Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 689/2006 účinný od 01.01.2007

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

9

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Cieľom návrhu zákona je vypustiť zo zákona č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov financovanie neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení a ustanoviť ich financovanie v súlade s princípmi fiškálnej decentralizácie, t. j. z výnosu dane obcí a vyšších územných celkov podľa určených pravidiel na poskytovanie finančných prostriedkov zriaďovateľom neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení.

Navrhovanú zmenu vo financovaní neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení si vyžadujú skutočnosti spôsobené rozdielnym financovaním základných umeleckých škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobností obcí a vyšších územných celkov a neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení od roku 2005.

Už v prvom roku fiškálnej decentralizácie boli evidentné snahy viacerých obcí a vyšších územných celkov zbaviť sa zriaďovateľskej pôsobnosti vyradením vlastnej základnej umeleckej školy alebo školského zariadenia zo siete škôl a školských zariadení v prospech neštátneho zriaďovateľa. Základné umelecké školy a školské zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti neštátneho zriaďovateľa sú financované z kapitoly Ministerstva školstva SR. Narastajúci počet neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení spôsobuje negatívny dopad na rozpočet Ministerstva školstva SR, to znamená, že z rozpočtu ministerstva sa každoročne vyčleňuje väčší objem finančných prostriedkov na financovanie neštátnych základných umeleckých škôl a školských zariadení. Následne sa zvýhodňujú obce tým, že v základných umeleckých školách a v školských zariadeniach, ktorých sú zriaďovateľmi, sa znižuje celkový prepočítaný počet žiakov (detí) a zvyšuje sa hodnota koeficientu pre zostávajúce základné umelecké školy a školské zariadenia v obciach v rámci Slovenskej republiky.

V prípade poklesu počtu základných umeleckých škôl a školských zariadení v zriaďovateľskej pôsobnosti vyšších územných celkov dochádza k úspore finančných prostriedkov v ich prospech, nakoľko vznik neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení neovplyvní počet obyvateľov vo veku nad 15 rokov s trvalým pobytom na ich území k 1. januáru predchádzajúceho kalendárneho roka.

V konečnom dôsledku teda vzniká situácia, že obciam a vyšším územným celkom sa naďalej rozdeľuje výnos dane v príslušnom kalendárnom roku v súlade s § 2 a 3 zákona č. 564/2004 Z. z., avšak financovanie neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení sa prenáša na štátny rozpočet.

Neštátne základné umelecké školy, neštátne školské zariadenia a neštátne špeciálne školské zariadenia v roku 2006 navštevuje 53 592 žiakov (detí). Z toho približne 36 781 žiakov (detí) je vo veku do 15 rokov, t.j. 69 % a približne 16 811 žiakov je vo veku nad 15 rokov, t. j. 31 %. Ministerstvo školstva SR v kalendárnom roku 2006 vyčlenilo na financovanie neštátnych základných umeleckých škôl, neštátnych školských zariadení a neštátnych špeciálnych školských zariadení na celkový prepočítaný počet žiakov (detí) finančné prostriedky vo výške 564 747 tis. Sk. V prípade, ak uvedený finančný objem bude poskytnutý zriaďovateľom neštátnych základných umeleckých škôl a školských zariadení prostredníctvom výnosu dane s účinnosťou od 1. januára 2007, skutočnosť si vyžiada zohľadnenie tohto objemu finančných prostriedkov vo výnose dane pre obce a vyššie územné celky.

Navrhujeme, aby sa mzdový normatív, ktorý vyjadruje normované ročné náklady na osobné náklady, určoval aj v závislosti od zaradenia pedagogických zamestnancov do platových tried. Uvedená zmena bude mať aj motivačný vplyv na zriaďovateľov a riaditeľov škôl a školských zariadení, aby zamestnávali kvalifikovaných pedagogických zamestnancov, resp., aby pedagogickí zamestnanci si kvalifikáciu zvyšovali aj v priebehu pedagogickej praxe.

Navrhujeme upraviť ustanovenie o garantovanom minime a to bez časového obmedzenia a podmienky na ich poskytnutie. Súčasne navrhujeme upraviť ustanovenie o dohodovacom konaní bez časového obmedzenia, teda rovnako ako v prípade garantovaného minima.

Navrhujeme určiť konkrétny termín zberu údajov (15. september) o počte žiakov štátnych škôl, neštátnych škôl a štátnych školských zariadení financovaných z kapitoly Ministerstva školstva SR, ktoré sú zriaďovatelia každoročne povinní oznámiť krajskému školskému úradu do 30. septembra.

Návrh zákona upravuje ustanovenie o výkone dohľadu ministerstva tak, aby sa vzťahoval aj na štátne školské zariadenia, ktoré sú v zriaďovateľskej pôsobnosti krajských školských úradov.

Súčasne navrhujeme doplniť podmienky, za ktorých sa vyjadruje obec a vyšší územný celok ku zaradeniu neštátnej základnej umeleckej školy a neštátneho školského zariadenia do siete škôl a školských zariadení. Zároveň sa umožňuje vykonávať kontrolu vo vzťahu k hospodáreniu s pridelenými finančnými prostriedkami, účelnosti a efektívnosti ich využitia.

Návrh zákona nemá finančný, ekonomický a environmentálny vplyv, vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Predkladaný návrh je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, medzinárodnými zmluvami a dohovormi, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi Slovenskej republiky.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI PRÁVNEHO PREDPISU

S PRÁVOM EURÓPSKYCH SPOLOČENSTIEV A EURÓPSKEJ ÚNIE

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2003 Z. z. o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení zákona č. 596/2003 Z. z. o štátnej správe v školstve a školskej samospráve a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

b) nie je upravená v práve Európskej únie,

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na vnútroštátny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Dopad na verejné financie

Návrh zákona nemá dopad na verejné financie.

2. Dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nemá dopad na uvedené skupiny.

3. Dopad na životné prostredie

Návrh zákona nemá dopad na životné prostredie.

4. Dopad na zamestnanosť

Návrh zákona nemá dopad na zamestnanosť.

B. Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

V ustanovení § 1 ods. 1 sa upravuje okruh škôl a školských zariadení, ktoré budú od 1. januára 2007 naďalej financované z kapitoly Ministerstva školstva SR.

V ustanovení § 1 ods. 3 ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou okruhu škôl a školských zariadení, ktoré budú od 1. januára 2007 naďalej financované podľa tohto zákona.

V pôvodnom ustanovení § 1 sa vypúšťa ods. 4. Táto legislatívno-technická úprava súvisí s úpravou okruhu škôl a školských zariadení, ktoré budú od 1. januára 2007 naďalej financované podľa tohto zákona.

V ustanovení § 1 ods. 4 ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou okruhu škôl a školských zariadení, ktoré budú od 1. januára 2007 naďalej financované podľa tohto zákona.

V ustanovení § 1 ods. 5 upravuje okruh škôl, v ktorých sa vzdelávanie a ďalšie služby môžu poskytovať za úhradu v súvislosti so zmenou okruhu škôl a školských zariadení, ktoré budú od 1. januára 2007 naďalej financované podľa tohto zákona.

Ustanovenie § 1 ods. 6 upravuje okruh škôl a školských zariadení, na ktoré sa zákon nevzťahuje.

Zároveň sa vypúšťa poznámka pod čiarou k odkazu 3, nakoľko základné umelecké školy nebudú od 1. januára 2007 financované podľa tohto zákona.

K bodu 2

Upravuje sa znenie úvodnej vety z dôvodu zmeny vo financovaní neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení, ktoré budú od januára 2007 financované z výnosu dane.

K bodu 3

V ustanovení § 3 ods. 2 písm. c) sa upravuje okruh škôl, pre ktoré sa v kapitole ministerstva rozpočtujú finančné prostriedky na výchovno-vzdelávací proces, prevádzku a riešenie havarijných situácií v súvislosti so zmenou financovania neštátnych školských zariadení.

K bodu 4

V ustanovení § 3 ods. 3 sa upravuje okruh škôl, ktoré sú financované podľa § 6 zákona v súvislosti so zmenou financovania neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení od 1. januára 2007.

K bodu 5

V ustanovení § 3 ods. 6 sa upravuje okruh zriaďovateľov, ktorí musia poskytnuté finančné prostriedky z kapitoly ministerstva použiť len na účely ustanovené týmto zákonom, zmena súvisí so zmenou financovania neštátnych školských zariadení.

K bodu 6

Do ustanovenia § 4 ods. 5 sa dopĺňa ďalšie kritérium, na základe ktorého sa určuje mzdový normatív. Zaradenie pedagogických zamestnancov do platových tried ovplyvňuje potrebu finančných prostriedkov na zabezpečenie výchovno-vzdelávacieho procesu v školách a školských zariadeniach.

K bodu 7

Upravuje sa nadpis ustanovenia § 6 z dôvodu zmeny vo financovaní neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení.

V novom ustanovení § 6 odsek 2 sa určuje podmienka na pridelenie finančných prostriedkov pre neštátnu školu na nasledujúci kalendárny rok. Zmena tohto ustanovenia súvisí so zmenou financovania neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení od 1. januára 2007.

K bodu 8

V ustanovení § 7 ods. 1 sa určuje zriaďovateľovi neštátnej školy predložiť k súhrnnej správe o hospodárení za zriaďovateľa prílohy – správy o hospodárení neštátnych škôl v jeho zriaďovateľskej pôsobnosti. Zároveň sa upravuje dátum, do ktorého je ministerstvo povinné oznámiť zriaďovateľom obsah a formu súhrnnej správy o hospodárení. Posunutie termínu oznámenia podrobností umožní ministerstvu prispôsobovať štruktúru poskytovaných údajov, ktoré sú obsahom správy o hospodárení a navrhovaným legislatívnym zmenám vo financovaní.

K bodu 9

Legislatívno-technická úprava súvisiaca so zmenou financovania neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení od 1. januára 2007.

K bodu 10

V ustanovení § 7 ods. 2 písm. c) sa vypúšťa termín, ktorý nie potrebné opätovne zdôrazňovať pri predkladaní ďalších údajov súvisiacich so správou o hospodárení, nakoľko sa spomína v ustanovení § 7 ods. 1 zákona. Takto upravený text je jednoduchší a čitateľnejší.

K bodu 11

Úprava ustanovenia § 7 ods. 4 súvisí so zmenou financovania neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení od 1. januára 2007. V tomto ustanovení sa zároveň upresňuje dátum rozhodujúci pre počet žiakov použitý pri určovaní normatívneho príspevku v súlade s ustanovením § 4 ods. 3. Dátum sa ustanovil na 15. september, nakoľko prevažná väčšina štatistických výkazov Škol (MŠ SR) sa vypĺňa školami a školskými zariadeniami k tomuto dátumu. Ďalej sa mení dátum, do ktorého oznámi ministerstvo zriaďovateľom každoročne podrobnosti o požadovaných údajoch a forme ich poskytnutia z 15. júna na 31. augusta. Posunutie termínu umožní upraviť štruktúru požadovaných údajov aj pre potreby pripravovaných zmien v nariadení vlády k zákonu.

K bodu 12

V ustanovení § 7 ods. 8 sa upresňujú pravidlá pre výpočet finančných prostriedkov na bežné výdavky podľa § 3 ods. 2.

K bodu 13

Zmena ustanovenia § 8 ods. 2 súvisí so zmenou financovania neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení. Toto ustanovenie sa dopĺňa o štátne školské zariadenia, ktoré sú financované podľa tohto zákona a je potrebné, aby ministerstvo malo dohľad nad správnosťou použitia metód a postupov pri financovaní týchto školských zariadení.

K bodu 14

Za § 8 sa vkladá nové ustanovenie § 8a. V § 8a odseku 1 sa ruší časové obmedzenie, počas ktorého sa poskytujú zriaďovateľom štátnych škôl finančné prostriedky vo výške garantovaného minima a podmienky pre ich poskytnutie.

V ustanovení § 8a odseku 2 sa ruší časové obmedzenie, počas ktorého sa v rozpočte ministerstva vyčlení rezerva, ktorá je určená na zmierňovanie rozdielov vyplývajúcich z uplatňovania tohto zákona. Ministerstvo môže v rámci dohodovacieho konania so zriaďovateľom na základe jeho žiadosti v odôvodnených prípadoch upraviť v rámci rezervy objem zriaďovateľovi pridelených finančných prostriedkov. Za odôvodnené prípady sa považujú požiadavky zriaďovateľov škôl na finančné prostriedky potrebné na zabezpečenie zvýšených osobných výdavkov zamestnancov škôl (napríklad z dôvodu zvyšovania platov) a finančné prostriedky potrebné na zabezpečenie prevádzky škôl (napríklad z dôvodu zvýšených finančných nákladov na výrobu tepla v extrémnom zimnom období), pretože normatívne finančné prostriedky pridelené zriaďovateľom škôl v príslušnom kalendárnom roku sú nižšie než sú skutočné náklady.

K bodu 15

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá súvisí so zmenou financovania neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení od 1. januára 2007.

K čl. II

K bodu 1:

V ustanovení § 6 odseku 12 sa dopĺňa text, ktorý určuje obci zostaviť rozpis finančných prostriedkov získaných z výnosu dane pre základné umelecké školy a školské zariadenia tak vo svoje zriaďovateľskej pôsobnosti ako aj pre zriaďovateľov neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení zriadených na jej území pre deti do 15 rokov veku, ktorých zriaďovateľom môže byť obec (§ 6 ods. 2) alebo krajský školský úrad (§ 10 ods. 5). V zmysle uvedeného zriaďovateľ neštátnej ZUŠ alebo neštátneho školského zariadenia môže požiadať príslušnú obec, na území ktorej má zriadenú ZUŠ alebo školské zariadenie o pridelenie finančnej dotácie podľa prepočítaného počtu detí a žiakov vo veku do 15 rokov a príslušný samosprávny kraj, v územnej pôsobnosti ktorého má zriadenú ZUŠ alebo školské zariadenie, o pridelenie finančnej dotácie podľa počtu žiakov nad 15 rokov veku. O výške pridelenej dotácie rozhoduje príslušné zastupiteľstvo obce alebo samosprávneho kraja.

K bodu 2 a 4:

V záujme možnosti vykonávania kontroly hospodárenia s finančnými prostriedkami pridelenými obcou alebo samosprávnym krajom neštátnemu zriaďovateľovi sa v ustanovení § 6 vkladá nový odsek 22, ktorý umožňuje obci alebo samosprávnemu kraju ako poskytovateľovi finančných prostriedkov z výnosu dane vykonávať finančnú kontrolu vo vzťahu k hospodáreniu s finančnými prostriedkami, účelnosti a efektívnosti ich využitia.

K bodu 3:

V ustanovení § 9 odseku 12 sa dopĺňa text, ktorý určuje samosprávnemu kraju zostaviť rozpis finančných prostriedkov získaných z výnosu dane pre základné umelecké školy a školské zariadenia tak vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti, ako aj pre zriaďovateľov neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení zriadených na jeho území pre žiakov nad 15 rokov veku, ktorých zriaďovateľom môže byť samosprávny kraj (§ 9 ods. 2) alebo krajský školský úrad (§ 10 ods. 5). V zmysle uvedeného zriaďovateľ neštátnej ZUŠ alebo neštátneho školského zariadenia môže požiadať príslušnú obec, na území ktorej má zriadenú ZUŠ alebo školské zariadenie o pridelenie finančnej dotácie podľa prepočítaného počtu detí a žiakov vo veku do 15 rokov a príslušný samosprávny kraj, v územnej pôsobnosti ktorého má zriadenú ZUŠ alebo školské zariadenie, o pridelenie finančnej dotácie podľa počtu žiakov nad 15 rokov veku. O výške pridelenej dotácie rozhoduje príslušné zastupiteľstvo obce alebo samosprávneho kraja.

K bodu 5:

V ustanovení § 16 ods. 1 písm. k) sa dopĺňa podmienka, za ktorej obec dáva súhlas zriaďovateľovi neštátnej základnej umeleckej školy a neštátneho školského zariadenia k zaradeniu do siete škôl a školských zariadení pre deti a žiakov do 15 rokov veku zriadeného na území obce, ktorého zriaďovateľom môže byť obec (§ 6 ods. 2) alebo krajský školský úrad (§ 10 ods. 5). Zároveň sa dopĺňajú odkazy pod čiarou, ktoré súvisia s doplnením textu. V prípade žiadosti zriaďovateľa o zaradenie neštátnej základnej umeleckej školy a neštátneho školského zariadenia do siete škôl a školských zariadení pre deti a žiakov do 15 rokov a nad 15 rokov veku sa vyžaduje súhlas obce a aj súhlas samosprávneho kraja, na území ktorých sa zriaďujú.

K bodu 6:

V ustanovení § 16 ods. 1 sa vkladá nové písmeno l), v ktorom sa dopĺňa podmienka, za ktorej samosprávny kraj dáva súhlas zriaďovateľovi neštátnej základnej umeleckej školy a neštátneho školského zariadenia k zaradeniu do siete škôl a školských zariadení pre žiakov nad 15 rokov veku zriadeného na území samosprávneho kraja, ktorého zriaďovateľom môže byť samosprávny kraj (§ 9 ods. 2) alebo krajský školský úrad (§ 10 ods. 5). Zároveň sa doterajšie písmená l) a m) označujú ako m) a n). V prípade žiadosti zriaďovateľa o zaradenie neštátnej základnej umeleckej školy a neštátneho školského zariadenia do siete škôl a školských zariadení s deťmi a žiakmi do 15 rokov a nad 15 rokov veku sa vyžaduje súhlas obce a aj súhlas samosprávneho kraja, na území ktorých sa zriaďujú.

K bodu 7:

V ustanovení § 39a sa upravujú pravidlá poskytnutia finančných prostriedkov neštátnemu zriaďovateľovi základnej umeleckej školy a zriaďovateľovi neštátneho školského zariadenia podľa § 6 ods. 12 písm. b) zákona z výnosu dane z rozpočtu obce na obdobie rokov 2007 až 2009 vo výške 85 % objemu finančných prostriedkov vypočítaných podľa § 2 ods. 1 písm. c) prílohy č. 3 nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z. z. na žiakov/detí do 15 rokov veku.

Upravujú sa pravidlá poskytnutia finančných prostriedkov neštátnemu zriaďovateľovi základnej umeleckej školy a zriaďovateľovi neštátneho školského zariadenia podľa § 9 ods. 12 písm. b) zákona z výnosu dane z rozpočtu samosprávneho kraja na obdobie rokov 2007 až 2009 vo výške 85 % objemu finančných prostriedkov pripadajúcich na žiaka základnej umeleckej školy a školského zariadenia v zriaďovateľskej pôsobnosti samosprávneho kraja alebo najmenej vo výške 85 % finančných prostriedkov vypočítaných podľa § 2 ods. 1 písm. c) prílohy č. 3 nariadenia vlády SR č. 668/2004 Z. z. na žiakov nad 15 rokov veku, ak nemá zriadenú základnú umeleckú školu alebo nezriaďuje školské zariadenie vo svojej zriaďovateľskej pôsobnosti (§ 9 ods. 2 zákona).

K čl. III

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januára 2007.

V roku 2005 nastala systémová chyba vo financovaní neštátnych základných umeleckých škôl a neštátnych školských zariadení tým, že ich financovanie sa uskutočňuje z kapitoly MŠ SR. Skutočnosť spôsobila také anomálie, že obce a vyššie územné celky sa zbavujú zriaďovateľskej pôsobnosti, ZUŠ a školské zariadenia rušia a iniciujú ich transformáciu na neštátne. Týmito krokmi sa stane to, že financovanie týchto „transformovaných ZUŠ a školských zariadení“ sa uskutočňuje z kapitoly MŠ SR, pričom podiel výnosu dane obciam a vyšším územným celkom sa neznižuje. Aby MŠ SR mohlo zabezpečiť financovanie týchto neštátnych ZUŠ a neštátnych školských zariadení, musí o potrebnú finančnú čiastku znižovať objem finančných prostriedkov určených na normatívne financovanie žiakov základných a stredných škôl. Medziročný nárast takto použitých finančných prostriedkov je v roku 2006 oproti roku 2005 cca 72 mil. Sk. Z uvedeného dôvodu je nevyhnutné nami navrhovanú systémovú zmenu uskutočniť v čo najkratšom čase, t.j. od 1. januára 2007.

Bratislava 28. septembra 2006

Robert F i c o

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ján M i k o l a j

podpredseda vlády a minister školstva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu