Zákon o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh 597/2006 účinný od 01.12.2008

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2006 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh

4

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2006 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh, rozširuje pôsobnosť Ústredného kontrolného a skúšobného ústavu poľnohospodárskeho v Bratislave (ďalej len „kontrolný ústav“) o vedenie evidencie ovocných sadov a chmeľníc a každej výsadby ovocných stromov, krov podľa stanovených údajov.

Vedenie evidencie ovocných sadov a chmeľníc sa každý rok aktualizuje najmä o údaje ako: rok výsadby, výmera ovocných sadov, druhová skladba, odrodová skladba a počet jedincov na produkčnej výmere, podľa sponu výsadby, všetko vo vzťahu k lokalizácii ovocných sadov na území Slovenskej republiky, k číslam pôdnych blokov, ako aj vo vzťahu k ich užívateľom.

Napriek tomu, že register spravuje kontrolný ústav už od roku 2002, potreba legislatívnej úpravy nastala až v období posledných rokov, kedy došlo k zmene legislatívnych predpisov v SR. Evidencia špeciálnych registrov bola legislatívne ustanovená zákonom č. 473/2003 Z. z. o pôdohospodárskej platobnej agentúre, v § 9 ods. 3 písm. b) a c), ktorú vykonávala Pôdohospodárska platobná agentúra (PPA) a na základe Dohody o delegovaných činnostiach bola evidencia ovocných sadov a chmeľníc delegovaná na kontrolný ústav. Tento zákon bol zrušený a nahradený zákonom č. 274/2006 Z. z. o podpore v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka a neskôr, zákonom č. 543/2007 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy pri poskytovaní podpory v pôdohospodárstve a rozvoji vidieka. Kompetencia pre zabezpečenie cyklickej obnovy pôdnych blokov a dielov pôdnych blokov a systém identifikácie poľnohospodárskych pozemkov vrátane aktualizácie ich registrov, sa presunula z PPA (zákon č. 473/2003 Z. z.) na ministerstvo.

Špeciálne registre sú súčasťou Integrovaného administratívneho a kontrolného systému a spravidla ich výkonom a správou sú poverené špecializované inštitúcie, zákonnou formou (napr. Zákonom o vinohradníctve a vinárstve – register vinohradov). Komodita ovocie a zelenina nemá špecializovaný zákon, splnomocnenie pre správu registra kontrolným ústavom sa vecne nepodarilo zaradiť do všeobecných zákonov o podpore v pôdohospodárstve.

Legislatívna úprava je potrebná z dôvodu zabezpečenia komplexnej evidencie plôch a obsahu ovocných sadov a chmeľníc. Požiadavka legislatívnej úpravy vyplynula aj z praxe, aby samotní pestovatelia zvýšili disciplínu pri poskytovaní informácií, ktoré budú priebežne kontrolované. Kontrolný ústav overuje zistené zmeny fyzickou kontrolou v teréne. Pokiaľ sa tieto zmeny dotýkajú pôdnych blokov, u ktorých bola evidovaná kultúra ovocného sadu alebo chmeľnice, tieto zmeny sú po overení kontrolným ústavom oznámené Pôdohospodárskej platobnej agentúre ,, ktorá využije podklady z registra na správne vyplatenie podpôr, napr. podľa opatrení Programu rozvoja vidieka alebo opatrení spoločnej organizácie trhu v sektore ovocia a zeleniny (nariadenie Rady (ES) č. 1182/2007).

Zisťovania o prognóze úrod a uskladnení vybraných druhov ovocia a o skutočnej dosiahnutej úrode sú súčasťou programu rezortných štatistických zisťovaní. Tieto informácie sú nevyhnutné, podľa spoločnej organizácie trhu a možného umiestnenia vybraných produktov na trh alebo realizovania stiahnutia z trhu. V členských štátoch Európskej únie túto činnosť realizujú prevažne organizácie výrobcov (OV). V Slovenskej republiky však nie je taká výrazná koncentrácia pestovateľov do organizácií výrobcov, ktoré by mohli rozšíriť zisťovanie údajov o úrode a plochách na nečlenov. Z evidencie, ktorá sa vykonáva v registri je možné posúdiť, aké množstvo, aké druhy a odrody a aká časť celkovej produkcie bude určená v príslušnom hospodárskom roku na trh. Pri poskytovaní informácií Európskej komisii je nevyhnutné vyjadriť podiel predanej produkcie prostredníctvom organizácií výrobcov a mimo organizácií.

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, čo vzalo na vedomie Ministerstvo financií Slovenskej republiky listom č.MF/14835/2008-81 zo dňa 28.apríla 2008.

Návrh zákona je v súlade s ústavou, ústavnými zákonmi, zákonmi a inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Materiál bol predmetom medzirezortného pripomienkového konania, pripomienky a odporúčanie sú v značnej miere zapracované.

V Legislatívnej rade vlády Slovenskej republiky bol návrh prerokovaný dňa 10. júna 2008 so záverom precizovať ustanovenia § 5 a 6 a po tejto úprave predložiť ho v novom znení na rokovanie vlády Slovenskej republiky.

V predloženom novom znení sú požadované ustanovenia precizované, zapracované sú aj všetky pripomienky odboru vládnej legislatívy Úradu vlády Slovenskej republiky a Inštitútu pre aproximáciu práva úradu vlády Slovenskej republiky.

Na rokovanie vlády Slovenskej republiky sa materiál predkladá bez rozporov.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na

zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí ani na rozpočty vyšších územných celkov.

2.Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Cieľovou skupinou návrhu zákona sú najmä poľnohospodárske výrobné podniky.

3.Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na životné prostredie. Predpokladá sa pozitívny vplyv z hľadiska ochrany vôd pred znečistením z poľnohospodárskych zdrojov.

4.Odhad dopadov na zamestnanosť

Prijatie navrhovaného zákona nebude mať dopad na zamestnanosť.

5.Vplyv na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

Doložka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 597/2006 Z. z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh

3.Problematika návrhu právneho predpisu

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

v primárnej legislatíve:

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva v platnom znení.

v sekundárnej legislatíve:

b)je upravené v práve Európskej únie

-Nariadenie Rady (ES) č. 1782/2003 z 29. septembra 2003, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá pre systémy priamej podpory podľa spoločnej hospodárskej politiky, ustanovujú určité systémy podpory pre poľnohospodárov a menia dopĺňajú nariadenia (EHS) č. 2019/93, (ES) č. 1452/2001, (ES) č. 1453/2001, (ES) č. 1454/2001, (ES) č. 1868/94, (ES) č. 1251/1999, (ES) č. 1254/1999, (ES) č. 1673/2000, (EHS) č. 2358/71 a (ES) č. 2529/2001 (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 40) v platnom znení.

-Nariadenie Komisie (ES) č. 796/2004 z 21. apríla 2004, ktoré ustanovuje podrobné pravidlá na uplatňovanie krížového plnenia, modulácie a integrovaného správneho a kontrolného systému uvedeného v nariadení Rady (ES) č. 1782/2003, ktorým sa stanovujú spoločné pravidlá pre režimy priamej podpory v rámci spoločnej poľnohospodárskej politiky a ktorým sa zavádzajú niektoré režimy podpory pre poľnohospodárov (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/zv. 44) v platnom znení.

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Bez záväzkov

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie:

Úplný

6.Gestor (spolupracujúce rezorty):

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

B. Osobitná časť

K bodu 1

Upravuje kompetenciu kontrolného ústavu pri vedení registra ovocných sadov a chmeľníc a jeho aktualizáciu v súlade so systémom identifikácie poľnohospodárskych pozemkov, upravuje povinnosť vydávať výpis z registra a zverejňuje informácie z registra

K bodu 2

Vkladá nový paragraf, v ktorom ustanovuje účel vedenia registra ovocných sadov a chmeľníc. Ustanovuje evidovanie a aktualizáciu údajov o užívateľovi a o ovocnom sade, ako aj o všetkých výsadbách ich lokalizácií, veku a spone výsadby v rámci sadu a o evidencii podľa pôdneho bloku a dielu pôdneho bloku. Ustanovuje povinnosť registrovať sa a nahlasovať zmeny do 30 dní po ich realizácii. Ustanovuje povinnosť pre kontrolný ústav vykonávať kontroly na mieste na overenie deklarovaných údajov so skutočnosťou. Vyradenie z evidencie je na základe požiadavky užívateľa, resp. zmeny kultúry a likvidácie sadu a chmeľnice.

K bodu 3

Precizujú sa ustanovenia § 5 vo väzbe na priestupky, dopĺňa sa odkaz na osobitné právne predpisy a nová povinnosť registrácie ovocných sadov a chmeľníc

K bodu 4

Precizujú sa ustanovenia § 6 v odseku 1 a 2 vo väzbe na iné správne delikty, dopĺňa sa odkaz na osobitné právne predpisy a nový správny delikt za nesplnenie povinnosti registrácie ovocných sadov a chmeľníc právnickou osobou.

K bodu 5

Dopĺňa sa nový § 7a, ktorý ustanovuje možnosť uložiť užívateľovi opatrenie na nápravu, ak kontrolný ústav zistí nesúlad s údajmi v registri.

K bodu 6

Precizuje sa ustanovenie § 9 ods.1.

K bodu 7

Dopĺňa sa ustanovenie § 10 o nové písmeno g) na základe ktorého bude splnomocnené ministerstvo na vydanie všeobecného predpisu, ktorý ustanoví rozsah spôsob vedenia registra a rozsah údajov v ňom.

K čl. II.

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. novembra 2008.

Bratislava 25. júna 2008

Predseda vlády

Slovenskej republiky

Robert F i c o, v. r.

Ministerka pôdohospodárstva

Slovenskej republiky

Zdenka K r a m p l o v á, v. r.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh

4

ODôvodNENIE

Všeobecná časť

a) Zhodnotenie platného právneho stavu a odôvodnenie nevyhnutnosti novej právnej úpravy

Návrh zákona č. . . ./. . . .Z.z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh ( ďalej lej 'zákon') splnomocňuje v § 10 písm a) až c) Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorým ustanoví podrobnosti o vykonávaní odrodových skúšok, podrobnosti o vydávaní osvedčení o šľachtení nových odrôd pestovaných rastlín a osvedčení o udržiavacom šľachtení odrôd pestovaných rastlín a podrobností o n áležitostiach Štátnej odrodovej knihy a Listiny registrovaných odrôd.

Podrobnosti uvedené v návrhu vyhlášky európska legislatíva neupravuje.

b) Odôvodnenie hlavných princípov navrhovanej právnej úpravy

Návrh vyhlášky vychádza z rovnakých hlavných princípov ako nariadenie vlády Slovenskej republiky o registrácii odrôd poľnohospodárskych plodín a ktoré sú uvedené v preambule Smernice Rady č. 2002/53/ES o spoločnom katalógu odrôd poľnohospodárskych rastlinných druhov a v preambule Smernice Rady č. 2002/55/ES o obchodovaní s osivom zelenín.

V princípe sú návrh zákona, nariadenie vlády o registrácii odrôd a na ne naväzujúca vyhláška koncipované tak, aby tvorili jeden celok upravujú ci problematiku registrácie odrôd pestovaných rastlín ako aj otázky s registráciou odrôd súvisiace.

Návrh vyhlášky upravuje len tie inštitúty, ktoré európska legislatíva neupravuje.

c) Zhodnotenie súladu vyhlášky s ústavou a so zákonom, na vykonanie ktorého je navrhnutá

Navrhovaná vyhláška je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s návrhom zákona na vykonanie ktoré ho sa navrhuje, ako aj s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh vyhlášky systémovo zodpovedá splnomocňovaciemu ustanoveniu § 10 zákona, neupravuje však písmená d) až f), ktoré sú predmetom úpravy samostatného všeobecne záväzného právn eho predpisu, ktorý vydá Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

d) Predpokladaný hospodárskych a finančný dosah navrhovanej právnej úpravy, najmä vplyv na štá tny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov

Navrhovaná vyhláška nezakladá nové nároky na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyš ších územných celkov a nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest. Náklady na skúšanie a registráciu odrôd uhrádza žiadateľ podľa § 8 ods. 1 zákona.

Doložka zlučiteľnosti prá vneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Vyhláška Ministerstva pôdohospodá rstva Slovenskej republiky, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o vykonávaní štátnych odrodových skúšok, vydávaní osvedčení o šľachtení nových odrôd pestovaných rastlín a osvedčení o udrž iavacom šľachtení odrôd pestovaných rastlín a o náležitostiach Štátnej odrodovej knihy a Listiny registrovaných odrôd.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) Je upravená v práve európskych spoločenstiev:

- v primárnom práve ES – Zmluva o založení Európskych spoločenstiev – kapitola 7 - poľnohospodárstvo

b) nie je upravená v práve Európskej únie.

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na uvedené je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6.

Osobitná časť

K § 1

Úvodné ustanovenie upravuje predmet navrhovanej právnej úpravy v súlade s ustanovením § 10 zákona pí sm. a) až c).

K § 2

Ustanovuje podrobnosti o vykonávaní odrodových skúšok na účely registrácie odrôd druhov pestovaný ch rastlín, ktorých registrácia je povinná ako aj druhov pestovaných rastlín, ktoré sa registrujú na základe dobrovoľnosti. Stanovuje dĺžku trvania skúšky hospodárskej hodnoty. Stanovuje zoznam druhov, pre ktor é je skúška hospodárskej hodnoty podmienkou registrácie odrody. V rámci overovania hospodárskej hodnoty sa osobitne zisťuje technologická kvalita odrôd tých druhov pestovaných rastlín, ktoré sú určené pre výživu človeka alebo hospodárskych zvierat alebo pre priemyselné spracovanie.

K § 3

Na účely vykonávania odrodových skúšok registrovaný ch odrôd ustanovenie obsahuje najmä kategórie registrovaných odrôd, o odrodové skúšky ktorých je možné požiadať použitím žiadosti, ktorá je v prílohe návrhu vyhlášky. Ïalej sa stanovuj ú podmienky, za ktorých sa skúšky registrovaných odrôd vykonajú.

Odrodové skúšky registrovaných odrôd budú mať veľký význam, keďže rozhodujúcim spô sobom prispejú k určovaniu vhodnosti odrôd pre ich pestovanie na celom území Slovenskej republiky. V prehľade registrovaných odrôd môžu byť zapísané nielen odrody registrované v Štátnej odrodovej kn ihe, ale aj odrody zapísané v Spoločnom katalógu odrôd, ak ich kontrolný ústav preveril odrodovými skúškami. Nakoľko zapísanie odrody do prehľadu registrovaných odrôd s uvedením ich hospodá rskych vlastností nie je konaním ex offo, kontrolný ústav so žiadateľom uzatvára zmluvu o vykonaní odrodových skúšok, v ktorej si zmluvné strany dohodnú všetky podstatné náležitosti, ktoré sú potrebné pre zaradenie odrody do uvedeného prehľadu.

K § 4

Ustanovenie upravuje podmienky vydávania osvedčení o šľachtení nových odrôd a osvedčení o udrž iavacom šľachtení odrôd pestovaných rastlín, ktoré vydáva kontrolný ústav.

Táto právna úprava rešpektuje predovšetkým článok 43 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý zakotvuje slobodu vedeckého bádania. Uvedené osvedčenia sú listinami podľa § 31 ods. 2 Obchodného zákonníka a v podstate nahrádzajú živnostenské oprávnenie, keďže podľa § 3 ods. 2 písm. e) z ákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) sa živnostenský zákon nevzťahuje na poľnohospodárstvo, preto ustanovenie upravuje náležitosti vydania týchto osvedčení.

K § 5

Ustanovenie charakterizuje Štátnu odrodovú knihu, ktorou sa rozumie zoznam všetkých odrôd, ktorých registrá cia je v Slovenskej republike platná, ktorým bola registrácia zrušená a ktorým registrácia uplynula. Listina registrovaných odrôd je v podstate aktuálnym výpisom odrôd zo Štátnej odrodovej knihy, ktorý ch registrácia trvá ku dňu zostavenia tejto listiny.

Odsek 2 stanovuje náležitosti Štátnej odrodovej knihy, ktoré kontrolný ústav o odrode eviduje, odseky 4 až 6 ustanovujú náležitosti Listiny registrovaných odrôd.

K § 6

Účinnosť vyhlášky sa navrhuje dňom 1. januára 2007.

K prílohe č. 1

Príloha obsahuje zoznam druhov pestovaných rastlín, u ktorých je overenie hospodárskej hodnoty podmienkou registrá cie ich odrôd.

K prílohe č. 2:

Príloha obsahuje žiadosť o odrodové skúšky registrovaných odrôd.

K prílohám č. 3 a 4:

Prílohy obsahujú vzory čestných vyhlásení, ktorými šľachtiteľ vyhlasuje, že spĺňa materiá lno technické podmienky na vykonávanie šľachtenia nových odrôd alebo udržiavacieho šľachtenia.

K prílohám č. 5 a 6:

V prílohách sú vzory osvedčení podľa § 4 navrhovanej vyhlášky.

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

a) Prvá časť - vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky nebude mať finančné dôsledky na

1. štátny rozpočet,

2. rozpočet štátnych fondov,

3. rozpočty obcí a VÚC,

4. rozpočty Sociálnej poisťovne, zdravotných poisťovní a Národného úradu práce,

5. Fondu národného majetku Slovenskej republiky a Slovenského pozemkového fondu.

b) Druhá časť - odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky

1. nebude mať dopad na životnú úroveň obyvateľstva a zvyšovanie kvality života,

2. nebude mať negatívny dopad na rozvoj podnikateľských aktivít z hľadiska žiadúceho ekonomického rastu,

3. je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.

c) Tretia časť - vyčíslenie odhadu dopadov na životné prostredie

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky je v súlade s prioritami a cieľmi št átnej environmentálnej politiky a bude kladne ovplyvňovať životné prostredie, keďže ustanovuje podrobnosti o registrácii odrôd poľnohospodárskych plodín .

d) Štvrtá časť - odhad dopadov na zamestnanosť

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky nebude mať negatí vny dopad na zamestnanosť a na tvorbu nových pracovných miest.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh