obvodným úradom, s okresným riaditeľstvom Hasičského a záchranného zboru, so správcom vodohospodársky významných vodných tokov a so správcami drobných vodných tokov v katastrálnom území obce.

Obec vykonáva v rámci preneseného výkonu pôsobnosti štátnej správy na úseku ochrany pred povodňami činnosti v oblasti prevencie, ktoré sú špecifikované v odseku 3 písmeno a). Počas povodňovej situácie vykonáva činnosti podľa odseku 3 písmeno b). Obec po povodni zabezpečuje obnovenie základných podmienok pre život ľudí a pre hospodársku činnosť na povodňou zaplavenom území, vyhodnocuje povodňové škody na majetku obce a na majetku osôb, ktoré vznikli v katastrálnom území obce a vypracováva súhrnnú správu o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach, ktorú predkladá obvodnému úradu životného prostredia.

Obec pri ochrane pred povodňami v rámci preneseného výkonu pôsobnosti štátnej správy na úseku územného plánovania a stavebného poriadku tieto činnosti - poskytuje informácie z územnoplánovacej dokumentácie a prípadne ďalšie informácie, ktoré môžu prispieť k vypracovaniu, prehodnocovaniu a aktualizácii predbežného hodnotenia povodňového rizika a podklady potrebné na vyhotovenie, prehodnotenie a aktualizáciu mapy povodňového rizika. Ďalej obec v tejto oblasti koordinuje povoľovanie stavieb a určovanie regulatív priestorového usporiadania a funkčného využívania územia v územnom pláne obce alebo v územnom pláne zóny s opatreniami na ochranu pred povodňami, ktoré sú uvedené v schválenom pláne manažmentu povodňového rizika. Obec tiež zabezpečuje vyznačenie všetkých záplavových čiar zobrazených na mapách povodňového ohrozenia do územného plánu obce alebo územného plánu zóny pri najbližšom preskúmavaní schváleného územného plánu podľa osobitného predpisu (§ 30 ods. 4 zákona č. 50/1976 Zb. v znení zákona č. 416/2001 Z. z.). Ak obec nemá spracovaný územný plán, využíva mapy povodňového ohrozenia v činnosti stavebného úradu.

Obec okrem úloh podľa odsekov 3 a 4

1. vyhlasuje a odvoláva mimoriadnu situáciu podľa zákona č. 40/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva,

2. zabezpečuje v rámci svojich možností vybavenie obecného hasičského zboru potrebnými prostriedkami a výstrojom na výkon povodňových záchranných prác podľa zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi,

3. poskytuje obyvateľovi obce nevyhnutnú okamžitú pomoc v jeho náhlej núdzi spôsobenej povodňou podľa zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení,

4. určuje rozsah inundačného územia a dokumentáciu určeného inundačného územia odovzdáva orgánom územného plánovania podľa vodného zákona.

K § 27

Toto ustanovenie rieši postavenie povodňovej komisie, ktorá koordinuje a kontroluje prípravu a plnenie úloh pri ochrane pred povodňami. Podrobná špecifikácia činností povodňovej komisie v oblasti prevencie je uvedená v odseku 3 písmeno a) tohto ustanovenia.

Činnosti povodňovej komisie počas povodňovej situácie určuje odsek 3 písmeno b).

Povodňová komisia po povodni prerokuje správu o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach a navrhuje opatrenia na odstránenie nedostatkov, ktoré sa zistili počas povodňovej situácie pri vykonávaní povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác.

Ústrednú povodňovú komisiu zriaďuje vláda. Ministerstvo vypracováva štatút Ústrednej povodňovej komisie obsahujúci úlohy, zloženie a zásady rokovania, ktorý schvaľuje vláda. Ústredná povodňová komisia plnení úlohy podľa odseku 3 a odseku 7 tohto ustanovenia. Predseda Ústrednej povodňovej komisie je minister a podpredseda Ústrednej povodňovej komisie je minister vnútra Slovenskej republiky. Ostatných členov Ústrednej povodňovej komisie na návrh ministra schvaľuje vláda.

Postavenie Ústrednej povodňovej komisie, krajskej povodňovej komisie a obvodnej povodňovej komisie počas mimoriadnej situácie upravuje osobitný predpis.

V ustanovení tohto paragrafu odsek 8 až 11 rieši zriadenie krajskej povodňovej komisie, zloženie členov povodňovej komisie, zriadenie technického štábu povodňovej komisie.

V ustanovení tohto paragrafu odsek 12 až 15 rieši zriadenie obvodnej povodňovej komisie, zloženie členov povodňovej komisie, zriadenie technického štábu povodňovej komisie.

Návrhy krajskej povodňovej komisie alebo obvodnej povodňovej komisie a jej technického štábu na vykonanie opatrení potrebných na zabezpečenie ochrany pred povodňami vydáva príkazmi krajský úrad životného prostredia alebo obvodný úrad životného prostredia; tieto príkazy nie sú rozhodnutiami podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov.

Ak plnenie úloh obce na úseku ochrany pred povodňami počas povodňovej situácie zabezpečuje krízový štáb, obec nezriadi obecnú povodňovú komisiu. Úlohy obecnej povodňovej komisie určuje štatút obecnej povodňovej komisie, ktorý schvaľuje starosta obce.

K § 28

Ministerstvo vnútra na úseku ochrany pred povodňami v spolupráci s ministerstvom riadi a kontroluje prípravu a vykonávanie opatrení na úseku ochrany pred povodňami v oblasti povodňových záchranných prác. Ďalej Ministerstvo vnútra riadi prípravu a podieľa sa na riadení a vykonávaní povodňových záchranných prác prostredníctvom obvodných úradov v sídle kraja, obvodných úradov, zložiek Hasičského a záchranného zboru a jednotiek civilnej ochrany, metodicky riadi spracovanie, schvaľovanie a aktualizáciu povodňových plánov záchranných prác prostredníctvom obvodných úradov v sídle kraja a obvodných úradov.

Ministerstvo vnútra koordinuje zabezpečovanie organizačnej a odbornej prípravy záchranných zložiek ministerstva vnútra a ich materiálno-technického vybavenia na výkon povodňových záchranných prác, vypracúva zoznam vecných prostriedkov záchranných zložiek ministerstva vnútra na výkon povodňových záchranných prác, spracúva a predkladá ministerstvu správu o vykonávaní povodňových záchranných prác, o nákladoch na povodňové záchranné práce a o škodách spôsobených povodňami na majetku štátu v správe ministerstva vnútra, obvodných úradov v sídlach krajov a obvodných úradov a schvaľuje povodňový plán záchranných prác kraja.

K § 29

Ustanovuje ministerstvám a ostatným ústredným orgánom štátnej správy vyhodnocovať následky povodní na majetku štátu, ktorý spravujú alebo užívajú a na majetku právnických a fyzických osôb - podnikateľov ktorých sú zakladateľmi alebo zriaďovateľmi a predkladať správu o následkoch spôsobených povodňami ministerstvu najneskôr do 30 pracovných dní po odvolaní II. stupňa povodňovej aktivity.

Ministerstvo obrany SR vyhodnocuje výdavky vynaložené na vykonávanie povodňových záchranných prác ozbrojenými silami Slovenskej republiky. Ministerstvo zdravotníctva SR vyhodnocuje výdavky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky a regionálnych úradov verejného zdravotníctva vynaložené na ich činnosť súvisiacu so záplavami spôsobenými povodňou vykonanú podľa zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia a o zmene a doplnení niektorých zákonov

K § 30

Toto ustanovenie ukladá povinnosti na úseku ochrany pred povodňami obvodnému úradu v sídle kraja. Obvodný úrad v sídle kraja spolupracuje vo veciach ochrany pred povodňami s krajským úradom životného prostredia a s vyšším územným celkom.

Obvodný úrad v sídle kraja schvaľuje povodňový plán záchranných prác okresu a spracúva povodňový plán záchranných prác kraja, ktorý predkladá na schválenie ministerstvu vnútra. Schválený povodňový plán záchranných prác kraja poskytuje krajskému riaditeľstvu Hasičského a záchranného zboru a krajskému úradu životného prostredia.

Obvodný úrad v sídle kraja spolupracuje s krajským úradom životného prostredia a so vyšším územným celkom na zostavovaní povodňového plánu kraja, vyhlasuje a odvoláva na návrh krajského úradu životného prostredia mimoriadnu situáciu a riadi povodňové záchranné práce. Vypracúva priebežné správy počas mimoriadnej situácie a predkladá ich Ministerstvu vnútra, ministerstvu a krajskému úradu životného prostredia a vypracúva vyhodnotenie povodňových záchranných prác v rozsahu potrebnom na vypracovanie súhrnnej správy o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach a predkladá krajskému úradu životného prostredia.

K § 31

Ustanovujú sa povinnosti na úseku ochrany pred povodňami Krajského riaditeľstva Hasičského a záchranného zboru, ktorý vykonáva povodňové záchranné práce podľa § 3 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 315/2001 Z. z. o Hasičskom a záchrannom zbore v znení neskorších predpisov a zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 129/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov a počas povodňovej situácie podľa povodňových plánov a podľa pokynov orgánov ochrany pred povodňami alebo obvodného úradu v sídle kraja.

Krajské riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru plní úlohu riadiaceho, koordinačného a informačného centra pri nasadení hasičských jednotiek a iných záchranných zložiek pri výkone povodňových záchranných prác vo viacerých okresoch súčasne alebo keď si to vyžaduje situácia. Ďalej vyhotovuje súpis technických prostriedkov a materiálnych prostriedkov hasičských jednotiek na vykonávanie povodňových záchranných prác na území kraja.

Krajské riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru riadi vykonávanie zásahov povodňových záchranných prác do času, kým riadenie neprevezme obvodný úrad v sídle kraja. Informuje bezodkladne krajský úrad životného prostredia, obvodný úrad v sídle kraja a Prezídium Hasičského a záchranného zboru o vzniku povodňovej situácie na území kraja. Spolupracuje s krajským úradom životného prostredia a s obvodným úradom v sídle kraja na organizovaní výcviku a odbornom školení o povodňových záchranných prácach zamestnancov obvodných úradov životného prostredia, obvodných úradov v sídle kraja, zamestnancov obcí a ďalších osôb zapojených do ochrany pred povodňami a na spracovaní dokumentácie ochrany pred povodňami.

K § 32

Ustanovujú sa povinnosti pre vyšší územný celok na úseku ochrany pred povodňami. Vyšší územný celok spolupracuje na vypracovaní prehodnocovaní a aktualizáciách predbežného hodnotenia povodňového rizika a častí plánov manažmentu povodňového rizika, ktoré sa týkajú jeho územia.

Vyšší územný celok využíva predbežné hodnotenie povodňového rizika, mapy povodňového ohrozenia, mapy povodňového rizika a informácie o určených inundačných územiach na určenie regulatív priestorového usporiadania a funkčného využívania územia v procesoch územného plánovania. Vyšší územný celok vytvára podmienky pre regionálnu správu ciest na plnenie jej úloh na úseku ochrany pred povodňami a schvaľuje plán hliadkovej služby regionálnej správy ciest.

Vyšší územný celok spolupracuje s organizáciami, ktoré poskytujú alebo sprostredkúvajú humanitnú, vecnú alebo finančnú pomoc obciam a občanom postihnutým povodňami. Ďalej vyhodnocuje povodňové škody na majetku vo svojom vlastníctve, správe alebo užívaní a vypracováva súhrnnú správu o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach a správu predkladá krajskému úradu životného prostredia.

K § 33

Toto ustanovenie ukladá povinnosti regionálnym správam ciest na úseku ochrany pred povodňami v oblasti prevencie:

1. Vypracovať zoznam úsekov ciest vo svojej správe, ktoré môže zaplaviť povodeň, úsekov ciest, ktoré môže poškodiť odtok vody z povodia, mostov, priepustov a iných súčastí ciest, ktoré môžu zhoršiť odtok povrchových vôd alebo sa na nich môžu pri povodni zachytávať vodou priplavené predmety. Zoznam je zaraďovaný ako príloha k povodňového plánu povodňových zabezpečovacích prác správcu vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcu drobného vodného toku.

2. Vypracovať plán hliadkovej služby počas povodňovej situácie na úsekoch ciest a na mostoch a priepustoch zahrnutých do zoznamov vypracovaných podľa § 33 ods. 2 písm. a) návrhu zákona

Regionálna správa ciest počas povodňovej situácie zriaďuje a vykonáva hliadkovú službu, ktorá podľa plánu hliadkovej služby sleduje a hodnotí vývoj povodňovej situácie. Regionálna správa ciest zabezpečuje odstraňovanie predmetov a ľadov zachytených na mostoch a priepustoch, ktoré priplavila voda a vykonáva v prípade ohrozenia povodňou opatrenia na ochranu ciest, ich súčastí a príslušenstva vo svojej správe. Keď nemôže vykonať potrebné opatrenia vlastnými silami a prostriedkami, požiada územne príslušný obvodný úrad o poskytnutie pomoci.

Po povodni regionálna správa ciest zabezpečuje obnovenie dopravy na cestách vo svojej správe do obcí, ktoré boli povodňou odrezané, postupne zabezpečuje zjazdnosť na cestách vo svojej správe, ktoré boli zasiahnuté povodňou, zabezpečuje opravu ciest, mostov a priepustov a ich súčastí a príslušenstva, ktoré poškodila povodeň. Regionálna správa ciest vyhodnocuje povodňové škody na majetku vo svojej správe a vyhodnotenie povodňových škôd predkladá do pracovných 20 dní od odvolania II. stupňa povodňovej aktivity vyššiemu územnému celku. Okrem toho vyhodnocuje účinnosť opatrení vykonaných na ochranu ciest, ich súčastí a príslušenstva počas povodne a ak zistí nedostatky, prijíma opatrenia na predchádzanie povodňovým škodám.

K § 34

Toto ustanovenie ukladá povinnosti obvodnému úradu na úseku ochrany pred povodňami. Obvodný úrad spolupracuje vo veciach ochrany pred povodňami s obvodným úradom životného prostredia. Obvodný úrad schvaľuje povodňový plán záchranných prác obce, spracúva povodňový plán záchranných prác okresu a schválený povodňový plán záchranných prác okresu poskytuje okresnému riaditeľstvu Hasičského a záchranného zboru a obvodnému úradu životného prostredia.

Obvodný úrad vyhlasuje a odvoláva na návrh obvodného úradu životného prostredia mimoriadnu situáciu a riadi povodňové záchranné práce, vypracúva priebežné správy počas mimoriadnej situácie a vypracúva vyhodnotenie povodňových záchranných prác v rozsahu potrebnom na vypracovanie súhrnnej správy o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach a predkladá obvodnému úradu životného prostredia.

K § 35

Toto ustanovenie návrhu zákona určuje povinnosti okresných riaditeľstiev Hasičského a záchranného zboru na úseku ochrany pred povodňami Okresné riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru vykonáva povodňové záchranné podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 129/2002 Z. z. v znení neskorších predpisov a zákon č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov počas povodňovej situácie podľa povodňových plánov a podľa pokynov orgánov ochrany pred povodňami alebo krízových štábov. Plní úlohu riadiaceho, koordinačného a informačného centra pri nasadení hasičských jednotiek a iných záchranných zložiek pri výkone povodňových záchranných prác vo viacerých obciach okresu súčasne alebo keď si to vyžaduje situácia. Vyhotovuje súpis technických prostriedkov a materiálnych prostriedkov hasičských jednotiek na vykonávanie povodňových záchranných prác na území okresu a riadi vykonávanie zásahov povodňových záchranných prác do času, kým riadenie neprevezme obec alebo obvodný úrad.

Okresné riaditeľstvo Hasičského a záchranného zboru spolupracuje s obvodným úradom životného prostredia a s obvodným úradom na organizovaní výcviku a odbornom školení o povodňových záchranných prácach zamestnancov obvodných úradov, zamestnancov obcí a ďalších osôb zapojených do ochrany pred povodňami a na spracovaní dokumentácie ochrany pred povodňami.

K § 36

Toto ustanovenie ukladá povinnosti správcom vodohospodársky významných vodných tokov a správcu drobného vodného toku pri zabezpečovaní ochrany pred povodňami. V oblasti prevencie vykonávajú činnosti uvedené v tomto ustanovení podľa ods. 1 písm. a), počas povodňovej situácie vykonáva činnosti podľa ods. 1 písm. b). a po povodni plní povinnosti uvedené v ods. 1 písm. c).

Na základe ustanovenia v ods. 2 je správca vodohospodársky významných vodných tokov a správca drobného vodného toku oprávnený požadovať spoluprácu osôb a vstupovať na nehnuteľnosti.

V ods. 3 sú podrobne uvedené povinnosti správcovi vodohospodársky významných vodných tokov, ktorý určuje vypracovaním, prehodnocovaním a aktualizáciami predbežného hodnotenia povodňového rizika geografické oblasti, v ktorých existuje potenciálne významné povodňové riziko, alebo v ktorých možno predpokladať, že je pravdepodobný jeho výskyt. Správca vodohospodársky významných vodných tokov zabezpečuje vypracovávanie, prehodnocuje a ak je to potrebné, zabezpečuje aktualizáciu máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika. Poskytuje mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika ministerstvu vnútra, obvodnému úradu v sídle kraja, obvodnému úradu, vyššiemu územnému celku a obci v termíne do troch mesiacov po ich vypracovaní, prehodnotení a aktualizácii a vypracováva návrh rozsahu inundačného územia pri neohrádzovanom vodnom toku.

Správca vodohospodársky významných vodných tokov koordinuje povodňové zabezpečovacie práce správcov drobných vodných tokov, vlastníkov, správcov a užívateľov stavieb, objektov alebo zariadení umiestnených na vodnom toku alebo v inundačnom území a poskytuje im na požiadanie odbornú technickú pomoc a podľa svojich možností aj vecné prostriedky. Ďalej sústreďuje priebežné správy o povodňovej situácii od správcov drobných vodných tokov a vlastníkov, správcov a užívateľov stavieb, objektov alebo zariadení umiestnených na vodnom toku alebo v inundačnom území a spracováva odborné stanoviská k povodňovým plánom v povodí.

Povinnosti správcov drobných vodných tokov sú uvedené v ods. 4. Správca drobného vodného toku predkladá správcovi vodohospodársky významných vodných tokov dostupné alebo ľahko získateľné informácie potrebné na identifikovanie existencie alebo pravdepodobnosti výskytu významného povodňového rizika v čiastkovom povodí spravovaného úseku drobného vodného toku. Ďalej správca drobného vodného toku spolupracuje so správcom vodohospodársky významných vodných tokov pri zabezpečovaní vyhotovenia návrhu plánu manažmentu povodňového rizika, prehodnotenia a aktualizácii. Správca drobného vodného toku predkladá plán povodňových zabezpečovacích prác správcovi vodohospodársky významných vodných tokov v rámci čiastkového povodia, do ktorého drobný vodný tok patrí.

K § 37

Toto ustanovenie ukladá povinnosti vlastníkov, správcov a užívateľov stavieb, objektov alebo zariadení, ktoré sú umiestnené na vodnom toku, križujú vodný tok alebo sú v inundačnom území. Vlastník, správca a užívateľ je povinný vykonať opatrenia na zamedzenie alebo zmiernenie nebezpečenstva povodne alebo škodlivých následkov povodne na ochranu života, zdravia, majetku, životného prostredia, kultúrneho dedičstva a hospodárskej činnosti pred povodňami.

Vlastníci, správcovia a užívatelia stavieb, objektov alebo zariadení, ktoré sú umiestnené na vodnom toku, križujú vodný tok alebo sú v inundačnom území sú v oblasti prevencie povinní vypracovávať a aktualizovať povodňové plány zabezpečovacích prác, zabezpečiť podľa povodňových plánov pracovné sily a vecné prostriedky na výkon povodňových zabezpečovacích prác, umožniť vykonanie povodňovej prehliadky a zúčastniť sa na jej vykonaní, predložiť pri povodňovej prehliadke na požiadanie k nahliadnutiu stavebné povolenie alebo kolaudačné rozhodnutie a prijať opatrenia na predchádzanie zhoršeniu odtoku povrchových vôd, chodu ľadov alebo kvality vody.

Počas povodňovej situácie sú povinní zabezpečovať pracovnú pohotovosť svojich zamestnancov, preverovať ich pripravenosť a zabezpečovať dostupnosť vecných prostriedkov na ochranu pred povodňami, zúčastňovať sa na hlásnej povodňovej službe a varovaní obyvateľstva, vykonávať povodňové zabezpečovacie práce podľa povodňového plánu, odstraňovať predmety, ktoré môžu zhoršiť odtok povrchových vôd, chod ľadov alebo kvalitu vody.

Vlastníci, správcovia a užívatelia vodných stavieb sú okrem toho povinní zabezpečovať dokumentovanie priebehu povodňovej situácie na vodnej stavbe a na príkaz orgánu ochrany pred povodňami vykonať mimoriadnu manipuláciu na vodnej stavbe.

Po povodni sú vlastníci, správcovia a užívatelia stavieb, objektov alebo zariadení, ktoré sú umiestnené na vodnom toku, križujú vodný tok alebo sú v inundačnom území povinní odstrániť následky spôsobené povodňou, vyhodnotiť povodňové škody na majetku vo svojom vlastníctve, správe alebo užívaní a umožniť ich verifikáciu, vypracovať súhrnnú správu o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach a predložiť ju obci a upraviť kritické miesta, ktoré by mohli nepriaznivo ovplyvniť priebeh ďalšej povodne.

Právnická osoba a fyzická osoba – podnikateľ, ktorej stavba, objekt alebo zariadenie na území obce môže byť postihnuté povodňou, vypracuje povodňový plán záchranných prác na základe všeobecne záväzného nariadenia obce.

Na rozostavaných stavbách alebo na ich ucelených častiach na vodných tokoch alebo v inundačných územiach a v záplavových územiach plní primerane úlohy vlastníka, správcu a užívateľa stavby pri ochrane pred povodňami stavebník a dodávateľ stavebnej časti alebo technologickej časti stavby, a to každý na úseku svojej činnosti.

Vlastník, správca a užívateľ môže umiestniť plávajúce zariadenie na vodnom toku len so súhlasom správcu vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcu drobného vodného toku a je povinný vykonať preventívne opatrenia na ochranu pred povodňami podľa jeho pokynov.

Vlastník, správca a užívateľ plavidla, zariadenia, ktoré slúži na plavbu alebo vlastník, správca a užívateľ plávajúceho zariadenia zabezpečuje jeho ochranu a koná tak, aby nezhoršoval odtok vody vo vodnom toku, chod ľadov alebo kvalitu vody, odstraňuje zachytené priplavené predmety; riadi sa pokynmi orgánov štátnej správy, orgánov ochrany pred povodňami a správcu vodohospodársky významného vodného toku alebo drobného vodného toku a Štátnej plavebnej správy.

K § 38

Toto ustanovenie určuje, že Hasičské jednotky vykonávajú povodňové záchranné práce a povodňové zabezpečovacie práce podľa § 35 zákona č. 314/2001 Z. z. o ochrane pred požiarmi v znení zákona č. 438/2002 Z. z. v čase povodňovej situácie podľa pokynov orgánov ochrany pred povodňami alebo krízových štábov a podľa povodňových plánov. Počas povodňovej situácie poskytujú v rámci svojich možností pomoc správcovi vodohospodársky významných vodných tokov, správcom drobných vodných tokov, vlastníkom, správcom a užívateľom stavieb, objektov alebo zariadení, ktoré sú umiestnené na vodnom toku, v inundačnom území a na povodňou ohrozenom území, ak je ich bezpečnosť ohrozená povodňou a ak o to požiadajú z dôvodu nedostatku vlastných síl a prostriedkov.

Na vykonávanie povodňových záchranných prác hasičské jednotky zabezpečujú a udržiavajú v stave pohotovosti technické prostriedky a materiálne prostriedky podľa nebezpečenstva vzniku povodne na území vo svojej pôsobnosti.

K § 39

Ustanovenie umožňuje orgánom ochrany pred povodňami, obvodným úradom v sídle kraja, obvodným úradom alebo obciam vyžadovať pri ochrane pred povodňami pomoc Policajného zboru na plnenie úloh, ktoré pre Policajný zbor vyplývajú zo zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 171/1993 Z. z. o Policajnom zbore v znení neskorších predpisov

K § 40

Návrh zákona ustanovuje, že orgán ochrany pred povodňami a obvodný úrad v sídle kraja, obvodný úrad a obec môžu pri povodni vyžadovať pomoc ozbrojených síl Slovenskej republiky podľa § 4 zákona č. 321/2002 Z. z. o ozbrojených silách Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.

K § 41

Ustanovenie ukladá povinnosti osobám pri zabezpečovaní ochrany pred povodňami. Na zabezpečenie ochrany pred povodňami sú osoby povinné riadiť sa príkazmi obcí, orgánov ochrany pred povodňami obvodných úradov alebo obvodných úradov v sídle kraja a sú povinní umožniť vstup na svoje nehnuteľnosti pri povodňovej prehliadke, počas III. stupňa povodňovej aktivity a mimoriadnej situácie. Osoby sú povinné poskytnúť osobnú pomoc a vecné prostriedky na ochranu života, zdravia, majetku, životného prostredia, kultúrneho dedičstva a hospodárskej činnosti pred povodňami.

V tomto ustanovení je aj povinnosť zamestnávateľov pri poskytovaní pracovného voľna zamestnancom v súvislosti s ochranou pred povodňami. Zamestnávateľ je povinný poskytnúť zamestnancovi pracovné voľno v potrebnom rozsahu na plnenie povinností súvisiacich so zabezpečovaním ochrany pred povodňami podľa osobitného predpisu.

K § 42

Toto ustanovenie rieši výdavky na preventívne opatrenia a určuje, že výdavky na vyhotovenie, prehodnocovanie a aktualizácie predbežného hodnotenia povodňového rizika, máp povodňového ohrozenia, máp povodňového rizika sa hradia z rozpočtovej kapitoly ministerstva alebo z vlastných zdrojov správcu vodohospodársky významných vodných tokov. Na spolufinancovanie možno použiť prostriedky z pomoci a podpory poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva podľa zákona č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva a prostriedky Environmentálneho fondu podľa zákona č. 587/2004 Z. z. o Environmentálnom fonde.

Výdavky na výstavbu, údržbu, rekonštrukciu alebo opravy preventívnych opatrení, ktoré spomaľujú odtok vody z povodia do vodných tokov, zmenšujú maximálny prietok povodne, chránia územie pred zaplavením vodou z vodného toku alebo pred zaplavením vnútornými vodami, uhrádza štát prostredníctvom rozpočtovej kapitoly ministerstva, správca vodohospodársky významných vodných tokov, správcovia drobných vodných tokov a vlastníci, správcovia alebo užívatelia nehnuteľností. Na spolufinancovanie možno použiť prostriedky z pomoci a podpory poskytovanej z fondov Európskeho spoločenstva a prostriedky Environmentálneho fondu podľa osobitných predpisov. Ministerstvo môže navrhnúť a správca vodohospodársky významných vodných tokov alebo správca drobného vodného toku vodných tokov navrhuje orgánom územnej samosprávy, osobám účasť na spolufinancovaní preventívnych opatrení zabezpečujúcich ochranu ich majetku pred povodňami.

Výdavky na ochranu pred povodňami pre nové stavby, objekty alebo zariadenia, ktoré sú povolené v inundačnom území podľa § 20 ods. 10, uhrádza stavebník.

Výdavky na vyhotovovanie a aktualizácie povodňových plánov uhrádza z vlastných prostriedkov každý, kto má povinnosť vypracovať povodňový plán zabezpečovacích prác alebo povodňový plán záchranných prác. Výdavky spojené s vykonávaním povodňových prehliadok uhrádzajú účastníci povodňových prehliadok z vlastných prostriedkov.

Po schválení prvého plánu manažmentu povodňového rizika a po jeho aktualizácii možno financovať výstavbu nových preventívnych opatrení, ktoré spomaľujú odtok vody z povodia do vodných tokov, zmenšujú maximálny prietok povodne, chránia územie pred zaplavením vodou z vodného toku alebo pred zaplavením vnútornými vodami, len ak sú zahrnuté v pláne manažmentu povodňového rizika.

K § 43

Predmetom tohto ustanovenia je uhrádzanie výdavkov, ktoré vznikli počas povodne a po povodni. Výdavky, ktoré vznikli pri vykonávaní povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác počas II. stupňa povodňovej aktivity a III. stupňa povodňovej aktivity sa uhrádzajú z na to vytvorenej rezervy štátneho rozpočtu v kapitole Všeobecná pokladničná správa. Do výdavkov na vykonávanie povodňových zabezpečovacích prác a povodňových záchranných prác sa zahŕňajú len výdavky, ktoré vznikli do času odvolania II. stupňa povodňovej aktivity. Výdavkami na povodňové zabezpečovacie práce správcu vodohospodársky významných vodných tokov, správcu drobného vodného toku a správcu vodnej stavby sú aj náklady za práce a služby, ktoré sa vykonávajú prostredníctvom tretích osôb počas II. stupňa povodňovej aktivity a III. stupňa povodňovej aktivity.

Výdavky na opatrenia na ochranu majetku, ktorý sa nachádza v inundačnom území a na povodňou ohrozenom území, ktorý majú osoby vo vlastníctve, správe alebo v užívaní, vykonávajú na vlastné náklady.

Výdavky vynaložené na povodňové zabezpečovacie práce vyhodnocuje ministerstvo podľa súhrnných správ o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach. Do výdavkov na povodňové zabezpečovacie práce sa zahŕňajú aj náklady za práce a služby vykonané predpovednou povodňovou službou, náklady na činnosť orgánov ochrany pred povodňami a povodňových komisií. Obce tieto náklady zahŕňajú do nákladov na povodňové záchranné práce.

Výdavky vynaložené na povodňové záchranné práce vykonané záchrannými zložkami vyhodnocuje Ministerstvo vnútra. Výdavky vynaložené na povodňové záchranné práce vykonané ozbrojenými silami Slovenskej republiky vyhodnocuje Ministerstvo obrany SR. Výdavky na činnosť Úradu verejného zdravotníctva SR a regionálnych úradov verejného zdravotníctva súvisiacu so záplavami spôsobenými povodňou vyhodnocuje Ministerstvo zdravotníctva SR.

K § 44

Ustanovuje povinnosť poskytnúť náhradu za obmedzenie vlastníckeho alebo užívacieho práva, osobnú pomoc, škodu na majetku a za vecný prostriedok počas povodňovej situácie. Za obmedzenie vlastníckeho práva alebo užívacieho práva patrí osobe peňažná náhrada vo výške zodpovedajúcej miere obmedzenia jeho práva. Obmedzenie vlastníckeho práva alebo užívacieho práva počas povodňovej situácie nezakladá právne tituly na uznanie náhrady nad rámec povodňových škôd a škôd na nehnuteľnom majetku a hnuteľnom majetku osoby, ktoré vznikli v priamej súvislosti s vykonávaním povodňových záchranných prác, ktoré nariadila obec, orgán ochrany pred povodňami alebo krízový štáb. Peňažná náhrada za splnenú osobnú pomoc sa určuje dohodou.

Nárok na peňažnú náhradu za obmedzenie vlastníckeho práva alebo užívacieho práva, za splnenú osobnú pomoc, škodu na majetku podľa odseku 3 tohto ustanovenia alebo poskytnutý vecný prostriedok vzniká osobe len v priamej súvislosti s vykonávaním povodňových zabezpečovacích prác alebo povodňových záchranných prác. Uplatnený nárok na peňažnú náhradu posudzuje a ak sa nárok uzná, výšku peňažnej náhrady určuje:

– obec, ak nárok vznikol na základe príkazu obce,

– obvodný úrad životného prostredia, ak nárok vznikol na základe príkazu orgánu ochrany pred povodňami,

– obvodný úrad, ak nárok vznikol na základe príkazu krízového štábu.

K § 45

Ustanovením sa určuje povinnosť vytvoriť, udržiavať a obmieňať vecné prostriedky na povodňové zabezpečovacie práce ako súčasť opatrení na ochranu pred povodňami pre subjekty uvedené v odseku 1 tohto ustanovenia.

Vecné prostriedky na povodňové záchranné práce zabezpečujú, udržiavajú a obmieňajú na vlastné náklady právnické osoby a fyzické osoby – podnikatelia, ktorí budú vykonávať povodňové záchranné práce.

K § 46

Toto ustanovenie sa zaoberá správnymi deliktami. V ods. 1 sú taxatívne určené výšky pokuty, ktorú uloží obvodný úrad životného prostredia za porušenie povinnosti právnickej osobe alebo fyzickej osobe – podnikateľovi. Pri určovaní výšky pokuty sa prihliada najmä na škodlivé následky porušenia povinnosti, dĺžku trvania protiprávneho stavu a na okolnosti, za ktorých k porušeniu povinnosti došlo.

Obvodný úrad životného prostredia pokutu uloží do jedného roka odo dňa, keď sa dozvedel o porušení povinnosti, najneskôr však do troch rokov odo dňa, keď k porušeniu povinnosti došlo.

Ak právnická osoba alebo fyzická osoba – podnikateľ opätovne poruší v čase dvoch rokov od právoplatnosti rozhodnutia o uložení pokuty podľa tohto zákona povinnosť, za ktorú mu bola uložená, uloží sa mu ďalšia pokuta až do výšky dvojnásobku hornej hranice pokút uvedených v odseku 1 tohto ustanovenia. Pokuty uložené podľa tohto zákona sú príjmom štátneho rozpočtu.

K § 47

V tomto ustanovení je v ods. 1 písm. a) až l) a ods. 2 písm. a) až j) určené, ktoré porušenia ustanovení zákona sa považujú za priestupok na úseku ochrany pred povodňami. Ustanovenie určuje výšku pokuty ktorú uloží obec, za priestupok podľa ods. 1, alebo obvodný úrad životného prostredia za priestupok uvedený v ods. 2. Výnosy pokút uložených obvodným úradom životného prostredia sú príjmom štátneho rozpočtu a výnosy pokút uložených obcou sú príjmom rozpočtu obce.

K § 48

Ustanovuje sa, že na konanie podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, ak tento zákon neustanovuje inak.

Všeobecný predpis o správnom konaní sa nevzťahuje na vydávanie príkazov na vykonanie opatrení potrebných na zabezpečenie ochrany pred povodňami podľa § 24 písm. d) šiesteho bodu, § 25 písm. d) šiesteho bodu a § 27 ods. 11 a 15.

K § 49

Prechodné ustanovenie určuje, že ak sa do 21. decembra 2010 zistí, že v geografickej oblasti existuje potenciálne významné povodňové riziko alebo možno predpokladať, že jeho výskyt je pravdepodobný, predbežné hodnotenie povodňového rizika sa nevykoná a do 22. decembra 2013 sa zabezpečí vyhotovenie mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika a ak mapy povodňového ohrozenia a mapy povodňového rizika dokončené do 21. decembra 2010 poskytujú informácie ustanovené v tomto zákone, môže ministerstvo rozhodnúť o ich používaní.

Stavby, objekty a zariadenia, ktorých umiestnenie v inundačnom území je zakázané, ale ku dňu nadobudnutia účinnosti tohto zákona boli právoplatne povolené podľa § 55 zákona č. 50/1976 Zb. v znení neskorších predpisov, zostávajú zachované. Vlastník, správca alebo užívateľ týchto stavieb, objektov a zariadení vykoná opatrenia na ich ochranu pred povodňami do jedného roka po určení inundačného územia orgánom štátnej vodnej správy. Opatrenia na ich ochranu pred povodňami schvaľuje obvodný úrad životného prostredia alebo obec po predchádzajúcom súhlase správcu vodohospodársky významných vodných tokov alebo správcu drobného vodného toku.

K § 50

Toto ustanovenie návrhu zákona splnomocňuje ministerstvo vydať po dohode s ministerstvom vnútra všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré ustanovia podrobnosti:

a) o obsahu povodňových plánov a postup ich schvaľovania (§ 10),

b) o vykonávaní predpovednej povodňovej služby (§ 14),

c) o predkladaní priebežných správ o povodňovej situácii a súhrnných správ o priebehu povodní, ich následkoch a vykonaných opatreniach (§ 19),

d) o vyhodnocovaní výdavkov na povodňové zabezpečovacie práce, povodňové záchranné práce a povodňových škôd (§ 43, 44).

Ďalej toto ustanovenie návrhu zákona splnomocňuje ministerstvo vydať všeobecne záväzné právne predpisy, ktoré ustanovia podrobnosti:

a) o predbežnom hodnotení povodňového rizika, jeho prehodnocovaní a aktualizovaní (§ 5),

b) o vyhotovovaní máp povodňového ohrozenia a máp povodňového rizika, o uhrádzaní nákladov na ich vypracovanie, prehodnocovanie a aktualizáciu a o navrhovaní a zobrazovaní rozsahu inundačného územia na mapách (§ 6, 7 a § 20),

c) o obsahu, prehodnocovaní a aktualizácii plánov manažmentu povodňového rizika (§ 8).

K § 51

Ustanovenie určuje, ktoré právne akty Európskych spoločenstiev a Európskej únie preberá do návrhu zákona. Tieto sú uvedené v prílohe.

K § 52

Navrhnuté zrušovacie ustanovenia súvisia s novou komplexnou úpravou návrhu zákona o ochrane pred povodňami a súvisiacich všeobecne záväzných predpisov.

K § 53

Účinnosť návrhu zákona sa navrhuje 1. decembra 2009

K prílohe

Prílohu tvorí zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie. Sú to

1.Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2000/60/ES z 23. októbra 2000, ktorou sa ustanovuje rámec pôsobnosti pre opatrenia spoločenstva v oblasti vodného hospodárstva (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 15/zv. 5) .

2.Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2007/60/ES z 23. októbra 2007 o hodnotení a manažmente povodňových rizík (Ú. v. EÚ L 288/27, 6. 11. 2007). V Bratislave dňa 9. septembra 2009

V Bratislave dňa 23. septembra 2009

Robert Fico v.r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Dušan Čaplovič v.r.

podpredseda vlády Slovenskej republiky

pre vedomostnú spoločnosť, európske záležitosti, ľudské práva a menšiny

poverený riadením Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Načítavam znenie...