Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov 524/2005 účinný od 15.12.2005

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Novelizácia zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2005. Právna úprava predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach, t. j. mimo stálych prevádzkární je v zásade vyhovujúca, zodpovedá zásade voľného pohybu tovaru a služieb a ani z hľadiska štátu, podnikateľov a spotrebiteľov nespôsobuje pri aplikácii vážnejšie problémy. Novelizáciu zákona si však vyžadujú niektoré nové formy predaja, ako aj problémy aplikácie a výkladu niektorých ustanovení zákona pri výkone dozoru.

Novelizácia zákona č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov sa predkladá na základe Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2005. Novelizáciu zákona si vyžadujú niektoré nové formy predaja na trhoviskách a trhových miestach, problémy aplikácie a výkladu niektorých ustanovení zákona orgánmi dozoru, ale aj harmonizácia s právom Európskej únie, pokiaľ ide o zákaz predaja chránených druhov rastlín a inváznych druhov rastlín.

Trhoviská a tržnice sú obyčajne zriadené natrvalo. Príležitostné trhy a ambulantný predaj sa uskutočňujú väčšinou na verejných priestranstvách prenajatých na ten účel obcou. V tomto zmysle sa dopĺňa definícia trhového miesta. Trhovým miestom je tiež stánok s trvalým stanovišťom umiestnený na verejnom priestranstve, aj mimo trhoviska. Z aplikácie zákona je nevyhnutné vypustiť verejné priestranstvá dočasne alebo trvalo prenajaté podnikateľovi, o ktoré si rozšíri svoju prevádzkáreň a poskytuje tam rovnaké služby a za rovnakých podmienok ako v prevádzkárni. Najčastejšie pôjde o letné terasy či záhrady pri prevádzkárňach verejného stravovania. Tieto sú organizačne, priestorovo a technologicky spojené s prevádzkárňou, preto nie je vhodné, aby na nich platil režim ako na trhových miestach. Medzi obligatórne náležitosti trhového poriadku sa zaraďuje aj informácia o správcovi trhoviska. Na trhových miestach je zakázané predávať liehoviny, destiláty a spotrebiteľsky balené alkoholické nápoje. Ustanovuje sa výnimka z tohto zákazu na príležitostných trhoch. Zákaz predaja sa rozširuje na chránené rastliny, ktoré sú vždy chránené ako exempláre a invázne druhy rastlín. Invázne druhy rastlín sú také, ktoré sú u nás nepôvodné, samovoľne sa šíria a vytláčajú pôvodné druhy rastlín. Rozširuje sa sortiment predaja o spotrebné výrobky aj na pojazdné predajne. Zo zákazu predaja tovaru vedľa ciest mimo obcí a diaľnic sú vyňaté parkoviská, odpočívadlá a čerpadlá. Umožňuje sa občanom z iných členských štátov Európskej únie, najmä zo susedných štátov predávať vlastné poľnohospodárske prebytky a rozširuje sa sankčná zodpovednosť za predaj pri cestách mimo obce a diaľniciach a za porušovanie základných povinností predávajúcich na trhových miestach.

Schválenie zákona nebude mať žiaden vplyv na štátny rozpočet, rozpočty obcí a vyšších územných celkov, žiaden vplyv na zamestnanosť, podnikateľské prostredie, ani environmentálny vplyv. Návrh zákona je v súlade s Ústavou SR, s ostatnými zákonmi a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona sa predkladá na rokovanie vlády bez rozporov z pripomienkového konania.

Doložka ZLUČITEĽNOSTIprávneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 178/1998 Z. z. o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov v znení neskorších predpisov

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej

únii:

a)Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v predmetnej oblasti žiadne záväzky.

b)Zo Zmluvy o pristúpení Slovenskej republiky k Európskej únii nevyplývajú v predmetnej oblasti žiadne prechodné obdobia.

c)Z gestorstva smerníc nevyplývajú pre Slovenskú republiku v predmetnej oblasti žiadne záväzky.

4.Problematika návrhu zákona:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev v čl. 12 Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v znení neskorších zmlúv, v Nariadení Rady (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi v platnom znení (Ú. v. ES L 061, 3. 3. 1997)

b)nie je upravená v práve Európskej únie

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: bezpredmetné

6.Gestor (spolupracujúce rezorty): bezpredmetné

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu

s právom Európskych spoločenstiev a s právom Európskej únie:

Bez účasti expertov

Osobitná časť

K bodu 1

Kým pojmy trhovisko, tržnica v doterajšej definícii predstavovali určitý vymedzený priestor, pojmy príležitostný trh a ambulantný predaj významovo predstavovali určitú činnosť. Aby sa zjednotil a ustálil postup obcí pri vydávaní povolení na zriadenie príležitostného trhu a ambulantného predaja, ale aj umiestnenia stánku s trvalým stanovišťom, jej definícia sa upresňuje tak, že ide o verejné priestranstvo určené na príležitostný trh alebo na ambulantný predaj alebo na umiestnenie stánku s trvalým stanovišťom.

K bodom 2, 6, 7, 13, 15

Podľa ustanovenia § 10 písm. b) na trhových miestach môžu okrem fyzických osôb a právnických osôb, ktoré sú podnikateľmi, predávať rastlinné a živočíšne výrobky z vlastnej pestovateľskej alebo chovateľskej činnosti alebo lesné plodiny aj fyzické osoby, ktoré nie sú podnikateľmi. Podľa doterajšieho ustanovenia § 10 písm. c) mohli na trhových miestach predávať vlastné použité výrobky v primeranom množstve medzi sebou občania. Použitie pojmu „občania“ v tomto ustanovení nebolo odôvodnené, lebo vlastné pestovateľské a chovateľské prebytky mohli predávať všetky fyzické osoby, ale použité výrobky medzi sebou len občania. Nie je dôvod, aby sa na tento druh predaja vzťahov občiansky princíp. Preto sa v ustanoveniach § 2 ods. 1 písm. d), § 5 ods. 4 písm. f), § 5 ods. 6 a § 11 ods. 2 písm. f) slovo „občan“ nahrádza slovami „fyzická osoba“ v príslušnom gramatickom tvare. V ustanovení § 10 ods. 2 sa pojem „občania iných členských štátov Európskej únie“ používa preto, že to tak vyplýva z časti II Zmluvy o založení Európskeho spoločenstva v znení neskorších zmlúv – Občianstvo únie, ako aj zo zaužívanej legislatívnej praxe.

K bodu 3

Podľa doterajšej definície stánok s trvalým stanovišťom bolo možné umiestniť len na trhovisku. Na základe požiadaviek obcí a skutočného stavu sa definícia rozširuje tak, že sa zaň považuje aj stánok umiestnený na verejnom priestranstve mimo trhoviska. Najčastejšie pôjde o stánky v peších zónach, miest s predajom suvenírov alebo rýchleho občerstvenia. slúžiace cestovnému ruchu.

K bodu 4

Podnikatelia, najmä v zariadeniach spoločného stravovania v letných mesiacoch so súhlasom obce rozširujú svoje prevádzkové priestory o „letné terasy“, „letné záhrady“ zriadené na verejnom priestranstve so súhlasom obce, v ktorých poskytujú rovnaké služby ako v prevádzkárni. Vznikali pochybnosti, či sa na takýto predaj mal vzťahovať zákon o podmienkach predaja výrobkov a poskytovania služieb na trhových miestach. Na odstránenie týchto pochybností sa ustanovuje, že verejné priestranstvo dočasne alebo trvalo prenajaté na predaj tovaru alebo poskytovanie služieb, ktoré organizačne, priestorovo a technologicky patrí k prevádzkárni, sa nepovažuje za trhové miesto, ale za osobitný druh prevádzkárne, na ktorú sa vzťahujú podmienky predaja a poskytovania služieb rovnako ako v prevádzkárni a nevzťahuje sa na ne zákon č. 178/1998 Z. z.

K bodu 5

Ustanovenie § 5 ods. 2 obsahovalo obligatórne náležitosti trhového poriadku. Chýbali medzi nimi informácie o správcovi trhoviska ako osobe zodpovednej za prevádzku trhoviska. V tomto zmysle sa ustanovenie dopĺňa.

K bodu 8

Na základe podnetu Združenia miest a obcí Slovenska nie je účelné, aby sa zákaz predaja liehovín, destilátov vzťahoval na príležitostné, výročné trhy, kde podávanie alkoholických nápojov je tradičné a dotvára kolorit trhu. Preto sa v tomto prípade ustanovuje výnimka zo zákazu podávania liehovín a destilátov určených na priamu konzumáciu.

K bodom 9 a 10

Živočíchy a rastliny chránené nariadeniami Európskych spoločenstiev sú definované ako exempláre. Tento pojem zaviedlo nariadenie (ES) č. 338/97 z 9. decembra 1996 o ochrane druhov voľne žijúcich živočíchov a rastlín reguláciou obchodu s nimi v platnom znení v čl. 2 písm. t). Pre invázne druhy rastlín, t. j. nepôvodné druhy, ktoré sa samovoľne šíria a vytláčajú pôvodné druhy z ich prirodzených biotopov a znižujú biologickú rozmanitosť, platí podľa § 7 ods. 2 zákona č. 543/2002 Z. z. zákaz obchodovania s nimi, ako aj s ich časťami alebo výrobkami z nich, ktoré by mohli spôsobiť samovoľné rozšírenie invázneho druhu. Zoznam inváznych druhov je uvedený v prílohe č. 2 vykonávacej vyhlášky k zákonu (vyhláška č. 24/2003 Z. z.).

K bodu 11

Mnohé obce nemajú stále obchodné prevádzkárne s predajom spotrebných výrobkov, textilných, odevných, papierenských, obuvi, domácich potrieb, hračiek, atď. Tieto výrobky podľa § 7 ods. 2 sa mohli predávať len v stánkoch s trvalým stanovišťom na trhoviskách, na príležitostných trhoch a pred prevádzkárňou. Ustanovenie sa rozširuje tak, že sa tieto výrobky budú môcť predávať aj v pojazdných predajniach, ktoré do obci dočasne prichádzajú.

K bodu 12

Vzhľadom na zmenu ustanovenia § 7 ods. 2 vo vzťahu k pojazdným predajniam je odkaz na zrušené ustanovenie osobitného predpisu - § 36 zákona č. 455/1991 Zb. živnostenský zákon v znení neskorších predpisov neaktuálny.

K bodu 14

Na predaj rastlinných a živočíšnych výrobkov z vlastnej pestovateľskej alebo chovateľskej činnosti a na predaj vlastných použitých výrobkov občanov medzi sebou nie je potrebné žiadne povolenie. Najmä v pohraničných oblastiach pri poľských a maďarských hraniciach predávali prebytky vlastnej poľnohospodárskej produkcie občania Poľska alebo Maďarska. Vznikali pochybnosti, či je takýto predaj občanov cudzích štátov v súlade s právnymi predpismi. Na odstránenie týchto pochybností sa ustanovuje, že fyzické osoby iných členských štátov Európskej únie môžu takýto tovar predávať rovnako ako občania Slovenskej republiky.

K bodu 16

Rozširuje sa možnosť uloženia pokuty od 50 000,- Sk do 500 000,- Sk aj za porušenie zákazu ambulantného predaja pri cestách a diaľniciach mimo obcí, ktoré doteraz nebolo možné sankcionovať. Ustanovenie má slúžiť dodržiavaniu pravidiel cestnej premávky a bezpečnosti premávky.

K bodu 17

Rozširuje sa sankčná právomoc dozorných orgánov na konanie, ktoré zákon doteraz nepostihoval. Ide o právomoc zakázať podnikateľovi predaj na trhových miestach pre porušenie zákonom ustanovených povinností v § 11.

K čl. II

Účinnosť zákona sa navrhuje vzhľadom na predpokladané trvanie legislatívneho procesu 1. decembra 2005.

V Bratislave dňa 17. augusta 2005.

Mikuláš D z u r i n d a, v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Pavol R u s k o, v. r.

podpredseda vlády

a minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu