Zákon o Národnej diaľničnej spoločnosti a o zmene a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov 639/2004 účinný od 01.04.2008 do 30.06.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 57/1998 Z. z. o Železničnej polícii v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

15

Dôvodová správa

A.Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 57/1998 Z. z. o Železničnej polícii v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorý ch zákonov sa predkladá na z áklade úlohy B. 1 z uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 816 z 26. septembra 2007.

Návrh zákona vychádza z Programového vyhlásenia vlády Slovenskej republiky z augusta 2006, kde sa v časti Doprava uvádza, že vláda Slovenskej republiky zavedie spoplatnenie vybranej cestnej infraštruktúry formou elektronického výberu mýta. Uvedený závä zok vlády Slovenskej republiky úzko súvisí aj s ďalším jej záväzkom uvedeným v programovom vyhlásení a to, že vláda bude venovať náležitú pozornosť zvýšeniu tempa a kvality systematickej údržby a obnovy ciest a mostov a prijme účinné preventí vne opatrenia na ochranu cestnej siete pred jej neúmerným preťažovaním a poškodzovaním.

Cieľom návrhu zákona je zriadenie služby mýtnej polície v rámci Železničnej polície a úprava oprávnení a povinností policajtov, ktorí budú zaradení na novozriadených útvaroch služby mýtnej polície. Mýtna polícia bude vykonávať svoju pôsobnosť na vymedzených úsekoch diaľnic, ciest pre motorové vozidla a ciest I. triedy (ďalej len „vymedzené úseky ciest “).

Navrhované oprávnenia a povinnosti policajta služby mýtnej polície budú predovšetkým smerovať k zabezpečeniu efektívnej a účelnej kontroly dodržiavania povinností vyplý vajúcich z novozavedeného elektronického výberu mýta za užívanie vymedzených úsekov ciest.

Návrhom zákona sa menia a dopĺňajú aj iné zákony súvisiace so zriadením a činnosťou služby mýtnej polície a s výkonom oprávnení a povinností policajtov služby mýtnej polície na vymedzených úsekoch ciest.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, všeobecne záväznými pr ávnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná ako aj s právom Európskej únie a Európskych spoločenstiev.

Návrh zákona zakladá nároky na štátny rozpočet. Náklady na zriadenie a činnosť služby mýtnej polície sú uvedené v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.

Návrh zákona nebude mať dopad na rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov, nebude mať dopad na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb, a ani na životné prostredie. Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na zamestnanosť.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu :

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu :

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 57/1998 Z. z. o Železničnej polícii v znení neskorší ch predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Problematika návrhu právneho predpisu :

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

·v primárnom práve v V hlave Doprava v článkoch 70 až 80 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva

·v sekundárnom práve v článkoch 8a a 9a smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie urč itej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami v platnom znení

b)nie je upravená v práve Európskej únie,

c)problematika smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami v znení smernice Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii :

a)identifikácia záväzkov vyplývajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii

Prijatie navrhovaných legislatívnych zmien uveden ých v predloženom legislatívnom zámere je plnením záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii, najmä z článkov 53 a 54 Aktu o podmienkach pristúpenia,

b)identifikácia prechodných období vyplývajú cich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii

V rámci Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej ú nii nebolo v danej oblasti dohodnuté žiadne prechodné obdobie,

c)lehota na prebratie smernice alebo rámcové ho rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody s návrhom všeobecne záväzných prá vnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca

·smernicu Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami bola Slovenska republika povinná transponovať do 30. apríla 2004

·smernica Európskeho parlamentu a Rady 2006/38/ES zo 17. má ja 2006, ktorou sa mení a dopĺňa smernica 1999/62/ES o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami je Slovenská republika povinná transponovať do 10. júna 2008

·smernica Rady 2006/103/ES z 20. novembra 2006, ktorou sa z dôvodu pristú penia Bulharska a Rumunska upravujú určité smernice v oblasti dopravnej politiky bola Slovenska republika povinná transponovať do 1. januára 2007.

d) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Euró pskych spoločenstiev v platnom znení

V danej oblasti bolo začaté konanie proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva podľa čl. 226 Zmluvy o založen í Európskeho spoločenstva. Európska komisia vydala dňa 19.2.2005 formálne oznámenie č. 2005/2308, v ktorom upozorňovala Slovenskú republiku na neúplnú transpozíciu článkov 6, 7, 12 a príloh I a II smernice Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES. Dňa 27.6.2007 však Európska komisia na základe vysvetľujúceho stanoviska Slovenskej republiky rozhodla o uzavretí uvedeného prípadu.

e) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebrané spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia

·Zákon č. 135/1961 o pozemných komunikáciách (cestný zá kon) v znení neskorších predpisov

·Zákon č. 25/2007 Z. z. elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemný ch komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

·Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady v znení zákona č. 517/2005 Z. z.

·Zákon č. 725/2004 Z. z. o podmienkach prevádzky vozidiel v premávke na pozemných komunikáciách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskor ších prepisov

·Nariadenie vlády SR č. 344/2006 Z. z. o minimálnych požiadavkách na tunely v cestnej sieti

·Nariadenie vlády Slovenskej republiky č . 623/2006 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška úhrady za užívanie vymedzených úsekov diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy

·Nariadenie vlády Slovenskej republiky č . 350/2007 Z. z., ktorým sa ustanovuje výška sadzby mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií

·Nariadenie vlády SR č. 403/2005 Z. z. o najväčších prípustných rozmeroch a najväčšej prípustnej hmotnosti niektorých vozidiel v znení nariadenia vlády SR č. 363/2006 Z. z.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu legislatí vneho zámeru s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

úplný

6.Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR - gestor

Ministerstvo financií SR - spolugestor

Doložka finančných, ekonomických, environmentá lnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Predložen ý návrh zákona bude mať dopad na štátny rozpočet a nebude mať dopad na rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov.

Odhad finančných dôsledkov na štátny rozpočet:

Príjmy štátneho rozpočtu

DPH z výberu mýta bude príjmom štátneho rozpočtu a príjmy z mýta budú príjmom Národnej diaľnič nej spoločnosti.

Tabuľ ka odhadu príjmov z DPH a z výberu mýta na roky 2009 až 2021.

Rok2009201020112012201320142015201620172018201920202021SpoluPríjem z mýta (bez DPH) v mld. Sk5,4455,8486,4216,6997,9839,42710,0811,02512,32414,09315,10315,6516,84136,938DPH v mld. Sk1,0351,1111,2201,2731,5171,791 1,9152,0952,3422,6812,870 2,9743,20026,024

Pokuty pre porušovate ľov v zmysle zákona č. 25/2007 Z. z. o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov budú príjmom štátneho rozpoč tu, ktoré budú rozpočtované pre Železničnú políciu ako záväzný ukazovateľ, program 07T Tvorba a implementácia politík, 07T04 Bezpečnosť dopravy.

Výška predpokladan ých príjmov z pokút zohľadňuje súčasný legislatívny stav, pričom je predpoklad presadenia progresívnych pokút, v dôsledku čoho by došlo k nárastu príjmov získaných z pokút.

Rok200920102011Príjem z pokút

(v mil. Sk)200150150

Vý davky zo štátneho rozpočtu

Zriadenie služby mýtnej polície predpokladá počiatočné zriaďovacie náklady v rokoch 2008 a 2009 s tým, že sa uvažuje v roku 2008 s prijatím 140 policajtov od 1.7.2008, aby sa s účinnosť ou od 1.1.2009 mohli plniť úlohy služby mýtnej polície už s preškolenými policajtmi. Výdavky na zriadenie služby mýtnej polície v rozpočtovom roku 2008 budú realizované v rámci limitov výda vkov kapitoly MDPT SR.

V ročných prevádzkových nákladoch sú zahrnuté všetky náklady súvisiace s činnosťou služby mý tnej polície, okrem nákladov na prevádzku techniky a automobilov vykonávajúcich kontrolu (náklady budú hradené z prostriedkov prevádzkovateľa výberu elektronického mýta) a nákladov na priestory, v ktorých budú útvary služby mýtnej polície dislokované (pre dislokáciu útvarov služby mýtnej polície budú využité stávajúce priestory NDS, resp. ŽP).

Zriaďovacie a prev ádzkové náklady budú stanovené, v rámci záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu na roky 2008 – 2011, Železničnej polícii, program 07T Tvorba a implementácia politík, 07T04 Bezpečnosť dopravy vo výške uvedenej v nasledovnej tabuľke. Výdavky na zriadenie a prevádzku služby mýtnej polície v rokoch 2009-2011 budú rozpočtovo kryté príjmami Železničnej polície z pokút porušovateľ ov zákona o elektronickom výbere mýta.

Výdavky štátneho rozpočtu (v tis. Sk)2008200920102011 SPOLU610 - služobné príjmy18 938,6483 237,0085 358,6087 533,00275 067,24620 - poistné 6 128,0826 920,8027 592,8028 281,6088 923,28630 - tovary a služby12 620,6011 475,427 781,809 116,8040 994,62640 - bežné transfery382,481 639,001 639,001 639,005 299,48600 - BEŽNÉ VÝDAVKY38 069,80123 272,22122 372,20126 570,40410 284,62 700 - KAPITÁLOVÉ VÝDAVKY13 4735230013 995,36Výdavky spolu51 543123 795122 372126 570424 280

2.Odhad dopadov na obyvateľstvo, hospodá renie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Realizácia predloženého návrhu zákona nebude mať zvýšený dopad na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Realizácia predloženého návrh zákona nebude mať žiadny vplyv na životné prostredie

4.Odhad dopadov na zamestnanosť

Predložený návrh zákona pozitívne ovplyvní zamestnanosť a vyžiada si zvýšenie počtu tabuľkových miest policajtov o 200.

5.Odhad dopadov na podnikateľské prostredie

Realizácia predloženého návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

B. Osobitná časť

K čl. I:

K bodu 1 (§ 1):

Navrhovaná úprava reaguje na zavedenie nových úloh vyplývajúcich pre Železničnú políciu zo zákona č. 25/2007 Z. z. o elektronickom výbere mýta za užívanie vymedzených úsekov pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktoré bude Železničná polícia plniť na vymedzených úsekoch ciest, ustanovených vyhláškou Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií SR č. 413/2007 Z. z., ktorou sa vymedzujú úseky diaľnic, ciest pre motorové vozidlá a ciest I. triedy s elektronickým výberom mýta.

K bodu 2 (§ 2 nový ods. 2):

V súvislosti s plnením nových úloh Železničnej polície je potrebné rozšíriť pôsobnosť aj o dohľad nad držiavaním prá v a povinností ustanovených osobitným predpisom.

K bodu 3 (§ 3 ods.1):

Navrhuje sa nový všeobecný pojem pre spoločnosti, ktoré pôsobia na úseku železničnej dopravy a s ktorými Železničná polícia pri plnen í svojich úloh spolupracuje.

K bodu 4 (§ 3 ods. 2):

Dôvodom doplnenia predmetn ého zákonného ustanovenia je vstup Železničnej polície do medzinárodnej organizácie RAILPOL.

K bodu 5 (§ 4 ods. 1):

Z dôvodu plnenia nových úloh je potrebné doplniť organizačnú štruktúru Železničnej polície o službu, ktorá predmetné úlohy bude plniť, a to o službu mýtnej polície.

K bodu 6 (§12 ods. 2 písm. d):

Vznikom služby mýtnej polície v rámci štruktúr Železničnej polície je potrebné upraviť preukazovanie príslušnosti k tejto zložke.

K bodu 7 (§ 16a):

Ide o vymedzenie okruhu osôb, ktoré nemôžu podať policajtovi informácie potrebné k objasneniu skutočnosti dôležitej na odhalenie trestného činu a na zistenie jeho páchateľa, ak by tým porušili zákonom uloženú alebo uznanú povinnosť mlčanlivosti, ktorá je ustanovená v iných zákonoch, napr. v zákone o ochrane utajovaných skutočností.

K bodu 8 (§ 17 ods. 2 nové písm. g)):

Navrhuje sa rozšíriť okruh dokladov o preukaz príslušníka Národného bezpečnostného úradu, ktoré môže osoba, po vý zve policajta, predložiť namiesto dokladu totožnosti.

K bodu 9 ( § 17 ods. 2 písm. i)):

Ide o úpravu pojmov, nakoľko zákonom č. 570/2005 Z. z. o brannej povinnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov bol od 1.1. 2006 zrušený v ýkon základnej služby a náhradnej služby. Týmto zákonom bola pre vojakov mimoriadnej služby zavedená osobná identifikačná karta.

K bodu 10 (§ 17 nový ods. 7):

Navrhované ustanovenie sa týka osôb, ktoré pri plnení služobných povinností a zákonných úloh, majú právo podľa zákona preukazova ť svoju totožnosť len služobným preukazom.

K bodu 11 (§ 18 nové znenie ods. 1):

Pôvodné znenie oprávnení policajta v sú vislosti so zaistením osoby je potrebné nahradiť novým znením rozšíreným o prípady, kedy je potrebné osobu zaistiť z dôvodov zaistenia bezpečnosti, odvrátenia hroziaceho nebezpečenstva zo strany zaisť ovanej osoby, skrátenia a zjednodušenia dokumentovania a objasňovania priestupku, zamedzenia pokračovania v protizákonnej činnosti a násilného správania sa.

K bodu 12 (§ 18 nové ods. 2 a 3):

Nové znenia odsekov priznávajú zaistenej osobe právo podať si odvolanie proti zaisteniu. Zaistenie osoby je priamy zásah do jej práv a slobôd, a preto je potrebné umožniť zaistenej osobe podať si riadny opravný prostriedok proti takémuto postupu.

K bodu 13 (§ 18 novooznačený ods.6):

Predmetné slová nie sú potrebné v danom ustanovení z dôvodu vydávania rozhodnutia o zaistení osoby upraveného v novom odseku 2.

K bodu 14 (§ 20 ods. 12 a § 57c ods. 4):

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorá je potrebná z dôvodu vloženia nového odkazu a poznámky pod čiarou 6b.

K bodu 15 (§ 21 nový ods. 4):

Príslušníci Vojenského spravodajstva a Sloven skej informačnej služby majú na základe zákona oprávnenie nosiť a použiť strelnú zbraň, aby v prípade nutnej obrany odvrátili útok smerujú ci proti svojej osobe alebo inej osobe. Navrhované ustanovenie oprávňuje príslušníkov Slovenskej informačnej služby a Vojensk ého spravodajstva vstupovať do strážených objektov so zbraňou pri plnení služobných úloh.

K bodu 16 (§ 22 ods. 2 písm. a)):

Nové znenie predmetného písmena rozširuje opr ávnenie policajta zastaviť dopravný prostriedok a vlak vo všetkých prípadoch kedy boli tieto použité resp. používané v súvislosti so spáchaním trestného činu.

K bodu 17 (§ 22 nový ods. 3)

Vznik novej služby mýtnej polície v štruktúrach Železničnej polície a ňou plnené š pecifické úlohy si vyžadujú ustanovenie oprávnení, ktorými budú disponovať policajti služby mýtnej polície. Predmetné oprávnenia dávajú možnosť zastaviť dopravný prostriedok v prípadoch, keď sa jeho vodič dopustil priestupku, ktorý je potrebné vybaviť, ako aj možnosť kontrolovať doklady potrebné na vedenie a premávku motorového vozidla.

K bodu 18 (nový § 23):

Navrhuje sa policajtovi služby mýtnej pol ície, na vymedzených úsekoch ciest, umožniť v súvislosti s plnením úloh podľa zákona č. 25/2007 Z. z., na usmernenie dopravného prúdu, použiť prenosné zvislé dopravné značenie a prenosné dopravné zariadenia aj bez predchádzajúceho určenia ich použitia príslušným orgánom.

K bodu 19 (nový § 24a):

Navrhuje sa, aby policajt služby mý tnej polície mal nové oprávnenie v súvislosti s plnením úloh podľa zákona č. 25/2007 Z. z., a to oprávnenie prikázať vodičovi motorového vozidla jazdu na určené miesto v súvislosti so zadržaní m osvedčenia o evidencii a tabuľky s evidenčným číslom podľa zákona č. 25/2007 Z. z., čím sa vozidlo stáva nespôsobilé na premávku na pozemných komunikáciách.

K bodu 20 (§ 25 úvodná veta):

Z dôvodu vzniku služby mýtnej polície a plnenia nových úloh je potrebné rozšíriť oprá vnenia policajta, aby mohol plniť úlohy vyplývajúce mu zo zákonov nad ktorými vykonáva dohľad novovzniknutá služby mýtnej polície.

K bodu 21 (§ 25 nový ods. 2):

Navrhované znenie umožňuje osobám, ktoré plnia osobitné úlohy na úseku ochrany ústavné ho zriadenia, vnútorného poriadku a bezpečnosti štátu zotrvať a zdržiavať sa na mieste, kde policajt je oprávnený prikázať, resp. zakázať vstup, zotrvanie. Vzhľadom na služobné povinnosti a plnenie osobitných úloh je potrebné, aby osoba, ktorá takéto úlohy plní nebola pri výkone obmedzovaná.

K bodu 22

Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 23 (§ 31 ods. 1 písm. a)):

Ide o zosúladenie navrhovaného ustanovenia so zákonom č. 330/2007 Z. z. o registri trestov a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorý nadobudne účinnosť 1.1.2008.

K bodu 24 (§ 41 ods. 2 písm. f)):

Navrhovaná zmena vyplýva z ustanovenia § 50 zákona č. 346/2005 Z. z. o štátnej službe profesionálnych vojakov a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorš ích predpisov.

K bodu 25 (§ 41 ods. 2 nové písm. j)):

Ide o úpravu, ktorá vzhľadom na špecifickosť činnosti Národného bezpečnostného úradu vyplývajúcu zo zákona o ochrane utajovaných skutočností ako aj medzin árodných záväzkov vyplývajúcich z členstva v NATO a EÚ reflektuje existenciu Národného bezpečnostného úradu v tomto zákone (doterajšie znenie § 41 ods. 2 tohto zákona reflektuje práv ny stav k 1. aprílu 1998, kedy Národný bezpečnostný úrad ešte nebol zriadený).

K bodu 26 (§ 42 nový ods. 3):

Ide o recipročný zákaz, ktorý má Slovenská informačná služba ustanovený v zákone o SIS a Národný bezpečnostný úrad v zá kone o NBÚ.

K bodu 27 (§ 44 ods. 1 nové písmeno g)):

Navrhuje sa doplniť medzi donucovacie prostriedky technické prostriedky na zabránenie odjazdu vozidla, ktoré môže policajt použiť pri plnení ú loh na vymedzených úsekoch ciest.

K bodu 28 (§ 48 ods. 1):

Z dôvodu vzniku služby mýtnej polície a plnenia nových úloh je potrebné rozšíriť oprávnenia policajta, aby mohol plniť úlohy vyplývajúce mu zo zákonov nad ktorými vykonáva dohľad novovzniknutá služby mýtnej polície.

K bodu 29 (§ 48a):

Vzhľadom na doplnenie nového donucovacieho prostriedku v § 44 ods.1 sa navrhujú aj možnosti jeho použitia v obvode železničných dráh a v obvode vymedzen ých úsekov ciest

K bodu 30 (§ 51 ods. 2):

Ide o zosúladenie odkazu na ustanovenie § 44 ods. 1 písm. j), ktoré bolo zmenené.

K bodu 31 (§ 56a):

Zavedenie nového oprávnenia o použití ochrannej kukly vyplýva z potreby zvýšenia ochrany identity policajta pri plnení š pecifických úloh. Predmetné oprávnenie vychádza analogicky z obdobného oprávnenia príslušníkov Policajného zboru. Nebezpečný páchateľ je osoba, ktorá je takto označená súdom alebo prokuratúrou, páchateľ so zbraňou, vojenský zbeh, väzeň na úteku alebo si ho ako nebezpečného pá chateľa na základe okolností, môže označiť aj samotný policajt. Nebezpečným páchateľom je aj osoba, ktorá sa dopustila úmyselného, obzvlášť závažného zločinu, za ktorý trestný zá kon ustanovuje trest odňatia slobody vo výške nad 8 rokov.

K bodu 32 (§ 57 ods. 4):

Ide o administratívnu ochranu príslušníkov SIS a osôb konajúcich v jej prospech, ktoré sú v pracovnoprávnom alebo obdobnom vzťahu k SIS.

K bodu 33 (§ 65):

Navrhuje sa, aby v súvislosti so zriadením služby mýtnej polície v štruktúrach Železničnej polície, mohla táto používať na plnenie úloh podľa zákona č. 25/2007 Z. z. motorové vozidlá označené prísluš nosťou k tejto službe.

K čl. II:

K bodu 1 a 2 (§ 58 ods. 3 písm. b a § 86 písm. f):

Doplnenie priamo súvisí s plnením nových úloh novozriadenou službou mýtnej polície, ktorá bude priestupky vyplývajúce z osobitnéh o predpisu (zákon č. 25/2007 Z. z.) objasňovať a prejednávať v blokovom konaní.

K čl. III a IV:

Vypustenie predmetných písmen priamo súvisí s prechodom kompetencií pri kontrole výberu mý ta na novozriadenú službou mýtnej polície, čím zaniká oprávnenia policajta Policajného zboru kontrolovať úhradu mýta.

K čl. V:

K bodom 1 a 2 (§ 2 ods. 1):

Navrhuje sa upraviť definíciu elektronického výberu mýta nakoľko súčasné znenie tento pojem nevystihuje. Elektronický výber mýta je úhrada sumy vypočítanej elektronicky na základe elektronický získaných údajov, nevyhnutných na v ýpočet mýta. Samotná úhrada mýta sa môže realizovať elektronicky, ale aj v hotovosti či bankový m prevodom.

K bodu 3 (§ 2 ods. 2):

Zavedenie možnosti platby mýta nielen vopred, ale aj pozadu. Podľa terajšieho § 2 ods. 2 užívanie uvedených pozemných komunikácií uvedenými motorov ými vozidlami je možné po úhrade mýta, t. j. slovne je možné vykladať, že platba pozadu nie je možná..

K bodu 4 (§ 2 ods. 3):

Zavedením definície „prejazdená vzdialenosť“ sa upravuje, že mýto sa vyberá za užívanie vymedzeného úseku cesty bez ohľadu na prejazden ú vzdialenosť zachytenú údajmi na tachometri vozidla. Z prílohy vyhlášky MDPT SR č. 413/2007 Z. z. je zrejmé, že vymedzené úseky cesty sa začínajú a končia križovaním.

K bodu 5 (§ 3 ods. 2 písm. d)):

Navrhuje sa zaviesť do právnej úpravy inštitút mýtneho poriadku, ktorý bude vydaný všeobecne záväzným právnym predpisom MDPT SR a podrobne upraví práva a povinnosti platiteľov mýta.

K bodu 6 (§ 4 nové písm. h) až l)):

Rozšírenie oslobodenia od povinnosti platiť mýto pre vozidlá, ktoré budú priamo používané na elektronický výber mýta a kontrolu elektronické ho výberu mýta. Pôjde o vozidlá prevádzkovateľa ako osoby poverenej správcom výberu mýta, o vozidlá Železničnej polície používané príslušní kmi služby mýtnej polície na vykonávanie kontroly elektronického výberu mýta, vozidlá Slovenskej informačnej služby, vozidlá Zboru väzenskej a justičnej stráže a o vozidlá colnej správy.

K bodu 7 (§ 4 ods. 2)

Pre platiteľov mýta a prevádzkovateľov a vodič ov vozidiel oslobodených od mýta sa ustanovuje povinnosť dodržiavať mýtny poriadok. Mýtny poriadok je obdobne vydaný aj v iných krajinách, kde funguje syst ém elektronického výberu mýta (Nemecko, Rakúsko). Mýtny poriadok podrobne upraví práva a povinnosti platiteľov mýta a prevádzkovateľov a vodič ov vozidiel oslobodených od mýta vyplývajúce zo zákona, spôsob za akých okolností dôjde k uzatvoreniu zmluvy medzi správcom výberu mýta a platiteľ om ohľadne užívania vymedzených úsekov ciest, upraví aj podrobnosti spojené s rô znymi formami platenia mýta a zabezpečenia súvisiacich záväzkov (napr. zábezpeka, zmluvné pokuty, a pod.), a pod. Mýtny poriadok bude záväzný pre všetkých platiteľov mýta (vodičov ako aj prevádzkovate ľov) ako aj pre prevádzkovateľov vozidiel a vodičov vozidiel, ktoré sú oslobodené od mýta a jeho nedodržiavanie bude sankcionované v rámci výkonu kontroly.

K bodu 8 (§ 6 ods. 2):

V tomto ustanovení sa jednoznačne uvádza, že mýto môže byť vyberané v hotovosti, bankovým prevodom ako aj platobnými kartami. Správcovi výberu mýta sa umožňuje zriaď ovať aj iné obchodné miesta súvisiace s výkonom činností podľa tohto zákona, ktoré majú slúžiť napríklad na inštalovanie a odovzdávanie palubných jednotiek, vybavovanie reklamácií, a pod. P ôvodné ustanovenie ukladalo správcovi výberu mýta vybudovať platobné miesta „pred vymedzenými úsekmi ciest“. Uvedenú povinnosť je potrebné vypustiť, a to z dôvodu jej neprimeranosti a nerealizovateľ nosti v praxi (vysoký počet vymedzených úsekov ciest podľa platnej vyhlášky č. 413/2007 Z. z.). Zostane na rozhodnutí správcu výberu mýta prípadne ním poverenej osoby, kde vybuduje platobné miesta.

K bodu 9 (§ 6 ods. 3 nové písm. g)):

Vzhľadom na to, že elektronický mýtny systém bude zaznamenávať pohyb vozidiel po vymedzených úsekoch ciest, pričom tento údaj je nevyhnutný na spr ávny výpočet mýta ako aj pre účely výkonu kontroly, je potrebné umožniť správcovi výberu mýta spracúvať aj údaje, týkajúce sa geografickej polohy vozidla.

K bodu 10 (§ 6 nový ods. 4 a 5):

Vzhľadom na to, že povinnosť platiť mýto má aj vodič vozidla, navrhuje sa výslovne uviesť oprávnenie správcu výberu mýta a ním poverenej osoby zhromažďovať, spracovávať, využ ívať a uchovávať osobné údaje vodiča vozidla. Tieto údaje sa nebudú zhromažďovať len elektronickým zariadením, preto sa na tento účel vklad á do ustanovenia § 6 nový samostatný odsek 4. Od vodičov, ktorí plnia služobné úlohy a preukážu svoju príslušnosť napríklad k Vojenskej polícii, Slovenskej informačnej službe, Policajnému zboru, Železničnej polícii, Vojenskému spravodajstvu, Národnému bezpečnostnému úradu bude možné vyžadovať len evidenčné číslo služobného preukazu. V novom odseku sú taxatívne ustanovené vozidla a ich vodiči, na ktorých sa nebudú vzťahovať ustanovenia § 6 ods. 3 a 4 o zhromažďovaní, spracovávaní, využívaní a uchovávaní údajov.

K bodu 11 (§ 6 novooznačený ods. 6)

Zákon nepozná pojem „užívateľ“, navyše ide o podmienku nekontrolovateľnú čo sa považuje za diskrimináciu alebo dodatočné zaťaž enie užívateľa.

K bodu 12 (§ 6 novooznačený ods. 7)

Ide o zmenu (Železničná polícia) a doplnenie (Slovenská informačná služba) subjektov, ktor é budú mať priamy a nepretržitý prístup k informáciám zhromaždeným elektronickým zariadením.

K bodu 13 (§ 6 ods. 8)

V § 6 ods. 8 sa ukladá správcovi výberu mýta – Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. povinnosť v určenom termíne pred zavedením systému výberu mýta oznámiť Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky vš etky podrobnosti metodiky výpočtu sadzieb mýta vymedzených úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá a paralelných ciest, do ktorých sa môže odkloniť doprava z transeurópskej cestnej siete, alebo ktoré priamo konkurujú určitým častiam tejto siete.

K bodu 14 (§ 6a)

V § 6a je upravená oznamovacia povinnosť Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky voči Európskej komisii pred zavedením nového systému výberu mýta v Slovenskej republike; ustanovujú sa obsahové náležitosti správy.

K bodu 15 (§ 7 ods. 1):

Zmena subjektu vykonávajúceho kontrolu povinností vyplývajúcich z predmetného zákona súvisí s novozriadenou službou mýtnej polície v rámci štruktúr Železničnej polície a úlohami, ktoré bude plniť.

K bodu 16 (§ 7 ods. 2):

Navrhuje sa presunúť niektoré povinnosť podľa návrhu zákona na aj zamestnancov tretej (poverenej) osoby.

K bodu 17 (§ 7 ods. 2):

Ide o legislatívno-technicku úpravu.

K bodom 18 až 20 (§ 7 ods. 3 až 5):

Ide o legislatívno-technicku úpravu súvisiacu s možnosťou poveriť výkonom kontroly tretiu osobu, resp. jej zamestnancov.

K bodu 21 (§ 7 ods. 5 písm. e)):

Navrhovaná úprava zosúlaďuje ustanovenie § 5 ods.5 p ísmena e) s povinnosťou zachovávať mlčanlivosť, ktorá je ustanovená v iných zákonoch (napr. v zákone č. 215/2004 Z. z. o ochrane utajovaných skutočností a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov).

K bodu 22 (§ 7 ods. 5 písm. g) a h)):

Doplnenie oprávnení povereným osobám priamo súvisí s efektivitou kontroly výberu mýta.

K bodu 23 (§ 7 ods. 6):

Zmena subjektu majúceho príslušné oprá vnenia na kontrolu priamo súvisí so zmenou subjektu vykonávajúceho kontrolu povinností vyplývajúcich z predmetného zákona, ktorá súvisí s novozriadenou služ bou mýtnej polície v rámci štruktúr Železničnej polície a úlohami, ktoré bude plniť.

K bodu 24 (§ 7 ods. 6 písm. a)):

Zmena súvisí s doplnením možnosti určenia kontrolného miesta aj osobou poverenou správcom výberu mýta.

K bodu 25 (§ 7 ods. 7):

Úprava znenia predmetného ustanovenia je potrebná z dôvodu, že oznámenie o priestupku alebo správnom delikte zabezpečí ten príslušník služby mýtnej polície, ktorý nevybavil zistený priestupok na mieste v blokovom konaní.

K bodu 26 (§ 7 nový ods. 8 a 9):

Vzhľadom na skutočnosť, že príslušník služby mýtnej polície je policajtom a vyplývajú preňho pri výkone služby povinnosti aj na základe iných predpisov je potrebné aby v prípade porušenia zákonov vykonal potrebné opatrenia.

Navrhovaným znením odseku 9 sa reflektuje na zákonné oprávnenie služby mýtnej polície zakázať vodičovi pokračovať v jazde alebo prikázať vodičovi smer jazdy. V prípade, ak by poč as plnenia služobných úloh na úseku ochrany ústavného zriadenia došlo k vyčerpaniu „kreditu“ vloženého do palubnej jednotky, bol by policajt oprávnený zakázať vodičovi pokračovať v jazde, čí m by ale mohlo dôjsť k zmareniu plnenia konkrétnej zákonnej úlohy. Navrhovaná zmena dotknutého ustanovenia umožňuje policajtovi uplatniť svoje zákonné oprávnenie, ak pokračovanie v plnení konkrétnej ú lohy bude zabezpečené inak (napr. nasadenie iného vozidla s „doplneným kreditom“ v palubnej jednotke) alebo ide o plnenie takej úlohy, ktorej prerušenie nebude na ujmu bezpečnostným záujmom Slovenskej republiky.

K bodu 27 (nový § 7a):

Osobitné ustanovenie o zadržaní osvedčenia o evidencii vozidla je potrebné zaviesť z dôvodu zabránenia užívať vymedzené úseky c iest bez úhrady mýta za ich použitie a zároveň vyradiť motorové vozidlo z dopravného prúdu do doby, kým nebude mýto uhradené.

K bodu 28 (§ 8 ods. 1 písm. d)):

Doplnenie priamo súvisí s potrebou kontroly palubnej jednotky z dôvodu úhrady správnej výšky mýta.

K bodu 29 (§ 8 ods. 2):

Zvýšenie výšky pokuty za priestupok na úseku úhrady mýta je potrebné z preventívneho dôvodu, aby užívateľ mýta uprednostnil jeho ú hradu pred následnou sankciou za spáchaný priestupok.

K bodu 30 ( § 8 vypustený ods. 3):

Predmetný odsek nie je potrebný z dôvodu zvýšenia výšky pokuty v predchádzajúcom odseku a jej zjednotenia za všetky sankcionované priestupky rovnako.

K bodu 31 (§ 8 novooznačený ods. 3):

Zmena priamo súvisí so zmenou subjektu vykonávajúceho kontrolu povinností vyplývajúcich z predmetného zákona.

K bodu 32 (§ 8a)

Zavedenie správnych deliktov na úseku výberu m ýta je potrebné z dôvodu možnosti postihu fyzických osôb oprávnených na podnikanie alebo právnických osôb v konkrétnych prípadoch, kedy došlo k porušeniu povinností vyplývajúcich z návrhu z ákona ich zavinením.

K bodu 33 (§ 9 ods. 2 písm. a)):

Jednotné podmienky užívania vymedzených úsekov ciest budú upravené v mýtnom poriadku.

K bodu 34 (§ 9 ods. 2 písm. b)):

Úprava a spresnenie splnomocňovacieho ustanovenia. Všeobecne záväzným prá vnym predpisom budú upravené podrobnosti o označení vozidiel správcu výberu mýta alebo vozidiel ním poverenej osoby, ktoré sú používané na kontrolu výberu mýta a o dokladoch na preukazovanie osôb poverených vykonávaním kontroly.“

K bodu 35 (§ 9ods. 2):

Neexistencia týchto vykonávacích predpisov zneisťuje proces verejného obstarávania prevádzkovateľa komplexnej služby elektronického mýta. Otá zky, ktoré mali byť pôvodne upravené podľa písmen c) a d) môžu byť efektívnejšie upravené v mýtnom poriadku, ktorý vydá MDPT SR všeobecne záväzným právnym predpisom. Požiadavky na elektronický mýtny systém podľa pôvodného písmena e) riešia súťažné podklady verejného obstarávania komplexnej služby elektronického mýt a.

K bodu 36 (§ 9 ods. 3):

Navrhuje sa, aby ministerstvo vydalo všeobecne záväzným právnym predpisom Mýtny poriadok, ktorý podrobne upraví práva a povinnosti platiteľov mýta vyplývajúce zo zákona. mýtny poriadok je obdobne vydaný aj v iných krajinách, kde funguje systé m elektronického výberu mýta (Nemecko, Rakúsko). Mýtny poriadok bude upravovať spôsob za akých okolností dôjde k uzatvoreniu zmluvy medzi správcom výberu mýta a platiteľom ohľadne užívania vymedzený ch úsekov ciest, podrobnosti spojené s rôznymi formami platenia mýta a zabezpečenia súvisiacich záväzkov (napr. zábezpeka, zmluvné pokuty, a pod.), a pod. Mýtny poriadok bude záväzný pre všetkých platite ľov mýta (vodičov ako aj prevádzkovateľov) a jeho nedodržiavanie bude sankcionované v rámci výkonu kontroly.

K čl. VI:

Ustanovuje sa účinnosť zákona.

Bratislava, 7. novembra 2007

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

¼ubomír Vážny v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komukáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

I.Všeobecná časť

Uznesením vlády č. 720/2003 bolo uložené ministrovi dopravy, pôšt a telekomunikácií vypracovať návrh zákona na vytvorenie spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá. V zmysle uznesenia vlády č. 728/1999 k návrhu koncepcie spoplatnenia diaľnic je zámerom založiť diaľničnú spoločnosť podľa osobitného zákona vyčlenením diaľničného a naväzujúceho majetku zo Slovenskej správy ciest a jeho vložením do novej spoločnosti. V uznesení vlády č. 523/2003 B.3. k aktualizácii nového projektu výstavby diaľnic a rýchlostných ciest bolo ustanovené, že príjmom diaľničnej spoločnosti bude úhrada za užívanie týchto komunikácií, neskôr mýto.

Projekt transformácie Slovenskej správy ciest vláda schválený uznesením č. 827/2003 obsahuje návrh transformácie Slovenskej správy ciest v dvoch etapách. Prvá etapa zahrnuje transformáciu po prechode ciest II. a III. triedy do vlastníctva samosprávneho kraja a druhá etapa zahrňuje založenie diaľničnej spoločnosti a rozpočtovej organizácie na správu, údržbu, opravy a rozvoj ciest I. triedy..

Základným cieľom zákona o spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá (ďalej len „diaľničná spoločnosť“) je vytvorenie takejto spoločnosti, kde zakladateľom so

100 % majetkovou účasťou je štát v mene ktorého koná Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR (ďalej len „ministerstvo“).

V návrhu zákona sa spoločnosť stáva vlastníkom majetku prioritného infraštruktúrneho majetku štátu pri zabezpečení ochrany prioritného infraštruktúrneho majetku pred nežiadúcim nakladaním.

V zákone sa v prvej časti sa upravuje spôsob nakladania s prioritným ifraštruktúrnym majetkom, ktorý je vymedzený v § 4 ods.1 a § 4a ods.4 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov. Zákonom sa ustanovuje rozsah majetku, ktorý môže byť iba vo vlastníctve štátu alebo určených právnických osôb v súlade s čl.. 20 ods. 2 Ústavy SR. Nakladanie s týmto majetkom v diaľničnej spoločnosti je obmedzené znením § 2 a § 11 a Ministerstvo dopravy pôšt a telekomunikácií vedie o tomto majetku osobitnú evidenciu.

Niektoré podmienky založenia, vzniku a právneho režimu novej diaľničnej spoločnosti sú v porovnaní s platnou úpravou v Obchodnom zákonníku špecifické. Ide napríklad o postup pri oceňovaní nepeňažného vkladu, jeho splatenie, prechod vlastníckeho práva k predmetu vkladu a pod. Rozsah a povaha odchýliek od Obchodného zákonníka sú zrejmé z návrhu a sú obdobné riešeniu zakladania Železničnej spoločnosti a.s..

Osobitne sa rieši prevod majetkovej účasti štátu na podnikaní diaľničnej spoločnosti na iné osoby. Pri rozhodovaní o privatizácii podľa zákona 92/1991 Zb. o podmienkach prechodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov sa určuje, že majetková účasť štátu v diaľničnej spoločnosti musí byť trvalá v rozsahu určenom rozhodnutím vlády SR.

V osobitnom ustanovení prvej časti sa ustanovuje povinnosť vybudované úseky diaľnic a ciest pre motorové vozidlá zaradiť do prioritného infraštruktúrneho majetku.

Pre zabezpečenie rozvoja, správy, údržby a opráv diaľnic a ciest pre motorové vozidlá bude diaľničná spoločnosť sústreďovať finančné prostriedky z týchto zdrojov:

a.štátny rozpočet

b.štátna pomoc na dostavbu diaľnic a ciest pre motorové vozidlá,

c.výnosy zo spoplatnenia – príjem z predaja nálepiek, výberu poplatkov a nájmu súčastí diaľnic a ciest pre motorové vozidlá,

d.z fondov Európskej únie,

e.z úverových zdrojov,

f.z iných príjmov

V druhej časti návrhu zákona sa rieši presun výroby, distribúcie a predaja nálepiek na diaľničnú spoločnosť a s účelovým použitím týchto príjmov vrátane úrokov z týchto príjmov s tým, že tento príjem nebude príjmom štátneho rozpočtu.

Vytvorenie diaľničnej spoločnosti sa predpokladá bez osobitného vplyvu na zamestnanosť. Diaľničná spoločnosť vznikne vyčlenením pracovníkov zo súčasnej Slovenskej správy ciest bez výrazného nárastu počtu pracovníkov a nebude mať dopad na rast zamestnanosti.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov

a vplyvov na zamestnanosť

1. Vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie

Spoločnosť pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá bude zabezpečovať správu, údržbu, opravy a rozvoj diaľnic, rýchlostných ciest a ciest pre motorové vozidlá a výber a správu finančných prostriedkov zo spoplatnenia užívateľov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá . Pre zabezpečenie týchto úloh získa v I. etape finančné zdroje z predaja nálepiek, zo štátnej pomoci, fondov EÚ a úverov . V II. etape z predaja nálepiek, výberu mýta od nákladných vozidiel nad 3,5 ton, zo štátnej pomoci, z fondov EÚ a z úverov.

V uznesení vlády č. 523/2003 B.3. k aktualizácii nového projektu výstavby diaľnic a rýchlostných ciest bolo ustanovené, že príjmom diaľničnej spoločnosti bude úhrada za užívanie týchto komunikácií, neskôr mýto. Týmto dôjde priamo k celkovému zníženiu príjmov do štátneho rozpočtu, odvádzaných MDPT, oproti roku 2004.

.

Na základe hospodárskych výsledkov niektorých z uvedených činností zabezpečovaných Slovenskou správou ciest, a odborom spoplatnenia diaľnic a ciest pre motorové vozidlá MDPT je predpoklad efektívneho hospodárenia navrhovanej spoločnosti. Návrh nového zákona nepredpokladá nárast zamestnancov a nepredpokladá ani zvýšené nároky na štátny rozpočet v porovnaní so súčasným stavom.

Návrh rozpočtu diaľničnej spoločnosti na rok 2005

mil.Sk

P r í j m yV ý d a v k yŠtátny rozpočet

8 974,587600 Bežné 1 144,587z toho: prevzaté úvery

2 553,000

610- mzdy161,543 spolufinancovanie1 447,600

620 - odvody56,056projekty EÚ (ŠF, KF, ISPA)

4 809,000630 - tovary, služby723,460úvery diaľničnej spoločnosti4 000,000z toho: na údržbu a opravy diaľnic a rýchl.ciest682,903nálepky1 430,000 na správu DS

40,557prenájmy70,000640 - bežný transfer

3,528dlhová služba

200,000700 kapitálové

18 139,000710 výstavba diaľnic a RC

18 139,000Príjmy spolu19 283,587Výdavky spolu

19 283,587

Príjem z nálepiek vo výške 1 430,000 mil.Sk bude použitý na:

a) dlhovú službu200,000 mil.Sk

b) opravu a údržbu diaľnic a rýchl.ciest682,903 mil.Sk

c) výstavbu diaľnic a rýchl.ciest547,097 mil.Sk

Očakávaný vývoj vlastných príjmov pre diaľničnú spoločnosť

v mil.Sk

Rok20052006200720082009Nálepky1 430,01 525,0 523,0 550,0 600,0Mýto001 800,01 850,02 450,0Celkom1 430,01525,02 323,02 400,03 020,0

Komentár:

Počet zamestnancov v roku 2005: 818

Mzdy, odvody: plánovaná priemerná mzda r. 2004, 14 957.- Sk + 8% nárast

Tovary, služby: plán na rok 2004 + 8 % nárast

Bežný transfer: plán na rok 2004

2. Zhodnotenie environmentálnych vplyvov

Jednou z hlavných činností vytváranej spoločnosti bude príprava a organizačné zabezpečenie elektronického výberu mýta za používanie vybraných úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá SR. V súlade s predpismi EÚ sa predpokladajú znížené sadzby mýta pre vozidlá s hnacími nápravami so vzduchovým pružením alebo so zníženou produkciou škodlivých emisií s motormi EURO I, II, III. Vychádzajúc zo skúseností vyspelých štátov predpokladáme, že toto opatrenie výrazne ovplyvní skladbu ťažkých nákladných vozidiel v SR a prispeje k zníženiu nákladov na opravy vozoviek a negatívnych dopadov na životné prostredie.

3. Zhodnotenie vplyvov na zamestnanosť

Založenie spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá sa predpokladá bez osobitného vplyvu na zamestnanosť. Vytvorenie spoločnosti vznikne vyčlenením pracovníkov zo súčasnej Slovenskej správy ciest a odboru spoplatnenia MDPT bez výrazného nárastu počtu zamestnancov.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona o vytvorení spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá nepredstavuje priamo prioritu ale patrí medzi odporúčané priority podľa čl. 70 Európskej dohody o pridružení. Organizačného zabezpečenia nových foriem spoplatnenia je v zmysle Zelenej knihy o spravodlivom a účinnom systéme poplatkov v doprave (COM 995/961) a Bielej knihy, sekcia 6 „Doprava“ časť 1 bod 3 Finančná harmonizácia. Spoločnosť pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá ako komercionalizovaný podnik v dopravnej infraštruktúre urýchli harmonizáciu s aquuis communautaire a umožní vznik finančnej základne pre implementáciu koncepcie transeurópskej dopravnej siete.

4.Problematika návrhu zákona:

Smernica 99/62/ES o poplatkoch za používanie dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami v čl. 7 upravuje zavedenie mýta a užívateľských poplatkov za užívanie diaľnic alebo iných viacprúdových ciest používaných na medzinárodnú nákladnú dopravu.

Smernica 80/723/EHS o transparentnosti finančných vzťahov členských štátov a verejných podnikov a o finančnej transparentnosti v niektorých podnikoch, definuje podniky, na ktoré majú štátne orgány priamo alebo nepriamo dominantný vplyv prostredníctvom ich vlastnenia, finančnej účasti alebo predpisov, ktorými sa riadia. Diaľničná spoločnosť musí viesť samostatné účtovanie v zmysle článku 3a a uschovávať informácie o finančných vzťahoch podľa článku 1(1) k dispozícii Komisii ES 5 rokov od konca finančného roka, v ktorom boli verejné zdroje sprístupnené verejnému podniku.

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

a) čiastočná zlučiteľnosť

6.Gestor:

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Na príprave návrhu zákona sa experti nezúčastnili.

Tabuľka zhody

Právny akt ES/EÚPrávne predpisy Slovenskej republiky123456789ČlánokTextSpôsob transpozícieČísloČlánokTextZhodaAdministratívna infraštruktúraPoznámkySmernica Európskeho parlamentu a Rady 1999/62/ES zo 17. júna 1999 o poplatkoch za používanie určitej dopravnej infraštruktúry ťažkými nákladnými vozidlami Zákon č........... o spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon)Č:7 O:2a

V:1Mýto a užívateľské poplatky sa uložia len užívateľom diaľnic alebo iných viacprúdových ciest, ktoré majú podobné charakteristiky ako diaľnice, alebo užívateľom mostov, tunelov a horských prechodov.O

OČ:I

§:9

O:3

V:1Diaľničná spoločnosť bude zabezpečovať výrobu, distribúciu a predaj nálepiek za používanie vymedzených úsekov diaľnic a vyberanie poplatkov za používanie týchto komunikácií pre niektoré motorové vozidlá podľa osobitného predpisu.ČMDPT SR Zákon č....../2004, ktorým sa dopĺňa zákon č.135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov§:6

O:8Výber poplatkov za použitie diaľnic a ciest pre motorové vozidlá nálepky, ich distribúcia, predaj a výmena sa zabezpečujú právnickou osobou ustanovenou osobitným predpisomČMDPT SRSmernica komisie 80/723/EHS z 25. júna 1980 o transparentnosti finančných vzťahov členských štátov a verejných podnikov a o finančnej transparentnosti v niektorých podnikoch. Zákon č...... o Spoločnosti pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá a doplnení zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon)Č:3a

O:1S cieľom zabezpečiť transparentnosť na základe článku 1 (2) urobia členské štáty opatrenia potrebné na to, aby každý podnik viedol samostatné účtovanie tak, že:

(a)vnútorné účty zodpovedajúce jednotlivým činnostiam sú samostatné;

(b)všetky výdavky a príjmy sa správne rozdeľujú na základe rovnako uplatňovaných a objektívne odôvodnených zásad účtovania nákladov;

(c)zásady účtovania nákladov, podľa ktorých sa

vedú samostatné účty, sú jasne stanovené.OČ:I

§:5

O:2

V:1Predmetom nepeňažného vkladu je účtovne oddelená, vnútorná organizačná jednotka Slovenskej správy ciest vymedzená v rozhodnutí ministerstva, ktorá sa považuje za časť podniku podľa osobitného zákona). Ustanovenia § 477 ods.3 časti vety za čiarkou a § 478 Obchodného zákonníka sa nepoužijú.ČMDPT SR

II. Osobitná časť

K § 1: Predmet a účel zákona

Predmetom zákona je spôsob založenia, vznik, postavenie a právne pomery akciovej spoločnosti založenej z určeného prioritného infraštruktúrneho majetku štátu v správe Slovenskej správy ciest na vykonávanie správcovských, investorských a obchodných činností. Zároveň sa zavádza legislatívna skratka „diaľničná spoločnosť“.

V návrhu tohto ustanovenia sa vychádza zo skutočnosti, že prioritný infraštruktúrny majetok štátu, ktorým sa zakladá spoločnosť, sa stane okamihom vkladu do takejto spoločnosti jej vlastníctvom. Preto táto spoločnosť je povinná vykonávať svoje vlastnícke práva a teda aj spravovať prioritný infraštruktúrny majetok tak, aby neohrozovala ostatných vlastníkov a spravovať takýto majetok na svoje náklady.

K § 2: Prioritný infraštruktúrny majetok

Ustanovenie v odseku 1 vymedzuje základný pojem na účely tohto zákona tak, aby obsah bol vykladaný jednotne. Na odlíšenie od prioritného majetku v neziskových organizáciách sa zavádza označenie prioritný infraštruktúrny majetok.

Inštitút prioritného infraštruktúrneho majetku vychádza z dikcie § 31 a zákona č. 213/1997 Z.z. o neziskových organizáciách a viaže sa na čl. 20 ods. 2 ústavy Slovenskej republiky.

V odseku 3 sa určuje kto vykoná špecifikáciu prioritného infraštruktúrneho majetku. Predpokladá sa, že to bude ministerstvo a to nielen pred založením spoločnosti, ale aj pred spracovaním znaleckého posudku podľa § 6. Obmedzenie spôsobu nakladania s prioritným infraštruktúrnym majetkom sa zverejňuje pre tretie osoby a to formou poznámky na listoch vlastníctva vedených v katastri nehnuteľností.

Zabezpečenie zápisu prioritného infraštruktúrneho majetku v katastri nehnuteľností sa prenecháva ako povinnosť ministerstvu pri vzniku diaľničnej spoločnosti. Obsahom poznámky bude, v nadväznosti na označenie konkrétneho pozemku, že sa jedná o prioritný infraštruktúrny majetok s ktorým podľa § 2 tohto zákona nemožno nakladať.

V odseku 2 a 4 sa vo väzbe na čl. 20 ods. 2 ústavy Slovenskej republiky zabezpečuje ochrana prioritného infraštruktúrneho majetku pred nežiaducim nakladaním s ním zo strany samotného vlastníka. Obmedzuje výkon rozhodnutia, exekúciu, konkurzné konanie a vyrovnávacie konanie. Prevádzkovanie tohto majetku týmito úkonmi nebude dotknuté v ktoromkoľvek okamihu a obslužnosť územia bude zachovaná.

V odseku 4 sa rieši možnosť a podmienky prenechania súčasti prioritného infraštruktúrneho majetku do nájmu na zriaďovanie a prevádzkovanie stavieb slúžiacich účastníkom cestnej premávky na takto prenajatom majetku. Ustanovenie, že prioritný infraštruktúrny majetok možno prenechať do nájmu len na určitý čas, najviac na dobu 30 rokov, vychádza zo znenia § 30 zákona č. 366/1999 Z.z.. Jedná sa o majetok v odpisovej skupine 5, kam patria budovy a inžinierske stavby s dobou odpisovania 30 rokov.

V odseku 5 sa ukladá ministerstvu viesť evidenciou o prioritnom infraštruktúrnom majetku, ktorý je vedený aj v účtovníctve diaľničnej spoločnosti za účelom dohľadu nad nakladaním s ním. Rozsah vedenia evidencie je obdobný ako pri evidencii majetku štátu podľa § 3 ods.3 a 4 zákona č. 278/1993 Z.z. o správe majetku štátu. Identifikačné údaje sa chápu v rozsahu náležitostí ustanovených katastrálnym zákonom a zákonom o účtovníctve.

K § 3: Založenie a vznik diaľničnej spoločnosti

Spôsob založenia diaľničnej spoločnosti sa rieši obdobne ako v § 2 a §10 zákona č. 259/2001 Z.z. o Železničnej spoločnosti a.s. s tým, že zakladateľom diaľničnej spoločnosti je štát pričom výkon práv štátu ako akcionára prináleží zo zákona ministerstvu. V odseku 2 je vyjadrená subsidiárna platnosť ustanovení Obchodného zákonníka pri regulácii založenia, vzniku, postavenia a právnych pomerov akciovej spoločnosti. Ustanovenia Obchodného zákonníka sa použijú, ak tento zákon nestanovuje špeciálnu úpravu. V záujme vylúčenia pochybností sa ustanovuje, že ustanovenia zákona č. 92/1991 Zb. o prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov sa nepoužijú.

K § 4: Predmet vkladu

Ministerstvo, ako zriaďovateľ rozpočtovej organizácie Slovenská správa ciest rozhodnutím výjme časť majetku štátu v správe Slovenskej správy ciest ku dňu vzniku diaľničnej spoločnosti a tento majetok použije ako vklad na založenie diaľničnej spoločnosti podľa Obchodného zákonníka. Predmet vkladu sa rieši obdobným spôsobom ako v § 3 ods.1, 2 a 5 zákona č. 259/2001 Z.z. o Železničnej spoločnosti a.s. a vymedzuje sa predmet vkladu do akciovej spoločnosti.

Týmto vkladom bude majetok štátu v správe rozpočtovej organizácie Slovenská správa ciest v rozsahu jej vnútornej organizačnej jednotky vymedzenej rozhodnutím ministerstva.

Tieto sa na účely vkladu do diaľničnej spoločnosti podľa tohto návrhu zákona považujú za časť podniku podľa Obchodného zákonníka, čo umožňuje pri zakladaní diaľničnej spoločnosti využiť ustanovenia § 59 ods. 4 a § 476 až 488 Obchodného zákonníka, ktoré upravujú právny režim vkladu do obchodnej spoločnosti, pokiaľ je ním podnik, alebo jeho časť a tak celý proces zjednodušiť.

K § 5: Hodnota nepeňažného vkladu

Určenie hodnoty nepeňažného vkladu sa opiera o dikciu ustanovenia § 1 zákona č. 259/2001 Z.z. o Železničnej spoločnosti a. s. V odseku 1 sa upravuje spôsob určenia hodnoty nepeňažného vkladu do diaľničnej spoločnosti.

V záujme vytvorenia rezervného fondu spoločnosti už pri vzniku akciovej spoločnosti sa v odseku 2 upravuje odchýlka od znenia § 58 ods.1 Obchodného zákonníka. Podľa tohto ustanovenia je základné imanie spoločnosti definované ako peňažné vyjadrenie súhrnu peňažných a nepeňažných vkladov všetkých spoločníkov do spoločnosti. Podľa navrhovaného zákona hodnota vyňatého majetku nie ja typickým vkladom, nakoľko podľa Obchodného zákonníka z tejto hodnoty sa netvorí len základné imanie, ale aj jej rezervný fond.

K § 6: Práva k niektorým nehnuteľnostiam

Návrh zákona ukladá ministerstvu povinnosť bezodplatne vložiť do základného imania diaľničnej spoločnosti majetok v podobe samostatných, účtovne oddelených vnútorných organizačných zložiek Slovenskej správy ciest, ktoré majú povahu časti podniku.

Podľa ustanovenia § 120 ods. 2 Občianskeho zákonníka stavba nie je súčasťou pozemku a preto existujú prípady, že stavby vo vlastníctve štátu spravované Slovenskou správou ciest sú postavené na pozemkoch, ktoré sú vo vlastníctve iných osôb a nemôžu byť predmetom vkladu do akciovej spoločnosti ku dňu jej vzniku z dôvodu nevysporiadania. Ako spôsob usporiadania vzťahov k nevysporiadaným pozemkom sa navrhuje zriadenie vecného bremena podľa ustanovení § 151n a nasledujúcich Občianskeho zákonníka. Vecné bremeno vzniká priamo zo zákona a zapíše sa do katastra nehnuteľností.

K § 7: Prechod práv

Riešenie prechodu vlastníckeho práva a práv a povinností z pracovnoprávnych a iných vzťahov je obdobné ako v dikcii § 5 a § 17 zákona č. 259/2001 o Železničnej spoločnosti. Vzhľadom na povahu zakladateľa a povahu vkladu vylučuje sa použitie úpravy o správe vkladu podľa § 59 a § 60 Obchodného zákonníka. Nadobudnutie vlastníckeho práva akciovej spoločnosti k nehnuteľnostiam sa rieši odlišne od úpravy v § 60 Obchodného zákonníka. Toto právo prechádza na akciovú spoločnosť zo zákona, dňom jej vzniku a do katastra nehnuteľností sa zapíše záznamom.

Odseky 3 a 4 riešia prevzatie rozpracovanej dokumentácie pripravovaných stavieb a rozostavaných stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá od doterajšieho obstarávateľa a investora do vlastníctva diaľničnej spoločnosti a to bezodplatne.

Dňom vzniku diaľničnej spoločnosti prechádzajú na ňu všetky práva a povinnosti vyplývajúce z pracovnoprávnych vzťahov k zamestnancom a aj povinností z iných právnych vzťahov (napr. z rozostavaných stavieb).

K § 8: Predmet podnikania

Diaľničná spoločnosť môže počas jedného roka od svojho vzniku podnikať v rozsahu činností Slovenskej správy ciest zapísaných v jej zriaďovateľskej listine. Po uplynutí tejto doby, môže tieto činnosti vykonávať iba na základe potrebných povolení.

Jeden rok sa pokladá za dostatočný časový úsek na vybavenie potrebných úkonov. Podnikanie v ďalších oblastiach, napríklad podľa zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, týmto nie je dotknuté.

Diaľničná spoločnosť bude zabezpečovať výrobu, distribúciu a predaj nálepiek, neskôr výber poplatkov formou mýta. Peňažné prostriedky vrátane úrokov z týchto prostriedkov nebudú príjmom štátneho rozpočtu a ich použitie je zákonom účelovo viazané na rozvoj, správu, údržbu a opravu diaľnic a ciest pre motorové vozidlá.

K § 9: Základné imanie

Základné imanie, rezervný fond a akcie sa riešia obdobne ak v § 8 zákona č. 259/2001 Z.z. o Železničnej spoločnosti a.s. V záujme vytvorenia rezervného fondu už pri vzniku spoločnosti sa upravuje odchýlka od ustanovení §58 ods. 1 a §67 ods. 2 Obchodného zákonníka, pričom sa stanovuje, že rezervný fond vytvorený pri vzniku akciovej spoločnosti bude vo výške aspoň 5% z hodnoty vkladu do jej majetku. V návrhu tohto ustanovenia sa upravuje aj forma a podoba akcií akciovej spoločnosti.

K § 10: Prevod majetkovej účasti štátu

Ustanovením sa upravuje prevod majetkovej účasti štátu na podnikaní diaľničnej spoločnosti v súlade s dikciou § 18 zákona č. 259/2001 Z.z. o Železničnej spoločnosti a.s. Pri predaji akcií diaľničnej spoločnosti sa musí postupovať podľa zákona č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších predpisov. Ukladá sa povinnosť zachovať trvalú majetkovú účasť štátu v rozsahu určenom v rozhodnutí vlády.

K § 11: Zrušenie a zánik diaľničnej spoločnosti

Pri zrušení a zániku diaľničnej spoločnosti sa postupuje podľa zodpovedajúcich ustanovení Obchodného zákonníka vrátane doplnení, týkajúcich sa prioritného infraštruktúrneho majetku.

Rozlišujú sa dôvody, kedy v nadväznosti na úpravu v § 68 ods. 6 Obchodného zákonníka súd rozhodne o zrušení diaľničnej spoločnosti s likvidáciou. Stanovuje sa hranica zadĺženosti diaľničnej spoločnosti, rieši sa postup, ak po ukončení konkurzu ostane spoločnosti len prioritný majetok, ktorý nie je predmetom konkurznej podstaty a rieši sa postih pri nedodržaní obmedzenia spôsobu nakladania s prioritným majetkom.

Odsek 2 rieši naloženie s prioritným majetkom. Prioritný majetok prechádza za náhradu určenú znaleckým posudkom do vlastníctva štátu za účelom jeho ďalšieho zachovania a využitia. Spôsob určenia likvidátora alebo výšky jeho odmeny podľa § 75 ods. 6 nie je potrebné meniť. Dopĺňajú sa len podmienky, kto znáša náklady na činnosti spojené s prevodom prioritného majetku na štát.

K § 12: Osobitné ustanovenie

V tomto ustanovení sa zabezpečuje príprava a realizáciu výstavby diaľnic a ciest pre motorové vozidlá na základe programov schválených vládou SR vrátane spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie a medzinárodných zmlúv a povinnosti diaľničnej spoločnosti voči ministerstvu o predkladanie informácií a podklady o plnení týchto programov.

Odsek 2 rieši spôsob zaradenia vybudovaných a prevádzky schopných jednotlivých nových úsekov diaľnic a ciest pre motorové vozidlá do zoznamu prioritného infraštruktúrneho majetku, ktoré zabezpečí ministerstvo.

Odsek 3 ustanovuje diaľničnej spoločnosti povinnosti zabezpečenia a výkonu činností, vyplývajúcich z povinností správcu diaľnic a ciest pre motorové vozidlá.

Odsek 4 ustanovuje diaľničnej spoločnosti povinnosť zachovať účelové určenie prioritného infraštruktúrneho majetku vo svojom vlastníctve.

K čl. II

V súvislosti so zmenou výkonu správy pozemných komunikácií a prechodom činností pri výbere diaľničných poplatkov, zabezpečovaní výroby, distribúcii a predaja nálepiek ktoré v súčasnosti zabezpečuje ministerstvo, na diaľničnú spoločnosť, bolo potrebné vykonať úpravu v cestnom zákone. Návrh novely cestného zákona rieši zmenu výkonu správy diaľnic a ciest pre motorové vozidlá na spoločnosť pre diaľnice a cesty pre motorové vozidlá. Ďalší návrh novely cestného zákona rieši prechod povinností pri zabezpečovaní výroby, distribúcie a predaja nálepiek na diaľničnú spoločnosť, pričom finančné prostriedky získané z výberu poplatkov, z predaja nálepiek a úroky z týchto prostriedkov sú príjmom diaľničnej spoločnosti.

K čl. III

V tomto článku sa navrhuje účinnosť zákona od 1. januára 2005.

Bratislava 14. júla 2004

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu