Zákon o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy 575/2001 účinný od 01.02.2008 do 31.05.2008

Vládny návrh zákona o oficiálnej rozvojovej pomoci a o doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov

2

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona o oficiálnej rozvojovej pomoci a o doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov predkladá minister zahraničných vecí Slovenskej republiky podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.

V roku 2000 sa Slovenská republika (SR) vstupom do Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD) stala členom donorskej komunity. V tom istom roku sa Slovensko, ako členská krajina Organizácie spojených národov (OSN), na Valnom zhromaždení OSN počas Miléniového samitu podieľalo na prijatí Mil éniových rozvojových cieľov, ktoré sú jedným z hlavných cieľov medzinárodného spoločenstva a ich plnenie je zároveň jedným z ukazovateľov rozsahu a efektívnosti oficiá lnej rozvojovej pomoci (rozvojová pomoc).

Slovenská republika sa opätovne prihlásila k plneniu Miléniových rozvojových cie ľov na samite OSN v septembri 2005.

Ako členská krajina Európskej únie (EÚ) sa Slovenská republika podieľala na formulovaní záverov Európskej rady z júna 2005, ktoré na národnej úrovni potvrdila vláda Slovenskej republiky svojím uznesením č. 620/2005 zo 17. augusta 2005. Slovenská republika sa tak, ako nová členská krajina EÚ, zaviazala usilovať o navàšenie objemu svojej oficiálnej rozvojovej pomoci na úroveň 0,17 % HDP do roku 2010 a 0,33 % HDP do roku 2015.

Tento záväzok bol potvrdený aj na rozvojom segmente zasadnutia Rady Európskej ú nie 15. mája 2007 k plneniu záväzkov EÚ o financovaní rozvoja, prijatých na medzinárodnej konferencii v Monterrey v roku 2002. V záveroch Rady EÚ sa členské krajiny EÚ zaviazali do konca roku 2007 prijať z áväzný harmonogram zvyšovania objemu ODA do roku 2010.

V roku 2006 bola Slovenskou republikou poskytnutá celková oficiálna rozvojová pomoc (mnohostranná aj dvojstranná) vo výš ke 1,7 miliardy Sk (cca 49 mil. EURO). Tento objem predstavuje 0,1 % z HDP.

V členských krajinách OECD neexistuje jednotný organizačný rámec pre riadenie aktívnej rozvojovej pomoci. Každý š tát si vytvára svoj vlastný mechanizmus na základe vnútorných politických, ekonomických, historických a ďalších podmienok.

Z hľadiska koordinácie celého mechanizmu je možné nájsť jeden spoločný prvok, a tým je rezort zahraničných vecí alebo rezort pre rozvojovú spoluprácu. Vo väčšine krajín OECD ministerstvo zahraničných vecí nesie primárnu zodpovednosť za rozvojovú pomoc a zároveň plní úlohu národného koordinátora.

Základy inštitucionálneho rámca slovenskej rozvojovej pomoci boli položené v roku 2003 za účinnej spolupráce s Rozvojovým programom Organizácie spojených ná rodov (UNDP) a Kanadskou agentúrou pre medzinárodný rozvoj (CIDA). V zmysle uznesenia vlády SR č. 332/2002 zo dňa 3. apríla 2002 je jej hlavným koordinátorom Ministerstvo zahraničných vecí SR (ďalej len 'ministerstvo'). Zásluhou vytvoreného mechanizmu začala Slovenská republika v roku 2004 poskytovať rozvojovú pomoc už nielen formou finančných príspevkov do medzinárodných organizácií, poskytovaním štipendií a humanitárnej pomoci, ale aj formou programov a projektov dvojstrannej rozvojovej pomoci.

Na základe metodického pokynu Ministerstva financií SR o programovom rozpočtovaní v roku 2003 vznikol program 05T – oficiálna rozvojová pomoc. Tento program, ktorého gestorom je Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky, tvorí základ pre financovanie oficiá lnej rozvojovej pomoci Slovenskej republiky prostredníctvom rozpočtu verejnej správy. V rokoch 2003 - 2006 boli do tohto programu rozvojovej pomoci zapojené Ministerstvo školstva Slovenskej republiky, Ministerstvo životné ho prostredia Slovenskej republiky, Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky a Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky. Tieto ústredné orgány štátnej správy zabezpečujú plnenie stanovených cieľov prostredn íctvom podprogramov v rámci svojho schváleného rozpočtu výdavkov na príslušný rok.

Strategickými dokumentmi Slovenskej republiky pre rozvojovú pomoc je Strednodobá koncepcia oficiálnej rozvojovej pomoci na roky 2003 – 2008 (uznesenie vlády č. 432/2003 z 25. júna 2003), ako aj národný program oficiálnej rozvojovej pomoci na príslušný rok.

Súčasný mechanizmus realizácie rozvojovej pomoci sa riadi 'Smernicou pre poskytovanie oficiálnej rozvojovej pomoci' (ďalej len 'smernica'), ktorá definuje a upravuje postup, pravidlá a upresňuje kompetencie jednotlivých subjektov podieľajúcich sa na poskytovaní rozvojovej pomoci. Smernica vzhľadom na dynamický vývoj v tejto oblasti je v súčasnosti čiastočne prekonaná.

Komplexný mechanizmus poskytovania medzinárodnej rozvojovej pomoci dotvárajú smernice, návody, manuály a kritériá pre hodnotenie, schvaľovanie a monitorovanie projektov, ktoré boli aplikované v predchádzajúcich obdobiach a budú postupne taktiež aktualizované.

Za obdobie troch rokov (2004 – 2006) bolo v rá mci dvojstrannej rozvojovej pomoci - Slovak Aid podporených viac ako 200 rozvojových projektov realizovaných slovenskými subjektami: podnikateľskými, mimovládnymi a štátnymi v celkovej sume prevyšujúcej 530 milió nov Sk.

Doterajšia realizačná prax a dynamizujúca sa medzinárodná spoluprá ca potvrdili nutnosť skvalitnenia mechanizmu poskytovania rozvojovej pomoci Slovenskej republiky. Komplexné riešenie vyvolanej požiadavky bolo potvrdené vládou Slovenskej republiky, ktorá uznesením č. 806/ 2006 z 28. septembra 2006 odsúhlasila návrh ministerstva na inštitucionalizáciu systému rozvojovej pomoci, ktorý pozostáva z dvoch samostatných krokov:

a) pripraviť návrh na zriadenie agentúry pre poskytovanie rozvojovej pomoci pri Ministerstve zahraničných vecí SR do 30. novembra 2006;

b) pripraviť a do 30. septembra 2007 predložiť na rokovanie vlády návrh zá kona o rozvojovej pomoci v súlade s cieľmi zahraničnej politiky SR.

Vláda dňa 29. novembra 2006 vzala na vedomie Informáciu o zriadení Slovenskej agentú ry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu v pôsobnosti ministerstva. Slovenská agentúra pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu bola zriadená 1. januára 2007 zriaďovacou listinou ministra zahraničných vecí SR ako rozpočtová organizácia ministerstva.

Návrh zákona rámcovo upravuje rozvojovú pomoc Slovenskej republiky, určuje jej princ ípy, ciele a formy, pričom zdôrazňuje dôležitosť rozvojovej pomoci pre partnerské krajiny. Zákon upravuje postavenie a pôsobnosť Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu, postavenie a účasť ústredných orgánov štátnej správy a územnej samosprávy pôsobiacich v oblasti oficiálnej rozvojovej pomoci.

Rozvojová pomoc patrí medzi priority vonkajších vzťahov Európskej únie. Pri tvorbe návrhu zá kona bola vykonaná porovnávacia analýza zákonov upravujúcich túto problematiku v niektorých členských krajinách Európskej únie (Rakúsko, Dánsko, Španielsko, Slovinsko, Poľsko, Belgicko, Luxembursko, Veľ ká Británia a Taliansko) a zohľadnené závery štúdií OECD/DAC o vhodnosti existencie zákona o rozvojovej pomoci pre donorskú krajinu (o.i. lepšie pochopenie a väčšia podpora pre rozvojovú pomoc zo strany verejnosti i politických predstaviteľov štátu, zlepšenie jej kvality, dlhodobý rámec, transparentnosť, základný politický konsenzus). Návrh zákona bol posúdený a pripomienkovaný expertom Európskej komisie a jeho pripomienky boli zapracované.

Týmto návrhom zákona sa v čl. II zároveň navrhuje novelizovať zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1. Odhad vplyvov na verejné financie

Návrh zákona nebude mať zvýšený vplyv na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov.

2. Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nebude mať priamy vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sfé ry a iných právnických osôb.

3. Odhad vplyvov na životné prostredie

Navrhovaná úprava nebude mať žiadny vplyv na životné prostredie.

4. Odhad vplyvov na zamestnanosť

Návrh zákona nebude mať negatívny vplyv na zamestnanosť.

5. Odhad vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať vplyv na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o oficiálnej rozvojovej pomoci a o doplnení zákona č. 575/2001 Z. z. o organiz ácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

- v primárnom práve v Zmluve o založení Európskeho spoločenstva (v článkoch 177 – 181),

- v sekundárnom práve Európskych spoločenstiev, napr. nariadenie EP a Rady (ES) č. 1905/2006 z 18. decembra 2006, ktorým sa ustanovuje nástroj financovania rozvojovej spolupráce a nariadení Rady č. 1257/1996 o humanitárnej pomoci,

b) je upravená v práve Európskej únie - čl. 17 Zmluvy o Európskej únii.

Spoločná zahraničná a bezpečnostná politika EÚ zahàňa aj problematik u humanitárnych a záchranných úloh.

c) je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Judikatúra Súdneho dvora ES týkajúca sa otázky rozvojovej spolupráce Spoločenstva - napr. prípady C-181/91 a C-248/1991 (EP v. Rada a Komisia) a C-316/91 (EP v. Rada), C-268/94 (Portugalsko v. Rada) potvrdzuje najmä nevý lučný charakter kompetencie Spoločenstva v oblasti rozvojovej spolupráce, jej komplementárnosť vo vzťahu ku kompetencii členských štátov EÚ a možnosť členských štátov EÚ individuá lne alebo spoločne vstupovať do medzinárodných záväzkov v tejto oblasti.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Euró pskej únii:

a)identifikácia záväzkov vyplý vajúcich z Aktu o podmienkach pristúpenia pripojenom k Zmluve o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii: -

b)bezpredmetné,

c)bezpredmetné,

d)bezpredmetné,

e)bezpredmetné.

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spolo čenstiev a právom Európskej únie:

Problematika rozvojovej pomoci je zdieľanou kompetenciou Európskych spoločenstiev s členskými štátmi, resp. doplnkovou kompetenciou Európskych spoločenstiev vo vzťahu ku kompetencii členských štá tov. Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovať sa k stupňu zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

6. Gestor: Ministerstvo zahraničných vecí Slovenskej republiky.

Osobitná časť

K § 1

Cieľom zákona je rámcovo vymedziť oblasť oficiálnej rozvojovej pomoci a vytvoriť legislatívne prostredie pre jej realizá ciu Slovenskou republikou. Zákon upravuje postavenie a účasť ústredných orgánov štátnej správy a orgánov územnej samosprávy (vyšších územných celkov, miest a obcí) pôsobiacich v oblasti rozvojovej pomoci, ako aj postavenie a pôsobnosť Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu (ďalej len 'agentúra').

K § 2

Vymedzuje jednotlivé pojmy zaužívané v medzinárodných dokumentoch, predovšetk ým v dokumentoch OECD a EÚ. Definuje sa pojem oficiálna rozvojová pomoc, ktorá je najmä kategóriu určenou pre štatistické účely, v nadväznosti na pojmoslovie vymedzené v dokumentoch OECD. V tomto smere je dô ležitá najmä úloha, ktorú hrá Výbor OECD pre rozvojovú pomoc (Development Assistance Committee, ďalej len 'DAC') ako hlavné fórum pre koordináciu rozvojových politík bilaterálnych donorov, s cieľom zv ýšiť efektivitu poskytovania oficiálnej rozvojovej pomoci (ODA). Výbor OECD pre rozvojovú pomoc vznikol rozhodnutím ministerského zasadnutia Rady č. OECD(60)13 z 23. júla 1960. Výbor OECD pre rozvojovú pomoc definuje oficiálnu rozvojovú pomoc ako toky, ktoré prúdia do krajín a území, ktoré sú uvedené na jeho zozname príjemcov ODA a ako príspevky do multilaterálnych rozvojových inštitúcií, ktoré s ú uvedené na ďalšom zozname DAC. Toky majú byť poskytované oficiálnymi agentúrami vrátane orgánov verejnej a štátnej správy. Hlavným cieľom každej transakcie má byť podpora hospodárskeho a soci álneho rozvoja rozvojových krajín a svojím charakterom má byť zvýhodnená a prinášať grantový prvok vo výške najmenej 25 % (vypočítaný s použitím diskontnej sadzby rovnej 10 %). Každoročne aktualizovaná Smernica DAC pre štatistické výkazníctvo obsahuje pokyny, čo možno vykazovať ako ODA. Uvedené definície vychádzajú najmä z tejto smernice.

Definuje sa pojem prijímajú ca krajina ako krajina, ktorej SR poskytuje dvojstrannú a trojstrannú rozvojovú pomoc. Rozvojová pomoc môže byť v zásade dvojstranná, trojstranná alebo mnohostranná. Dvojstranná pomoc smeruje priamo od donorskej krajiny (Slovenskej republiky) do prijímajúcej krajiny a je jasne identifikovateľná. Mnohostranná pomoc je smerovaná cez medzinárodné organizácie zaoberaj úce sa rozvojovou pomocou, akou je napr. UNDP, Svetová banka, FAO – Organizácia pre výživu a poľnohospodárstvo Spojených národov, WFP – Svetový potravinový program. Pri trojstrannej pomoci sa Slovenská republika podieľa na spolufinancovaní rozvojových projektov a rozvojových programoch spoločne s ďalšími donorskými krajinami (najmä členskými krajinami EÚ). Vymedzujú sa ďalšie súvisiace pojmy pre oblas ť rozvojovej pomoci vrátane humanitárnej pomoci, ktorá tvorí súčasť oficiálnej rozvojovej pomoci; (určené Výborom OECD pre rozvojovú pomoc na štatistické účely). Humanitárna pomoc je reakcia na mimoriadne udalosti a jej cieľom je rýchlo a efektívne pomôcť ľuďom v krízovej situácii. Je spravidla krátkodobá, dočasná a trvá, kým nepominie priame ohrozenie, resp. ľudia nedosiahnu ur čitý stupeň samostatnosti. Rozvojová pomoc (resp. rozvojová spolupráca) je dlhodobá, plánovaná, zameraná na ekonomický a spoločenský rozvoj chudobných krajín a je plánovaná na základe určený ch teritoriálnych a sektorových priorít pre vybrané prijímajúce krajiny.

K § 3

Deklaruje poskytovanie rozvojovej pomoci na princípoch medzinárodnej rozvojovej politiky i na z áklade princípov rozvojovej politiky krajín Európskej únie a Európskeho spoločenstva ako sú zadefinované v Spoločnom vyhlásení EÚ o rozvojovej politike z roku 2005, medzinárodných zmlúv, ktorý mi je Slovenská republika viazaná a medzinárodných záväzkov Slovenskej republiky.

Medzi princípy rozvojovej pomoci patrí najmä partnerstvo, solidarita, transparentnosť, efekt ívnosť, trojstranná spolupráca a mnohostranná spolupráca najmä s krajinami Európskej únie a medzinárodnými organizáciami.

Humanitárna pomoc ako súčasť oficiálnej rozvojovej pomoci sa riadi najmä princípmi humanity, nestrannosti a neutrality. Osobitné princípy humanitárnej pomoci sú vymedzené v Kódexe správania pri zá chranných akciách Medzinárodného hnutia Èerveného kríža a Èerveného polmesiaca a MVO a v rezolúcií Valného zhromaždenia Organizácie spojených národov č. 46/182.

Princíp humanity znamená, že s ľuďmi sa má zaobchádzať za všetkých okolností ľudsky - chrániť ich životy a zmierňovať utrpenie a tým zabezpečiť rešpektovanie ľudskej dô stojnosti. Poskytovanie humanitárnej pomoci musí byť nestranné a nesmie byť ovplyvnené príslušnosťou k národu, rase, náboženstvu alebo politickým názorom. Jej jediným kritériom sú potreby ľudí v n údzovej situácii. Neutralita znamená nezapájať sa nikdy do bojov alebo sporov politickej, rasovej, náboženskej alebo ideologickej povahy.

K § 4

Deklaruje základné ciele rozvojovej pomoci SR, ktoré vychádzajú najmä z Miléniových rozvojových cieľov OSN z roku 2000 a zo Spoločn ého vyhlásenia EÚ o rozvojovej politike z roku 2005.

K § 5

Obsahuje nástroje plánovania, na základe ktorých sa realizuje konkrétna rozvojová pomoc. Strednodobá koncepcia rozvojovej pomoci sa vymedzuje v horizonte minimálne piatich rokov a národný program rozvojovej pomoci na obdobie jedného kalendárneho roku.

K § 6

Vymedzuje nástroje rozvojovej pomoci, ako sú granty, finančné príspevky, odpustenie dlhov, rozvojové programy a projekty, poskytovanie nový ch poznatkov a skúseností, prístup k vzdelávaniu a informovanosti a podpora miestnych a medzinárodne pôsobiacich mimovládnych rozvojových organizácií.

Upravuje poskytnutie krátkodobej humanitárnej pomoci (formami materiálnej a finančnej pomoci) ako reakciu na krízové situácie v postihnutých krajinách, ktor é miestne vlády nie sú schopné zvládnuť a vyžadujú si okamžitú pomoc zo zahraničia. Ide najmä o poskytnutie materiálnych a finančných prostriedkov, záchranných prác, techniky a špecialistov na z áchranu ľudí, zabezpečenie základných potrieb vrátane 'krízovej' infraštruktúry (napr. prístupové cesty, telefónne spojenie, pitná voda, provizórne ubytovanie).

Ministerstvo zahraničných vecí SR navyše poskytuje humanitárnu pomoc v podobe humanitárnych projektov, ktoré zahàňajú komplexnejšiu pomoc v dlhšom časovom horizonte (napr. obnova bývania, socializačné programy a iné).

K § 7

Upravuje povinnosti a pôsobnosť ústredných orgánov štátnej správy. Ústredné orgány štátnej správy sa spolupodieľajú na formulovaní zámerov a cieľov, ako i poskytovaní rozvojovej pomoci v rámci svojich kompetencií.

Ustanovuje sa postavenie ministerstva s prierezovými kompetenciami vo veciach rozvojovej pomoci, iných ústredných orgánov štátnej správy, územnej samosprávy, ktoré sa môžu zapojiť do systé mu rozvojovej pomoci napríklad formou programov a projektov rozvojovej pomoci.

Ustanovuje, že rozdelenie finančných prostriedkov na realizáciu dvojstrannej rozvojovej pomoci z národného programu pre jednotlivé krajiny bude aj naďalej v kompetencii ministerstva.

Ukladá sa povinnosť ústredným orgánom informovať národného koordinátora o účasti na rozvojových programoch a rozvojový ch projektoch, predkladať štatistické informácie o oficiálnej rozvojovej pomoci SR v súlade s pravidlami Výboru OECD pre rozvojovú pomoc.

Ustanovuje sa používanie loga Slovak Aid pri poskytovaní rozvojovej pomoci. Symbol s textom 'Slovak Aid” označuje donorské aktivity Slovenskej republiky. Logo sa používa na oficiálnych dokumentoch, správach, plag átoch a propagačných materiáloch, pri podporených projektoch a programoch rozvojovej pomoci vrátane humanitárnej pomoci, na vozidlách prepravujúcich slovenskú pomoc atď.

K § 8

Upravuje financovanie a realizáciu rozvojovej pomoci z rozpočtovej kapitoly každého ústredného orgánu štátnej správy.

Umožňuje darovať hnuteľný majetok štátu obstaraný v rámci realizácie rozvojových programov a rozvojových projektov v prijímaj úcej krajine. Tým sa odstránia problémy, ktoré vznikajú v praxi rozpočtovým organizáciám pri realizácii oficiálnej rozvojovej pomoci v prípade, ak Slovenská republika nemá s krajinou príjemcu uzatvoren ú medzinárodnú zmluvu.

K § 9

Upravuje postavenie agentúry so sídlom v Bratislave, postavenie riaditeľa rozpočtovej organizácie a jej financovanie.

K § 10

Definuje pôsobnosť agentúry a jej úlohy, za účelom efektívnej, cielenej a dynamickej realizácie rozvojovej pomoci. Agentúra najmä zabezpečuje realizáciu rozvojových programov a rozvojových projektov, projektov humanitárnej pomoci v zahraničí a projektov rozvojového vzdelávania a verejnej informovanosti.

K § 11

Obsahuje ustanovenie o nahradení existujúcej Slovenskej agentúry pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu, ktorá bola zriadená ministrom zahraničných vecí SR k 1. 1. 2007, Slovenskou agentúrou pre medzinárodnú rozvojovú spoluprácu podľa tohto návrhu zákona.

K čl. II

Navrhuje sa doplnenie ustanovenia § 14 ods. 2 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štá tnej správy v znení neskorších predpisov, v písmene d), kde za slovami 'v zahraničí,' sa dopĺňajú slová 'ktorý má vo svojej správe'. Novela zákona by odstránila problém, ktorý neustále pretrváva v aplikačnej praxi, a to že MZV SR podľa platného znenia zákona je správcom všetkého majetku SR v zahraničí.

Navrhuje sa v ustanovení § 14 ods. 2 zákona č. 575/2001 Z. z. doplniť kompetencie ministerstva o oficiálnu rozvojovú pomoc v novom pí smene f), čím sa vytvára právny rámec pre pôsobnosť, ktorú ministerstvo fakticky vykonáva.

K čl. III

Účinnosť zákona sa navrhuje dňom 1. januára 2008.

V Bratislave 22. augusta 2007

Robert F i c o

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ján K u b i š

minister zahraničných vecí

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu