Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky 526/2010 účinný od 01.05.2022 do 31.03.2023

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

1

DÔVODOVÁ SPRÁVA

A. Všeobecná časť

Vláda Slovenskej republiky predkladá vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „návrh zákona“).

Návrh zákona vychádza z Plánu legislatívnych úloh na rok 2021 v súvislosti s prechodom pôsobnosti Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity pod Úrad vlády Slovenskej republiky.

Návrhom zákona sa sleduje prechod úpravy dotácií na účel sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity zo zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov do zákona č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, čím sa nadväzuje na prechod Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity na Úrad vlády Slovenskej republiky. Zároveň sa v predmetných ustanoveniach robí niekoľko zmien na základe aplikačnej praxe a integračných potrieb marginalizovaných rómskych komunít, najmä doplnenie nových dotačných titulov. Okrem toho sa v zákone o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky zosúlaďuje terminológia so zákonom č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade aj s právom Európskej únie.

Navrhovaná právna úprava bude mať negatívny vplyv na rozpočet verejnej správy a pozitívne vplyvy na životné prostredie. Navrhovaná právna úprava zároveň nebude mať sociálne vplyvy, vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, na podnikateľské prostredie, vplyvy na informatizáciu spoločnosti ani vplyvy na služby verejnej správy pre občana.

2

Doložka vybraných vplyvov

1.Základné údaje

Názov materiálu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

Predkladateľ (a spolupredkladateľ)

Vláda Slovenskej republiky

☐

Materiál nelegislatívnej povahy

☒

Materiál legislatívnej povahy

Charakter predkladaného materiálu

☐

Transpozícia práva EÚ

V prípade transpozície uveďte zoznam transponovaných predpisov:

Termín začiatku a ukončenia PPK

Predpokladaný termín predloženia na pripomienkové konanie

16.7.2021

Predpokladaný termín začiatku a ukončenia ZP**

Predpokladaný termín predloženia na rokovanie vlády SR*

november 2021

2.Definovanie problému

Uveďte základné problémy, ktoré sú dôvodom vypracovania predkladaného materiálu (dôvody majú presne poukázať na problém, ktorý existuje a je nutné ho predloženým materiálom riešiť).

Návrhom zákona sa sleduje prechod úpravy dotácií na účel sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity zo zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov do zákona č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, čím sa nadväzuje na prechod Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity na Úrad vlády Slovenskej republiky. Zároveň sa v predmetných ustanoveniach robí niekoľko zmien na základe aplikačnej praxe a integračných potrieb marginalizovaných rómskych komunít, najmä doplnenie nových dotačných titulov. Okrem toho sa v zákone o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky zosúlaďuje terminológia so zákonom č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

3.Ciele a výsledný stav

Uveďte hlavné ciele predkladaného materiálu (aký výsledný stav má byť prijatím materiálu dosiahnutý, pričom dosiahnutý stav musí byť odlišný od stavu popísaného v bode 2. Definovanie problému).

Návrhom zákona sa sleduje prechod úpravy dotácií na účel sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity zo zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov do zákona č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, čím sa nadväzuje na prechod Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity na Úrad vlády Slovenskej republiky. Zároveň sa v predmetných ustanoveniach robí niekoľko zmien na základe aplikačnej praxe a integračných potrieb marginalizovaných rómskych komunít, najmä doplnenie nových dotačných titulov. Okrem toho sa v zákone o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky zosúlaďuje terminológia so zákonom č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

4.Dotknuté subjekty

Uveďte subjekty, ktorých sa zmeny predkladaného materiálu dotknú priamo aj nepriamo:

Štátne orgány, fyzické osoby, právnické osoby.

5.Alternatívne riešenia

3

Aké alternatívne riešenia vedúce k stanovenému cieľu boli identifikované a posudzované pre riešenie definovaného problému?

Nenavrhuje sa a nepredkladá sa.

Nulový variant - uveďte dôsledky, ku ktorým by došlo v prípade nevykonania úprav v predkladanom materiáli a alternatívne riešenia/spôsoby dosiahnutia cieľov uvedených v bode 3.

Bezpredmetné

6.Vykonávacie predpisy

Predpokladá sa prijatie/zmena vykonávacích predpisov?

☐ Áno

☒ Nie

Ak áno, uveďte ktoré oblasti budú nimi upravené, resp. ktorých vykonávacích predpisov sa zmena dotkne:

Vyhláška Úradu vlády Slovenskej republiky č. 21/2011 Z. z. ktorou sa ustanovujú podrobnosti o zložení, rozhodovaní, organizácii práce a postupe komisie pri vyhodnocovaní žiadostí o poskytovanie dotácií a kritériá pre vyhodnocovanie žiadostí o poskytovanie dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení vyhlášky č. 281/2012 Z. z. obsahuje dostatočnú právnu reguláciu.

7.Transpozícia práva EÚ

Uveďte, v ktorých konkrétnych ustanoveniach (paragrafy, články, body, atď.) ide národná právna úprava nad rámec minimálnych požiadaviek EÚ (tzv. goldplating) spolu s odôvodnením opodstatnenosti presahu.

Bezpredmetné.

8.Preskúmanie účelnosti

Uveďte termín, kedy by malo dôjsť k preskúmaniu účinnosti a účelnosti predkladaného materiálu.

Uveďte kritériá, na základe ktorých bude preskúmanie vykonané.

Účelnosť úpravy bude preskúmaná do 31. decembra 2025, do 31.decembra 2028, do 31. decembra 2031 v súlade s bodom B.5.uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 181/2021 k Stratégii rovnosti, inklúzie a participácie Rómov do roku 2030

* vyplniť iba v prípade, ak materiál nie je zahrnutý do Plánu práce vlády Slovenskej republiky alebo Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky.

** vyplniť iba v prípade, ak sa záverečné posúdenie vybraných vplyvov uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. jednotnej metodiky.

9.Vybrané vplyvy materiálu

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

☐

Pozitívne

☐

Žiadne

☒

Negatívne

z toho rozpočtovo zabezpečené vplyvy,

v prípade identifikovaného negatívneho

vplyvu

☒

Áno

☐

Nie

☐

Čiastočne

Vplyvy na podnikateľské prostredie

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

z toho vplyvy na MSP

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Mechanizmus znižovania byrokracie

a nákladov sa uplatňuje:

☐

Áno

☐

Nie

Sociálne vplyvy

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na životné prostredie

☒

Pozitívne

☐

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na služby verejnej správy pre občana, z toho

vplyvy služieb verejnej správy na občana

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

vplyvy na procesy služieb vo verejnej správe

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

☐

Pozitívne

☒

Žiadne

☐

Negatívne

10.Poznámky

V prípade potreby uveďte doplňujúce informácie k identifikovaným vplyvom a ich analýzam. Informácie v tejto časti slúžia na zhrnutie vplyvov a nie ako náhrada za vypracovanie príslušných analýz vybraných vplyvov.

Návrh z hľadiska vplyvov na informatizáciu spoločnosti zachováva pôvodný stav, v súlade s interným predpisom

4

bude naďalej realizovaná služba Elektronická registrácia žiadosti o poskytnutie dotácie, v systéme internetových služieb Úradu vlády Slovenskej republiky, s financovaním na rezortnej úrovni. Súčasne navrhovaná právna úprava je v súlade s regulačnou pôsobnosťou zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii)v znení neskorších predpisov. Materiál môže mať pozitívne vplyvy na podnikateľské prostredie vzhľadom na to, že sociálnymi podnikmi môžu byť aj fyzické a právnické osoby oprávnené podnikať, avšak nie je možné v tejto chvíli určiť, či prijímateľmi v skutočnosti budú aj podnikateľské subjekty a v akej výške im budú dotácie poskytnuté. Z tohto dôvodu nie je možné vyčísliť vplyv na podnikateľské prostredie.

11.Kontakt na spracovateľa

Uveďte údaje na kontaktnú osobu, ktorú je možné kontaktovať v súvislosti s posúdením vybraných vplyvov.

JUDr. Ivan Šteruský, Úrad vlády/Úrad splnomocnenkyne vlády SR pre rómske komunity, tel. +421 2 209 25 438, e-mail:

ivan.sterusky@vlada.gov.sk

12.Zdroje

Uveďte zdroje (štatistiky, prieskumy, spoluprácu s odborníkmi a iné), z ktorých ste pri príprave materiálu a vypracovávaní doložky, analýz vplyvov vychádzali. V prípade nedostupnosti potrebných dát pre spracovanie relevantných analýz vybraných vplyvov, uveďte danú skutočnosť.

Administratívne zdroje Úradu vlády Slovenskej republiky – Úradu splnomocnenkyne vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity.

- Atlas Rómskych komunít 2019.

- Príjmy a životné podmienky v marginalizovaných rómskych komunitách – vybrané ukazovatele zo zisťovania EU SILC MRK 2019 (ISBN: 978-80-969971-9-0).

- Hodnotenie nástroja Miestnych občianskych poriadkových služieb (2021).

- Správa o životných podmienkach rómskych domácnosti na Slovensku 2010 (© UDNP 2012 ISBN: 978-80-89263-10-3).

13.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov z PPK č. ..........

(v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 8.1 Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☐ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

14.Stanovisko Komisie na posudzovanie vybraných vplyvov zo záverečného posúdenia č. . 211/2021. (v prípade, ak sa uskutočnilo v zmysle bodu 9.1. Jednotnej metodiky)

☐ Súhlasné

☐ Súhlasné s návrhom na dopracovanie

☒ Nesúhlasné

Uveďte pripomienky zo stanoviska Komisie z časti II. spolu s Vaším vyhodnotením:

I. Úvod: Úrad vlády SR predložil dňa 18. októbra 2021 Stálej pracovnej komisii na posudzovanie vybraných vplyvov (ďalej len „Komisia“) na záverečné posúdenie materiál: „Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov“. Materiál predpokladá negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy, ktoré sú rozpočtovo zabezpečené, pozitívne sociálne vplyvy, pozitívne vplyvy na životné prostredie a pozitívne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

II. Pripomienky a návrhy zmien: Komisia uplatňuje k materiálu nasledovné pripomienky a odporúčania:

K doložke vybraných vplyvov

5

V Doložke vybraných vplyvov Komisia odporúča v bode 8 upraviť čas a kritéria preskúmania navrhnutej zmeny, napr. 2 roky po nadobudnutí účinnosti právnej úpravy, vyhodnotiť podiel prostriedkov venovaných na podporu zamestnateľnosti, zamestnanosti a umiestňovania na trh práce, nakoľko uvedené kritérium je možné považovať za dôležité z pohľadu zabezpečenia dlhodobého rastu životnej úrovne a pozitívnej zmeny životných podmienok rómskych komunít.

K vplyvom na rozpočet verejnej správy

Podľa doložky vybraných vplyvov bude mať prijatie materiálu negatívne, rozpočtovo zabezpečené vplyvy na rozpočet verejnej správy v roku 2022 v sume 1,8 mil. eur a od roku 2023 v sume 800 tis. eur každoročne. Predkladateľ uviedol zabezpečenie v kapitole ÚV SR, na prvku 06P0907 – Úrad splnomocnenca vlády SR pre rómske komunity. V rámci materiálu predkladaného na MPK (v júli 2021) bol v doložke vybraných vplyvov uvedený žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy.

Vo vládou schválenom Návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2022 až 2024, ktorý je predložený na rokovanie Národnej rady SR, je v kapitole ÚV SR na prvku 06P0907 – Úrad splnomocnenca vlády SR pre rómske komunity rozpísaných každoročne 927 254 eur, v súlade s Delimitačným protokolom, ktorý bol uzatvorený z dôvodu prechodu agendy Úradu splnomocnenca SR pre rómske komunity z MV SR na ÚV SR. Prostriedky na dotácie nie sú predmetom delimitačného protokolu a kvantifikácia, ktorá je uvedená v analýze vplyvov na rozpočet ako zabezpečená v rozpočte ÚV SR na prvku 06P0907, je na rok 2022 vyššia ako skutočne rozpísaná.

Vzhľadom na uvedené nie je možné súhlasiť s tvrdením predkladateľa, že vplyvy na rozpočet verejnej správy sú zabezpečené v kapitole ÚV SR na prvku 06P0907 v uvedených sumách. Komisia žiada kvantifikáciu v analýze vplyvov na rozpočet zosúladiť s rozpisom vládneho Návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2022 až 2024. S materiálom bude možné súhlasiť iba za podmienky, že všetky vplyvy z neho vyplývajúce budú zabezpečené v rámci limitu výdavkov kapitoly ÚV SR, t. j. bez nekrytých vplyvov.

K sociálnym vplyvom

Sociálne vplyvy predloženého návrhu zákona, ktoré predkladateľ identifikoval ako pozitívne (pričom v analýze sociálnych vplyvov zhodnotil pozitívne vplyvy predloženého návrhu zákona v každej zo sledovaných oblastí tejto analýzy), Komisia žiada prehodnotiť. Predložený návrh zákona podľa názoru Komisie nezakladá žiadne sociálne vplyvy. Uvedenú požiadavku Komisia uplatňuje vzhľadom na reálny prínos predloženého návrhu zákona v porovnaní so súčasným (nielen právnym) stavom.

Odôvodnenie: Predloženým návrhom zákona sa navrhuje prechod úpravy dotácií na

účel sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity zo zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov do zákona č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, čím sa nadväzuje na prechod Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity na Úrad vlády Slovenskej republiky. Predloženým návrhom sa síce navrhuje doplnenie nových dotačných titulov, ale aj podľa súčasnej právnej úpravy (zákon č. 526/2010 Z. z.) bolo možné dotáciu poskytnúť na financovanie projektov na základe priorít vlády Slovenskej republiky vo vzťahu k rómskym komunitám. V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy

6

k predloženému návrhu zákona je zároveň uvedené, že „právnou úpravou zostáva vplyv na rozpočet verejnej správy nezmenený, vzhľadom na skutočnosť, že výdavky doposiaľ hradené z RK MV SR od nadobudnutia účinnosti navrhovanej právnej úpravy budú uhrádzané z RK ÚV SR“. Len pre doplnenie Komisia uvádza, že na predmetné dotácie nie je právny nárok.

Na základe uvedeného je potrebné v bode 9 doložky vybraných vplyvov označiť žiadne sociálne vplyvy a túto informáciu premietnuť aj do príslušnej časti predkladacej správy a všeobecnej časti dôvodovej správy. Zároveň je potrebné z predloženého materiálu vypustiť analýzu sociálnych vplyvov.

K vplyvom na manželstvo, rodičovstvo a rodinu

Vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, ktoré predkladateľ identifikoval ako pozitívne Komisia žiada zásadne prehodnotiť. Predložený návrh zákona totiž nezakladá žiadne „nové vplyvy“ na manželstvo, rodičovstvo a rodinu, oproti pôvodne predloženému a schválenému zákonu č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov.

Odôvodnenie: Predloženým návrhom zákona sa navrhuje prechod právnej úpravy

dotácií na účel sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity zo zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov do zákona č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov, čím sa nadväzuje na prechod Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity na Úrad vlády Slovenskej republiky. Predloženým návrhom sa síce navrhuje doplnenie nových dotačných titulov, ale aj podľa súčasnej právnej úpravy (zákon č. 526/2010 Z. z.) bolo možné dotáciu poskytnúť na financovanie projektov na základe priorít vlády Slovenskej republiky vo vzťahu k rómskym komunitám.

V analýze vplyvov na rozpočet verejnej správy k predloženému návrhu zákona je zároveň uvedené, že „právnou úpravou zostáva vplyv na rozpočet verejnej správy nezmenený, vzhľadom na skutočnosť, že výdavky doposiaľ hradené z RK MV SR od nadobudnutia účinnosti navrhovanej právnej úpravy budú uhrádzané z RK ÚV SR“.

Na základe uvedeného je potrebné v bode 9 doložky vybraných vplyvov označiť žiadne vplyvy na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a túto informáciu premietnuť aj do príslušnej časti predkladacej správy a všeobecnej časti dôvodovej správy. Zároveň je potrebné z predloženého materiálu vypustiť analýzu vplyvov na manželstvo, rodičovstvo a rodinu.

III. Záver: Stála pracovná komisia na posudzovanie vybraných vplyvov vyjadruje

nesúhlasné stanovisko

s materiálom predloženým na záverečné posúdenie.

IV. Poznámka: Stanovisko Komisie k doložke je súčasťou materiálu predkladaného na rokovanie vlády Slovenskej republiky alebo na schválenie ministrovi, vedúcemu, predsedovi alebo riaditeľovi ostatného ústredného orgánu štátnej správy alebo vedúcemu iného orgánu.

7

Nesúhlasné stanovisko Komisie neznamená zastavenie ďalšieho schvaľovacieho procesu. Stanovisko Komisie slúži ako podklad pre informované rozhodovanie vlády Slovenskej republiky a ďalších subjektov v rámci schvaľovacieho procesu. Predkladateľ má možnosť dopracovať materiál podľa pripomienok a zaslať ho na opätovné schválenie Komisie, ktorá môže následne zmeniť svoje stanovisko.

Doložka vplyvov a materiál bola upravená v súlade so stanoviskom Stálej pracovnej komisie legislatívnej rady vlády Slovenskej republiky na posudzovanie vybraných vplyvov s výnimkou pripomienok k vplyvom na rozpočet verejnej správy.

8

Analýza vplyvov na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1 Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách)

Vplyvy na rozpočet verejnej správy

2022

2023

2024

2025

Príjmy verejnej správy celkom

0

0

0

0

v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť

0

0

0

0

z toho:

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

Rozpočtové prostriedky

0

0

0

0

EÚ zdroje

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Výdavky verejnej správy celkom

1 800 000

800 000

800 000

800 000

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

Úrad vlády Slovenskej republiky

program 06P0907 Úrad splnomocnenca vlády SR pre rómske komunity

1 800 000

800 000

800 000

800 000

z toho:

- vplyv na ŠR

1 800 000

800 000

800 000

800 000

Rozpočtové prostriedky

1 800 000

800 000

800 000

800 000

EÚ zdroje

0

0

0

0

spolufinancovanie

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na počet zamestnancov

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Vplyv na mzdové výdavky

0

0

0

0

- vplyv na ŠR

0

0

0

0

- vplyv na obce

0

0

0

0

- vplyv na vyššie územné celky

0

0

0

0

- vplyv na ostatné subjekty verejnej správy

0

0

0

0

Financovanie zabezpečené v rozpočte

0

0

0

0

v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

1 800 000

800 000

800 000

800 000

Iné ako rozpočtové zdroje

0

0

0

0

Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora

0

0

0

0

9

2.1.1. Financovanie návrhu - Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:

Návrh rieši zachovanie kontinuity poskytovania dotácií na podporu sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity v rámci prechodu pôsobnosti z MV SR na ÚV SR. Analýza vplyvov sa vyčísluje vzhľadom na skutočnosť, že z dôvodu opatrení pandémie COVID-19, v rokoch 2020, 2021 nebolo možné poskytovanie dotácií pre nedostatok zdrojov v RK MV SR. Právnou úpravou zostáva vplyv na rozpočet verejnej správy nezmenený, vzhľadom na skutočnosť, že výdavky doposiaľ hradené z RK MV SR od nadobudnutia účinnosti navrhovanej právnej úpravy budú uhrádzané z RK ÚV SR.

2.2. Popis a charakteristika návrhu

2.2.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrh rieši? Kto bude návrh implementovať? Kde sa budú služby poskytovať?

Poskytovanie dotácií na podporu sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity na celonárodnej úrovni z RK implementačného orgánu – Úradu vlády Slovenskej republiky.

.......................................................................................................................................................

2.2.2. Charakteristika návrhu:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.2.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 2

Odhadované objemy

Objem aktivít

r

r + 1

r + 2

r + 3

Indikátor ABC

Indikátor KLM

Indikátor XYZ

2.2.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použité na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ by mal jasne odlíšiť podklady od kapitol a organizácií, aby bolo jasne vidieť základ použitý na výpočty.

10

11

Tabuľka č. 3

1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Príjmy (v eurách)

r

r + 1

r + 2

r + 3

poznámka

Daňové príjmy (100)1

Nedaňové príjmy (200)1

Granty a transfery (300)1

Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400)

Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500)

Dopad na príjmy verejnej správy celkom

0

0

0

0

12

Tabuľka č. 4

2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Poznámka:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt.

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Výdavky (v eurách)

2022

2023

2024

2025

poznámka

Bežné výdavky (600)

600 000

250 000

250 000

250 000

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

Tovary a služby (630)2

Bežné transfery (640)2

600 000

250 000

250 000

250 000

príjemcovia dotácií

Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úverom, pôžičkou, návratnou finančnou výpomocou a finančným prenájmom (650)2

Kapitálové výdavky (700)

1 200 000

550 000

550 000

550 000

Obstarávanie kapitálových aktív (710)2

Kapitálové transfery (720)2

1 200 000

550 000

550 000

550 000

príjemcovia dotácií

Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800)

Dopad na výdavky verejnej správy celkom

1 800 000

800 000

800 000

800 000

13

Tabuľka č. 5

Vplyv na rozpočet verejnej správy

Zamestnanosť

r

r + 1

r + 2

r + 3

poznámka

Počet zamestnancov celkom

z toho vplyv na ŠR

Priemerný mzdový výdavok (v eurách)

z toho vplyv na ŠR

Osobné výdavky celkom (v eurách)

0

0

0

0

Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)

z toho vplyv na ŠR

Poistné a príspevok do poisťovní (620)

z toho vplyv na ŠR

Poznámky:

Ak sa vplyv týka viacerých subjektov verejnej správy, vypĺňa sa samostatná tabuľka za každý subjekt. Ak sa týka rôznych skupín zamestnancov, je potrebné počty, mzdy a poistné rozpísať samostatne podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci ...).

Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.

Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“.

14

Analýza vplyvov na životné prostredie

5.1 Ktoré zložky životného prostredia (najmä ovzdušie, voda, horniny, pôda, organizmy) budú predkladaným materiálom ovplyvnené a aký bude ich vplyv ?

Typ, veľkosť a rozsah vplyvu: Pozitívny vplyv pri dotáciách podľa § 2 ods. 3 písm. b ), c) a i).Uvedené dotácie budú pozitívne vplývať najmä na zložky uvedené v § 3 písm. a) zákona č. 24/2006 Z. z. o posudzovaní vplyvov na životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, najmä na zdravie ľudí, flóru, faunu, pôdu, vodu, ovzdušie. Konkrétne odhadované priame aj nepriame vplyvy budú závisieť od predkladaných žiadostí/projektov žiadateľov. Z doposiaľ vykonávanej aplikačnej praxe najčastejším subjektom dotácií sú obce a mestá, ktoré pri uskutočňované projektov dotácií postupujú v súlade so svojimi základnými úlohami uvedenými v § 4 ods. 3 písm. g) a h) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Vybudovaním zdravého bývania, technickej vybavenosti, prístupu k vode určenej na ľudskú potrebu, vodovodov a kanalizácií, v súlade s podmienkami zákona č. 50/1976 Zb., zákona č. 355/2007 Z. z., zákona č. 364/2004 Z. z., zákona č. 442/2002 Z. z. a č. 79/2015 Z. z. môže v konkrétnych prípadoch dochádzať k synergii environmentálnych vplyvov, teda k znásobovaniu účinku kumulatívnych vplyvov. K týmto účinkom navyše môžu významne prispieť aj dotácie podľa § 3 ods. 2 písm. h) návrhu zákona. Z Atlasu rómskych komunít 2019 mimo iného vyplývajú aj nasledujúce údaje – Verejný vodovod využíva 64 % obyvateľov z rómskych komunít, kým v prípade majority to je 93 %. Z neštandardného, nezabezpečeného zdroja čerpá vodu približne 33-tisíc ľudí – ide o najzávažnejšiu formu materiálnej deprivácie. Kanalizáciu využíva 40 % obyvateľov z rómskych komunít, kým majorita v rovnakých obciach ju využívaná 83 %.

5.2 Bude mať predkladaný materiál vplyv na chránené územia a ak áno, aký?

Typ, veľkosť a rozsah vplyvu: Mnohé rómske osídlenia sa nachádzajú v chránených územiach, a ich ochranných pásmach, alebo v ich blízkosti – § 17 zákona č. 543/2002 Z. z., pričom ich nevyhovujúci stav vytvára environmentálnu záťaž. Poskytovaním dotácií vyššie uvedených titulov bude zabezpečený dlhodobý pozitívny vplyv, minimálna udržateľnosť projektu v prípade kapitálových výdavkov je 10 rokov. Konkrétny počet osídlení v prospech ktorých príjemca dotácie použije dotáciu nie je možné vopred určiť. Rómske osídlenia, vrátane ich vybavenosti a ďalších parametrov sú identifikované v Atlase rómskych komunít 2019. Dáta a ich overovanie boli získané dotazníkovým prieskumom. Uvedené dotácie v prípade prijatia právnej úpravy sú spôsobilé počas účinnosti navrhovanej úpravy a objemu disponibilných zdrojov zabezpečiť pozitívny vplyv na 37 955 obydlí. Z hľadiska lokalizácie koncentrácii či už na okraji obcí, alebo mimo obcí je najväčší počet zaznamenaný v Košickom kraji, Prešovskom kraji a Banskobystrickom kraji, osobitne okresy Rimavská sobota, Košice okolie, Michalovce, Rožňava , Trebišov, Prešov, Vranov nad Topľou, Revúca, Lučenec, Bardejov. V prípade koncentrácií mimo obce oddeľujúcou bariérou je vzdialenosť, ktorú predstavuje pole či trávnatá plocha (79 %). Inými typmi bariér sú rieka alebo potok (63 %), železnica (30 %) a les (17 %).

5.3 Bude mať predkladaný materiál vplyvy na životné prostredie presahujúce štátne hranice? (ktoré zložky a ako budú najviac ovplyvnené)?

15

Typ, veľkosť a rozsah vplyvu

Bezpredmetné

5.4 Aké opatrenia budú prijaté na zmiernenie negatívneho vplyvu na životné prostredie?

Bezpredmetné.

16

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

k návrhu zákona s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona:

Vládny návrh zákona ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 524/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Úradu vlády Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov

3.Predmet návrhu zákona je upravený v práve Európskej únie:

a) v primárnom práve: čl. 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie

b) v sekundárnom práve:

Nariadenie Komisie (EÚ) č. 1407/2013 z 18. decembra 2013 o uplatňovaní článkov 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej únie na pomoc de minimis (Ú. v. EÚ L 352, 24.12.2013) v platnom znení, gestor: Ministerstvo financií SR

c) v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie: nie je

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii:

a) uviesť lehotu na prebranie príslušného právneho aktu Európskej únie, príp. aj

osobitnú lehotu účinnosti jeho ustanovení:

bezpredmetné

b) uviesť informáciu o začatí konania v rámci „EÚ Pilot“ alebo o začatí postupu

Európskej komisie, alebo o konaní Súdneho dvora Európskej únie proti Slovenskej

republike podľa čl. 258 a 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie v jej platnom

znení, spolu s uvedením konkrétnych vytýkaných nedostatkov a požiadaviek na

zabezpečenie nápravy:

predmetné konania neboli začaté

c) uviesť informáciu o právnych predpisoch, v ktorých sú uvádzané právne akty

Európskej únie už prebrané, spolu s uvedením rozsahu ich prebrania, príp. potreby

prijatia ďalších úprav:

bezpredmetné

5. Návrh zákona je zlučiteľný s právom Európskej únie:

úplne

B. Osobitná časť

17

K Čl. I

K bodu 1 a 4 (§ 2 ods. 1 písm. c, § 2 ods. 2 písm. d)

Ide o zavedenie odkazu na zákon č. 440/2015 Z. z. o športe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zjednotenie súvisiacej terminológie s týmto zákonom.

K bodu 2 (§ 2 ods. 1 písm. d)

Ide o úpravu v súvislosti s prechodom pôsobnosti Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity pod Úrad vlády Slovenskej republiky. Zavádza sa tak ďalší účel, na ktorý je možné poskytnúť dotáciu z rozpočtovej kapitoly Úradu vlády.

K bodu 3 (§ 2 ods. 2)

V § 2 ods. 2 sa vypúšťa písmeno c) z dôvodu nadbytočnosti, keďže je zahrnuté už v § 2 ods. 2 písm. b).

K bodu 5 (§ 2 ods. 3)

V nadväznosti na prechod pôsobnosti Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity pod Úrad vlády Slovenskej republiky sa preberajú pôvodné tituly dotácie, zo zákona č. 526/2010 Z. z. a zároveň sa na základe aplikačnej praxe a integračných potrieb marginalizovaných rómskych komunít pridávajú nové dotačné tituly.

Zavádza sa nový dodatočný titul obstaranie obecných bytov na komunitnom participatívnom systéme v § 2 ods. 3 písm. b). Výstavba štátneho nájomného segmentu bývania dlhodobo stagnuje. Legislatívnym vývojom zákona č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania a zákona č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní, bola upravená v kombinácií inštitútov oboch zákonov 100 % financovateľnosť takejto výstavby, avšak rovnako uvedeným vývojom došlo najmä v zákone č. 150/2013 Z. z. k zavedeniu nových titulov, napríklad výstavby zariadení sociálnych služieb alebo ubytovacích domov, pričom k navýšeniu prostriedkov fondu uvedených v § 3 zákona č. 150/2013 Z. z. nedošlo a táto skutočnosť má negatívny dopad na obstarávanie primeraného bývania pre príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít. Kombinácia zdrojov podľa zákona č. 443/2010 Z. z. a zákona č. 150/2013 Z. z. v časti zdrojov úveru navyše neprimerane zaťažuje rozpočty obcí a miest, pričom táto skutočnosť negatívne vplýva na dlhodobý deficit zabezpečenia primeraného bývania pre príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít. Zavedenie nového titulu podľa § 2 ods. 3 písm. b) rieši uvedený nedostatok a nadväzuje na uskutočnené pilotné projekty svojpomocnej výstavby rodinných domov a bytových domov za nižšie náklady ako získané domy a byty postavené zo zdrojov zákonov č. 443/2010 Z. z. a č. 150/2013 Z. z. Dotačný titul podľa odseku 3 písm. b) nie je súčasťou systému sociálneho bývania podľa zákona č. 443/2010 Z. z. Dotačné tituly podľa odseku 3 písmena b) a c) sú v súlade s vykonávanou pôsobnosťou splnomocnenca vlády

18

Slovenskej republiky, nelegislatívnymi právnymi aktmi EÚ, medzinárodnými zmluvami a odporúčaniami z nich plynúcimi, ktoré v rámci implementačných záväzkov Slovenskej republike upravujú záväzok zabezpečiť prístup príslušníkov marginalizovaných rómskych komunít k bývaniu.

Precizácia dotačného titulu podľa odseku 3 písmena h) vychádza z aplikačnej praxe, osvedčených postupov a objektívneho prínosu na úseku eliminácie negatívnych javov a negatívnych stereotypov. Uvedená precizácia dotačného titulu je dôležitou skutočnosťou z hľadiska dosahovania cieľov celoštátnych aj lokálnych verejných politík v oblasti integrácie Rómov, ako aj prevzatia zodpovednosti Rómov za lepšiu kvalitu verejného poriadku, ochrany majetku obce, fyzických osôb, právnických osôb a pravidiel občianskeho spolužitia, a zvýšenia ich reprezentatívnosti v samosprávnych orgánoch a pozitívneho vnímania ostatnými spoluobčanmi. Súčasne predstavuje nástroj zlepšeného prístupu k externým službám, ako aj bezproblémové poskytovanie týchto služieb

Precizácia dotačného titulu v odseku 3 písm. o) vychádza z požiadaviek aplikačnej praxe nakoľko, verejné politiky a verejné stratégie Slovenskej republiky v tejto oblasti často neobsahujú vyčlenenie samostatných verejných zdrojov a zavedenie tohto dotačného titulu tak predstavuje formu legálneho a legitímneho zabezpečenia úloh v rámci rozpočtovaných zdrojov. Zároveň uvedený dotačný titul reaguje rovnako na potrebu riešenia situácií polarizujúcich verejnú mienku a elimináciu negatívnych odoziev a ohlasov ako jednej z podmienok úspešného vykonávania verejných politík zameraných na presadzovanie potrieb marginalizovaných rómskych komunít.

Zavedenie nového dotačného titulu v odseku 3 písm. p) rovnako reaguje na požiadavky aplikačnej praxe, pretože implementácia záväzkov a odporúčaní vyplývajúcich z medzinárodných zmlúv o ľudských právach a základných slobodách, ktoré majú prednosť pred zákonom, realizovaná formou uznesení vlády Slovenskej republiky nie je dostatočne krytá vyčlenením osobitných verejných rozpočtových zdrojov.

Zavedenie nového dotačného titulu v odseku 3 písm. r) reaguje na potreby zabezpečenia obyvateľov urbanistických sídiel marginalizovaných rómskych komunít v dôsledku pandémie Covid-19. Uvedený titul sa zavádza za regulačnej výnimky podľa § 8 ods. 11 zákona č. 523/2004 Z. z. s cieľom zabezpečenia jeho financovania tak, ako je to v prípade dotácií poskytovaných Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Ministerstvom hospodárstva Slovenskej republiky a Ministerstvom kultúry Slovenskej republiky.

Zavedenie nového dotačného titulu v odseku 3 písmena s) vychádza rovnako z potrieb aplikačnej praxe a sleduje zvyšovanie sebestačnosti urbanistických sídiel marginalizovaných rómskych komunít s celým radom multiplikačných efektov. Cieľom uvedenej dotácie je súčasne zvýšenie efektívnej účasti Rómov na zabezpečení základných funkcií sídiel, zlepšovanie životných funkcii v nich posilnením občianskeho prvku a postupné odstraňovanie ich segregačného a separačného charakteru.

K bodu 6 (§ 3 ods. 1)

V § 3 ods. 1 písm. n) sa zavádza nový subjekt/žiadateľ, ktorému je možné poskytnúť dotáciu, a to registrovaný sociálny podnik podľa zákona č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodu 7 (§ 3 ods. 3 písm. d)

19

V § 3 ods. 3 písm. d) sa navrhuje vyčlenenie zo zákazu použitia finančných prostriedkov dotácie na úhradu miezd, platov, služobných príjmov a ostatných osobných vyrovnaní pri dotáciách podľa § 2 ods. 3. Táto úprava nadväzuje na zavádzanie nových dotačných titulov na podporu sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity, napr. § 2 ods. 2 písm. b), h), o), p) a s). Uvedená potreba financovania miezd, platov, služobných príjmov a ostatných vyrovnaní vyplynula z aplikačnej praxe poskytovania dotácií podľa zákona č. 526/2010 Z. z.

K bodu 8 a 9 (§ 5)

Vzhľadom na aplikačnú prax poskytovania dotácii sa navrhuje, aby žiadateľ preukazoval, že má na financovanie projektu, na ktorý požaduje dotáciu, zabezpečené spolufinancovanie z vlastných zdrojov alebo iných zdrojov už pred uzatvorením zmluvy. Odsek 2 sa vypúšťa, keďže nezodpovedá aplikačnej praxi.

K bodu 10 (§ 6)

Precizuje sa celé znenie § 6 vzhľadom na regulačnú pôsobnosť iných zákonov, napr. zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov a zákona č. 177/2018 Z. z. o niektorých opatreniach na znižovanie administratívnej záťaže využívaním informačných systémov verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon proti byrokracii). V súlade so znižovaním administratívnej záťaže sa navrhuje upraviť rozsah dokumentácie, ktorú musí žiadateľ predkladať poskytovateľovi dotácie písomne. V novom odseku 5 sa upravuje osobitný režim poskytovania dotácií ku konkrétnym dotačným titulom, ktoré je možné vyhlásiť a poskytnúť mimo výzvy, a osobitný režim dotácií na odstraňovanie následkov mimoriadnych udalostí, najmä ohrozenia verejného zdravia, na opatrenia krízovej intervencie vrátane núdzového zásobovania alebo na znižovanie negatívnych vplyvov krízovej situácie mimo času vojny a vojnového stavu financovaných podľa osobitného predpisu v samostatnom programe.

K bodu 11 (§ 6a )

Navrhovaná úprava ustanovuje formu všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorým môže vláda upraviť v čase mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu alebo na obdobie bezprostredne nasledujúce po skončení mimoriadnej situácie, núdzového stavu alebo výnimočného stavu sumu dotácie uvedenej v § 2 ods. 3, písm. r), jej bližší účel, spôsob jej poskytnutia, podmienky jej opakovaného poskytnutia v rozpočtovom roku a podrobnejší postup pri jej zúčtovaní.

K bodu 12 (§ 8 ods. 1)

V § 8 ods. 1 sa mení rozsah zverejňovaných informácii, ktoré Úrad vlády zverejňuje spôsobom umožňujúcim hromadný prístup.

K bodu 13 (§ 9 ods. 1)

20

V navrhovanom odseku 1 ide o zosúladenie s platnou legislatívou, a to so zákonom č. 357/2015 Z. z. o finančnej kontrole a audite a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (inštitút následnej finančnej kontroly bol zrušený).

K bodu 14

Legislatívno-technická zmena, v poznámke pod čiarou k odkazu 13 sa novelizuje citácia z dôvodu odkazu na zákon o štátnej pomoci, ktorý bol abrogovaný.

K ČL. II.

K bodom 1 až 6 a 8 a 9 (§ 2, § 2a, § 3 ods. 1, § 4a, § 6 a § 7 ods. 5 písm. o)

Vzhľadom na prechod úpravy dotácií na účel sociálnych a kultúrnych potrieb a riešenia mimoriadne nepriaznivých situácií rómskej komunity na Úrad vlády Slovenskej republiky sa zo zákona č. 526/2010 Z. z. o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov vypúšťajú dotknuté ustanovenia.

K bodu 7 (§ 6 ods. 2 písm. f)

Ustanovuje sa, že prílohou k žiadosti sú aj údaje a doklad o údajoch potrebných na overenie oprávnenosti dotácie, ak tieto údaje nemožno získať z informačných systémov verejnej správy podľa osobitného predpisu.

K bodu 10 (§ 9 ods. 1)

Zosúladenie predmetného ustanovenia so zákonom č. 357/2015 Z. z. v znení neskorších predpisov.

K bodu 11 (§ 10a)

Dopĺňa sa prechodné ustanovenia súvisiace s prechodom pôsobnosti Úradu splnomocnenca vlády Slovenskej republiky pre rómske komunity pod Úrad vlády Slovenskej republiky.

K Čl. III (Účinnosť)

21

Navrhuje sa termín účinnosti predpisu na 1. máj 2022.

V Bratislave, 12. január 2022

Eduard Heger, v.r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Július Jakab, v.r.

vedúci Úradu vlády Slovenskej republiky

Vládny návrh zákona o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Podľa § 8a ods. 1v spojení s § 37d ods. 3 zákona č . 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 383/2008 Z. z., ktorý nadobudne účinnosť 1. januára 2011, bude môcť Ministerstvo vn útra Slovenskej republiky poskytovať dotácie vo svojej vecnej pôsobnosti len na základe osobitného zákona v rozsahu, spôsobom a za podmienok ním ustanovených. V súčasnosti poskytuje ministerstvo vnú tra tieto druhy dotácií :

a) dotácie na úseku prevencie kriminality, a to na celoslovenské a regionálne projekty prostredníctvom rozpočtov obvodných úradov v sídlach krajov. Do roku 2008 boli poskytované na základe Stratégií prevencie kriminality v Slovenskej republike, schválených príslušnými uzneseniami vlády Slovenskej republiky. Od roku 2009 sa v tejto oblasti postupuje podľa zákona č. 583/2008 Z. z. o prevencii kriminality a inej protispoločenskej činnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Posudzovanie, výber a schvaľovanie projektov je v pôsobnosti Rady vlády Slovenskej republiky pre prevenciu kriminality, ktorej členmi sú najm ä zástupcovia viacerých ústredných orgánov štátnej správy a iných spoločenských organizácií,

b) príspevky na zabezpečovanie starostlivosti o vojnové hroby, ktoré sa poskytujú obci na základe zákona č. 130/2005 Z. z. o vojnových hroboch v znení neskorších predpisov,

c) dotácie na prenesený výkon štátnej spr ávy na úseku matrík a hlásenia pobytu občanov a registra obyvateľov Slovenskej republiky podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 154/1994 Z. z. o matrikách v znení neskorších predpisov a zákona č. 253/1998 Z. z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov sú poskytované prostredníctvom obvodných úradov v sídlach krajov v rozsahu záväzných ukazovateľov určených zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok. Ide o obligatórny výdavok štátneho rozpočtu, dotácie majú osobitný režim, sú rozpočtované na základe vopred určených normatívov podľa výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky z 3. novembra 2005 č. 207-2005/04291 o rozsahu a podmienkach poskytovania dotácií na úhradu nákladov preneseného vý konu štátnej správy na úseku matrík (oznámenie č. 498/2005 Z.z.) v znení výnosu z 12. decembra 2006, č. 207-2006/03902 (oznámenie č. 658/2006 Z.z.) a výnosu z 26. novembra 2008 (oznámenie č . 550/2008 Z.z.) a podľa výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky zo 6. decembra 2006, č. 206-2006/02288 o poskytovaní dotácií na úhradu nákladov preneseného výkonu štátnej správy na úseku hlá senia pobytu občanov a registra obyvateľov Slovenskej republiky (oznámenie č- 630/2006 Z.z.) v znení výnosu z 26. novembra 2008 (oznámenie č. 549/2008 Z.z.),

d) dotácie vyčlenené rozpočtovou kapitolou na príslušn ý rok v súlade s jej možnosťami a schválené zákonom o štátnom rozpočte. Ich poskytovanie je v pôsobnosti rozpočtovej kapitoly a vykonáva sa podľa zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidl ách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a výnosu Ministerstva vnútra Slovenskej republiky z 9. apríla 2008, č. SLV-35/OLVS-2008 o poskytovaní dotácií v p ôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky (oznámenie č. 126/2008 Z. z.).

Predmetom navrhovanej právnej úpravy sú dotácie uvedené v písmene d). Pri tvorbe návrhu zákona sa v zásade vychádzalo z platného výnosu. V predloženom návrhu sa upresňujú podmienky poskytovania dotácií, rozširuje sa okruh oblastí, na ktoré nie je možné použiť finančné prostriedky z dotácie, zavádza sa povinnosť dokladovania bezúhonnosti štatutárneho zástupcu ž iadateľa o dotáciu formou výpisu z registra trestov. Vzhľadom na rozpočtový proces verejnej správy sa navrhuje zmeniť termín predkladania žiadostí. Za účelom transparentnosti a kontroly verejnosťou sa zavá dza povinnosť ministerstva vnútra zverejňovať evidenciu zmlúv na svojej internetovej adrese.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazan á, ako aj s právom Európskej únie.

Doložka zlučiteľnosti právneho predpisu s právom Euró pskych spoločenstiev a s právom Európskej únie

Problematika n ávrhu zákona nie je upravená primárnym ani sekundárnym právom EÚ. V dôsledku toho je v dôvodovej správe k návrhu zákona potrebné uviesť nasledovnú doložku zlučiteľnosti:

1. Predkladateľ právneho predpisu:

vláda Slovenskej republiky

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) je upravená v práve Európskej únie,

- primárnom čl. 107 a 108 Zmluvy o fungovaní Európskej ú nie (Ú. v. EÚ C 83, 30.3.2010)

- sekundárnom (prijatom po nadobudnutím platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – po 30. novembri 2009)

1. legislatívne akty

2. nelegislatívne akty

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej ú nie.

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii :

a) lehota na prebratie smernice alebo lehota na implementá ciu nariadenia alebo rozhodnutia,

bezpredmetné

b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov,

bezpredmetné

c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republiky o porušení podľa čl. 258 až 260 Zmluvy o fungovaní Európskej únie,

bezpredmetné

d) informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú prebrané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia,

bezpredmetné

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu alebo návrhu legislatívneho zámeru s právom Európskej únie :

úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty :

Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky

Doložka vybraných vplyvov

A.1. Názov materiálu: (Návrh)

Zákon z ... ..2010 o poskytovaní dotácií v pôsobnosti Ministerstva vnútra Slovenskej republiky

Termín začatia a ukončenia PPK: 6. augusta 2010 – 16. augusta 2010

A.2. Vplyvy:

Pozitívne* Žiadne*Negatívne*1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy

x2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia?x3, Sociá lne vplyvy

– vplyvy na hospodárenie obyvateľstva,

-sociálnu exklúziu,

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosťx4. Vplyvy na životné prostrediex5. Vplyvy na informatizáciu spoločnostix* Predkladateľ označí znakom x zodpovedajúci vplyv (pozit ívny, negatívny, žiadny), ktorý návrh prináša v každej oblasti posudzovania vplyvov. Návrh môže mať v jednej oblasti zároveň pozitívny aj negatívny vplyv, v tom prípade predkladateľ označí obe možnosti. Bližšie vysvetlenie označených vplyvov bude obsahovať analýza vplyvov. Isté vysvetlenie, či bilanciu vplyvov (sumárne zhodnotenie, ktorý vplyv v danej oblasti prevažuje) môže predkladateľ uvies ť v poznámke.

A.3. Poznámky

Návrh zákona nemá zvýšený dopad na štátny rozpočet, pretože vychádza zo zásad a kritérií pre poskytovanie dotácií zo súčasne platného výnosu. Finančné krytie dotácií je zabezpeč ené z rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky a nepožadujeme zvýšenie z toho titulu. V roku 2009 predstavovali dotácie sumu 2 489 638 eur. V rozpočte na rok 2010 sú schválené dotá cie v sume 2 973 059 eur. V návrhu rozpočtu na rok 2011 a na obdobie ďalších dvoch rokov sa predpokladajú v sume 2 270 835 eur.

Návrh zákona má pozitívny vplyv v prípadoch ak je príjemcom dotácie obec.

A.4. Alternatívne riešenia

nepredkladajú sa

A.5. Stanovisko gestorov

Ministerstvo práce sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky súhlasilo s doložkou vybraných vplyvov.

Ministerstvo pôdohospodárstva, životného prostredia a a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky nemalo pripomienky k doložke vybraných vplyvov.

Na základe zásadných pripomienok Ministerstva financií Slovenskej republiky bola upravená doložka vplyvov, dopracovaná doložka vplyvov v prílohách č. 2 a č. 6.

Ministerstvo hospodárstva a výstavby Slovenskej republiky sú hlasilo s doložkou vybraných vplyvov na podnikateľské prostredie bez pripomienok.

Príloha č. 2

Vplyvy na rozpočet verejnej správy,

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu

Tabuľka č. 1

Vplyvy na rozpočet verejnej správyVplyv na rozpočet verejnej správy (v €)rr + 1r + 2r + 3Prí jmy verejnej správy celkom0000v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť0000z toho vplyv na štátny rozpočet0000z toho vplyv na územnú samosprávu0000Výdavky verejnej správy celkom2 973 0592 270 835 2 270 8352 270 835 v tom: za každý subjekt verejnej správy / program

04A – Záchranné zložky

06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti

08C – Verejná správa

424 160

2 036 567

512 332

402 358

1 441 127

427 350

402 358

1 441 127

427 350

402 358

1 441 127

427 350

z toho vplyv na štátny rozpočet2 973 0592 270 8352 270 8352 270 835z toho vplyv na územnú samosprávu0000Celková zamestnanosť (počet)0000zamestnanci v štátnej službe0000zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme0000iné skupiny zamestnancov (špecifikovať)0000Financovanie zabezpečené v rozpočte2 973 0592 270 8352 270 8352 270 835 v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť

04A – Záchranné zložky

06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti

08C – Verejná správa

424 160

2 036 567

512 332

402 358

1 441 127

427 350

402 358

1 441 127

427 350

402 358

1 441 127

427 350

2.2. Financovanie návrhu

Tabuľka č. 2

FinancovanieVplyv na rozpočet verejnej správy (v €)rr + 1r + 2r + 3Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky) 2 973 059 2 270 8352 270 8352 270 835 z toho vplyv na štátny rozpočet2 973 059 2 270 8352 270 8352 270 835 financovanie zabezpečené v rozpočte2 973 0592 270 8352 270 8352 270 835 ostatné zdroje financovania0000Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora0000

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa § 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znen í neskorších predpisov:

2.3. Popis a charakteristika návrhu

2.3.1. Popis návrhu:

Akú problematiku návrhu rieši? Kto bude návrh implementovať ? Kde sa budú služby poskytovať?

.......................................................................................................................................................

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Jednotnej metodiky na posudzovanie vybraných vplyvov:

zmena sadzby

zmena v nároku

nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)

kombinovaný návrh

iné

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uveden ú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka.

Tabuľka č. 3

Objem aktivítOdhadované objemyrr + 1r + 2r + 3Indikátor ABCIndikátor KLMIndikátor XYZ

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie

Uveďte najdôležitejšie výpočty, ktoré boli použit é na stanovenie vplyvov na príjmy a výdavky, ako aj predpoklady, z ktorých ste vychádzali. Predkladateľ jasne odlíši podklady od kapitol a organizácií samostatnými tabuľkami, aby bolo jasne vidieť základ pou žitý na výpočty.

Tabuľka č. 4

Príjmy (v €)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Daňové príjmy (100)1 Nedaňové príjmy (200)1 Granty a transfery (300)1 Príjmy z transakcií s finančnými aktí vami a finančnými pasívami (400) Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) Dopad na príjmy verejnej správy celkom 1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácieTabuľka č. 5

Výdavky (v €)Vplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1r + 2r + 3Bežné výdavky (600)2 973 0592 270 8352 270 8352 270 835 Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobn é vyrovnania (610) Poistné a príspevok do poisťovní (620) Tovary a služby (630)2 Bežné transfery (640)2

v tom:

642 – Transfery jednotlivcom a neziskovým právnickým osobám, v tom:

04A – Záchranné zložky

06V – Ochrana verejného poriadku a bezpečnosti

08C – Verejná správa2 973 059

2 973 059

424 160

2 036 567

512 3322 270 835

2 270 835

402 358

1 441 127

427 3502 270 835

2 270 835

402 358

1 441 127

427 3502 270 835

2 270 835

402 358

1 441 127

427 350 Splácanie úrokov a ostatné platby sú visiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2Kapitálové výdavky (700) Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 Kapitálové transfery (720)2 Výdavky z transakcií s finančnými akt ívami a finančnými pasívami (800) Dopad na výdavky verejnej správy celkom 2 973 0592 270 8352 270 835 2 270 835 2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie

Tabuľka č. 6

ZamestnanosťVplyv na rozpočet verejnej správypoznámkarr + 1 r + 2r + 3Počet zamestnancov - štátna služba (príslušníci policajného zboru, štátna služba, hasiči) - zamestnanci pri výkone práce vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Priemerný mzdový výdavok (v eurách) - štátna služba - zamestnanci vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Osobné výdavky celkom (v eurách) Mzdy, platy, služobn é príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) - štá tna služba - zamestnanci vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Poistné a príspevok do poisťovní (620) - štá tna služba - zamestnanci vo verejnom záujme - iné skupiny zamestnancov (špecifikovať) Poznámky:Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedné ho zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka.Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu štátna služba a odmeňovanie zamestnancov pri výkone práce vo verejnom zá ujme predstavuje 34,95 %, pre príslušníkov policajného zboru, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane Horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %.Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušn ých kategórií prílohy 'výdavky'.Vplyvy na informatizáciu spoločnosti

Budovanie základných pilierov informatizácieObsah6.1. Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?

(Popíšte ich funkciu a úroveň poskytovania.)Zavádza sa zverejňovanie konkrétnych účelov, na ktor é sa poskytnú dotácie. Zavádza sa zverejňovanie zmlúv o poskytnutých dotáciách. Ide o zverejňovanie informácií - Úroveň I.6.2. Vytvárajú sa podmienky pre sé mantickú interoperabilitu? (Popíšte spôsob jej zabezpečenia.)nie¼udia6.3. Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o informačno-komunikačnej technológii?

(Uveďte spôsob, napr. projekty, školenia.)nie6.4. Zabezpečuje sa rozvoj elektronické ho vzdelávania?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia vzdelávacích aktivít.)nie6.5. Zabezpečuje sa podporná a propaga čná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a informačno-komunikačnej technológii?

(Uveďte typ a spôsob zabezpečenia propagačných aktivít.)nie6.6. Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepš uje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti?

(Uveďte spôsob sprístupnenia digitálneho prostredia.)nieInfraštruktúra6.7. Rozširuje, inovuje, vytvá ra alebo zavádza sa nový informačný systém? (Uveďte jeho funkciu.)nie6.8. Rozširuje sa prístupnosť k internetu?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)nie6.9. Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám?

(Uveďte spôsob rozširovania prístupnosti.)Zverejňovaním zmlúv o poskytnutí dotácie sa rozširuje verejná kontrola hospodárenia s prostriedkami zo štátneho rozpočtu.6.10. Zabezpečuje sa technická interoperabilita?

(Uveďte spôsob jej zabezpečenia.)nie6.11. Zvyšuje sa bezpečnosť informa čnej technológie?

(Uveďte spôsob zvýšenia bezpečnosti a ochrany IT)nie6.12. Rozširuje sa technická infraš truktúra?

(Uveďte stručný popis zavádzanej infraštruktúry.)nieRiadenie procesu informatizácie6.13. Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie? (Uveďte popis zmien.)nieFinancovanie procesu informatizácie6.14. Vyžaduje si proces informatizá cie finančné investície? (Popíšte príslušnú úroveň financovania.)nieLegislatívne prostredie procesu informatizácie6.15. Predpokladá nelegislatívny materi ál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie?

(Stručne popíšte navrhované legislatívne zmeny.)nie

Osobitná časť

K § 1

Všeobecné ustanovenie deklaruje v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy, že na základe tohto zákona a ním ustanovených pravidiel bude možné poskytovať z rozpočtu ministerstva vnú tra vybraným subjektom finančné prostriedky. Účel ich použitia vymedzuje zákon v ďalšom ustanovení.

K § 2

Vymedzuje sa účel poskytovania dotácií. Určujú sa č innosti a aktivity, na ktoré možno uplatniť dotáciu, jednotlivo na jednu činnosť, alebo v kombinácii jednotlivých činností v rámci jedného účelu. Èinnosti vymedzené pod písm. a) a c) zahàňaj ú aj financovanie potrebného materiálneho a technického vybavenia, záchranného materiálu, zdravotného materiálu, výstroja, úhradu prevádzkových nákladov vzniknutých prevádzkovaním techniky a technick ého vybavenia spojených s týmito činnosťami, odbornú prípravu, preventívno-výchovnú činnosť, odbornú výcvikovú činnosť spojenú s týmito činnosťami.

Aktivity pod písm. d) realizujú subjekty Slovenský zvä z protifašistických bojovníkov, Zväz protikomunistického odboja, Konfederácia politických väzňov Slovenska, Konfederácia evidovaných politických odporcov komunistického normalizačného režimu v È eskoslovensku a Svetové združenie bývalých československých politických väzňov, o zaradení ktorých bolo do rozpočtovej kapitoly Ministerstva vnútra Slovenskej republiky rozhodnuté vlá dou Slovenskej republiky v rokoch 1990 a 1997 a to, uznesením č. 14/1990 a č. 617/1997.

Účely sú štruktúrované tak, aby pokryli pôsobnosti a úlohy, ktoré má ministerstvo a jemu podriadené zložky podľa jednotlivých zákonov. Systémová politika prideľovania verejný ch prostriedkov sleduje cieľ zainteresovať pri plnení úloh súvisiacich s ochranou života ľudí, verejného i súkromného majetku, v boji proti kriminalite, pri podpore športu ale i aktivít súvisiacich s bojom proti fašizmu, s obeťami socialistickej politiky čo najväčší okruh subjektov. Tým sa má jednak budovať právne a spoločenské povedomie ľudí, ale i uľahčovať plnenie úloh štátnymi org ánmi.

K § 3

Zákon vymedzuje taxatívnym spôsobom formy právnických osôb, ktorým možno poskytnúť dotáciu. Výber týchto právnických osôb je odvodený od s účasnej praxe. Je nepochybné, že pri plnení svojich úloh ministerstvo, Policajný zbor, Hasičský a záchranný zbor, Horská záchranná služba ale i orgány štátnej správy spolupracujú pri plnení svojich úloh práve s občianskymi združeniami, nadáciami, neziskovými organizáciami poskytujúcimi všeobecne prospešné služby, ale i obcami. Uvedené právnické osoby majú svoj vzťah k ministerstvu vyjadrený najmä náplňou svojej činnosti vo svojich stanovách či štatútoch a mnohé z nich dlhoročne spolupracujú na konkrétnych projektoch, záchranných akciách a iných aktivitách, a to aj na základe osobitných dohôd (napr. na úseku ochrany pred požiarmi, záchrane života na horách, dopravných nehodách, zabezpečovaní športovej reprezentácie atď.).

K § 4

Ide o ťažiskové ustanovenie. Vymedzuje sa v ňom, za akých podmienok možno dotáciu poskytnúť. Kritériá sú v odseku 1 usporiadané tak, aby ich prezent ácia vylúčila, že ide o špekulatívneho žiadateľa, ktorý sa svojim konaním vyhýba plneniu zákonom ustanovených povinností alebo ktorý sa dopustil konania, pre ktoré je voči nemu vedené konanie orgá nom verejnej moci alebo ktorý sa podieľa na nelegálnom zamestnávaní ľudí, neplatí dane, zákonom ustanovené poistné a pod. Ïalšou úlohou tohto ustanovenia je ustanoviť, na aký účel nemožno poskytn úť a ani použiť schválenú dotáciu.

Cieľom zákona je totiž, aby pridelené verejné prostriedky boli použité na plnenie celospoločenských cieľov, nie však na individuálne potreby žiadateľov tak, ako sú vymedzené v odseku 2 v písmená ch a) až c).

Navrhovaná zákonná úprava, na rozdiel od niektorých pravidiel, ktoré po splnení zákonom ustanovených požiadaviek zakladajú nárok na verejné prostriedky, je založená na princípe, že na udelenie dot ácie nie je právny nárok. Takéto pravidlo zakladá potrebu citlivého rozhodovania o finančných prostriedkoch, ktoré Národná rada Slovenskej republiky schváli na dotačnú politiku do kapitoly ministerstva vnú tra. Zároveň by mala prispieť k tomu, aby žiadatelia skvalitňovali svoje návrhy na vykonávanie aktivít podporovaných štátom.

Zákon umožňuje ministerstvu odstúpiť podľa § 6 od zmluvy o poskytnutí dotácií, ak sa žiadateľ dopustí konania, ktorým porušil podmienky, za ktorých sa poskytla dotácia. Aby sa predchádzalo tak ýmto konaniam, navrhuje sa ustanoviť aj pravidlo, že takémuto žiadateľovi nesmie byť poskytnutá dotácia v lehote troch rokov od právoplatného odstúpenia od zmluvy. Dôvody tohto odstúpenia vyplývajú z obsahových náležitostí zmluvy o poskytnutí dotácie.

K § 5

Dotácie sa budú poskytovať výlučne na základe písomnej žiadosti. Doteraz písomná žiadosť však nebola formalizovaná. Navrhuje sa, aby sa žiadosť podávala na unifikovanom tlačive. Jej vzor zavedie samotný zákon, pretože obsahuje veľa údajov. Ich rozsah je usporiadaný tak, aby mali údaje dostatočnú výpovednú hodnotu na to, aby si ministerstvo mohlo vytvoriť objektívny názor na žiadateľa.

V zákone sa vymedzujú prílohy žiadosti, bez ktorých nemožno rozhodnúť o poskytnutí dotácie. Ide predovšetkým o identifikačné údaje o žiadateľovi, jeho existencii, bankovom spojení a najmä o potvrdenia a vyhlásenia, ktoré majú dokumentovať splnenie podmienok podľa § 4 zákona a zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy.

K § 6

V tomto ustanovení sa ustanovuje postup, spôsob udeľovania dotácie, náležitosti zmluvy a dôvody, pre ktoré je príjemca dotácie povinný vrátiť nepouž ité finančné prostriedky.

Prvým krokom v realizácii dotačnej politiky ministerstva je to, aby dalo najavo, aké aktivity vzhľadom na svoje úlohy bude v príslušnom rozpočtovom roku podporovať. Na tieto účely je potrebné, aby príslu šné útvary ministerstva bližšie špecifikovali účely dotácií podľa § 2 a zverejnili ich v dostatočnom časovom predstihu na webovom sídle ministerstva. Takto budú mať žiadatelia umožnené obozn ámiť sa, za akých podmienok sa budú môcť uchádzať o dotácie.

Ïalej sa ustanovuje lehota, v ktorej možno požiadať o dotáciu. Táto lehota súvisí aj s prípravou rozpočtu ministerstva na nastávajúci rozpočtový rok. Lehota na rozhodnutie o dotácii do konca februá ra príslušného rozpočtového roka sa ustanovuje, pretože v rámci nej už ministerstvo spozná rozhodnutie národnej rady o svojom rozpočte, na druhej strane poskytne desaťmesačné obdobie na splnenie úč elu pridelenej dotácie.

Rozhodovanie o poskytnutí dotácie sa neformalizuje, keďže na jej poskytnutie nie je právny nárok. Samotné poskytnutie sa vykoná formou uzatvorenia zmluvy. Keďže ide o špecifickú zmluvu, zá kon ustanovuje okrem všeobecných požiadaviek podľa Občianskeho zákonníka aj ďalšie obsahové náležitosti, ktoré sú nevyhnutné tak pre žiadateľa, ako aj poskytovateľa, pre kontrolu plnenia závä zkov a účelu použitia finančných prostriedkov. Bez týchto náležitostí nie je možné zmluvu uzavrieť. Zároveň sa umožňuje, aby okrem zákonom ustanovených náležitostí mohla zmluva obsahovať aj iné dojednania vyplývajúce z potreby konkretizácie vzťahov medzi poskytovateľom a prijímateľom dotácie. Počas plynutia zmluvy sa môžu vyskytnúť okolnosti, za ktorých je potrebné vrátiť nepouž ité finančné prostriedky späť ministerstvu. Za takúto situáciu sa považuje predovšetkým porušenie podmienok ustanovených zmluvou. Zadržovanie nepoužitých finančných prostriedkov by nebolo v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy, teda porušením rozpočtovej disciplíny. Takisto sa ustanovuje pätnásťdňová lehota na vrátenie nepoužitých finančných prostriedkov, ktorá začína plynú ť dňom vyúčtovania dotácie. Ich nevrátenie v tejto lehote by bolo neoprávneným zadržiavaním verejných prostriedkov a neoprávneným benefitom príjemcu dotácie.

K § 7

Základom každej politiky, teda aj politiky dotačnej, je mať prehľad o predchádzajúcich konaniach a pri stanovovaní zámerov na určité časové obdobie. Ustanovuje sa preto povinnosť ministerstva viesť evidenciu o poskytnutých dotáciách. Zároveň sa ustanovujú obsahové náležitosti takejto evidencie. Na základe nej môže ministerstvo zisťovať, č i na určitý účel už boli poskytnuté finančné prostriedky, ktorým subjektom ich poskytlo, aké prostriedky boli poskytnuté atď. Takéto údaje umožnia efektívne posudzovanie žiadateľov, a to aj z hľ adiska prípadného porušovania zákonom ustanovených pravidiel.

Keďže jedným z kritérií politiky vlády je aj transparentnosť konania orgánov verejnej moci a ich kontrola verejnosťou sa v súlade s programovým vyhlásením vlády sa v odseku 2 ustanovuje, že ž iadosti a zmluvy o poskytnutí dotácií zverejňuje na svojom webovom sídle. Zároveň sa takýmto zverejnením sleduje cieľ podporiť súťaživosť žiadateľov o poskytnutie verejných finančný ch prostriedkov.

K § 8

Navrhuje sa ustanoviť povinnosť ministerstvu vnútra vykonávať následnú finančnú kontrolu hospodárenia s poskytnutou dotáciou vrátane dodrž iavania podmienok uzatvorenia zmluvy o poskytnutí dotácie a zároveň sa určujú sankcie za porušenie finančnej disciplíny.

K § 9

Cieľom prechodných ustanovení je zaviesť pravidlo, podľa ktorého sa budú poskytovať dotácie v roku 2011. Zákon síce nadobudne účinnosť 1. januá ra 2011, avšak podľa jeho ustanovení sa žiadosti o dotácie majú predkladať do konca októbra kalendárneho roka. Keďže zákon zruší doterajšiu úpravu rozhodovania o dotáciách, nebolo by možné poskytovať dotácie na rok 2011. V tomto ustanovení sa preto uvádzajú potrebné odchýlky lehôt na zverejnenie účelu, podávania žiadostí a rozhodovania o udelení dotácií. Zachová sa tak kontinuita dota čnej politiky ministerstva.

K § 10

Keďže pravidlá poskytovania dotácií v pôsobnosti ministerstva vnútra budú ustanovené týmto zákonom, je nevyhnutné, aby od jeho účinnosti boli zrušené staré pravidlá. Tie boli vydané vý nosom Ministerstva vnútra Slovenskej republiky na základe splnomocňovacích ustanovení zákona č. 523/2004 Z. z.

K § 11

Navrhuje sa, aby zákon nadobudol účinnosť 1. januá ra 2011. Takúto účinnosť predpokladajú aj rozpočtové pravidlá verejnej správy (zákon č. 523/2004 Z. z.).

V Bratislave 22. septembra 2010

Iveta R a d i č o v á

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Daniel L i p š i c

minister vnútra Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu