Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov 544/2004 účinný od 01.11.2004

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov

DÔVODOVÁ SPRÁVA

I. Všeobecná časť

Predkladaná novela leteckého zákona v súlade s prístupovým procesom Slovenskej republiky do Európskej únie prispôsobuje našu legislatívu Nariadeniam Európskeho spoločenstva v civilnom letectve a odstraňuje rozporné, či dvojité úpravy. Ide hlavne o dokončenie implementácie predpisu o licencovaní, zodpovednosti, zrušenie prekážok voľnému pohybu tovaru, osôb, služieb a kapitálu v oblasti leteckej dopravy, čím sa zabezpečuje požiadavka článku 3 písm. c) zmluvy o Európskej únii.

Hlavnou zmenou preto prechádza ôsma časť leteckého zákona upravujúca leteckú dopravu, ktorá v prípade licencovania tuzemských leteckých dopravcov plne implementuje Nariadenie Rady 2407/92 a v prípade leteckej dopravy vykonávanej zahraničnými dopravcami stanovuje osobitný režim pre vykonávanie dopravy dopravcami Spoločenstva, liberalizujúc tak vnútorný trh leteckej dopravy EÚ podľa Nariadenia Rady 2408/92. Podobne boli upravované ustanovenia vykonávania leteckej dopravy, týkajúce sa taríf v rámci spoločenstva a poistenia zodpovednosti dopravcov, prenájmu lietadiel.

Následne sa však upravujú aj ďalšie časti, ktoré v súlade s európskymi predpismi

-legislatívne umožňujú poverovanie fyzických osôb – examinátorov overovaním odbornej spôsobilosti leteckého personálu a výcvik leteckého personálu do úrovne súkromného pilota letúnov fyzickými osobami na základe ohlásenia

-umožňujú výkon štátneho odborného dozoru aj inšpektorom Európskych inštitúcií a zamestnancom ministerstva dopravy.

V súvislosti s otvorením legislatívneho procesu sa navrhujú riešiť aj ďalšie oblasti. Predkladaná novela leteckého zákona reaguje na vývoj v oblasti civilného letectva od poslednej novelizácie, ako aj na integračné prvky aj v oblasti spoločnej obrany Európskej únie. Preto ďalej :

-vo vymedzenom rozsahu rozširuje predmet zákona aj na vykonávanie letov štátnych lietadiel a rieši integráciu vojenského a civilného letectva v oblasti poskytovania služieb riadenia letovej prevádzky,

-spresňuje a dopĺňa pojmy, reaguje na novú legislatívu (napr. zákon o elektronických komunikáciách)

-upravuje použitie donucovacích prostriedkov štátnymi lietadlami v prípade, ak lietadlo nezmení dráhu letu alebo nepristane na určenom letisku alebo ohrozuje bezpečnosť a suverenitu Slovenskej republiky,

-vyšetrovanie leteckých nehôd a incidentov sa rozširuje aj na štátne lietadlá, ktoré mali vplyv na bezpečnosť prevádzky civilných lietadiel,

-register lietadiel sprístupňuje verejnosti a umožňuje sa výmaz lietadiel leteckým úradom aj bez žiadosti majiteľa z dôvodov určených v zákone,

-posilňuje bezpečnosť leteckej prevádzky - v ochranných pásmach sa ukladá povinnosť vlastníkom budov strpieť umiestnenie leteckého prevádzkového zariadenia a mimo ochranných pasiem sa na prevádzkovanie zariadenia a činnosti s klamlivými svetlami a lasermi vyžaduje povolenie leteckého úradu,

-posilňuje bezpečnostnú ochranu civilného letectva - riešia sa postihy právnických osôb a fyzických osôb zúčastnených na prevádzkovaní a používaní letiska v prípade nedodržania bezpečnostného programu letiska a legislatívne sa upravuje aj povinnosť spolupráce rezortov obrany, vnútra a Policajného zboru pri plnení opatrení podľa Nariadenia ES č. 2320/2002,

-jednotne upravuje iné podnikanie v civilnom letectve.

Navrhovaná právna úprava je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Predkladaný návrh novelizácie zákona nepredpokladá zvýšenie nárokov na finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu a nezakladá nové nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky.

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 143/1998 Z. z. o civilnom letectve (letecký zákon) a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej

únii

a)identifikácia predmetu návrhu:

-návrh zákona podľa Európskej dohody o pridružení patrí medzi prioritné oblasti podľa čl. 70 a 82 – doprava

-návrh zákona podľa Národného programu pre prijatie acquis communautaire patrí medzi prioritné úlohy v Kapitole 9 – Dopravná politika

-návrh zákona podľa Partnerstva pre vstup patrí medzi priority v oblasti doprava

-návrh zákona patrí medzi priority odporúčané v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie (Biela Kniha) podľa kapitoly 6 – Doprava (VI. Letecká doprava)

-návrh zákona podľa Screeningu patrí medzi prioritné úlohy v Kapitole 9 – Dopravná politika

-návrh zákona je zahrnutý do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2004

b)Identifikácia záväzkov:

v negociačnej pozícii ku Kapitole 9 – Dopravná politika Slovenská republika prevzala na seba záväzok akceptácie acquis a pripravenosti na jeho implementáciu v plnom rozsahu k dátumu vstupu do Európskej únie

4.Problematika návrhu právneho predpisu

a) je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

-Nariadenie Rady (ES) č. 295/91 zo 4. februára 1991 stanovujúce spoločné pravidlá systému náhrad pri odmietnutí nástupu do lietadla v pravidelnej leteckej doprave,

-Nariadenia Rady (ES) č. 2407/92 z 23.júla 1992 o licencovaní leteckých dopravcov,

-Nariadenie Rady (ES) č. 2408/92 z 23. júla 1992 o prístupe leteckých dopravcov spoločenstva k letovým trasám v rámci spoločenstva,

-Nariadenie Rady (ES) č. 2409/92 z 23. júla 1992 o cestovnom a sadzbách v leteckých dopravných službách,

-Nariadenie Rady (ES) č. 95/93 z 18. januára 1993 o spoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva,

-Nariadenie Rady (ES) 2027/97 z 9. októbra 1997 o zodpovednosti leteckého dopravcu v prípade nehôd,

-Nariadenie Rady (ES) 1592/2002 z 15. júla 2002 o spoločných pravidlách v oblasti civilného letectva a zriadení Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA),

-Nariadenie Komisie (ES) č. 1486/2003 z 22. augusta 2003, ustanovujúce postupy pre vykonávanie inšpekcií Komisie v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva

-Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 2320/2002 z 16. decembra 2002 o ustanovení spoločných pravidiel v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva,

-Nariadenie Komisie (ES) č. 622/2003 z 4. apríla 2003 o ustanovení opatrení na vykonávanie spoločných základných noriem bezpečnostnej ochrany civilného letectva v znení nariadenia Komisie (ES) č. 68/2004 z 15. januára 2004.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

a) úplná

6.Gestor

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky.

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie.

Nie.

II. Osobitná časť

K čl. I

K bodom 1 a 2

V odseku 1 a 3 sa rozširuje predmet zákona. Tento zákon sa tak vzťahuje aj na vykonávanie letov štátnych lietadiel (lietadlá v službách policajných alebo vojenských, bez ohľadu na vlastníctvo). Plní sa tým záväzok Slovenskej republiky daný Dohovorom o medzinárodnom civilnom letectve z roku 1944, ktorý v článku 3 zaväzuje štáty pri prevádzke týchto lietadiel zabezpečiť bezpečnosť civilnej prevádzky. Štátne lietadlá tak vo vzdušnom priestore Slovenskej republiky prístupnom pre civilné lietadlá budú dodržiavať pravidlá lietania platné pre civilné letectvo. Spôsob zabezpečenia výkonu osobitných úloh, ktoré neumožňujú dodržiavať tieto pravidlá upravuje § 4.

K bodom 3 a 6

Spresňujú sa dva pojmy, u ktorých dochádzalo často k zámene. Výrobkami leteckej techniky sú len tie technické zariadenia a programové prostriedky, ktoré sú súčasti lietadiel. Technické zariadenia a programové prostriedky, ktoré slúžia na zabezpečenie leteckých navigačných služieb sú už leteckými pozemnými zariadeniami. Ich posudzovanie je odlišné od posudzovania spôsobilosti súčastí lietadiel, posudzujú ich iní špecialisti na leteckom úrade. Nakoniec stavby leteckých pozemných zariadení sa posudzujú špeciálnym stavebným úradom na leteckom úrade.

K bodu 4

Osobitne sa definuje pojem leteckého prevádzkovateľa. Ide o užší pojem k pojmu prevádzkovateľ lietadla. Leteckým prevádzkovateľom sa rozumie ten prevádzkovateľ lietadla, ktorý používa lietadlo na podnikanie v civilnom letectve. Ide nielen o držiteľa osvedčenia leteckého prevádzkovateľa (letecký dopravca), ale aj subjekt, ktorý vykonáva letecké práce alebo vedie leteckú školu. Pri získavaní povolenia alebo osvedčenia na výkon leteckej činnosti za odplatu sa preukazuje leteckému úradu vo forme prevádzkovej príručky najmä výkon činnosti a spôsob zabezpečenia systému údržby leteckej techniky využívanej na podnikanie.

K bodu 5

Podľa § 6 ods. 4 zákona č. 507/2001 Z.z. o poštových službách možno označenie pošta použiť len na označenie prístupových miest verejnej poštovej siete (stále prevádzkárne určené na vyberanie a poštových zásielok a na predaj poštových cenín, kontaktné miesta – osoby, ktoré sú na základe zmluvy s poskytovateľom univerzálnej služby oprávnené vyberať poštové zásielky). Rovnako aj v § 42 ods. 2 sa hovorí o preprave poštových zásielok, a nie o preprave pošty.

K bodu 7

Definícia verejného letiska sa upravuje tak, aby bolo prístupné aj iným lietadlám ako civilným v prípade, že sa tieto budú správať podľa pravidiel lietania platných pre civilné letectvo.

K bodu 8

Súhrnne sa zavádza jednotný pojem letecké navigačné služby pre vymenované služby, obdobne medzinárodnej terminológii.

K bodu 9 a 10

Dopĺňa sa možnosť zriadiť medzirezortnú komisiu ako nástroj na koordináciu postupov a činností civilných a vojenských zložiek. Doterajšia právna úprava v odseku 2 predpokladala túto činnosť vyčlenenými príslušníkmi vojenského letectva na leteckom úrade, čo po prijatí súčasnej koncepcie branných síl na Slovensku už nie je splniteľné.

K bodu 11

V nadväznosti na rozšírený predmet zákona sa rieši vyčleňovanie vzdušného priestoru (vyhradený priestor) výlučne pre lety štátnych lietadiel. Ide o vyčleňovanie priestoru v reálnom čase, ktoré dokáže vykonať v riadenom vzdušnom priestore poskytovateľ riadenia letovej prevádzky. Myslí sa tým subjekt poverený podľa § 8 ministerstvom dopravy po dohode s ministerstvom obrany. Týmto je možné reagovať na aktuálne požiadavky ministerstva obrany resp. ministerstva vnútra pre plnenie osobitných úloh štátnych lietadiel. Tento prístup zároveň zabezpečí optimálnejšie využitie vzdušného priestoru civilným letectvom znížením požiadaviek na dlhodobé plánovanie a vyblokovanie priestorov. Využitie obmedzených priestorov podľa § 6 ako nástroj plánovaného využívania vzdušného priestoru ostáva nedotknuté a naďalej možné.

K bodu 12

Upravuje sa integrácia civilného a vojenského letectva v oblasti spoločného poskytovania služieb riadenia letovej prevádzky. Poskytovateľ letových prevádzkových služieb poverený na základe § 8 poskytuje služby riadenia všetkým lietadlám v priestore prístupnom pre civilné lietadlá. Na riadenie štátnych lietadiel vo vyčlenených, obmedzených a zakázaných priestoroch plniacich osobitné úlohy sa špecializuje personál rezortu obrany. Tieto úlohy sú nezastupiteľné civilnými zložkami, spôsob riadenia letov je odlišný od riadenia letovej prevádzky, s inou zodpovednosťou veliteľa lietadla; úlohy zároveň podliehajú utajovaniu.

K bodu 13

Zmeny v odseku 3 dopĺňajú povinnosť veliteľovi lietadla samostatne konať, ak je prevádzka lietadla vykonávaná v rozpore s týmto zákonom alebo medzinárodnou zmluvou. V opačnom prípade zákon umožňuje použitie donucovacích prostriedkov. Ide o nutnú právnu úpravu v nadväznosti na septembrové udalosti roku 2001.

K bodu 14

V odseku 4 je nutná úprava spojená s rozšírením predmetu zákona. Pravidlá lietania platné pre civilné letectvo sú medzinárodne upravené a plne prevzaté do nášho právneho systému.

K bodu 15

Zákaz alebo obmedzenie vykonávania letov sa zužuje len na civilné lietadlá. Ide o nutnú úpravu spojenú s rozšírením predmetu zákona aj na štátne lietadlá. Obmedzenie priestorov z iných ako obranných a bezpečnostných dôvodov (nízke lety nad chránenými územiami) je možné rešpektovať obdobne aj zo strany vojenského resp. policajného letectva. Na to nie je nutné na to zákonné ustanovenie.

K bodu 16

Spresňuje sa znenie v nadväznosti na platnú legislatívu.

K bodu 17

Upresňuje sa znenie v nadväznosti na rozšírenie predmetu zákona a na zmenu v § 4.

K bodu 18

Zmena je vykonaná v súvislosti s novým prístupom k problematike prostredníctvom zákona č. 610/2003 Z.z. o elektronických komunikáciách. Letecký úrad prideľuje iba frekvencie z vymedzeného rozsahu frekvenčného pásma.

K bodu 19

Dopĺňa sa odsek 5, ktorý rieši vyšetrovanie leteckých nehôd a incidentov, v ktorých štátne lietadlo malo vplyv na bezpečnosť lietania civilných lietadiel. Vyšetrovanie leteckých nehôd a incidentov nemá trestno-právny rozmer, slúži na prevenciu a zvyšovanie bezpečnosti lietania. Takéto rozšírenie pôsobnosti je v súlade s požiadavkami článku 3 Dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve.

K bodu 20

Preukaz odbornej spôsobilosti vydáva letecký úrad na základe posudzovania, pri ktorom musí žiadateľ preukázať teoretické znalosti a praktické schopnosti podľa požiadaviek na jednotlivé odbornosti leteckého personálu. Následné overovanie odbornej spôsobilosti sa najmä u posádky lietadla vykonáva na palube lietadla počas letu, pričom sa ustanovuje oprávnenie leteckého úradu poveriť týmto overovaním fyzickú osobu – examinátora. Ide o medzinárodný trend prenosu niektorých odborných činností na externistov pod dohľadom administrátorov splnomocňujúcej autority. Bližšie upravuje predpis JAR-FCL 1.

Zároveň sa dopĺňa, v súlade so zákonom č. 610/2003 Z.z., že osobitnú odbornú spôsobilosť na obsluhu rádiových zariadení posudzuje Telekomunikačný úrad.

K bodu 21 až 24

Obdobne prístupu v § 19 európsky predpis JAR-FCL 1 umožňuje vykonávanie výcviku do úrovne súkromného pilota letúnov na to spôsobilým fyzickým osobám, ktoré vykonávanie tejto činnosti leteckému úradu len oznamujú. Činnosť leteckej školy je podnikaním podľa tohto zákona. Zmenou v odsekoch 2 a 3 sa určuje, že pre vlastnú potrebu môžu výcvik leteckého personálu vykonávať iba leteckí prevádzkovatelia – prísnejšia úprava voči pôvodnému zneniu.

K bodu 25 a 26

Úpravou odseku 3 sa register lietadiel stane verejne prístupným na leteckom úrade.

V odsekoch 5 a 6 sa dopĺňa možnosť zo strany leteckého úradu vykonať výmaz lietadla z registra lietadiel. Ide najmä o prípady, keď lietadlo stratí letovú spôsobilosť a jeho majiteľ nekoná. Na zamedzenie dôsledkom neoprávneného nakladania s lietadlom zo strany prevádzkovateľa je umožnený vzťah k registru iba zo strany vlastníka lietadla.

K bodu 27

Odsek 3 upravuje povinnosť zniesť dodatočné umiestnenie a udržiavanie leteckého prekážkového značenia aj na objektoch už postavených v ochranných pásmach letísk a leteckých pozemných zariadení. Obdobne, ako je to u stavieb a zariadení mimo ochranných pásiem v § 30 ods. 3. Na nových stavbách v ochranných pásmach sa povinnosť umiestniť a udržiavať letecké prekážkové značenie zabezpečuje v stavebnom konaní, kde je dotknutý aj letecký úrad ako špeciálny stavebný úrad.

K bodu 28

Rozširuje sa, v súlade s medzinárodnými požiadavkami, výpočet stavieb a zariadení nestavebnej povahy, ktoré môžu svojimi vlastnosťami ohroziť bezpečnosť leteckej prevádzky a na ktorých prevádzku je potrebný súhlas leteckého úradu. Ide hlavne o klamlivé svetlá a silné svetelné zdroje - lasery.

K bodu 29

Doplnením odseku 5 sa riešia postihy právnických osôb a fyzických osôb zúčastnených na prevádzkovaní a používaní letiska v prípade porušenia povinností, ktoré im ukladá bezpečnostný program letiska. Doterajšia právna úprava riešila len postih osoby, ktorá sa odmietla podrobiť osobnej kontrole a kontrole prepravovaných vecí (§ 36).

K bodu 30

V odseku 7 je odkazom na Nariadenie Rady (EHS) č. 95/93 o spoločných pravidlách prideľovania prevádzkových intervalov na letiskách Spoločenstva vykonané priame previazanie zákona v danej oblasti na právny predpis EÚ.

K bodu 31 a 32

Odplaty sa vyberajú nielen za letové prevádzkové služby, ale aj za ďalšie poskytované služby, ktoré sa spoločne nazývajú letecké navigačné služby. Táto zmena si vyžiadala doplnenie definície pojmu letecké navigačné služby v § 2 písm. l).

K bodom 33 až 39

Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady č. 2320/2002 upravuje spoločné pravidlá v oblasti bezpečnostnej ochrany civilného letectva. Kladie požiadavky na zodpovedné zložky v jednotlivých členských krajinách. Tie majú byť detailne upravené národnou legislatívou a národným programom bezpečnostnej ochrany.

Doterajšia právna úprava riešila len koordináciu postupov a činnosti všetkých zložiek zúčastnených na ochrane civilného letectva pred činmi protiprávneho zasahovania, ale neukladá povinnosť ostatným silovým zložkám štátu na nej aj spolupracovať. Súčasne sa rozširuje pôsobnosť leteckého úradu hodnotiť spôsob zaistenia bezpečnostnej ochrany a koordináciu všetkých zúčastnených zložiek, v súlade s Nariadením č. 2320/2002.

K bodu 40 a 41

Doplnenie odseku 2 je vykonané z dôvodu odstránenia rozporu s Nariadením Rady (ES) č. 2407/92 o licencovaní leteckých dopravcov, ktoré stanovuje v danej oblasti leteckú dopravnú politiku Spoločenstva, zabezpečuje voľný pohyb kapitálu v rámci vnútorného trhu bez hraníc a vytvára inštitút „leteckého dopravcu spoločenstva“. Z uvedeného dôvodu zákon poskytuje rovnaké podmienky pre všetkých žiadateľov o udelenie licencie v rámci EÚ a implementuje možnosť majoritného vlastníctva leteckého dopravcu subjektami členského štátu alebo členských štátov EÚ.

K bodu 42

Odsek 5 plne implementuje ekonomické a finančné kritériá a požiadavky na finančnú spôsobilosť leteckého dopravcu podľa Nariadenia Rady (ES) č. 2407/92.

K bodu 43

Zmenou v § 45 sa splnomocňujúce ustanovenie na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu presúvajú do tejto, vecne príslušnej časti.

K bodu 44

Vzhľadom na leteckú dopravnú politiku spoločenstva, vnútorný trh EÚ bez vnútorných hraníc, zabezpečenie voľného pohybu tovaru, osôb, služieb a kapitálu a uplatňovanie Nariadenia Rady (ES) č. 2408/92 o prístupe leteckých dopravcov spoločenstva k leteckým trasám v rámci spoločenstva bol v zákone stanovený nový odsek 7. Tento odsek určuje rovnaké, nediskriminačné a zjednodušené pravidlá pre leteckých dopravcov spoločenstva pre získavanie prepravných práv na vykonávanie leteckej dopravy.

K bodu 45

Dopĺňa sa ustanovenie vytvárajúce väzbu a súlad zákona s Nariadením Rady (ES) č. 2409/92 o cestovnom a sadzbách v leteckých dopravných službách.

K bodu 46

Dopĺňa sa ustanovenie vzťahujúce sa k Nariadeniu Rady (ES) č. 295/91 stanovujúcemu spoločné pravidlá systému náhrad pri odmietnutí nástupu do lietadla v pravidelnej leteckej doprave.

K bodu 47 a 49

Rozširuje sa možnosť prenajímania leteckej techniky aj od leteckého prevádzkovateľa. Doplnenie je v súlade s európskym predpisom JAR-OPS, ktorý detailne rieši všetky kombinácie a upravuje požiadavky na zabezpečenie bezpečnosti vykonávania letov.

K bodu 48

Zavádza sa odkaz na Nariadenie Rady (ES) č. 2408/92 o prístupe leteckých dopravcov spoločenstva k letovým trasám v rámci spoločenstva, pretože letecký dopravca potrebuje pre používanie spoločných letových kódov s dopravcom z tretích krajín predchádzajúci súhlas ministerstva, zatiaľ čo pre používanie uvedených kódov s dopravcom spoločenstva predchádzajúci súhlas nemusí byť vyžadovaný.

K bodu 50

Vzhľadom na jednotný vnútorný trh EÚ a právny poriadok EÚ sa mení charakter doteraz definovanej vnútroštátnej dopravy. Po 1.5.2004 máme charakterizovanú v leteckej doprave medzinárodnú dopravu vo vzťahu k tretím štátom a dopravu v rámci spoločenstva (EÚ), v rámci ktorej je aj doteraz charakterizovaná vnútroštátna doprava. V tomto zmysle upravuje zákon aj zodpovednosť leteckých dopravcov, s odvolaním sa na Nariadenie Rady (ES) č. 2027/97 o zodpovednosti leteckého dopravcu v prípade nehôd.

K bodu 51

Spresňuje sa znenie v nadväznosti na platnú legislatívu.

K bodu 52

Letecké práce sa vynímajú zo živnostenského zákona a sú podnikaním podľa tohto zákona. Dopĺňa sa splnomocňovacie ustanovenie na vydanie vykonávacieho predpisu. Doterajší vnútorný predpis leteckého úradu upravujúci túto činnosť je potrebné relevantne voviesť do právneho poriadku Slovenskej republiky.

K bodu 53

V odseku 1 sa jednoznačne vymedzujú druhy iného podnikania v civilnom letectve. Vypúšťa sa predaj leteckých prepravných služieb a dopĺňa sa údržba pohybových plôch letísk.

Ide o činnosti, na prevádzkovanie ktorých je potrebné povolenie leteckého úradu, ktorý ho vydá po preukázaní schopnosti plniť požadované náležitosti. Tieto sa na základe medzinárodných štandardov upravia vo všeobecne záväznom právnom predpise. Zodpovedajúco sa mení odsek 4.

Odsek 2 vyníma z iného podnikania činnosti prevádzkovateľov, na ktoré sú títo oprávnení z titulu udelenia ich prevádzkových povolení.

K bodu 54 a 55

Nadpis desiatej časti zákona sa mení v nadväznosti na doplnenie nového odseku 4 v § 46, podľa ktorého aj ministerstvo obrany a ministerstvo vnútra vykonáva štátnu správu vo vzťahu k prevádzke štátnych lietadiel.

K bodu 56

Medzi kompetencie ministerstva sa dopĺňa aj výkon štátneho odborného dozoru podľa § 49.

K bodu 57 a 62

Úprava je vykonaná v súvislosti so zmenou v § 10 ods. 2.

K bodu 58

Zmena je vykonaná v súvislosti s vypustením písmena b) v § 45 odsek 1.

K bodom 59, 63, 64, 65 a 67

V nadväznosti na vykonané zmeny sa spresňujú odkazy v zátvorkách.

K bodom 60, 70, 77 a 81

Zmena je vykonaná v súvislosti so zavedením novej definície v § 2 písm. l).

K bodu 61

V odseku 1 písm. a) bod 4. sa vypúšťa vzhľadom na zmeny v § 4.

K bodu 66

V písm. o) sa vypúšťa slovo letové. Letecký úrad povoľuje prevádzkovanie leteckého pozemného zariadenia podľa § 32 ods.1. V povolení určí podmienky prevádzkovania a periódu overovania jeho spôsobilosti. Overovanie vykonáva letecký úrad. Ako podklad mu slúži aj letové meranie, ktorým sa letecky overuje činnosť zariadenia a merajú jeho charakteristiky. Nie je však nutné pre všetky typy leteckých pozemných zariadení. Meranie je možné vykonať aj iným subjektom, pokiaľ ho letecký úrad uzná za hodnoverný. Nové znenie je širšie a zahŕňa aj pôvodnú možnosť vykonávania letových overovaní zo strany leteckého úradu. V súlade s medzinárodnými trendmi nie je nevyhnutná úprava, že letové overovanie je možné vykonávať len leteckým úradom.

K bodu 68

Rozširuje sa pôsobnosť leteckého úradu hodnotiť spôsob zaistenia bezpečnostnej ochrany a koordináciu všetkých zúčastnených zložiek, v súlade s Nariadením č. 2320/2002.

K bodu 69

Rozširuje sa pôsobnosť leteckého úradu v nadväznosti na európsku legislatívu. Predmetné nariadenie konštituuje EASA ako nadnárodnú agentúru Európskej únie, ktorý vo vymedzenej oblasti zabezpečuje bezpečnosť prevádzky civilného letectva. Za týmto účelom spolupracuje s národnými leteckými úradmi.

K bodu 71

Upravuje sa pôsobnosť ministerstva obrany ako orgánu štátnej správy v nadväznosti na znenie § 46 odsek 4. Ide o výpočet činností súvisiacich s rozšírením predmetu zákona a úpravami v § 4.

K bodu 72 až 76

Upravujú sa ustanovenia týkajúce sa štátneho odborného dozoru. Ministerstvo rovnako ako letecký úrad vykonáva pôsobnosti štátnej správy vo vzťahu ku tretím osobám. Udeľuje licencie, vydáva povolenia a poveruje výkonom činností, ktoré je potrebné dozorovať. Za týmto účelom je potrebné umožniť aj zamestnancom ministerstva vyžadovať dokumentáciu, podklady a informácie, ako aj vstupovať do priestorov súvisiacich s predmetom povoľovanej činnosti – odsek 4.

Zároveň s nutnosťou umožniť inšpekcie aj povereným pracovníkom Európskych inštitúcií (doplnený odsek 7) je nutné umožniť v inšpekčných tímoch aj účasť zamestnancov ministerstva ako riadiaceho orgánu štátnej správy v civilnom letectve. V odseku 2 sa rozširuje rozsah činností, ktoré podliehajú dozorovaniu. V odseku 4 sa medzi dozorované subjekty dopĺňajú leteckí dopravcovia, ktorých doterajšia zákonná úprava opomenula.

K bodu 78 a 79

Zmena sa vykonáva v nadväznosti na zmenu v § 45. Zároveň sa v odseku 1 zvyšuje maximálna výška pokuty, ktorú môžu uložiť ministerstvo. Obrat prevádzkovateľov v civilnom letectve je vyšší ako u iných typov podnikania a súčasná možná výška pokuty tak nemá požadovaný preventívny účinok.

K bodu 80

Rozširuje sa okruh priestupkov, ktoré následne prejednáva a sankcionuje letecký úrad.

K bodu 82

Odstraňuje sa nepresnosť, ktorá bola spôsobená poslednou novelizáciou zákona.

K bodu 83

V prechodných ustanoveniach sa upravuje povinnosť ministerstva obrany a ministerstva vnútra plniť úlohy podľa tohto zákona v čase, ktorý si uvedené rezorty určili.

K čl. II

Z dôvodu zmeny § 45 - iné podnikanie v civilnom letectve sa vyžaduje úprava zákona o živnostenskom podnikaní. Upravuje sa tak § 3 ods. 2 písm. w), ktoré vymenúva činnosti podľa leteckého zákona, ktoré nie sú podnikaním podľa živnostenského zákona. V nadväznosti na to sa upravuje príloha č. 2 a príloha č. 3 živnostenského zákona.

K čl. III

Účinnosť zákona sa navrhuje 1. septembra 2004.

Bratislava 16. júna 2004

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu