Zákon o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov 534/2003 účinný od 01.01.2004 do 31.01.2009

Vládny návrh zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Uznesením č. 371 zo 14. mája 2003 vláda Slovenskej republiky schválila Koncepciu usporiadania miestnej štátnej správy ako východisko a poklad na legislatívne zabezpečenie zmeny organizácie miestnej štátnej správy s účinnosťou od 1. januára 2004 a príslušným ministrom uložila v súlade s pripravovanou zmenou predložiť návrhy zákonov, v ktorých sa vymedzí prechod pôsobnosti z krajských úradov a okresných úradov na obce a vyššie územné celky a určia orgány miestnej štátnej správy na vykonávanie štátnej správy na úsekoch, ktoré sú v pôsobnosti terajších krajských úradov a okresných úradov.

Návrhom zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov sa v článku I upravuje zriadenie a postavenie špecializovanej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií. Ďalšími článkami sa navrhuje zmeniť a doplniť súvisiace zákony, ktorých príprava patrí do pôsobnosti Ministerstva dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky; tiež sa novelizuje zákon SNR č. 372/1990 Zb. o priestupkoch v znení neskorších predpisov na základe požiadavky Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, ktorú uplatnilo v rámci pripomienkového konania.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a zákonmi Slovenskej republiky, ako aj s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Vzhľadom na obsah doložky zlučiteľnosti nie je potrebná tabuľka zhody.

Dopady realizácie navrhovanej právnej úpravy sú uvedené v doložke finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť.

Doložka zlučiteľnostinávrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Návrh zákona o organizácii štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií a o zmene a doplnení niektorých zákonov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

Návrh zákona svojou problematikou nepatrí medzi prioritné oblasti aproximácie práva uvedené v Európskej dohode o pridružení a ani medzi priority odporúčané v Bielej knihe. Biela kniha ukladá Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky menovať orgán pre schvaľovanie typov, ktorý zodpovedá za všetky aspekty typového schvaľovania vozidla, systému, dielca alebo samostatnej technickej jednotky. Schvaľovací úrad zodpovedá za vydávanie certifikátov typového schválenia, za overenie existencie uspokojivých opatrení na zaručenie zhody produkcie so schváleným typom a uskutočňovanie primeraných opatrení na zaručenie pokračujúcej zhody produkcie so schvaľovacími certifikátmi (zhoda hodnotenia výroby). Slúži tiež ako kontaktný bod pre schvaľovacie úrady ostatných členských štátov. V podmienkach Slovenskej republiky v súčasnosti túto činnosť vykonáva štátny dopravný úrad ako súčasť ministerstva [§ 110 písm. k) zákona NR SR č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách; § 8 ods. 2 zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy].

Problematika návrhu zákona nie je prioritou podľa Partnerstva pre vstup. Nie je prioritou podľa screeningu 2002 a nie je prioritou podľa NPAA. Návrh zákona nepatrí medzi prioritné úlohy vlády Slovenskej republiky podľa Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

Slovenská republika nemá v danej oblasti žiadne negociačné požiadavky.

4. Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev: bezpredmetné

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev: bezpredmetné

c)je upravená v práve Európskej únie: bezpredmetné

d)nie je upravená v práve Európskej únie: bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a

právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné

vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom ES/EÚ.

6. Gestor:

Bezpredmetné

7. Účasť expertov pri príprave návrhu právneho predpisu a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Bez účasti expertov.

Osobitná časť

K čl. I

K § 1

Predkladaný návrh zákona upravuje zriadenie, postavenie a pôsobnosť špecializovaných orgánov štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

K § 2

Navrhuje sa 3-stupňové usporiadanie štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií. Sústavu špecializovaných orgánov štátnej správy v uvedených oblastiach budú tvoriť

a)Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo dopravy“) ako ústredný orgán štátnej správy,

b)novo zriadené miestne orgány štátnej správy, a to 8 krajských úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (ďalej len „krajský úrad dopravy“) a 46 obvodných úradov pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie (ďalej len „obvodné úrady dopravy“).

Štátnu správu na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií vykonávajú aj obce a samosprávne kraje v rozsahu ustanovenom v cestnom zákone a zákone o cestnej doprave. Podľa cestného zákona obce vykonávajú štátnu správu vo veciach miestnych a účelových komunikácií od roku 1996 (obce ako cestné správne orgány) a zákonom č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a vyššie územné celky s účinnosťou od 1. januára 2003 bol na obce prenesený výkon štátnej správy vo veciach špeciálneho stavebného úradu pre miestne a účelové komunikácie. Podľa zákona o cestnej doprave vykonávajú štátnu správu vo vymedzenom rozsahu obce od roku 1996; na základe zákona č. 416/2001 Z. z. s účinnosťou od 1. apríla 2002 samosprávne kraje vykonávajú štátnu správu vo vymedzenom rozsahu (originálna samosprávna pôsobnosť).

K § 3

Ministerstvo dopravy ako ústredný orgán štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií bude riadiť, kontrolovať, koordinovať a metodicky usmerňovať výkon štátnej správy v uvedených oblastiach uskutočňovaný krajskými úradmi dopravy, obvodnými úradmi dopravy, obcami a samosprávnymi krajmi; bude plniť tiež ďalšie úlohy uvedené v § 3 a v osobitných zákonoch, a to v cestnom zákone, zákone o cestnej doprave a zákone o premávke na pozemných komunikáciách.

Za účelom zabezpečenia určitej jednoty organizačnej štruktúry krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy sa navrhuje, aby ju určilo ministerstvo dopravy svojím organizačným aktom.

K § 4

Zriaďujú sa krajské úrady dopravy (v počte 8) a obvodné úrady dopravy (v počte 46) ako miestne orgány štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

Krajský úrad dopravy je právnická osoba; ako štátny orgán je rozpočtovou organizáciou štátu, ktorá je zapojená finančnými vzťahmi na rozpočet ministerstva dopravy. Krajský úrad dopravy je nositeľom práv a povinností vyplývajúcich z finančných vzťahov, majetkovoprávnych vzťahov a iných vzťahov, ktoré vznikajú z jeho činnosti, ako aj z činnosti obvodných úradov dopravy v územnom obvode kraja (pretože obvodné úrady dopravy nemajú právnu subjektivitu), vstupuje do záväzkových vzťahov a vykonáva správu zvereného majetku štátu.

Krajský úrad dopravy má postavenie služobného úradu vo vzťahu k osobám vykonávajúcim štátnu a verejnú službu nielen na krajskom úrade dopravy ale aj na obvodných úradoch dopravy.

Prednostu krajského úradu dopravy, v záujme zvýšenia zodpovednosti a vplyvu štátu nad výkonom činností orgánov štátnej správy, vymenúva a odvoláva minister dopravy. Prednosta krajského úradu dopravy je odbornou funkciou a plní aj úlohy vedúceho služobného úradu.

Obvodné úrady dopravy sú orgánmi miestnej štátnej správy avšak bez právnej subjektivity (nemajú postavenie právneho subjektu – právnickej osoby). Majú len administratívnoprávnu subjektivitu, t. j. vo vzťahoch upravených normami správneho práva pri výkone štátnej správy majú rozhodovaciu právomoc (samostatne konajú a rozhodujú v administratívnoprávnych vzťahoch) a ich financovanie je zabezpečené v rámci rozpočtu krajského úradu dopravy.

Obvodné úrady dopravy, rovnako ako krajské úrady dopravy, sa budujú na monokratickom princípe, teda jediného zodpovedného vedúceho – riaditeľa obvodného úradu dopravy.

K § 5

Krajské úrady dopravy vykonávajú štátnu správu prvého a druhého stupňa na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií s pôsobnosťou na území kraja; obvodné úrady dopravy zabezpečujú prvostupňový výkon štátnej správy v uvedených oblastiach na území okresu alebo viacerých okresov.

K § 6

Vecná pôsobnosť krajských úradov dopravy a obvodných úradov dopravy je ustanovená v osobitných zákonoch upravujúcich oblasť cestnej dopravy a pozemných komunikácií (cestný zákon, zákon o cestnej doprave a zákon o premávke na pozemných komunikáciách).

K § 7

Od 1. januára 2004 prechádzajú na krajské úrady dopravy práva a povinnosti zo štátnozamestnaneckých pomerov štátnych zamestnancov a z pracovnoprávnych vzťahov zamestnancov, ktoré k 31. decembru 2003 vykonávali štátnu a verejnú službu v doterajších okresných a krajských úradoch na úsekoch dopravy a cestného hospodárstva.

Prechod správy majetku štátu, záväzkov, práv a povinností z majetkovoprávnych a iných vzťahov z krajských úradov a okresných úradov na úsekoch dopravy a pozemných komunikácií, ako aj prechod časti zamestnancov vo verejnej zabezpečujúcich tzv. obslužné a prierezové činnosti (na úseku personalistiky, rozpočtu, účtovníctva, vnútornej prevádzky, informatiky a pod.) na špecializovanú štátnu správu na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií je obsahom návrhu zákona o krajských úradoch a obvodných úradoch.

K čl. II až V

Úprava všetkých zákonov reaguje na zriadenie orgánov špecializovanej štátnej správy na úseku cestnej dopravy a pozemných komunikácií.

K čl. VI

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2004.

K prílohe:

V prílohe sú uvedené sídla a územné obvody pôsobenia 46 obvodných úradov dopravy.

Bratislava 21. augusta 2003

Mikuláš Dzurinda v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol Prokopovič v. r.

minister dopravy, pôšt a telekomunikácií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu