Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov 568/2005 účinný od 01.01.2006

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov

7

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Zákon č. 42/1994 Z.z. o civilnej ochrane obyvateľstva vymedzuje úlohy civilnej ochrany a pôsobnosti orgánov štátnej správy a ostatných štá tnych orgánov, pôsobnosť obcí, ako aj práva a povinnosti právnických osôb, fyzických osôb a ostatných účastníkov civilnej ochrany. Z dôvodu zmien súvisiacich prá vnych predpisov, ako aj z poznatkov pri aplikácii zákona o civilnej ochrane obyvateľstva je potrebné pristúpiť k novelizácii tohto zákona.

Novela zákona reaguje na transformáciu vojenských záchranných útvarov a ich začlenenie k Hasičskému záchrannému zboru. Návrh zákona nanovo upravuje niektoré pojmy, zosúľaďuje ustanovenia zákona s predpismi prijatými po jeho účinnosti a upravuje niektoré ustanovenia, ktoré sa týkajú pôsobnosti orgánov štátnej správy a povinností právnických osôb a fyzických osôb v oblasti civilnej ochrany.

Navrhovaná novela zákona nebude mať dopad na verejné rozpočty, neprináša nárok na pracovné sily a nemá vplyv na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest, ani na životné prostredie.

Návrh zákona bol podľa § 33 ods. 2 zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov prerokovaný s Ministerstvom financií Slovenskej republiky, ktoré zobralo na vedomie skutočnosť, že návrh zákona nebude mať dopad na verejné financie.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, jej zákonmi i medzinárodný mi zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. Súlad s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie sa uvádza v doložke zlučiteľnosti.

DOLOŽKA ZLUÈITE¼NOSTI

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 42/1994 Z. z. o civilnej ochrane obyvateľstva v znení neskorších predpisov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Problematika návrhu zákona nepatrí medzi priority aproximácie práva podľa pozičných dokumentov uvedených v bode 3 písm. a) a b) prílohy č. 1 k Legislatívnym pravidlám vlády Slovenskej republiky.

Návrh zákona je úlohou zahrnutou do Plá nu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2005.

4.Problematika návrhu zákona:

b) nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev

d) nie je upravená v práve Európskej únie

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

bezpredmetné

6.Gestor: bezpredmetné

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

bezpredmetné.

B. Osobitná časť

K bodu 1

Navrhovaná úprava vložením slov „na záchranu života, zdravia a majetku“ a „nevyhnutné na zamedzenie šírenia“ spresňuje vymedzenie pojmu mimoriadna situácia, ktorá v pô vodnom znení upravovala vykonávanie opatrení na znižovanie rizík ohrozenia alebo postupy a činnosti na odstránenie následkov mimoriadnej udalosti. Ide o doplnenie opatrení, ktoré sú zamerané na záchranu života, zdravia a majetku. Zároveň sa bližšie vymedzuje vykonávanie týchto opatrení, ktoré sú nevyhnutné na zamedzenie ší renia mimoriadnej udalosti.

K bodu 2

Ustanovenie tohto bodu dopĺňa pojem mimoriadna udalosť o teroristický útok, pretože aj v prípade tejto udalosti je potrebné uskutočňovať opatrenia na úseku civilnej ochrany.

K bodu 3

Na základe poznatkov získaných z praktického vykonávania záchranných prác bolo overené, že pri vykonávaní záchranných prác sú vykonávané činnosti nielen na záchranu života, zdravia a majetku, ale sa vykonávaj ú opatrenia na zamedzenie šírenia a pôsobenia následkov mimoriadnej udalosti. Navrhovaná úprava pojmu záchranné práce presnejšie vymedzuje vykonávané činnosti.

K bodu 4

Počas vyhlásenej mimoriadnej situácie sa vykonávajú opatrenia na záchranu života, zdravia a majetku, opatrenia na znižovanie rizík ohrozenia a vytvorenie podmienok na odstránenie následkov mimoriadnych udalostí . Vzhľadom na to, že samotné lokalizačné a likvidačné práce sa nevykonávajú samostatne alebo v kombinácii s inými, navrhuje sa tieto činnosti z pojmov vypustiť. V dôsledku vypustenia pojmov lokalizačné práce a likvidačné práce sa upravuje č íslovanie odsekov.

K bodu 5

Upravuje sa pojmológia subjektov na ktoré sa vzťahuje tento zákon tak, že zákon nebude rozlišovať právnické osoby a právnické osoby podnikateľov, pretože sa im neukladajú rozdielne úlohy.

K bodu 6

Navrhovaná úprava reaguje na transformáciu vojensk ých záchranných útvarov a ich následnú delimitáciu k Hasičskému a záchrannému zboru. Zákon č. 129/2002 Z. z. o integrovanom záchrannom systéme v ustanoveniach § 8 a 9 vymedzuje základné zá chranné zložky a ostatné záchranné zložky, ktoré vykonávajú alebo môžu byť povolané na vykonávanie záchranných prác a zjednodušuje pomenovanie síl a prostriedkov. Týmto návrhom sa zrovnopr ávňuje použitie záchranárskych zložiek pri plnení úloh po vyhlásení mimoriadnej situácie.

K bodu 7

Navrhovaná úprava reaguje na prijatie ÚZ č. 227/2002 Z.z. o bezpeč nosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu v znení ÚZ č. 113/2004 Z.z. a zákona č. 387/20020Z.z. o riadení štátu v krízových situáciách mimo č asu vojny a vojnového stavu a postup kedy sa mimoriadna situácia nevyhlasuje t.j. po vyhlásení výnimočného stavu a stavu n údze. Taktiež rieši postup keď je vyhlásená mimoriadna situácia a boli splnené podmienky na vyhlásenie výnimočného stavu a núdzové ho stavu..

K bodu 8

Upravuje označenie pôvodného odkazu 1 a poznámky pod čiarou k odkazu 1 ako odkaz 1a v súlade s legislatívnymi pravidlami.

K bodu 9

Ustanovenie nadväzuje na prijatie zákona č . 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov, podľa ktorého je krajský úrad zapojený finančnými vzťahmi na rozpočet Ministerstva vnútra Slovenskej republiky.

K bodu 10

Vypustenie odseku 2 z § 5 reaguje na zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a zákon č. 291/2002 Z.z. o štátnej pokladnici v znení neskorších prepisov podľa ktorých sa v ýdavky rozpočtujú v rámci samostatného podprogramu a nie je nutné ich účelovo viazať tak ako bolo uvedené v odseku 2.

K bodu 11

Vypúšťa sa legislatívna skratka „podnikateľ“, z dôvodu jej nadbytočnosti.

K bodu 12

Navrhovaná úprava reaguje na prijatie Ústavného zákona č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzové ho stavu na základe ktorého sa vypovedá vojna a vyhlasuje vojnový stav. Uvedené ustanovenie je nadbytočné a preto sa zo zákona vypúšťa.

K bodu 13

Vypúšťajú sa úlohy príslušných rezortov pri plnení úloh odborného zabezpečenia evakuácie ktoré súvisia s presunom kompetencií na orgány územnej samosprávy, resp. na neštátne subjekty. Naviac vypúšťaný odsek je do určitej miery duplicitný s odsekom § 9 ods. 1.

K bodu 14

Ustanovenie reaguje na transformáciu vojenských záchranných útvarov a ich následnú delimitáciu k Hasičskému a záchrannému zboru. Vypustením odseku 4 sa odstraň uje duplicita s ustanovením § 9 ods. 3 zákona.

K bodu 15

Nadpis tretej hlavy sa upravuje vzhľadom na to, že v zákone je upravená pôsobnosť samosprávneho kraja.

K bodu 16

Navrhovaná úprava znenia odseku sa dáva do sú ladu so súčasným právnym stavom vzhľadom na to, že Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku Slovenskej republiky bolo zrušené.

K bodu 17

Navrhuje sa rozšíriť pô sobnosť krajských úradov o vykonávanie kontroly právnických osôb, fyzických osôb alebo obcí pri plnení úloh na úseku civilnej ochrany. Podľa doterajšieho stavu krajský úrad vykoná va kontrolu iba na obvodnom úrade.

K bodu 18 a 24

Vzhľadom na pôsobnosť krajského úradu a obvodného úradu pri záchranných prá cach sa ustanovuje právomoc prednostovi krajského úradu a obvodného úradu ukladať úlohy orgánom verejnej správy v ich územnej pôsobnosti.

K bodu 19

Zmena ustanovenia sa dáva do súladu so zákonom č. 515/2003 Z.z.. o krajských úradoch a obvodných úradoch, ktorým boli zrušené okresné úrady.

K bodu 20

Upravuje sa pôsobnosť krajského úradu o povinnosť vykonať precvičenie vypracovaného plánu ochrany obyvateľstva s obvodnými úradmi, ako aj vykonať cvičenia s právnický mi osobami a fyzickými osobami.

K bodu 21

Ustanovenie rozširuje pôsobnosť krajského úradu o riadenie, kontrolu a koordináciu hospodárenia s materiálom civilnej ochrany ktorá mu vyplýva z ustanovenia § 8 ods. 7 a 11 zákona č . 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch na základe ktorého prevzal krajský úrad správu hnuteľného majetku od zrušených okresn ých úradov. V ustanovení sa ďalej upravuje pôsobnosť krajského úradu na vykonávanie analýz a vyhodnocovanie opatrení, ktoré sú vykonávané na riešenie mimoriadnej udalosti, škody spôsobené mimoriadnou udalosťou a náklady vynaložené na vykonávanie záchranných prác.

K bodu 22

Ide o legislatívnotechnickú úpravu formálneho charakteru.

K bodu 23

V súvislosti so zrušením legislatívnej skratky „podnikateľ“ sa upravujú súvisiace ustanovenia novým pojmom „fyzická osoba – podnikateľ“

K bodu 25

Navrhovanou úpravou sa upravuje pôsobnosť obvodného ú radu pri hospodárení s majetkom civilnej ochrany, a rozširuje sa mu pôsobnosť v oblasti zabezpečenia a vybavenia jednotiek civilnej ochrany vytvorených pre potreby obce.

K bodu 26

Zakotvuje sa pôsobnosť obvodné ho úradu rozhodnúť o umiestnení technických prostriedkov informačného systému civilnej ochrany na nehnuteľnostiach fyzických a právnických osôb za účelom efektívnejšieho budovania varovacieho systé mu na území Slovenskej republiky a ustanovuje sa povinnosť obvodných úradov poskytovať náhradu za obmedzenie vlastn íckeho práva podľa tohto zákona. Ïalšia nová pôsobnosť pre obvodné úrady sa dáva do súladu so zákonom č. 261/2002 Z. z. o prevencii závažných priemyselných hav árií a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dáva možnosť obvodnému úradu ovplyvňovať rozsah dokumentácie plánov ochrany právnických osôb a podnikateľov, ktorí sa nachádzajú v ú zemnom obvode obvodného úradu. V ustanovení sa ďalej upravuje pôsobnosť obvodného úradu na vykonanie analýzy a vyhodnocovanie opatrení, ktoré sú vykonávané na riešenie mimoriadnej udalosti, škody spô sobené mimoriadnou udalosťou a náklady vynaložené na vykonávanie záchranných prác.

K bodu 27

Pri zrušení okresných úradov doš lo pri prechode kompetencií na obvodné úrady k nesprávnemu určeniu nástupníckeho subjektu, ktorým sa stal na základe zákona č. 261/2002 Z. z. o prevencii závažných priemyselných havárií a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 525/2003 Z. z. obvodný úrad životného prostredia. Vypustením slov „životného prostredia“ sa dáva do súladu s požadovaným stavom.

K bodu 28

Navrhovaná úprava ustanovenia precizuje pôvodné znenie vo vzťahu na novo prijaté všeobecne záväzné právne predpisy a precizuje samotný obsah ustanovenia.

K bodu 29

Navrhované zmeny v § 16 ods. 1 dávajú do súladu ustanovenia s predchádzajúcou zmenou právnej ú pravy. V navrhovanom znení sa upravujú povinnosti právnických osôb a podnikateľov a to hlavne pokiaľ ide o evakuáciu svojich zamestnancov a osôb prevzatý ch do starostlivosti ako aj pripravovať cvičenia podľa plánov ochrany v spolupráci s orgánmi štátnej správy. Právnické osoby a podnikatelia zabezpečujú výdaj materiá lu civilnej ochrany pre jednotky civilnej ochrany ktoré si zriadili pre svoju potrebu, ako aj pre jednotky civilnej ochrany vytvorené pre potreby územia.Tieto povinnosti pre právnické osoby a podnikateľov v zákone absentovali.. Ïalej sa im upravuje povinnosť precvičovať plán ochrany najmenej raz za tri roky.

K bodu 30

Navrhované znenie presnejšie vymedzuje povinnosť vypracovania plánov ochrany právnickými osobami a podnikateľmi v súlade s týmto zákonom a precizuje dané ustanovenie.

K bodu 31

Prijatím zákona č. 364/2004 Z. z. o vodách a o zmene zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov, bol pojem „vodohospodárske dielo“ nahradený pojmom „vodná stavba“. Navrhované znenie reaguje na novú právnu terminológiu.

K bodu 32

Ustanovenie upravuje pre právnické osoby a podnikateľov vlastniacich alebo prevádzkujúcich energetické, vodárenské, teplárenské alebo kanalizačné siete alebo zariadenia poskytnúť na požiadanie informácie na vypracovanie plánov ochrany obyvateľstva ako aj podieľať sa na ich vypracovaní a plnení.

K bodu 33

Vzhľadom na novo naformulovaný § 16 ods. 1, je potrebné vykonať legislatívnotechnickú úpravu aj v § 16 ods. 12.

K bodu 34

Navrhovaná zmena ustanovenia § 17 novo určuje rozsah oprávnení fyzických osôb z hľadiska civilnej ochrany, s tým, že v prípade vzniku mimoriadne udalosti sa bude klásť dôraz na evakuácie a ukrytie obyvateľstva.

K bodu 35

Vzhľadom na prenesenie niektorých kompetencií zo štátnej správy na samosprávny kraj podľa zákona č. 515/2003 Z. z. o krajských úradoch a obvodných úradoch upravuje sa znenie daného ustanovenia.

K bodu 36

Vypúšťa sa text § 19 ods. 1, ktorý je vzhľadom na novú definíciu mimoriadnej situácie neaktuálny. Vstup na nehnuteľnosti sa roz širuje aj o umiestňovanie technických prostriedkov informačného systému civilnej ochrany, ktoré majú napomôcť efektívnejšiemu budovaniu varovacieho systému na území Slovenskej republiky.

K bodu 37

Navrhovaná úprava spresňuje povinnosti vlastníkov alebo nájomcov nehnuteľností vo vzťahu k osobám, ktoré vykonávajú svoju právomoc pri údržbe a kontrole zariaden í civilnej ochrany a technických prostriedkov informačného systému civilnej ochrany.

K bodu 38

Na základe prijatia zákona č. 461/2003 Z. z. o sociálnom poistení a zmene a doplnení Zákonníka práce sa s uvedeného ustanovenia vypúšťajú slová „pracovnoprá vnych“ a nahrádzajú sa slovami „osobitných“ a to z dôvodu, že zo Zákonníka práce bolo vypustené ustanovenie o jednorazovom odškodnení úrazov a bolo zaradené do zákona o sociálnom poistení.

K bodu 39

Navrhovaným ustanovením sa zaplň uje absencia v zákone možného zneužitia zariadení alebo prostriedkov informačného systému civilnej ochrany a zároveň stanovuje výš ku možnej sankcie.

K bodu 40

Ide o legislatívnu zmenu v nadväznosti na doplnenie odseku 2 do § 31.

K bodu 41

V súčasnom znení zákona absentuje vymedzenie priestupku, ktorého sa dopustí ten, kto zneu žije alebo poškodí zariadenia alebo prostriedky informačného systému civilnej ochrany. Navrhované znenie odstraňuje tento nedostatok.

K bodu 42

Navrhovaná úprava zmeny názvu vyhlášky si vyžiadala prax vzhľadom na rozsah a obsah úpravy vyhlášky, ako aj prijatie nových všeobecne záväzných právnych predpisov.

K bodu 43

Vzhľadom na to, že samotné lokalizačné a likvidačn é práce sa nevykonávajú samostatne alebo v kombinácii s inými prácami sa navrhuje tieto činnosti vypustiť.

K čl. II

Vzhľadom na počet noviel zá kona sa navrhuje splnomocniť predsedu Národnej rady Slovenskej republiky na vyhlásenie úplného znenia zákona v Zbierke zákonov Slovenskej republiky.

K čl. III

Účinnosť zákona sa navrhuje dň om 1. januára 2006.

V Bratislave 13.júla 2005

Mikuláš DZURINDA v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír PALKO v. r.

minister vnútra

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu