Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 659/2005 účinný od 01.01.2006

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

8

Dôvodová správa

1.Všeobecná časť

Zákon o Štátnej pokladnici je všeobecným finanč no-právnym predpisom, upravujúcim systém štátnej pokladnice v Slovenskej republike.

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 291/2002 Z z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 386/2002 Z. z., zákona č. 428/2003 Z. z., zákona č. 523/2004 Z. z., zákona č. 581/2004 Z. z., zákona č. 747/2004 Z. z., zákona č. 68/2005 Z. z. a ktorý m sa mení a dopĺňa zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len 'zákon') sa predkladá mimo Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2005.

Navrhované zmeny zákona vychádzajú zo získaných praktických skúsenosti z pôsobenia systému štá tnej pokladnice v roku 2004 a 2005. Cieľom navrhnutých zmien je vytvorenie predpokladov pre udržanie a ďalší rozvoj systému štátnej pokladnice ako moderného nástroja riadenia verejných financií v SR. V rá mci sledovania tohto cieľa sú zmeny zákona navrhnuté v týchto oblastiach:

·doladenie organizačných vzťahov medzi subjektami tvoriacimi systém štátnej pokladnice, t.j. Ministerstvom financií SR, organizáciou Štátna pokladnica a Agentúrou pre riadenie dlhu a likvidity (ďalej len agentúra) za účelom efektívnejšieho a kvalitnejšieho plnenia činností a úloh tohto systému,

·presnejšie vymedzenie a doplnenie jednotlivých činností systému štátnej pokladnice vo väzbe na postup reformy verejných financií; následne doplnenie a úpravu procesov pre zabezpečenie realizácie jednotlivých činností,

·vytvorenie možnosti byť klientom Štátnej pokladnice na báze dobrovoľnosti aj v prípade subjektov, v ktorých štát má majetkovú účasť alebo v prípadoch, kde štát má rozhodovaciu právomoc,

·efektívne zjednodušenie procesov a prác určených pre realizáciu rozpočtu z pohľadu klientov v systéme štátnej pokladnice,

·zavedenie kontrolných mechanizmov v rámci realizácie rozpočtu o oblasť programové rozpočtovanie v zmysle schválenej reformy verejných financií,

·vytvorenie predpokladov pre objektívne a transparentné vyhodnocovanie efektívnosti systému štátnej pokladnice a tiež organizácií tvoriacich tento systém,

·úprava finančných tokov v systéme štá tnej pokladnice, zabezpečujúce využívanie voľných peňažných prostriedkov Štátnej pokladnice primárne na krytie deficitu štátneho rozpočtu a štátneho dlhu,

·vytvorenie predpokladov pre zvýšenie transparentnosti a kvality riadenia trhových, operačných a ďalších rizík v systéme štátnej pokladnice,

·sprehľadnenie vykonávania finančných operácií na finančnom trhu, najmä vo vzťahu k zmluvným protistranám, navrhované znenie zabezpečia realizáciu finančných operácií na finančnom trhu za jeden subjekt a to ministerstvo,

·zosú ladenie zákona s inými zákonmi.

Vyššie uvedenému cieľu bolo podriadené aj určenie rozsahu rozpracovania a vymedzenia jednotlivých tém v ná vrhu zákona a v nadväzujúcich predpisoch na tento zákon (metodiky a vyhlášky). Cieľom bolo nájsť správny pomer zabezpečujúci na jednej strane stabilitu systému štátnej pokladnice a na druhej primeranú pru žnosť reflektujúcu požiadavky vyplývajúce z ďalšieho postupu reformy riadenia verejných financií ako aj ďalšieho rozvoja a zdokonaľovania nástrojov a metód pre riadenie financií.

Za účelom zapracovania vyššie uvedených zámerov je návrh zákona upravený nasledovne:

1.v ná vrhu je doplnená pôsobnosť Ministerstva financií (ďalej ministerstvo) v systéme štátnej pokladnice (§1 a §2b). Vymedzenie pôsobnosti ministerstva v systéme štátnej pokladnice nadväzuje na § 7 zákona č. 575/2001 o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy, kde je ministerstvo určené ako orgán štátnej správy pre oblasť financií (ods. 1 §7 uvedeného zákona) a kde je ministerstvo poverené zabezpečením finančnej politiky (ods. 2 písm. a) § 7). Pôsobnosť ministerstva v systéme štátnej pokladnice je navrhnutá v strategickej, koncepčnej, motivačnej a kontrolnej oblasti.

Za účelom vymedzenia vzť ahov medzi ministerstvom, Štátnou pokladnicou a agentúrou vyplývajúcich z určenia pôsobnosti ministerstva je návrh novely zákona rozšírený o poverovacie oprávnenia pre ministerstvo a to metodické usmerňovanie. V metodických usmerneniach budú bližšie určené vzťahy medzi uvedenými subjektami v oblasti riadenia likvidity, finančných rizík ako aj zabezpečenia hodnotenia efektívnosti systému štátnej pokladnice a jej jednotlivých organizácií pri plnení jednotlivých úloh. Vzťahy k týmto subjektom s ú riešené buď priamo v zákone v plnom rozsahu alebo ministerstvo ich bude upravovať v zmysle návrhu novely zákona inými normami.

2.v ná vrhu je vykonaná úprava definície systému štátnej pokladnice (§2 ods. 1). Cieľom tejto úpravy je upresnenie vymedzenia tohto systému, ako aj previazanie so systémom riadenia verejných financií.

3.v rámci ná vrhu je upresnený a rozšírený rozsah činností zabezpečovaných systémom štátnej pokladnice (§ 2 ods. 2). Ich vymedzenie dáva predpoklad na presnejšie určenie úloh jednotlivým orgánom zabezpečujú cim činnosti systému štátnej pokladnice, ako aj zvýšenie kvality výstupov systému ako celku.

4.v ná vrhu je upravené postavenie klienta 'ministerstvo, ktoré realizuje platby súvisiace so štátnym dlhom' (toto vymedzenie vychádza z aktuálne platného zákona). Ide o formálnu úpravu (tento klient vzhľ adom na jeho postavenie v systéme štátnej pokladnice je v návrhu osobitne popísaný v samostatnom § 2c a je označený názvom 'klient Štátny dlh') a tiež o vecnú úpravu. V porovnaní s doterajš ím stavom, kedy 'Štátna pokladnica mohla s dočasne voľnými prostriedkami kryť nesúlad medzi príjmami štátneho rozpočtu a výdavkami štátneho rozpočtu a štátneho dlhu', návrh má v sebe zapracovaný systém, aby dočasne voľné finančné prostriedky Štátnej pokladnice boli pri dodržaní zásad obozretnosti a bezpečnosti použité na krytie deficitu štátneho rozpočtu a štá tneho dlhu (v §6 ods. 1 písm. k) a následne (ak na tento účel voľné finančné prostriedky nie sú potrebné) boli zhodnocované na finančnom trhu. Výnosy z operácií na finančnom trhu budú priamo vedené na účte klienta Štátny dlh (t.j. ministerstva). Cieľom tejto úpravy je zvýšenie tlaku na prioritné použí vanie voľných finančných prostriedkov na krytie schodku štátneho rozpočtu a dlhu. Zároveň prostredníctvom klienta Štátny dlh bude vykonávané riadenie finančných rizík, čo zvýši prehľadnosť vykonávania tejto činnosti. Uvedený návrh vzťahov má zároveň pozitívny vplyv na zvýšenie transparentnosti pri vyhodnocovaní kvantitatívnych prínosov jednotlivých organizácií v systéme štá tnej pokladnice (§2b ods. 1 písm. f).

5.v ná vrhu je upravená kompetencia pre menovanie riaditeľa Štátnej pokladnice, pričom táto je daná ministrovi financií (§4). Návrh vychádza zo skutočnosti, že Štátna pokladnica bola zriadená a plní úlohy výluč ne súvisiace s riadením verejných financií, ktoré kompetenčne riadi MF SR. doterajších pozit ívnych skúseností pri menovaní riaditeľa ARDaL ministrom. Ministerstvo ako garant systému štátnej pokladnice musí mať kompetenciu aj v tejto oblasti z dôvodu zabezpečenia plnenia úloh súvisiacich s Programovým vyhlásením vlády a s prebiehajúcou reformou verejných financií.

6.v ná vrhu je primerane upravená pôsobnosť Štátnej pokladnice (§ 6) ako aj pôsobnosť Agentúry pre riadenie likvidity a dlhu (§ 17) z hľadiska celkovej úpravy vzťahov v systéme štátnej pokladnice, ako aj z h ľadiska návrhu úpravy činností, ktoré tento systém zabezpečuje.

7.v rámci postupov klienta pri realizácii rozpočtu v systéme štátnej pokladnice sa navrhuje vypustiť predkladanie finančných plánov na dvanásťmesačné obdobie podľa mesiacov a na trojmesačné obdobie podľa tý ždňov, ktoré slúžili Štátnej pokladnici predovšetkým, ako pravidelná informácia klienta pre potreby plánovania likvidity jediného účtu Štátnej pokladnice. Štátna pokladnica pre potreby plá novania budúcej likvidity bude využívať historické údaje z rokov 2004 a 2005, ktoré už od klientov získala, a vlastné postupy. Navrhované vypustenie tejto povinnosti klienta z platného zákona vyvolalo i ďal šie súvisiace úpravy, ktoré sú v príslušných ustanoveniach súčasťou navrhovanej novely.

8.na základe skúseností z prechádzajúceho obdobia je navrhnuté pre klientov, ktorými sú štátne príspevkové organizácie, štá tne fondy a verejné vysoké školy vytvoriť osobitné postupy pri realizácii rozpočtu. V návrhu novely je preto navrhnuté upraviť postupy pre tieto subjekty v novom § 8a. Obdobne pre oblasť verejnej správy (VÚ C) je určený postup v samostatnom § 9a.

9.viacero navrhovaných zmien zabezpečuje zosúladenie zákona s inými platnými právnymi predpismi, ktoré sa počas platnosti zá kona jednak novelizovali alebo prijali ako nové predpisy. Ide napríklad o zapracovanie kontrolných mechanizmov pre realizáciu rozpočtu klienta vychádzajúcu z požiadaviek v oblasti programového rozpočtovania. Ïalší m dôvodom niektorých zmien sú úpravy vyvolané prechádzajúcimi novelami tohto zákona, ktoré neboli priamo príslušnou novelou upravené.

Predkladaný návrh zá kona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ostatnými zákonmi SR, s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie a medzinárodnými zmluvami a dokumentmi, ktorými je SR viazaná.

Návrh je upravený tak, aby vyhovoval svojimi ustanoveniami zá verom stanoviska ECB/2005/26, ktoré upravuje vzťah ECB a národných centrálnych bánk (NCB) k štátu. Rovnako návrh vyhovuje požiadavke stanovenej v článku 101odsek 1 Zmluvy o založení Európskeho spoloč enstva týkajúceho sa zákazu menového financovania štátu.

Navrhovaný zákon bude ma ť vplyv na štátny rozpočet, pričom požadované prostriedky sú kryté v rámci dojednanej zmluvy o Aplikač nej podpore na informačný systém štátnej pokladnice. Zmeny, ktoré bude potrebné vykonať v informačnom systéme štátnej pokladnice v súvislosti so schválením novely zákona budú kryté z tejto zmluvy o aplikačnej podpore. Navrhovaný zákon nebude mať vplyv na zamestnanosť, podnikateľsk é prostredie a životné prostredie.

Dopady na štátny rozpočet v roku 2005 budú pokryté v rámci prostriedkov pridelených na aplikačnú podporu informačného systému Štátnej pokladnice v predbežnej sume 40 mil. Sk na základe Zmluvy o poskytovaní aplikačnej podpory. Zdroje na rok 2005 sú rozpočtované v rámci programu Ministerstva financií SR č. 07406 - Informačné systémy riadenia verejných financií nadrezortného charakteru, konkrétne pre prevádzku a úpravy informa čného systému Štátnej pokladnice. V rokoch 2006 až 2008 budú dopady kryté taktiež pridelenými prostriedkami na zabezpečenie realizácie tejto Zmluvy.

2.Osobitná časť

K čl. I

K bodu 1

Rozširuje sa predmet zákona, a to vymedzením pôsobnosti ministerstva v systéme štátnej pokladnice. Zároveň sa men í definícia systému štátnej pokladnice a tiež je upravený rozsah činností, ktoré tento systém zabezpečuje.

K bodu 2

Úpravou sa rozširuje zoznam klientov o 'subjekty, nad v ktorýmich orgány štátnej moci majú majetkovú účasť alebo vo vybraných prípadoch, kde štát má rozhodovaciu právomocvykonávajú kontrolu', pričom ich vstup do systému je postavený na báze dobrovoľnosti. V bode sú tiež upravené a doplnené definície pojmov likvidita a riziko a to v nadväznosti na návrh vymedzenia vzťahov a úloh ministerstva, Štátnej pokladnice a agentúry v systéme štátnej pokladnice a tiež navrhnutých finančn ých tokov.

K bodu 3

Upravuje sa pôsobnosť ministerstva v systéme štátnej pokladnice v nadväznosti na § 7 zákona č. 575/2001 Z.z. a definujú sa čurčené činnosti systému štátnej pokladnice. Zároveň sa v tomto bode ministerstvu vymedzujú určujú úlohy vo vzťahu k informačnému systému štátnej pokladnice ako k nadrezortnému systému, zabezpečujúcemu realizáciu finančných tokov štátu. V tomto bode sa Tento bod tiež obsahuje ustanovuje návrh ustanovení vymedzujúcich klienta Štátny dlh, a jeho úlohou je zabezpečenie riadenia finančných rizík a to zatváraním pozícií Štátnej pokladnice (likviditná, úroková a devízová) vznikajúcich z operácií vykonaných jej klientami a následne vykonaním operá cií na finančnom trhu. Zároveň jeho úlohou je zabezpečenie využitia voľných peňažných prostriedkov Štátnej pokladnice na krytie deficitu a dlhu pri dodržaní zásad obozretnosti a bezpečnosti. Voľn á likvidita, ktorá nebude využitá uvedeným spôsobom bude následne umiestnená na finančnom trhu pričom dosiahnuté výnosy budú znižovať náklady na dlhovú službu.

K bodu 4 a 9

Touto úpravou sa nahrádzajú citácie zákonov v poznámkach pod čiarou uvedené v zákone o Štátnej pokladnici s novou citáciou príslušného právneho predpisu.

K bodu 5

Navrhuje sa zmena v kompetencii vymenovania riaditeľa Štátnej pokladnice. Návrh vychádza zo skutočnosti, ako je uvedené vo všeobecnej časti správy.

, že v súčasnosti sú vykonávané kroky smerujúce k zrušeniu Úradu pre štátnu službu.

K bodu 6, 7, 8, 10, 11 a 12

Navrhuje sa zmena pôsobnosti Štátnej pokladnice v nadväznosti na návrh úpravy činností systému štátnej pokladnice ako aj návrh úpravy vzťahov medzi ministerstvom, Štátnou pokladnicou a agentúrou. Zá roveň sa ustanovuje povinnosť evidencie príjmov a výdavkov štátnej pokladnice na osobitnom evidenčnom účte.

V rámci postupov uvedených v § 7 až 9a sú navrhované zmeny týkajúce sa realizácie rozpočtu klienta. Navrhovaná úprava v týchto paragrafoch zároveň sleduje cieľ tejto novely, ktorým je zjednodušenie procesu realizácie rozpočtu klienta v systéme štátnej pokladnice, spočívajúci najmä v zrušení predkladania finančných plánov samotnými klientmi.

Návrhmi upravených § 8 a 9 a novými navrhnutými § 8a § 9a sa zabezpečuje rozdelenie klientov podľa zdroja verejných financií a podľa spôsobu hospodárenia na 3 typy, podľa spôsobu realizácie rozpoč tu. Základom zmien je, že ani jeden klient netvorí a nepredkladá finančné plány do Štátnej pokladnici. Okrem klientov v § 8 ani jeden klient netvorí a nepredkladá žiadosť o vstup do záväzku. Navrhuje sa , aby iba štátne rozpočtové organizácie odsúhlasovali žiadosť o vstup do záväzku na voľný zostatok rozpočtu a pri ostatných klientoch uvedených v § 8a § 9 a § 9a sa navrhuje odsúhlasovať ž iadosť o realizáciu platby len na kreditný zostatok na účte tohto klienta.

Realizácia bežných výdavkov u klientov podľa § 8, okrem klienta, ktorý realizuje platby súvisiace so štátnym dlhom, sa navrhuje limitovať v objemoch, čo znamená, že takýto klient môže požadovať realizáciu bežných výdavkov v jednom kalendárnom mesiaci najviac vo výške jednej dvanástiny rozpočtovanej sumy na príslušný rozpočtový rok. Toto limitovanie sa však netý ka ministerstva ako klienta pre realizáciu rozpočtu Všeobecná pokladničná správa.

Osobité postavenie majú klienti, ktorými sú VÚC a rozpočtové a príspevkové organizácie zriadené VÚC, ktorých realizácia rozpočtu je určená v § 9a. Postupy realizácie rozpočtu tý chto klientov sa líšia v závislosti od spôsobu ich zapojenia do systému štátnej pokladnice na báze dobrovoľnosti.

Novela rozširuje povinnosti klientov o oblasť programového rozpočtovania a v rámci stanovených procedúr pre realizáciu rozpočtu.

K bodu 13

Navrhovaná úprava smeruje k zjednodušeniu realizácie platieb z iných ako rozpočtových zdrojov. Pri uvedených úhradách sa na klientov už nevzťahuje povinnosť predkladať žiadosti o vstup do záväzku.

K bodu 14

V § 10a a § 10b sa navrhuje spôsob realizácie úhrad a platobného styku ako aj určuje povinnosti pre subjekty, nad v ktorýmich orgány štátnej moci majú rozhodovaciu právomoc a majetkovú účasť a na b áze dobrovoľnosti sa stali klientami Štátnej pokladnice.

K bodu 15

Úpravy v § 11 vychádzajú z návrhu úprav zmien vzťahov ministerstva, Štátnej pokladnice a agentúry v systéme štátnej pokladnice. Zároveň úpravy § 11 sú vykonané v dôsledku realizá cie cezhraničného platobného styku aj prostredníctvom iných bánk ako NBS.

Úprava v § 12 dopĺňa a upresňuje povinnosti klientov vo vzťahu k Štátnej pokladnici. Predmetom návrhu je aj doplnenie povinnosti klientov poskytovať informácie na jej požiadanie. Ide o súlad so súč asnou praxou.

Výnimku z povinností predmetných ustanovení má SIS na informácie, ktoré sú utajovanými skutočnosťami podľa osobitného predpisu a VÚC na povinnosť zhodnocovať voľné peňažné prostriedky výlučne v Štátnej pokladnici a povinnosť zriaď ovať účty výlučne v Štátnej pokladnici.

Úprava tiež rozširuje možnosti použitia peňažných prostriedkov v hotovosti.

K bodu16

Upravuje sa postavenie agentúry vo vzťahu k zákonu č. 566/2001 Z.z. o cenných papieroch.

K bodu 14

Navrhuje sa upraviť v zákone možnosť pre klienta použiť aj platobnej karty na úhradu svojich výdavkov, ktoré má povolené uhrádzať aj v hotovosti.

K bodu 17

Zosúladenie legislatívnej skratky prvýkrát použitej v § 4 odsek 1.

K bodu 18, 19 a 20

Navrhuje sa úprava pôsobnosti agentúry v nadväznosti na návrh úpravy činností systému štátnej pokladnice ako aj návrh úpravy vzťahov medzi ministerstvom, Štátnou pokladnicou a agentúrou. V rá mci tohto sa stanovuje, aby finančné operácie na finančných trhoch boli v zásade vykonávané v mene ministerstva a na účtoch klienta Štátny dlh. Len v osobitných prípadoch (technické problémy a pod.) je umožnené vykonávanie finančných operácií na finančných trhoch v mene Štátnej pokladnice. Zároveň sa týmto návrhom agentú re ukladá hradiť výnosy aj v prípade mylných platieb v čase prijatých prostriedkov až do doby ich vrátenia späť.

Navrhuje sa upraviť nadpis šiestej časti novely zákona v súlade s vecnou úpravou jednotlivých paragrafov.

Zároveň sa navrhuje doplnenie povinností a úprava ďalš ích vzťahov Štátnej pokladnice a agentúry k ministerstvu v súvislosti s úpravou vzťahov ministerstva k týmto orgánom v systéme štátnej pokladnice podľa návrhu novely zákona.

K bodu 21

Upravuje sa znenie v nadväznosti na zmenu definície termínu likvidita ako aj upresnenia vzťahov v rámci riadenia likvidity. Zároveň úprava nadväzuje na návrh úpravy § 6.

K bodu 22

Navrhuje sa zosúladenie s úpravou v § 6.

K bodu 23 a 24

Navrhuje sa nové znenie § 21, v dôsledku rozšírenia vedenia účtov pre Štátnu pokladnicu aj v iných bankách.

K bodu 25

Dôvodom navrhovanej úpravy je zosúladenie znenia predmetného ustanovenia so zákonom č. 215/2004 Z.z.

K bodu 26

Uvedené ustanovenie má prechodný charakter.

K čl. II

V nadväznosti na návrh úpravy vzťahov a finančných tokov medzi ministerstvom, Štátnou pokladnicou a agentúrou v systéme štátnej pokladnice sa navrhuje úprava zákona č. 523/2004 a to v oblasti vymedzenia príjmov a výdavkov v § 7 a § 8 za systém štátnej pokladnice.

K čl. III

Navrhuje sa splnomocnenie pre predsedu NR SR, aby vyhlásil v Zbierke zákonov úplné znenie zákona o ŠP. Zákon je v súčasnosti zmenený už šiestimi novelami. V tejto siedmej novele sa navrhujú zásadné zmeny a pomerne veľa s nimi súvisiacich zmien. Po jej schválení by zákon prestal byť prehľadným.

K čl. IV

Účinnosť tohto zákona sa navrhuje k 1.1.2006

V Bratislave 5. októbra 2005

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií SR

zobraziť dôvodovú správu