Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov 68/2005 účinný od 01.01.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

1. Všeobecná časť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky podľa § 7 zákona č. 575/2001 Z. z. o orga-nizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov je ústredným orgánom štátnej správy, okrem iného, pre oblasť cien a cenovej politiky. Osobitnými zákonmi prešli postupne kompetencie v regulácii a kontrole cien na novo vytvorené regulačné úrady (Úrad pre reguláciu sieťových odvetví, Telekomunikačný úrad SR, Poštový úrad SR, Ministerstvo zdravotníctva SR a Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR).

Novelou zákona o cenách sa zužuje pôsobnosť orgánov v oblasti cien za účelom zabezpečenia jednotnosti riešenia cenovej problematiky v uvedených oblastiach a tiež za účelom nenavyšovania počtu pracovníkov pre cenovú oblasť v iných rezortoch. Ukázalo sa, že po presune kompetencií v oblasti regulácie a kontroly cien na ďalšie rezorty zostalo proble-matické vybudovanie orgánov cenovej kontroly najmä v rezorte Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR. V súčasnosti túto zložku má ministerstvo financií celoštátne vybudovanú v rámci správ finančnej kontroly. Zabezpečením regulácie a kontroly cien v pôsobnosti Ministerstva financií Slovenskej republiky sa zjednoduší aj správne konanie za porušenie cenovej disciplíny pri dohodovaní cien za nájom bytov, pretože iné orgány štátnej správy podľa § 19 ods. 3 zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov sú len prvostupňovým orgánom a proti ich rozhodnutiam možno podať opravný prostriedok iba na súd. V prípade správnych konaní v kompetencii Ministerstva financií Slovenskej republiky prvostupňovým orgánom je správa finančnej kontroly a druhostupňovým orgánom je Ministerstvo financií Slovenskej republiky (§ 19 ods. 2 cit. zákona o cenách).

V súlade s pripomienkou ministra zdravotníctva uplatnenou na rokovaní vlády SR dňa 6. októbra 2004 sa rozširuje kompetencia Ministerstva zdravotníctva SR v oblasti regulácie a kontroly cien o oblasť cien služieb a ďalšieho vzdelávania zdravotníckych pracovníkov.

Ministerstvo financií Slovenskej republiky predkladá v nadväznosti na programové vyhlásenie vlády SR novelu zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov, ako iniciatívny materiál. Po realizácii navrhovanej zmeny v kompetenciách v oblasti regulácie a kontroly cien za nájom bytov uplatní Ministerstvo financií Slovenskej republiky s účinnosťou od 1. februára 2005 dereguláciu cien v uvedenej oblasti. Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR s návrhom na presun kompetencií a s navrhovanou dereguláciou cien za nájom bytov v rámci medzirezortného pripomienkového konania vyjadrilo súhlas.

V nadväznosti na zmenu kompetencie v oblasti regulácie a kontroly cien za nájom bytov sa novelou zákona zrušuje doterajší výnos Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR v oblasti regulácie cien za nájom bytov.

V čl. II sa navrhuje zrušenie vyhlášky MF SR č. 506/1992 Zb. o odmenách daňových poradcov a o výške úhrady za odbornú skúšku a za vydanie osvedčenia v znení neskorších predpisov.

V čl. III sa navrhovanou novelou zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. v znení neskorších predpisov spresňuje doteraz platné ustanovenie o zneužití dominantného postavenia, podľa ktorého zneužitím dominantného postavenia podnikateľa je vynucovanie neprimeraných obchodných podmienok v tom smere, aby bolo explicitne ustanovené, že neprimeranými obchodnými podmienkami sa rozumejú o. i. aj neprimerané ceny. Orgán, ktorý posudzuje dominantné postavenie, zároveň rozhoduje aj o jeho prípadnom zneužití uplatňovaním neprimeraných cien.

Uplatnenie ustanovení navrhovanej novely zákona o cenách nemá finančný, ekonomický, environmentálny vplyv ani vplyv na zamestnanosť.

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a s ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi. Z medzinárodných zmlúv nevyplývajú žiadne záväzky súvisiace s problematikou upravenou v predkladanej novele zákona.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky

č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Návrh zákona nepatrí medzi Prioritné úlohy vlády SR na rok 2004. Termín účinnosti zákona od 1. februára 2005. Jedná sa o iniciatívny materiál, ktorý nebol zaradený do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2004. Návrh zákona sa predloží na rokovanie NR SR v októbri 2004.

b) Žiadne záväzky zo schválených negociačných pozícií nemajú vzťah k návrhu zákona.

4. Problematika návrhu zákona:

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

d)nie je upravená v práve Európskej únie.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Vzhľadom na to, že problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev ani v práve Európskej únie, je vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ bezpredmetné.

6. Gestor:

Bezpredmetné.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona:

Pri príprave návrhu zákona sa nezúčastnili experti.

2. Osobitná časť

K čl. I – zmeny a doplnky zákona č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov

K bodu 1

V § 4 ods. 1 sa, v nadväznosti na zmeny kompetencií orgánov v oblasti cien ustanovené v § 20, upresňuje vymedzenie cenových orgánov, ktoré vykonávajú reguláciu cien.

K bodu 2

S ohľadom na spôsob zverejňovania cenových rozhodnutí a navrhované zmeny v kompetenciách orgánov v oblasti regulácie cien sa zosúlaďuje ustanovenie § 11 ods. 1 s ustanoveniami § 20 návrhu zákona.

K bodu 3

S ohľadom na problematické a nepružné uplatňovanie osobitných ustanovení pri dohodovaní cien tovarov a služieb pri dominantnom postavení podnikateľa sa z § 12 ods. 1 vypúšťa ustanovenie písmena b). Na prípadné zamedzenie nežiadúceho vývoja cien je možné za podmienok ustanovených v § 4 zákona uplatniť reguláciu cien podľa § 5 a 6 zákona o cenách.

K bodom 4 až 7

V príslušných ustanoveniach § 20 sa vykonávajú zmeny súvisiace so zrušením kompetencie Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR v oblasti regulácie a kontroly cien za nájom bytov a rozšírením kompetencie Ministerstva zdravotníctva SR v oblasti regulácie cien služieb a ďalšieho vzdelávania zdravotníckych pracovníkov.

K bodu 8

V súvislosti so zmenami v kompetenciách orgánov v oblasti cien sa v § 23b v ods. 1 a 2 upravuje pôsobnosť orgánov v konaniach o porušení cenovej disciplíny a pri výkone cenovej kontroly od 1. februára 2005.

K bodu 9

V nadväznosti na nové kompetencie v oblasti regulácie a kontroly cien sa novelou zákona zrušuje doterajšie rozhodnutie Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR v oblasti regulácie cien za nájom bytov.

K čl. II

K bodu 1

Vypustením druhej vety z § 17 ods. 2 sa navrhuje, aby daňový poradca, ktorý je oprávnený poskytovať daňové poradenstvo len na základe zmluvy uzatvorenej s klientom, v tejto zmluve zároveň dohodol aj výšku odmeny za vykonanú činnosť. Úprava sa navrhuje vzhľadom na to, že ide o slobodné povolanie, a preto nie je dôvod regulovať výšku odmeny za poskytované služby. Obdobný postup je uplatňovaný aj v zákone č. 466/2002 Z. z. o audítoroch a Slovenskej komore audítorov.

K bodu 2

Nadväzne na bod 1 sa navrhuje osobitným zrušovacím ustanovením z dôvodu nadbytočnosti zrušiť vykonávaciu vyhlášku o odmenách daňových poradcov a o výške úhrady za odbornú skúšku a za vydanie osvedčenia.

K čl. III

Navrhovanou novelou zákona č. 136/2001 Z. z. o ochrane hospodárskej súťaže a o zmene a doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 347/1990 Zb. o organizácii ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, v znení zákona č. 465/2002 Z. z. a zákona č. 204/2004 Z. z. ide o spresnenie doteraz platného ustanovenia, podľa ktorého zneužitím dominantného postavenia podnikateľa je vynucovanie neprimeraných obchodných podmienok vrátane vynucovania neprimeraných cien.

K čl. IV

Účinnosť novely zákona sa navrhuje od 1. februára 2005.

Schválené vládou Slovenskej republiky dňa 6. októbra 2004.

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu