Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 172/2008 Z. z. o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov 55/2009 účinný od 01.04.2009 do 30.04.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 172/2008 Z. z. o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov

4

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Zákon č. 172/2008 Z. z. o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov bol schválený v Národnej rade Slovenskej republiky dňa 11. apríla 2008 a nadobudol účinnosť 1. januára 2009. Pomerne dlhá legisvakančná doba od schválenia zákona v NR SR po jeho účinnosť bola stanovená z dôvodu, aby zákon nevytvoril neprimeranú záťaž na podnikateľské subjekty z dôvodu prispôsobenia už uzatvorených dodávateľsko-odberateľských zmlúv na rok 2008 a aby zmluvné strany mali dostatočný časový priestor na uzatvorenie zmluvných vzťahov rešpektujúcich predmetný zákon.

Napriek dobre mienenému časovému priestoru pre rešpektovanie platného zákona najmä zo strany odberateľov, boli identifikované nasledovné problémy pri uzatváraní zmluvných vzťahov medzi dodávateľmi a odberateľmi:

-podmieňovanie uzatvárania zmlúv zo strany odberateľov, že dodávateľ nie je ekonomicky závislý na odberateľovi;

-vymáhanie poplatkov na reklamné a letákové akcie, vrátane poplatkov za tlač a distribúciu týchto tlačovín a pod. cez tretiu osobu v snahe obísť ustanovenie § 2 písm. e) zákona;

-uzatváranie dodávateľsko-odberateľských zmlúv prostredníctvom sprostredkovateľských firiem s cieľom vyhnúť sa aplikácii ustanovení zákona v zmluvných vzťahoch;

-vyhnúť sa priamym sankčným postihom za porušenie zákona, resp. obchádzať platný zákon a vytvoriť právne relevantný dôvod prenesenia uložených pokút v prípade zistenia ekonomickej závislosti dodávateľa na odberateľovi s ohľadom na podpísanie prehlásenia zo strany odberateľa o ekonomickej nezávislosti (teraz platné ustanovenie § 2 písm. b));

-vyhnúť sa zosúladeniu zmluvných vzťahov s platným zákonom v prípade uzatvorených rámcových dodávateľsko-odberateľských zmlúv v prípadoch, keď tieto boli uzatvorené pred účinnosťou zákona a ich platnosť presahuje rok 2009.

Podľa teraz platného zákona (čo niektorí odberatelia využili) je podmienkou pre uplatňovanie zákona ekonomická závislosť dodávateľa na odberateľovi, ktorú pri výkone kontroly musí orgán kontroly (MP SR alebo MH SR) skúmať a až keď orgán kontroly dospeje k záveru, že dodávateľ je na odberateľovi ekonomicky závislý, môže skúmať a posudzovať príslušné ustanovenia obchodných zmlúv, či boli uzatvorené v súlade s platným zákonom a či sú alebo nie sú v nich uplatňované neprimerané podmienky podľa § 3 platného zákona. Preto niektorí odberatelia, v snahe vyhnúť sa aplikácii zákona pri uzatváraní zmlúv, podmieňovali podpisovanie dodávateľsko-odberateľských zmlúv na rok 2009 prehlásením dodávateľa, že tento nie je na odberateľovi ekonomicky závislý. Takýto postup je hrubým obchádzaním zákona, ktorý ale želaný výsledok pre takto konajúce osoby neprinesie. Ekonomická závislosť musí zahŕňať všetky znaky uvedené v zákone. Ekonomickú závislosť nie je možné posudzovať formálne, ale obsahovo. Rôzne písomné prehlasovania nie sú spôsobilé vylúčiť aplikáciu zákona, ale predstavujú len neakceptovateľný spôsob a nástroj obchádzania zákona. Skôr naopak, orgán kontroly sa bude prioritne orientovať na tie zmluvy, ktorých podpísanie zo strany dodávateľa bolo podmienené podpísaním prehlásení o ekonomickej nezávislosti.

Aj keď sa môže zdať, že navrhované úpravy platného zákona sú minimálne, môžu výrazne napomôcť správnej aplikácii zákona v praxi tým, že aj v prípade, že obchodné aktivity odberateľa (reklamné, letákové akcie a iné obchodné aktivity zamerané na podporu predaja tovaru odberateľa) budú zmluvne realizované cez iné osoby s cieľom zvýšiť ročný objem platieb za realizované obchodné aktivity, budú tieto započítavané do celkovej sumy peňažného plnenia, t.j. do výšky 3 % z ročných tržieb dodávateľa.

Rovnako tak novo navrhovaným ustanovením v § 3 je ustanovenie, že „neprimeranou podmienkou v obchodnom vzťahu je peňažné plnenie dodávateľa za služby, ktoré neboli poskytnuté“. Nemožno považovať za konanie s dobrými mravmi a ani za súlad so vžitými tradíciami a zvyklosťami v korektných dodávateľských vzťahoch fakturácie odberateľa dodávateľovi za to, že odberateľ uhradil v zmluvne dohodnutej lehote platbu za dodaný tovar, či „fiktívna“ t.j. poskytnutými službami nepodložená fakturácia odberateľa dodávateľovi za to, aby nebol „vylistovaný“ zo zoznamu dodávateľov.

V doteraz platnom zákone bolo možné uložiť tzv. poriadkovú pokutu, t.j. pokutu za marenie výkonu kontroly len jednorázovo a to do výšky 1 500 eur, čo pre veľké podnikateľské subjekty vytvára priestor pre prípadné obštrukcie pri marení výkonu kontroly. Preto sa navrhuje možnosť uložiť zo strany orgánu kontroly poriadkovú pokutu aj opakovane a to až do výšky stonásobku pokuty, t.j. až do výšky 150 000 eur.

Navrhuje sa prechodné ustanovenie k navrhovaným úpravám s tým, že účastníci obchodného vzťahu sú povinní uviesť uzatvorené zmluvy do súladu s ustanoveniami zákona. Uvedené ustanovenie je dôležité z dôvodu, aby nedošlo k právnym pochybnostiam, či je potrebné zosúladiť s navrhovaným zákonom aj zmluvy, ktoré boli uzatvorené pred účinnosťou zákona.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 172/2008 Z. z. o neprimeraných podmienkach v obchodných vzťahoch a o doplnení zákona Slovenskej národnej rady č. 30/1992 Zb. o Slovenskej poľnohospodárskej a potravinárskej komore v znení neskorších predpisov

3.Problematika návrhu zákona:

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

1. Zmluva o založení Európskeho Spoločenstva v znení poslednej novelizácie Zmluvou o pristúpení zo dňa 16. apríla 2003 (Konkrétne: Hlava VI Spoločné pravidlá pre hospodársku súťaž, zdaňovanie a aproximáciu práva; Kapitola 1 Pravidlá hospodárskej súťaže; Oddiel 1 Pravidlá uplatňované na podniky; Články 81 a 82)

b) nie je upravená v práve Európskej únie

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) bezpredmetné

b) bezpredmetné

c) bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev:

- úplný

6. Gestor: Ministerstvo hospodárstva Slovenskej republiky

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

Návrh zákona nebude mať dopad na verejné financie, vrátane štátneho rozpočtu, rozpočtu sociálnych a zdravotných poisťovní, rozpočtu samosprávnych krajov a obcí.

Návrh zákona nebude mať environmentálny dopad.

Návrh zákona bude mať pozitívny dopad na podnikateľské prostredie s ohľadom na zvýšenú ochranu korektných záväzkových vzťahov medzi podnikateľmi, ktorých predmetom podnikateľskej činnosti je obchodná činnosť.

Návrh zákona nebude mať dopad na zamestnanosť.

Osobitná časť

K Čl. I

K bodom 1. a 3.

Navrhuje sa, aby peňažné plnenie dodávateľa na otvorenie novej prevádzkarne odberateľa bolo upravené a posudzované ako samostatná neprimeraná podmienka v obchodných vzťahoch a aby sa neposudzovala v rámci obchodných aktivít.

K bodu 2.

Vo vzťahu k vymáhaniu poplatkov na reklamné a letákové akcie, vrátane poplatkov za tlač a distribúciu týchto tlačovín a pod. cez tretiu osobu v snahe obísť ustanovenie § 2 písm. e) zákona sa navrhuje spresnenie predmetného ustanovenia s tým, že akékoľvek poplatky za obchodné aktivity spadajú pod ustanovenie § 3 ods. 1 písm. e).

K bodu 4.

Navrhuje doplnenie nového odseku 4, ktorým sa zavádza nová neprimeraná podmienka v obchodných vzťahoch medzi dodávateľom a odberateľom, ktorá bude zákonom zakázaná úplne bez možnosti využitia peňažného plnenia v rozsahu 3 % podľa § 3 ods. 2. z uvedeného dôvodu sa aj navrhuje jej zaradenie do samostatného odseku. Touto neprimeranou podmienkou v obchodných vzťahoch je vynucovanie peňažných plnení za služby, ktoré neboli dodávateľovi zo strany odberateľa poskytnuté.

K bodu 5.

V § 3 ods. 4 sa spresňuje určenie lehoty na splnenie peňažného záväzku pri dodanom tovare s tým, že uvedené ustanovenie sa vzťahuje na splnenie peňažného záväzku pri dodávkach tovaru, ktorým sú potraviny v zmysle legálnej definície v § 2 ods. 1 zákona NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov. Súčasne sa ale ustanovuje výnimka z tohto pravidla na prípady potravín, ktoré majú dobu spotreby dlhšiu ako 6 mesiacov.

K bodom 6. a 7.

Ide o formálnu zmenu, keďže pojem „potravinársky výrobok“, resp. pojem „nepotravinársky výrobok“ nie je v zákone NR SR č. 152/1995 Z. z. o potravinách v znení neskorších predpisov definovaný. Navrhuje sa preto použitie pojmu „potravina“ v súlade s § 2 ods. 1 zmieneného zákona.

K bodom 8. až 11.

Výška sankčných postihov v § 6 je upravená na eurá. V § 6 sa upravuje ustanovenie odseku 2 s cieľom stanovenia pokuty za opakované marenie výkonu kontroly z dôvodu nepredloženia požadovaných dokladov a písomností na zistenie správnosti skutkového stavu. Pre podnikateľské subjekty v prípade marenia výkonu kontroly je pokuta vo výške 1 500 eur zanedbateľná a túto pokutu podľa terajšieho znenia zákona nebolo možné uložiť opakovane.

K bodu 12.

Nové ustanovenie § 7a sa navrhuje doplniť za účelom uvedenia zmlúv do súladu so zákonom aj v tých prípadoch, ak medzi dodávateľom a odberateľom bola uzatvorená rámcová zmluva o dodávkach tovaru pred účinnosťou zákona a jej platnosť je stanovená na obdobie niekoľkých rokov. Súčasne platný zákon si najmä odberatelia vysvetľovali tak, že ustanovenia predmetného zákona sa dotýkajú len nových zmluvných vzťahov, uzatváraných na rok 2009, t.j. od účinnosti zákona.

K Čl. II

Navrhuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 28. januára 2009

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu