Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení zákona č. 523/2004 Z. z. a ktorým sa dopĺňa zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov 536/2004 účinný od 01.11.2004 do 31.12.2013

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania a ktorým sa dopĺňa zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov

1

6

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Zákon o Štátnom fonde rozvoja bývania upravil podmienky pre poskytovanie podpory štátu na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu. Tento systém bolo potrebné vytvoriť na oživenie bytovej výstavby a podporenie obnovy zanedbaného bytového fondu. Postupne prechádzal rôznymi úpravami, ktorých cieľom bolo zefektívniť využívanie štátnych prostriedkov smerujúcich z tohto systému do oblasti rozvoja bývania.

V období rokov 1996 až 2003 Štátny fond rozvoja bývania uzavrel 32 292 zmlúv a poskytol podporu v celkovej výške 22 313,9 mil. Sk. Poskytovanie podpory bolo prevažne orientované na výstavbu bytov a podporila sa výstavba cca 41 500 bytov. Štát do tohto systému poskytol v období rokov 1996 až 2003 finančné prostriedky zo štátneho rozpočtu v celkovej výške 18 191 mil. Sk.

Podpora realizovaná z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania prispela k oživeniu rozvoja bytovej výstavby. Ak v roku 1996 bolo dokončených cca 6 000 bytov od roku 1997 postupne rástol počet dokončovaných bytov. Významným pozitívom je dokončenie 14 213 bytov v roku 2002. V roku 2003 bolo dokončených 13 980 bytov. Tento mierny pokles je dôsledkom zníženia priamej podpory do výstavby nájomných bytov.

Vláda sa v programovom vyhlásení zaviazala pokračovať v súlade s možnosťami štátneho rozpočtu v podpore bývania a zároveň sa zaviazala prehodnotiť dnešný systém podpory bývania a navrhnúť efektívnejší.

V nadväznosti na uvedené Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR navrhlo, aby Štátny fond rozvoja bývania zostal naďalej jedným z pilierov rozvoja bytovej výstavby pri zachovaní základných podmienok poskytovania úverov a nenávratného príspevku. Pre zvýšenie účinnosti a efektívnosti podpory poskytovanej prostredníctvom Štátneho fondu rozvoja bývania však vláda SR v rámci prerokovania a schvaľovania aktualizácie Koncepcie rozvoja bytovej výstavby rozhodla o zrušení poskytovania nenávratného druhu podpory zo Štátneho fondu rozvoja bývania, ktorý smeruje do oblasti výstavby bytov pre občanov s ťažkým zdravotným postihnutím. V rámci medzirezortného pripomienkového konania však boli uplatnené zásadné pripomienky k zrušeniu tohto druhu podpory, ktoré Ministerstvo výstavby a regionálneho rozvoja SR akceptovalo.

V súvislosti s prípravou návrhu novelizácie zákona sa navrhuje upraviť aj niektoré ďalšie ustanovenia, ktoré zosúladia tento systém s priamou formou podpory do oblasti obstarávania nájomných bytov.

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet. Predložený návrh zákona nevyžaduje nové nároky na pracovné sily. Návrh zákona je v súlade s ústavou Slovenskej republiky a ostatnými zákonmi Slovenskej republiky.

Doložka zlučiteľnostiprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ právneho predpisu:

vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania a ktorým sa dopĺňa zákon č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únií

a)Problematika rozvoja bývania nepatrí medzi priority uvedené v čl. 70 Európskej dohody o pridružení. V širšom komplexne finančná podpora štátu patrí k prioritám uvedeným v čl. 70 Európskej dohody o pridružení – finančné služby a pravidlá hospodárskej súťaže.

Predmet návrhu zákona spadá aj medzi odporúčania v Príprave asociovaných krajín strednej a východnej Európy na integráciu do vnútorného trhu Európskej únie (Biela kniha) v časti 13. oblasť „Finančné služby“ a 14. oblasť „Ochrana osobných údajov“.

Návrh zákona je v Pláne legislatívnych úloh vlády na rok 2004.

b) nevyplývajú žiadne záväzky.

4.Problematika návrhu právneho predpisu

Nie je priamo upravená v práve Európskych spoločenstiev a v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Problematika spojená s podporou rozvoja bývania, ktorá tvorí rozhodujúci podnet pre predloženie právnej úpravy, patrí do výlučnej kompetencie štátu, a nie je predmetom aproximácie, preto sa vyjadrenie stupňa kompatibility s právom Európskej únie k tejto časti neuvádza.

6.Gestor:

bezpredmetné

7.Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Na príprave návrhu sa nezúčastnili experti.

Osobitná časť

k článku I.:

K bodu 1:

Zákon NR SR č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov v § 10 ods. 10 upravuje, že finančné prostriedky rozpočtované v rámci schváleného programu možno použiť v nasledujúcom rozpočtovom roku na ten istý účel len po predchádzajúcom súhlase ministra financií. V nadväznosti na uvedené sa navrhuje doplniť, že zostatok prostriedkov štátneho rozpočtu môže tvoriť zdroje fondu pre nasledujúci rozpočtový rok, ak bol udelený súhlas ministra financií.

K bodu 2:

Uvedeným návrhom sa rozširuje možnosť obstarávateľov nájomných bytov s limitovaným obstarávacím nákladom upraveným v § 10 ods. 9.

V aktualizácii Programu rozvoja bývania, ktorý vláda SR schválila uznesením č. 45 z 21. januára 2004 je umožnené, aby dotácie na obstaranie nájomných bytov boli poskytnuté aj neziskovej organizácii. V tomto prípade nájomné byty nemajú charakter „obecných nájomných bytov“. Ak však nezisková organizácia chce zrealizovať svoj investičný zámer v obstaraní nájomných bytov je potrebné, aby mala možnosť získať výhodný úver, napr. zo Štátneho fondu rozvoja bývania.

K bodu 3:

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s odstránením terminologického nesúladu so zákonom č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov.

K bodu 4:

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu z toho, že na účel obnova bytovej budovy je možné poskytnúť len podporu vo forme úveru. Podpora vo forme nenávratného príspevku, ktorý sa poskytuje v súvislosti s vytváraním bytu pre občana s ťažkým zdravotným postihnutím pri tomto účele nie je realizovateľná.

Zachovaním tohto druhu podpory vo forme nenávratného príspevku bolo nevyhnutné doplniť aj jeho poskytovanie pri výstavbe nájomných bytov. Nakoľko obce a neziskové organizácie môžu zriaďovať byty pre občanov s ťažkým zdravotným postihnutím, ak evidujú požiadavky na poskytnutie takýchto bytov.

K bodu 5:

Obstaranie bývania je možné riešiť výstavbou alebo kúpou bytu. Platné znenie upravuje, že kúpou bytu si obstaranie bývania môžu riešiť len fyzické osoby. Zavedením tejto možnosti bol sledovaný zámer podporiť systém obstarávania si už hotového bytu, v rámci ktorého si budúci vlastník rieši bytovú situáciu v relatívne kratšom časovom období, ako v prípade výstavby bytu a súčasne predmetnou nehnuteľnosťou môže ručiť za záväzok vyplývajúci z poskytnutého úveru.

Aj v prípade obcí sú uvedené argumenty, t.j. časový faktor riešenia bývania a zabezpečenie úveru, dôležité pri obstaraní nájomných bytov pre sociálne slabšie skupiny občanov. Vzhľadom na uvedené sa navrhuje, aby aj v prípade obcí mohli tieto žiadať o poskytnutie podpory na kúpu bytu, pričom ide o kúpu novostavby bytu.

V prípade podpory kúpy bytu nie je možné podporu poskytnúť, ak bola podporená výstavba bytu. Týmto sa zamedzuje, aby bola podpora zo strany štátu poskytnutá dva krát na ten istý byt.

K bodu 6:

Podporu na kúpu bytu z prostriedkov fondu je možné poskytnúť len v prípade, ak nebola poskytnutá podpora na jeho výstavbu. Týmto ustanovením sa zamedzuje opakované poskytovanie podpory na tú istú stavbu.

Odsek 6 nadväzuje na bod 2 a upravuje, že podporu na výstavbu nájomných bytov je možné poskytnúť len obci a neziskovej organizácii poskytujúcej všeobecne prospešné služby v zabezpečovaní bývania, správy, údržby a obnovy bytového fondu. Smerovaním poskytovania podpory pre tieto subjekty je záujem podporiť výstavbu nájomných bytov vo verejnom nájomnom sektore pre presne definované skupiny občanov, ktoré budú v prípade obce definované vo všeobecne záväznom nariadení obce a v prípade neziskových organizácií v zmluve o poskytnutí podpory.

K bodu 7 až 9:

Zákon určuje maximálne limity výšok podpory pre jednotlivé druhy podpory. V prípade úveru je toto limitovanie upravené percentom z obstarávacej ceny, maximálnou lehotou splatnosti a maximálnou úrokovou sadzbou. V prípade nenávratného príspevku je toto limitovanie upravené len percentom z obstarávacej ceny.

V súlade so splnomocnením podrobnosti o výškach podpory vo vzťahu k jednotlivým účelom a druhom upravuje nariadenie vlády SR. V rámci podrobností sa potom výška podpory navrhuje limitovať nielen percentom z obstarávacej ceny, ale aj maximálnou hodnotou. Vzhľadom na uvedené navrhujeme, aby aj zákon upravoval dva limity pri určovaní výšky podpory, ktorým bude percento z obstarávacej ceny a súčasne maximálne číselné (absolútne) vyjadrenie podpory. Pre určenie výšky podpory musia byť splnené oba limity.

V bode 8 sa ďalej navrhuje doplniť, aby nenávratný príspevok na výstavbu bytov pre občanov s ťažkým zdravotným postihnutím bolo možné poskytnúť aj v prípade výstavby nájomných bytov.

K bodu 10:

Navrhované vypustenie slov umožňuje, aby obec nájomné byty v rámci rozvoja zamestnanosti mohla prenajímať aj občanom, ktorí nie sú obyvateľmi jej obce.

K bodu 11:

V aktualizácii Programu rozvoja bývania, ktorý vláda SR schválila uznesením 45 z 21. januára 2004 je umožnené, aby dotácie na obstaranie nájomných bytov boli poskytnuté aj neziskovej organizácii a to vo výške 20 resp. 30 % obstarávacích nákladov. Úver zo Štátneho fondu rozvoja bývania je možné poskytnúť do 80 % obstarávacích nákladov. Neziskové organizácie nedisponujú vlastnými zdrojmi pre realizáciu investičného zámeru. Ak by teda chceli realizovať výstavbu a vzťahovala by sa na ne podmienka vlastných zdrojov, vyžadovalo by si to získanie zdrojov z komerčného úveru. Táto požiadavka by však mohla byť neprekonateľnou. Je záujmom štátu, aby sa v oblasti poskytovania služieb v bývaní rozvinula činnosť neziskových organizácií podnikajúcich v tejto oblasti podľa ustanovení zákona č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytujúcich všeobecne prospešné služby v znení zákona č. 35/2003 Z. z. Pre vytvorenie lepších podmienok pre rozvinutie činnosti týchto organizácií sa navrhuje, aby sa podmienka vlastných zdrojov neuplatňovala aj v prípade neziskových organizácií, ak pôjde o výstavbu nájomných bytov určených na nájom. V zmluve o poskytnutí podpory budú dohodnuté podmienky vymedzujúce okruh nájomcov bytov podporených z prostriedkov fondu a maximálnu lehotu pre prenájom bytu, pričom nebude vylúčená možnosť opakovaného nájmu pri dodržaní dohodnutých podmienok.

K bodu 12 a 13:

Navrhuje sa znížiť plochu bytu, ktorý je možné podporiť z prostriedkov Štátneho fondu rozvoja bývania. Vychádza sa z toho, že táto podpora je smerovaná pre zákonom limitovanú skupinu občanov, ktorá okrem zdrojov Štátneho fondu rozvoja bývania si musí zabezpečiť aj ďalšie financovanie. Úprava limitov podlahových plôch vychádza z požiadavky uplatnenej Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

K bodu 14:

S účinnosťou od 1.1.2004 bola zrušená vyhláška Ministerstva financií SR č. 465/1991 Zb. Vzhľadom na to navrhujeme upraviť odkaz na Slovenskú technickú normu „Budovy na bývanie“, ktorá upravuje definovanie predmetnej plochy v súlade s požiadavkami tohto zákona.

K bodu 15:

V platnom znení je upravené, že v prípade bytov pre občanov s ťažkým zdravotným postihnutím sa limity podlahovej plochy nepoužijú pre podporu smerujúcu na tieto byty. V prípade ekonomického a efektívneho rodinného domu, však aj pri bytoch pre občanov s ťažkým zdravotným postihnutím je potrebné dodržať stanovený limit podlahovej plochy. Tieto typy bytov si vyžadujú iné architektonické riešenie v súvislosti s bezbariérovým usporiadaním priestorov. Vzhľadom na uvedené navrhujeme pre tento typ bytov vyšší limit podlahovej plochy. Táto úprava podlahovej plochy nadväzuje na úpravy plôch vyvolané zásadnou pripomienkou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

K bodu 16:

Ustanovenie o limite podlahovej plochy sa navrhuje nepoužiť pri obstarávaní bytu v bytových domoch pre občana s ťažkým zdravotným postihnutím, nakoľko tieto byty si vyžadujú iné architektonické riešenie v súvislosti s bezbariérovým usporiadaním priestorov. V prípade bytov v rodinných domoch v rámci stanového limitu podlahovej plochy je možné vyriešiť byt s bezbariérovým usporiadaním priestorov a limit podlahovej plochy sa v maximálnej výške vzťahuje aj na tieto byty. Táto úprava podlahovej plochy nadväzuje na úpravy plôch vyvolané zásadnou pripomienkou Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

K bodu 17:

V prvej časti ide o úpravu súvisiacu s bodom 2.

Vzhľadom na to, že výška nájomného sa v nájomných bytoch postavených s podporou štátu alebo štátnych fondov odvodzuje od obstarávacích nákladov a cieľovú skupinu predstavujú občania s nižšími príjmami je záujmom štátu podporovať výstavbu nájomných bytov, pri ktorých nebudú neúmerne vysoké obstarávacie náklady. Výška limitu sa navrhuje odvodiť od priemernej mesačnej nominálnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky zistenej Štatistickým úradom Slovenskej republiky, pričom je nevyhnutné, aby pre prípravu projektov pre jednotlivé kalendárne roky bol tento limit určený už koncom roka prechádzajúceho podaniu žiadosti. Vzhľadom na uvedené sa navrhuje tento limit odvodiť od štatistických údajov k polroku kalendárneho roka prechádzajúceho podaniu žiadosti.

K bodu 18:

Ide o úpravu súvisiacu s obstarávateľmi nájomných bytov upravenú v bode 2.

K bodu 19 a 20:

Štátny fond rozvoja bývania v rámci svojich činností je povinný sledovať vynakladanie verejných prostriedkov a dodržanie účelu ich použitia. V prípade nedodržania účelu bude Štátny fond rozvoja bývania povinný pristúpiť k vymáhaniu vrátenia poskytnutých finančných prostriedkov vrátane príslušných sankcií. Štátny fond rozvoja bývania počas platnosti zmluvy kontroluje dodržiavanie aj ďalších zmluvne dohodnutých podmienok. V prípade ich nedodržania pristupuje k uplatňovaniu zmluvne dohodnutých sankcií.

K 31.12.2003 Štátny fond rozvoja bývania mal uzatvorených 32 292 zmlúv. Ročne dochádza k požiadavke na riešenie cca 800 prípadov ukladania a vymáhania odvodov, resp. penále, a to z rôznych dôvodov, napr. nedodržanie termínu ukončenia stavby, neuhradenie splátok úveru v požadovanej výške, resp. termíne, zmene účelu stavby apod.

Kontrolu dodržiavania zmluvne dohodnutých podmienok okrem fondu vykonávajú aj krajské stavebné úrady. Krajské stavebné úrady ďalej kontrolujú čerpanie podpory. Toto ustanovenie vychádza z toho, že kontrolu nad vynakladaním verejných prostriedkov zo štátnych zdrojov musia vykonávať štátne orgány.

Platné znenie reagovalo na možnosť, že v pri prenesení tejto činnosti na obce, ako je to v prípade overovania podávania žiadostí (§ 11 ods. 1) by došlo ku konfliktu záujmov. Obec môže byť zmluvným partnerom Štátneho fondu rozvoja bývania, t.j. jeho dlžníkom a na druhej strane by zamestnanec obce kontroval čerpanie podpory a overoval pre banku vecnú správnosť predmetu požadovanej úhrady.

V prípade kontroly čerpania podpory pre fyzické osoby v súlade s platným znením to znamená, že došlo k vzdialeniu poskytovania služieb od občana.

V snahe riešiť tento negatívny dopad na občanov sa preto navrhuje, aby sa na obce preniesol výkon v kontrole čerpania podpory pre fyzické osoby, t.j. že poverený zamestnanec obce overí vecnú stránku požadovanej úhrady a vyznačí na doklade jej súlad s predmetom podpory. Pre zamedzenie konfliktu záujmov však kontrola žiadateľov, ktorými sú právnické osoby zostane v kompetencii krajských stavebných úradov.

k článku II.:

Doplnenie zákona č. 607/2003 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania navrhované v bode 19 má vplyv aj na rozšírenie pôsobností upravených pre obec v zákone 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov. Vzhľadom na uvedené je nevyhnutné doplniť o tieto činnosti aj ustanovenia tohto zákona.

Bratislava, 19. mája 2004

Mikuláš Dzurinda, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

László Gyurovszky, v. r.

minister výstavby a regionálneho rozvoja

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu