Zákon o štátnom rozpočte na rok 2004 598/2003 účinný od 01.01.2004

Vládny návrh zákona o štátnom rozpočte Slovenskej republiky na rok 2004

9

D ô v o d o v á s p r á v a

I. Všeobecná časť

Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2004 sa predkladá podľa článku 58 Ústavy Slovenskej republiky a podľa § 8 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.

Základom pre vypracovanie paragrafového znenia návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2004 sú schválené východiská štátneho rozpočtu na rok 2004.

Základné princípy zostavenia návrhu štátneho rozpočtu tak v príjmovej ako aj výdavkovej časti štátneho rozpočtu sú podrobne uvedené v správe k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2004.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s inými zákonmi v znení noviel, ktoré sú v legislatívnom procese súčasne s návrhom zákona o štátnom rozpočte.

Návrh zákona bol dňa 13.10.2003 v súlade s § 3 ods. 2 zákona č. 106/1999 Z. z. o hospodárskom a sociálnom partnerstve (zákon o tripartite) prerokovaný v Rade hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky ako súčasť materiálu „Návrh štátneho rozpočtu Slovenskej republiky na rok 2004“.

Stanovisko plenárneho zasadnutia Rady hospodárskej a sociálnej dohody Slovenskej republiky k návrhu štátneho rozpočtu na rok 2004 je súčasťou dôvodovej správy (príloha).

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2004 s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu zákona: Zákon o štátnom rozpočte na rok 2004.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení a svojou problematikou nepatrí ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Je však predmetom aproximácie práva podľa Národného programu pre prijatie acquiss communautaire, Partnerstva pre vstup a

screeningu Kapitola č. 29 – Finančné a rozpočtové ustanovenia.

Podľa Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003 termín jeho predloženia na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky je október 2003.

b)Podľa schválenej negociačnej pozície ku kapitole č. 29 má SR zabezpečiť súlad rozpočtových pravidiel a zásad s príslušnými normami, ktoré sa všeobecne používajú v Spoločenstve.

4. Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev

- v čl.104 a v čl. 268 až 280 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva a v Protokole o postupe pri nadmernom deficite.

Čl. 268 až 280 Zmluvy o ES upravujú zostavovanie a schvaľovanie rozpočtu Spoločenstva. Pre každý finančný rok sa predbežne vyčíslia všetky príjmy a výdavky Spoločenstva. Rozpočtové príjmy a výdavky musia byť v rovnováhe. Rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov, čo sa netýka iných príjmov. Návrh rozpočtu sa predkladá Európskemu parlamentu najneskôr do 5. októbra roku, ktorý predchádza príslušnému rozpočtovému roku. Ak Európsky parlament odsúhlasí návrh rozpočtu do 45 dní po jeho predložení je rozpočet s konečnou platnosťou schválený. Komisia každoročne predkladá Rade a Európskemu parlamentu záverečný účet rozpočtového hospodárenia za predchádzajúci finančný rok. Rozpočet sa zostavuje v účtovnej jednotke stanovenej v súlade s rozpočtovými nariadeniami. Na návrh komisie a po konzultácií s Európskym parlamentom na základe stanoviska predloženého Účtovným dvorom Rada jednomyselným rozhodnutím:

a)vydáva rozpočtové nariadenie upravujúce najmä postup pre zostavovanie a plnenie rozpočtu a pre predkladanie účtov a ich kontrolu

b)určí metódy a postup, podľa ktorého sa rozpočtové príjmy z vlastných zdrojov Spoločenstva dajú k dispozícií Komisií, a stanoví opatrenia, ktoré treba v prípade potreby použiť na zabezpečenie pokladničnej hotovosti

c)stanoví pravidlá zodpovednosti finančných kontrolórov, oprávnených osôb a účtovníkov, ako aj zodpovedajúce kontrolné opatrenia.

V zmysle čl. 104 Zmluvy o založení ES Komisia usmerňuje vývoj rozpočtovej situácie a výšku verejného zadĺženia v členských štátoch s cieľom odhaliť hrubé chyby. Skúma najmä dodržiavanie rozpočtovej disciplíny na základe dvoch nasledujúcich kritérií:

a)či pomer plánovaného alebo skutočného deficitu verejných finančných prostriedkov k hrubému domácemu produktu neprekračuje odporúčanú hodnotu, okrem prípadov, ak:

- tento pomer podstatne klesol alebo ak sa neustále znižuje a dosahuje úroveň, ktorá sa približuje odporúčanej hodnote, alebo

- alternatívne prekročenie nad odporúčanú hodnotu je len výnimočné a dočasné a tento pomer sa pohybuje tesne pri odporúčanej hodnote;

b) či pomer verejného zadĺženia k hrubému domácemu produktu neprekračuje odporúčanú hodnotu, okrem prípadov, ak sa tento pomer dostatočne znižuje a vyhovujúcim tempom sa

približuje odporúčanej hodnote.

Odporúčané hodnoty sú vymedzené v Protokole o postupe pri nadmernom deficite, ktorý je pripojený k tejto zmluve.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskeho spoločenstva a právom Európskej únie:

b)čiastočná zlučiteľnosť

Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2004 je čiastočne v súlade s princípmi stanovenými čl. 104 Zmluvy o založení ES a v Protokole o postupe pri nadmernom deficite.

6. Gestor: bezpredmetné.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona:

Pri príprave návrhu zákona sa nezúčastnili zahraniční experti.

II. Osobitná časť

K § 1

Ustanovenia tohto paragrafu určujú základné rozpočtové rámce príjmovej a výdavkovej časti štátneho rozpočtu. Prvýkrát sa na rok 2004 v rámci príjmov a výdavkov rozpočtujú prostriedky vzťahujúce sa k rozpočtu Európskej únie. Návrh štátneho rozpočtu za štrukturálne operácie a poľnohospodárske príjmy z EÚ bol stanovený na základe odhadu reálneho čerpania roku 2004.

Príjmy štátneho rozpočtu sa rozpočtujú v sume 250,03 mld Sk, z toho prostriedky z rozpočtu Európskej únie v sume 14,2 mld Sk. Výdavky štátneho rozpočtu sa určujú v sume 310,01 mld Sk, z toho výdavky na odvody do rozpočtu Európskej únie v sume 9,0 mld Sk a výdavky na použitie prostriedkov z rozpočtu Európskej únie na realizáciu spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie v sume 11,3 mld Sk. Schodok štátneho rozpočtu sa určuje v sume 59,98 mld Sk.

Vo vzťahu k rozpočtom obcí sa uvažuje s priamym dotačným vzťahom vo výške

3 443,8 mil. Sk, a to na krytie výkonu samosprávnych funkcií obcí, pre mestskú verejnú dopravu, na dokončovanie objektov základných škôl a ich technickej vybavenosti, na výstavbu mostu Košická v Bratislave. Záväzné limity na uvedené účely obsahuje príloha č. 4 k zákonu. Do rozpočtov vyšších územných celkov sa v roku 2004 poskytujú dotácie v celkovej sume 6 545,1 mil. Sk; záväzné limity na tieto účely uvádza príloha č. 5 k zákonu.

V kapitole Súhrnný finančný vzťah k obciam a VÚC sa ďalej rozpočtujú finančné prostriedky pre oblasť samosprávnej pôsobnosti školstva v sume 8 963,0 mil. Sk, z toho na bežné výdavky 7 631, 0 mil. Sk a kapitálové výdavky 1 332,0 mil. Sk.

Ide o predbežne kvantifikované sumy finančných prostriedkov Ministerstvom školstva SR, ktoré sa dodatočne upravia na základe realizácie nariadenia vlády k zákonu o financovaní základných škôl, stredných škôl a školských zariadení, ktorým sa ustanovia podrobnosti rozpisu finančných prostriedkov, vrátane spôsobu určovania normatívov.

V súlade s ustanovením § 15 zákona NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov sa v rámci celkových výdavkov štátneho rozpočtu uvedených v odseku 1 vytvárajú v štátnom rozpočte rezervy na krytie nevyhnutných a nepredvídaných výdavkov ktorých prehľad je uvedený v prílohe č. 6 k zákonu. Ďalšiu prílohu tvorí prehľad účelových prostriedkov, ktorými sa zabezpečuje účelové použitie časti výdavkov v súlade s prioritami rezortov.

K § 2

Splnomocnenie vlády, resp. ministra financií na úpravu schválených záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu v priebehu roka v súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách súvisí s vývojom hospodárenia Slovenskej republiky, ktorý nebolo možné pri zostavovaní rozpočtu plne postihnúť. V prípade, že splnomocnenie na úpravu záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu sa bude týkať výdavkov na realizáciu spoločných programov Slovenskej republiky a Európskej únie, možno úpravu vykonať len v súlade s medzinárodnou zmluvou. Zároveň vláda v súlade s osobitnými predpismi vykonáva úpravy systemizácie v priebehu roka 2004.

Opatreniami vykonanými na základe uvedeného splnomocnenia sa celkové výdavky štátneho rozpočtu na rok 2004 môžu prekročiť najviac o 5 %, pričom sa nesmie zvýšiť schodok štátneho rozpočtu podľa § 1 ods. 2. Týmto návrhom sa oproti predchádzajúcim rokom znižuje rozsah oprávnenia pre vládu, resp. ministra financií na vykonávanie rozpočtových opatrení.

K § 3

Podiel rozpočtov obcí na štátnych príjmoch, t. j. podiel na výnose dane z príjmov fyzických osôb z príjmov zo závislej činnosti, na výnose dane z príjmov právnických osôb a na výnose cestnej dane sa určuje v zmysle § 26 ods. 1 písm. b) zákona o rozpočtových pravidlách v zákone o štátnom rozpočte. Východiskom na určovanie podielov rozpočtov obcí na uvedených daniach je stav obyvateľov k 31. decembru 2002.

Podiel na dani z príjmov fyzických osôb z príjmov zo závislej činnosti do rozpočtov obcí sa určuje absolútnou sumou - 8 703 mil. Sk, čo predstavuje navýšenie oproti predchádzajúcemu rozpočtovému roku o 902 mil. Sk. Podiel z výnosu dane z príjmov právnických osôb s výnimkou dane z príjmov, ktorú možno vyberať zrážkou, je vo výške

7,17 % príjmom rozpočtov obcí. Podiel na výnose cestnej dane vyberanej daňovými úradmi s územnou pôsobnosťou pre hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislavu a pre mesto Košice sa určuje vo výške 60 % ako príjem rozpočtu hlavného mesta SR Bratislavy a príjem rozpočtu mesta Košice. Podiel na výnose cestnej dane vyberanej daňovými úradmi s územnou pôsobnosťou mimo uvedených miest sa určuje vo výške 40 % ako príjem rozpočtov obcí.

Výnos dane z príjmov fyzických osôb zo závislej činnosti sa obciam rozdelí pomerne podľa počtu obyvateľov s trvalým bydliskom na území obce podľa stavu k 31. decembru 2002 mesačne alikvotnou sumou.

Príslušná časť výnosu dane z príjmov právnických osôb so sídlom v tuzemsku sa vo výške 60 % rozdelí obciam pomerne podľa počtu obyvateľov a 40 % podľa sídla daňovníka. Spôsob rozdeľovania tejto dane vytvára priestor pre väčšiu zainteresovanosť miest a obcí na pozitívnej stimulácii hospodárskych a podnikateľských aktivít na svojom území.

K § 4

V roku 2004 sa naďalej bude poskytovať stavebnému sporiteľovi podľa § 10 zákona SNR č. 310/1992 Zb. v znení neskorších predpisov štátna prémia z prostriedkov štátneho rozpočtu. Maximálna výška prémie na rok 2004 sa určuje sumou 1 500 Sk.

V súlade so zákonom č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 165/2003 Z. z. sa od 1. januára 2004 zákonom o štátnom rozpočte určuje percentuálna výška štátneho príspevku pre všetkých poberateľov hypotekárnych úverov, ktorý sa bude vzťahovať na existujúce zmluvy a zmluvy uzavreté s hypotekárnou bankou v roku 2004.

K § 5

Ustanovenie upravuje platenie poistného štátom na zdravotné poistenie v roku 2004. Výška poistného je určená percentuálne z vymeriavacieho základu 3 464 Sk, čo predstavuje 485 Sk na jedného poistenca. Na zdravotné poistenie sa platí za osoby podľa § 12 ods. 8 zákona NR SR č. 273/1994 Z. z. v znení neskorších predpisov prostredníctvom kapitoly ministerstva zdravotníctva.

K § 6

V navrhovanom ustanovení sa deklaruje potreba prefinancovania štátneho dlhu splatného v roku 2004, t. j. nevyhnutná úhrada záväzkov vnútorného a zahraničného dlhu, predstavujúca splatné čiastky istín štátneho dlhu v roku 2004 vo výške 145 988 mil. Sk.

Zároveň sa vláda oprávňuje rozhodnúť, aby ministerstvo financií vydalo v roku 2004 štátne cenné papiere a použilo štátne finančné aktíva, a to na krytie splátok istín štátneho dlhu z predchádzajúcich rokov splatných v roku 2004.

V súlade so zákonom o rozpočtových pravidlách sa v odseku 3 navrhuje oprávnenie pre vládu, aby mohla v roku 2004 v ustanovenom rozsahu prevziať úvery od Európskej investičnej banky na účely financovania projektu D1 Mengusovce-Jánovce, projektu R2 Ožďany-preložka a projektu R2 Figa-obchvat a úver od Rozvojovej banky Rady Európy na financovanie projektu transformácie existujúcich zariadení sociálnych služieb, ak úver nebol prevzatý vládou v roku 2003 podľa zákona o štátnom rozpočte na rok 2003.

K § 7

Zákony upravujúce postavenie štátnych zamestnancov a príslušníkov Hasičského a záchranného zboru vo svojich ustanoveniach určujú postup stanovenia a termín účinnosti zvýšenia stupníc platových taríf na príslušný rok. Pre rok 2004 sa uvažuje so zvýšením stupníc platových taríf dotknutých zamestnancov o 5 % od 1. júla 2004.

Pre zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme sa uvažuje so zvýšením stupníc platových taríf o 5 % od 1. júla 2004 pre tých, ktorí sú odmeňovaní podľa základnej stupnice platových taríf a osobitnej stupnice platových taríf pedagogických zamestnancov a niektorých ďalších zamestnancov. V roku 2004 sa neuvažuje so zvýšením stupníc platových taríf pre zamestnancov odmeňovaných podľa osobitnej stupnice platových taríf učiteľov vysokých škôl, výskumných a vývojových zamestnancov a zdravotníckych zamestnancov.

Na základe novelizovaných zákonov, podľa ktorých zákon o štátnom rozpočte stanovuje výšku a termín zvýšenia platov zamestnancov v danom roku, sa v roku 2004 navrhuje zvýšenie funkčných platov príslušníkov Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže Slovenskej republiky, Železničnej polície, Národného bezpečnostného úradu a colníkov podľa osobitných zákonov o 5 % od 1. júla 2004.

Vzhľadom na aplikáciu nového systému odmeňovania u profesionálnych vojakov sa v roku 2004 neuvažuje so zvýšením ich funkčných platov. V súlade s osobitným zákonom sa ustanovuje v roku 2004 percentuálny podiel na výpočet výšky ďalšieho služobného príjmu profesionálnych vojakov vo výške 100 %.

K § 8

V súvislosti s výkonom pôsobností, ktoré prešli podľa zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení zákona č. 416/2001 Z. z. s účinnosťou od 1. januára 2004 z orgánov štátnej správy do samosprávnej pôsobnosti vyšších územných celkov, sa v roku 2004 zabezpečí finančné krytie prechodu kompetencií zo štátnej správy do samosprávnej pôsobnosti vyšších územných celkov na základe vzájomne odsúhlasených delimitačných protokolov medzi Ministerstvom dopravy, pôšt a telekomunikácií SR a príslušnými vyššími územnými celkami.

Podľa navrhovaného ustanovenia príslušné daňové úrady na základe schváleného rozpočtu na rok 2003 vykonajú vyrovnanie výnosov pomerných častí dane z príjmov

fyzických osôb zo závislej činnosti a funkčných požitkov, dane z príjmov právnických osôb a cestnej dane plynúcich do obcí do určeného termínu.

K § 9

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2004.

Bratislava 14. októbra 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu