Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov 591/2007 účinný od 01.01.2008

Vládny návrh zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“) sa predkladá v zmysle Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.

Zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov upravuje tvorbu a použitie sociálneho fondu na rozvoj podnikovej sociálnej politiky v oblasti starostlivosti o zamestnancov.

Účelom návrhu zákona je rozšíriť možnosti použitia prostriedkov sociálneho fondu aj na úhradu nákladov na posudky, expertízy a na iné služby nevyhnutné na realizáciu kolektívneho vyjednávania. Návrhom zákona sa ďalej umožňuje tvoriť ďalší prídel do sociálneho fondu aj u zamestnávateľov, u ktorých osobitný predpis zakazuje pôsobenie odborovej organizácie, takže nie je možné u týchto zamestnávateľov dohodnúť tvorbu ďalšieho prídelu v kolektívnej zmluve. Zároveň sa navrhuje zapracovať požiadavku zákazu diskriminácie zamestnancov pri použití prostriedkov sociálneho fondu pre oblasť pracovnoprávnych vzťahov alebo obdobných pracovných vzťahov, v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania ustanovenou v zákone č. 365/2004 Z. z. o rovnakom zaobchádzaní v niektorých oblastiach a ochrane pred diskrimináciou a o zmene a doplnení niektorých zákonov (antidiskriminačný zákon).

Keďže sa nenavrhuje zvýšenie tvorby sociálneho fondu, predložený návrh zákona nebude mať negatívny dopad na štátny rozpočet a na ostatné verejné rozpočty, nemá vplyv na zamestnanosť, tvorbu pracovných miest, obyvateľstvo, ani žiadny dopad na životné prostredie. Pokiaľ zamestnávateľ, u ktorého nebola uzatvorená kolektívna zmluva nevyužije fakultatívnu možnosť tvoriť povinný prídel do sociálneho fondu v rámci stanoveného rozpätia nad rámec minimálnej výšky, ktorá sa mohla doteraz využiť len ak sa vyšší povinný prídel dohodol v kolektívnej zmluve, uplatnenie zákona nebude mať dopad ani na hospodárenie podnikateľskej sféry.

Návrh zákona je v súlade s čl. 36 Ústavy Slovenskej republiky a ďalšími všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, najmä s Dohovorom Medzinárodnej organizácie práce o rovnakom odmeňovaní mužov a žien za prácu rovnakej hodnoty č. 100/1951, ako aj s právom Európskeho spoločenstva a s právom Európskej únie.

Sekcia rozpočtovej politiky Ministerstva financií Slovenskej republiky v stanovisku č. 14556/2007-411 z 27. 3. 2007 oznámila, že má k predloženému návrhu zákona pripomienku k § 6 ods. 1. Navrhuje znenie odseku 1 rozdeliť na dve samostatné vety. Navrhované znenie tohto ustanovenia neumožňuje vykonať takúto úpravu.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

3

Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Návrhom zákona sa precizuje vymedzenie okruhu zamestnávateľov, ktorí sú povinní vytvárať sociálny fond a poskytovať z neho príspevok pre svojich zamestnancov.

K bodu 2

Upresňuje sa členenie na povinný prídel do sociálneho fondu a ďalší prídel do sociálneho fondu.

K bodu 3

Umožňuje sa tvoriť ďalší prídel do sociálneho fondu aj u zamestnávateľov, u ktorých osobitný predpis zakazuje pôsobenie odborovej organizácie, takže nie je možné u týchto zamestnávateľov dohodnúť tvorbu ďalšieho prídelu v kolektívnej zmluve.

K bodu 4

Zmena doterajšieho znenia vyplýva z nového znenia § 7.

K bodu 5

Upresňujú sa podmienky tvorby povinného prídelu do sociálneho fondu v nadväznosti na zmeny v názvoch a postavení inštitúcií. Možnosť tvorby povinného prídelu až do výšky 1 % sa viaže na splnenie daňových povinností k štátu, obciam a vyšším územným celkom a súčasne aj na splnenie odvodových povinností k zdravotným poisťovniam a Sociálnej poisťovni.

K bodu 6

Navrhuje sa zovšeobecniť základ pre tvorbu sociálneho fondu, ktorým je súhrn všetkých miezd alebo platov zúčtovaných zamestnancom na výplatu za bežný rok v jednotlivých mesiacoch a spresniť základňu pre tvorbu sociálneho fondu v prípade zamestnancov pracujúcich v zahraničí, ktorým sa časť platu poskytuje v iných ako slovenských korunách. S cieľom zamedziť neopodstatnenému skresleniu základne, ktorá vzniká zahrnutím aj časti funkčného platu vyplácaného v cudzej mene prepočítanej na slovenskú menu sa navrhuje, aby sa pri určení základu v prípade takýchto zamestnancov vychádzalo z objemu funkčných platov určených v slovenskej mene pred ich rozdelením na slovenskú menu a cudziu menu.

K bodu 7

Navrhuje sa zosúladiť znenie § 5 ods. 1 a 2 v nadväznosti na úpravu § 3 ods. 1 písm. b).

K bodu 8

Vzhľadom na doterajšie nesprávne zoradenie čísiel odkazov a čísiel poznámok pod čiarou sa navrhuje prečíslovať použité čísla odkazov a poznámok pod čiarou a zoradiť ich v chronologickom poradí.

K bodu 9

Zosúlaďuje sa znenie upravujúce účtovanie tvorby a čerpania sociálneho fondu so zákonom o účtovníctve a navrhuje sa tvorbu fondu viazať na deň dohodnutý na výplatu mzdy alebo platu zamestnancom s tým, že prevod finančných prostriedkov sa musí uskutočniť do päť dní po výplatnom termíne.

V nadväznosti na Programové vyhlásenie vlády Slovenskej republiky sa dopĺňa možnosť uhrádzať zo sociálneho fondu výdavky spojené s priebehom kolektívneho vyjednávania, a to na úhradu nákladov na posudky, expertízy a na iné služby nevyhnutné na realizáciu kolektívneho vyjednávania. Výšku tvorby sociálneho fondu na tento účel sa navrhuje limitovať percentuálnym podielom z celkovej výšky, pričom sa umožňuje aj presunúť nevyčerpanú časť prídelu dohodnutého na tento účel do nasledujúceho roku.

Precizujú sa aj ustanovenia upravujúce povinnosť zamestnávateľa poskytovať príspevok na dopravu z ďalšieho prídelu do sociálneho fondu. Referenčnú veličinu „životné minimum“ používanú na posúdenie nároku zamestnanca na príspevok na dopravu sa navrhuje nahradiť priemernou nominálnou mesačnou mzdou zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zistenou Štatistickým úradom Slovenskej republiky za rok predchádzajúci 2 roky bežnému roku. Porovnávanou veličinou tak od 1. júla 2007 bude 50 % priemernej nominálnej mzdy za rok 2005. Návrhom zákona sa odstráni diskriminačné ustanovenie o vylúčení zamestnancov dochádzajúcich mestskou hromadnou dopravou z nároku na príspevok na dopravu.

Do návrhu zákona sa premieta aj zákaz diskriminácie zamestnancov v súlade so zásadou rovnakého zaobchádzania podľa osobitného predpisu (antidiskriminačný zákona) pre oblasť pracovnoprávnych vzťahov alebo obdobných pracovných vzťahov a tiež vyplývajúci z aplikácie smerníc Európskej únie a rozhodnutí Európskeho súdneho dvora (v rozsudku ESD C-262/88 zo 17. mája 1990, Barber/Guardian Royal Exchange Assurance Group, Európsky súdny dvor rozhodol, že odmenou sa rozumejú aj všetky ostatné dávky, ktoré zamestnávateľ priamo alebo nepriamo, v hotovosti alebo v naturálnej forme poskytuje zamestnancovi z dôvodu existencie pracovného vzťahu, teda aj plnenia poskytované zo sociálneho fondu).

K bodom 10 a 11

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na chronologické číslovanie odkazov a poznámok pod čiarou.

K Čl. II

Navrhuje sa splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky, aby v Zbierke zákonov Slovenskej republiky vyhlásil úplné znenie zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 152/1994 Z. z. o sociálnom fonde a o zmene a doplnení zákona č. 286/1992 Zb. o daniach z príjmov v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov.

K čl. III

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2008.

Bratislava 26. septembra 2007

Robert Fico v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Viera Tomanová v. r.

ministerka práce, sociálnych vecí a rodiny

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu