Zákon, ktorým sa mení zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení neskorších predpisov 545/2004 účinný od 01.01.2011

Vládny návrh zákona o lesnom reprodukčnom materiáli

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Biologické zdroje lesov, ich ochrana, zachovanie a zveľaďovanie sú dôležitou prioritou, ktorá má dopad na kvalitu života, ekonomický rozvoj a environmentálnu bezpečnosť obyvateľov Slovenska. Lesné genetické zdroje sú strategickou zložkou majetku štátu, hospodársky aj politicky významnou, pretože predurčujú ekonomickú a ekologickú hodnotu lesov. Problematika zdrojov lesného reprodukčného materiálu, z ktorých sa získava lesný reprodukčný materiál používaný na obnovu lesa predstavuje jednu z kľúčových oblastí lesného hospodárstva.

Po spoločenských zmenách na Slovensku v roku 1989 a po vstupe Slovenskej republiky do Európskej únie boli v oblasti lesného hospodárstva prijaté dva rozhodujúce zákony: Zákon č. 326/2005 Z.z. o lesoch v znení neskorších predpisov a zákon č. 217/2004 Z.z. o lesnom reprodukčnom materiáli a o zmene niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o LRM“).

Päť rokov skúseností s uplatňovaním zákona o LRM ukázali nevyhnutnosť dôkladnej revízie celého systému práce s lesným reprodukčným materiálom s cieľom vytvoriť podmienky pre uplatňovanie trvalo udržateľného obhospodarovania lesov a plnenie požadovaných funkcií lesov.

Základom trvalo udržateľného obhospodarovania lesov je obnova lesných porastov druhovo a geneticky vhodným reprodukčným materiálom lesných drevín. Úroveň prác vykonávaných v pestovaní lesa, ktorých súčasťou je aj umelá obnova lesa podmieňuje kvalitu a ekologickú stabilitu budúcich lesných porastov, čo je základným predpokladom zachovania lesov ako zložky životného prostredia a prírodného dedičstva Slovenskej republiky.

Cieľom návrhu zákona o lesnom reprodukčnom materiáli (ďalej len „návrh zákona“) je upraviť najmä kompetencie orgánov štátnej správy a orgánu štátnej odbornej kontroly v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh. Vzhľadom na to, že budú taktiež upravené povinnosti fyzických osôb, fyzických osôb – podnikateľov a právnických osôb, sú predmetom úpravy i sankcie za ich porušenie.

Z hľadiska komplexnosti právnej úpravy v oblasti lesného reprodukčného materiálu sa predpokladá aj vydanie vykonávacieho predpisu upravujúceho podrobnosti o niektorých inštitútoch, ktoré právna úprava Európskej únie v oblasti lesného reprodukčného materiálu neupravuje. Preto doterajší vykonávací predpis vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 571/2004 Z. z. o zdrojoch reprodukčného materiálu lesných drevín, jeho získavaní, produkcii a používaní bude nahradená novým vykonávacím predpisom.

V princípe nový zákon a nový vykonávací predpis sleduje vytvorenie uceleného systému právnej úpravy pre danú problematiku.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná ako aj s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Prijatie navrhovaného zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a ani na rozpočty vyšších územných celkov.

Návrh zákona bol 24. novembra 2009 prerokovaný v Legislatívnej rade vlády Slovenskej republiky, pripomienky sú v ňom zapracované a na rokovanie vlády Slovenskej republiky sa predkladá bez rozporov.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

Prvá časť: Odhad dopadov na verejné financie

Návrh zákona nebude mať dopad na štátny rozpočet, rozpočty obcí a na rozpočty vyšších územných celkov.

Druhá časť: Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Prijatím navrhovaného zákona sa podporí realizácia významnej časti hospodárskej politiky Slovenskej republiky v oblasti uvádzania lesného reprodukčného materiálu na trh. Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na životnú úroveň a zvyšovanie kvality života obyvateľstva a bude mať pozitívny dopad na rozvoj podnikateľských aktivít v oblasti uvádzania lesného reprodukčného materiálu na trh.

Tretia časť: Odhad dopadov na životné prostredie

Umelá obnova lesa a zalesňovanie pozemkov na to určených druhovo a geneticky vhodným lesným reprodukčným materiálom je v súlade s cieľmi štátnej environmentálnej politiky Slovenskej republiky a svojimi aktivitami napĺňa podmienky trvalo udržateľného hospodárenia v lesoch s cieľom zabezpečiť dlhodobé plnenie ich požadovaných funkcií.

Štvrtá časť: Odhad dopadov na zamestnanosť

Návrh zákona nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť a na tvorbu nových pracovných miest.

Piata časť: Vplyv na podnikateľské prostredie

Prijatie navrhovaného zákona nebude mať priamy vplyv na podnikateľské prostredie.

Doložka zlUčiteĽnostinávrhu právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu: Návrh zákona o lesnom reprodukčnom materiáli

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)- je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

- primárnom

v čl. 174 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev.

- sekundárnom:

1. Smernica Rady 1999/105/ES z 22. decembra 1999 o uvádzaní množiteľského materiálu lesných kultúr na trh (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap.3/ zv. 28, s. 148 – 171; Ú. v. ES, L 11, 15.1.2000, s. 17 – 40).

2.Nariadenie Komisie (ES) č. 1597/2002 zo 6. septembra 2002, ktorým sa ustanovujú podrobné pravidlá uplatňovania smernice Rady 1999/105/ES ohľadne úpravy vnútroštátnych zoznamov základného lesného množiteľského materiálu (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/ zv. 37, s. 27 – 31; Ú. v. ES, L 240, 7.9.2002, s. 34 – 38).

3.Nariadenie Komisie (ES) č. 1598/2002 zo 6. septembra 2002 ustanovujúce podrobné pravidlá na uplatňovanie smernice Rady 1999/105/ES o poskytovaní vzájomnej administratívnej pomoci úradnými orgánmi (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/ zv. 37,s. 32 – 35 ; Ú. v. ES, L 240, 7.9.2002, s. 39 – 42).

4.Nariadenie Komisie (ES) č. 1602/2002 z 9. septembra 2002 ustanovujúce podrobné pravidlá uplatňovania smernice Rady 1999/105/ES o oprávnení určitého členského štátu zakázať konečnému užívateľovi uvádzanie určitého lesného množiteľského materiálu na trh (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ kap. 3/ zv. 37, s. 46 -48; Ú. v. ES, L 242, 10.9.2002, s. 18 – 20).

5.Nariadenie Komisie (ES) č. 2301/2002 z 20. decembra 2002, ktorým sa stanovujú podrobné pravidlá uplatňovania smernice Rady 1999/105/ES so zreteľom na definíciu malých množstiev osív (Mimoriadne vydanie Ú. v. EÚ, kap. 3/ zv. 37, s. 529 – 531; Ú. v. ES, L 348, 21.12.2002, s. 75 – 77).

b) nie je upravená v práve Európskej únie

c)nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) bezpredmetné

b) konanie proti Slovenskej republike o porušení zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 nebolo začaté.

c) bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo Európskej únie:

Úplný

Gestor a spolupracujúce rezorty:

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky

B. Osobitná časť

K § 1

Ustanovuje sa predmet úpravy navrhovaného zákona. Príslušná smernica Rady (ES) umožňuje upraviť niektoré pravidlá a kompetencie v oblasti lesného reprodukčného materiálu národným všeobecne záväzným právnym predpisom.

K § 2

Odborné pojmy používané v texte zákona transponujú pojmy Smernice Rady 1999/105/ ES o uvádzaní množiteľského materiálu lesných kultúr na trh. Ustanovenie je doplnené o odborné pojmy vychádzajúce z národných osobitostí v oblasti lesného reprodukčného materiálu. Vymedzením pojmov sa vysvetľujú odborné pojmy používané v texte návrhu zákona za účelom jeho zrozumiteľnosti.

K § 3

Ustanovujú sa subjekty nakladania s lesným reprodukčným materiálom.

K § 4

Na základe poznatkov, ktoré potvrdili rozdielnosti jednotlivých ekotypov lesných drevín v ich produkčnej schopnosti a odolnosti proti škodlivým činiteľom a v súlade s článkom 9 smernice 1999/105/ES sa určujú pre sedem hlavných hospodárskych drevín semenárske oblasti ako regióny miesta pôvodu. Pre ostatné dreviny uvedené v prílohe č. 1 je spoločnou semenárskou oblasťou celé územie Slovenskej republiky.

K § 5

Z dôvodu zachovania biologickej diverzity a zabezpečenia jej trvalého využívania v prospech ekologickej stability lesov a ich schopnosti plniť požadované funkcie sa ustanovuje, kde sa chránia genetické zdroje lesných drevín a kto ich ochranu vykonáva.

K § 6

Ustanovujú sa zdroje lesného reprodukčného materiálu a v súlade s článkom 2 písm. l) Smernice Rady 1999/105/ ES o uvádzaní množiteľského materiálu lesných kultúr na trh sa lesný reprodukčný materiál delí do kategórií „identifikovaný“, „selektovaný“, „kvalifikovaný“ a „testovaný“.

K § 7

Ustanovujú sa podmienky zberu lesného reprodukčného materiálu kategórie „identifikovaný“ na účely umelej obnovy lesa a zalesňovanie pozemkov na to určených.

K § 8

Podľa článku 4 Smernice Rady 1999/105/ ES o uvádzaní množiteľského materiálu lesných kultúr na trh sa na produkciu lesného reprodukčného materiálu určeného na obchodovanie môže používať výhradne schválený lesný reprodukčný materiál. V súlade s uvedeným návrh zákona ustanovuje proces uznávania (schvaľovania) zdrojov lesného reprodukčného materiálu a kedy uznanie zdroja lesného reprodukčného materiálu zaniká.

K § 9

Ustanovujú sa podmienky vedenia Národného registra zdrojov lesného reprodukčného materiálu a vydávania Národného zoznamu zdrojov lesného reprodukčného materiálu Slovenskej republiky. Ďalej sa ustanovuje, podľa článku 10 smernice 1999/105/ES, aké údaje Národný zoznam zdrojov lesného reprodukčného materiálu Slovenskej republiky obsahuje.

K § 10

Ustanovujú sa podmienky na odber, zber a vydávanie listu pôvodu lesného reprodukčného materiálu. V súlade s článkom 12 smernice 1999/105/ES oznámený zber kontroluje a list o pôvode lesného reprodukčného materiálu vydáva úradný orgán, ktorým je príslušný obvodný lesný úrad.

K § 11

Ustanovujú sa podmienky na balenie, označovanie a vydávanie sprievodného listu lesného reprodukčného materiálu.

K § 12

Ustanovujú sa podmienky na zlučovanie oddielov tej istej dreviny a delenie oddielu lesného reprodukčného materiálu.

K § 13

Ustanovujú sa podmienky uvádzania lesného reprodukčného materiálu na trh.

K § 14

Ustanovuje sa aký lesný reprodukčný materiál možno použiť na umelú obnovu lesa a zalesňovanie pozemkov na to určených, na iné lesnícke účely a v súlade s článkom 3 ods. 3 a 4 smernice 1999/105/ES sa ustanovuje, že návrh zákona o lesnom reprodukčnom materiáli sa nevzťahuje na lesný reprodukčný materiál určený na iné ako lesnícke účely a na vývoz, okrem § 10 ods. 2 písm. e) tretí a štvrtý bod.

K § 15

Ustanovujú sa podmienky pri obchodnej výmene lesného reprodukčného materiálu. Pod pojmom obchodná výmena sa rozumie obchodovanie s lesným reprodukčným materiálom medzi členskými štátmi Európskej únie.

K § 16

Ustanovujú sa podmienky pri dovoze lesného reprodukčného materiálu. Pod pojmom dovoz sa rozumie obchodovanie s lesným reprodukčným materiálom medzi štátmi, ktoré nie sú členskými štátmi Európskej únie.

K § 17

Ustanovuje sa, že činnosti s lesným reprodukčným materiálom možno vykonávať len na základe osvedčenia o odbornej spôsobilosti. Ďalej sa ustanovuje, kto môže byť držiteľom osvedčenia o odbornej spôsobilosti na činnosti s lesným reprodukčným materiálom.

K § 18

Ustanovujú sa povinnosti držiteľa osvedčenia o odbornej spôsobilosti na činnosti s lesným reprodukčným materiálom.

K § 19

Ustanovujú sa podrobnosti o zániku platnosti osvedčenia o odbornej spôsobilosti na činnosti s lesným reprodukčným materiálom.

K § 20

Ustanovujú sa orgány štátnej správy, ktorými sú Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky, krajský lesný úrad a obvodný lesný úrad. Ďalej sa ustanovuje, že štátnu správu v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh v lesoch nevyhnutných pre potreby obrany štátu podľa osobitných predpisov vykonáva Ministerstvo obrany Slovenskej republiky v rozsahu pôsobnosti krajského lesného úradu a obvodného lesného úradu.

K § 21

Ustanovujú sa kompetencie pre ministerstvo v rámci výkonu štátnej správy v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh. Ministerstvo ako ústredný orgán štátnej správy zastrešuje výkon štátnej správy a štátnej odbornej kontroly v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh, koordinuje medzinárodnú spoluprácu v tejto oblasti a rozhoduje o odvolaniach proti rozhodnutiam krajského lesného úradu. Vykonáva dozor nad produkciou lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh a prijíma opatrenia na základe zistenia nedostatkov, zabezpečuje skúšku odbornej spôsobilosti na činnosti s lesným reprodukčným materiálom, vydáva osvedčenie o odbornej spôsobilosti na činnosti s lesným reprodukčným materiálom a rozhoduje o strate jeho platnosti, vedie evidenciu držiteľov osvedčení a rozhodnutí o strate platnosti osvedčení, organizuje odbornú prípravu žiadateľov o vydanie osvedčenia, organizuje školenie pre držiteľov osvedčení. Zároveň plní ďalšie úlohy súvisiace s lesným reprodukčným materiálom.

K § 22

Ustanovujú sa kompetencie krajského lesného úradu v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh. Krajský lesný úrad ako orgán štátnej správy v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh vykonáva dozor nad produkciou lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzaním na trh a prijíma opatrenia na základe zistenia nedostatkov, rozhoduje o odvolaniach proti rozhodnutiam obvodného lesného úradu, vykonáva kontrolu stavu a obhospodarovania uznaných zdrojov lesného reprodukčného materiálu.

K § 23

Ustanovujú sa kompetencie obvodného lesného úradu v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh. Obvodný lesný úrad ako orgán štátnej správy v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh vykonáva dozor nad produkciou lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzaním na trh a prijíma opatrenia na základe zistenia nedostatkov, kontroluje oznámený zber lesného reprodukčného materiálu, vydáva list o pôvode lesného reprodukčného materiálu a vedie ich evidenciu a vykonáva kontrolu stavu a obhospodarovania uznaných zdrojov lesného reprodukčného materiálu.

K § 24

Ustanovuje sa orgán štátnej odbornej kontroly lesného reprodukčného materiálu a jeho kompetencie v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh.

Pre centrum je ustanovený pomerne široký okruh povinností, keďže je príslušným orgánom štátnej odbornej kontroly v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh nielen z pohľadu navrhovaného zákona, ale aj podľa príslušnej Smernice Rady (ES) pre túto oblasť. Centrum spolupracuje s orgánmi štátnej odbornej kontroly členských štátov Európskej únie a tretích štátov, vykonáva administratívnu, evidenčnú, dozornú a ďalšiu činnosť v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh.

K § 25

Ustanovujú sa požiadavky na dozor nad produkciou a uvádzaním lesného reprodukčného materiálu na trh.

K § 26

Ustanovuje sa kto a kedy sa na úseku lesného reprodukčného materiálu dopustí priestupku a rozpätie výšky pokuty za porušenie povinností týkajúcich sa produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh. V tejto súvislosti sa určuje, že na priestupky a ich prejednávanie sa vzťahuje zákon Slovenskej národnej rady č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov, ak tento zákon neustanovuje inak.

K § 27

Ustanovuje sa rozpätie výšky pokuty, ktorú možno uložiť fyzickej osobe - podnikateľovi alebo právnickej osobe pri porušení povinností týkajúcich sa produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh alebo iné povinnosti ustanovené týmto zákonom.

K § 28

Ustanovuje sa, že pri ukladaní pokuty a určení jej výšky sa prihliada najmä na závažnosť, spôsob a čas trvania a možné následky protiprávneho konania, na spoluprácu a prístup právnických osôb alebo dotknutých fyzických osôb - podnikateľov k prijatým opatreniam a odstraňovaniu následkov protiprávneho konania. Určuje lehotu na začatie konania o priestupku alebo konania o inom správnom delikte rozhodnutím, v ktorom môže orgán štátnej správy v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh (obvodný lesný úrad) nariadiť opatrenia na nápravu následkov protiprávneho konania, za ktoré bola pokuta uložená, výšku pokuty pri opakovanom porušení povinností alebo nevykonaní opatrení na nápravu následkov protiprávneho konania a splatnosť pokuty.

K § 29

Keďže sa niektoré odborné služby v oblasti produkcie lesného reprodukčného materiálu a jeho uvádzania na trh vykonávajú na prospech ich užívateľov určuje sa, že náklady na odborné služby znáša ten, pre koho sa vykonali. Zároveň sa ustanovuje, že výšku úhrady nákladov za odborné služby určí centrum vo výške nevyhnutných a preukázateľných nákladov.

K § 30

Ministerstvo sa splnomocňuje na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu na vykonanie tohto zákona.

K § 31

Ustanovuje sa, že na konanie podľa tohto zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, okrem lehoty na rozhodnutie o uznaní zdroja.

K § 32

Prechodnými ustanoveniami sa zabezpečí kontinuita vo vzťahu na doteraz platný zákon o lesnom reprodukčnom materiáli.

K § 33

Navrhuje sa zrušiť zákon č. 217/2004 Z. z. o lesnom reprodukčnom materiáli a o zmene niektorých zákonov v znení zákona č. 545/2004 Z.z a zákona č. 360/2007 Z. z. a vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 571/2004 Z. z. o zdrojoch reprodukčného materiálu lesných drevín, jeho získavaní, produkcii a používaní.

K § 34

Ustanovuje sa zoznam preberaných právnych aktov Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

K § 35

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. mája 2010.

Bratislava 9. decembra 2009

Robert F i c o, v. r.

predseda vlády

Slovenskej republiky

Vladimír C h o v a n, v. r.

minister pôdohospodárstva

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 259/1993 Z. z. o Slovenskej lesníckej komore v znení neskorších predpisov