Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov 522/2003 účinný od 01.01.2004

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov

8

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh novely zákona o majetku obcí sa predkladá v nadväznosti na uznesenie vlády SR č. 370 zo dňa 14.5.2003 k návrhu projektu decentralizácie verejnej správy, ktorým vláda SR schválila decentralizáciu v projekte uvedených pôsobností na obecnú samosprávu.

Účelom predkladanej novely zákona o majetku obcí je vymedziť majetok vo vlastníctve Slovenskej republiky a upraviť jeho prechod do vlastníctva obcí. Prechod majetku do vlastníctva obcí je podmienený prechodom zriaďovateľských funkcií k štátnym rozpočtovým organizáciám a štátnym príspevkovým organizáciám na obce, ktorý upravia osobitné právne predpisy v gescii príslušných ministerstiev.

Návrh novely zákona upravuje možnosť vložiť majetok obce, ktorý ku dňu prechodu do vlastníctva obce slúžil na výchovno-vzdelávací proces v oblasti vzdelávania a výchovy a činnosti s nimi bezprostredne súvisiace a na zabezpečenie sociálnej pomoci a zdravotnej starostlivosti, aj do obchodnej spoločnosti alebo z neho založiť neziskovú organizáciu. Súčasne sa uvoľňujú podmienky, na základe ktorých sa skončí povinnosť zachovať účelové určenie tohto majetku; o skončení tejto povinnosti rozhodne obecné zastupiteľstvo.

Návrh zákona nepredpokladá dopad na štátny rozpočet, na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie verejnoprávnych inštitúcií a nebude zakladať nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Návrh zákona svojou problematikou nepredstavuje prioritu aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, úloh vyplývajúcich zo screeningu a negociačnej pozície a nie je ani predmetom odporúčaní podľa Bielej knihy.

Návrh zákona sa predkladá mimo Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003.

b) bezpredmetné.

4. Problematika návrhu zákona:

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

d)nie je upravená v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ.

6. Gestor:

bezpredmetné.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona nebola.

Osobitná časť

K Čl. I

K bodu l

Ustanovenie § 2c vymedzuje majetok, ktorý z vlastníctva Slovenskej republiky prejde zo zákona do vlastníctva obcí. Prechod majetku bude nadväzovať na prechod zriaďovateľskej pôsobnosti z orgánov štátnej správy na obce podľa osobitných predpisov v pôsobnosti jednotlivých rezortov.

Podľa „Projektu decentralizácie verejnej správy“ navrhuje sa prechod zriaďovateľskej pôsobnosti z orgánov štátnej správy na obce v odvetví zdravotníctva (napr. k poliklinikám, liečebniam pre dlhodobo chorých, hospicom). Podľa tohto ustanovenia do vlastníctva obcí prejdú nehnuteľné veci a hnuteľné veci vo vlastníctve štátu v správe tých právnických osôb, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na obec podľa zákona č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov.

Do majetku obcí prejde aj nehnuteľný a hnuteľný majetok, ktorý je v správe zriaďovateľa zdravotníckych zariadení bez právnej subjektivity a ktorý je v užívaní tých zariadení, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na obec.

Do vlastníctva obcí prejdú aj rozostavané stavby, ktoré sú v správe právnických osôb, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na obce.

V súlade s územným princípom uplatneným v zákone o majetku obcí prejde aj majetok podľa navrhovaného ust. § 2c do vlastníctva tej obce, na území ktorej sa nachádza.

K bodu 2

V nadväznosti na úpravu prechodu rozostavaných stavieb uvedených v § 3 písm. e) a f) do vlastníctva obcí podľa navrhovaného § 15f ods. 1, navrhuje sa text uvedený v písmenách e) a f) vypustiť.

K bodu 3

Podľa navrhovaného ustanovenia prejdú spolu s majetkom podľa § 2c do vlastníctva obcí aj majetkové práva a záväzky (napr. práva a povinnosti vyplývajúce z nájomných zmlúv, zmlúv o dodávke prác, služieb). Súčasne sa, podobne ako pri prechode záväzkov podľa § 4a, vymedzujú záväzky, ktoré do vlastníctva obce neprejdú.

Na obce neprejdú záväzky na úhradu za dodávky tovarov prác a iných výkonov, ktoré správca majetku štátu prevzal a ktoré sú po lehote splatnosti alebo ktoré neboli uhradené ku dňu prechodu majetku na obec (napr.: platby za dodanú vodu, elektrinu, plyn a iné energie). Súčasne na obce neprejdú ani záväzky na úhradu povinných peňažných plnení, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a ktoré bol povinný správca majetku štátu uhradiť do dňa prechodu majetku na obce (napr. odvody za zamestnancov do poistných fondov, daňové povinnosti a pod.).

Tieto záväzky bude povinný uhradiť ústredný orgán štátnej správy, v pôsobnosti ktorého je odvetvie, v ktorom prechádza zriaďovateľská funkcia na obec, napr. v prípade zdravotníckych zariadení prejdú záväzky na Ministerstvo zdravotníctva SR. Táto povinnosť bude zakotvená v novele zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.

K bodu 4

Podľa § 6 ods. 1 obec môže svoj majetok zveriť do správy rozpočtovej organizácie a príspevkovej organizácie, ktoré zriadi podľa zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov a ktoré sú uvedené pod legislatívnou skratkou „správca“. Navrhuje sa, aby obec mohla, pri zachovaní svojho vlastníckeho práva prenechať majetok do správy aj obchodným spoločnostiam alebo iným právnickým osobám, a to na základe osobitného typu zmluvy, ktorou bude zmluva o výkone správy. Pôjde o inú situáciu ako v prípade zverenia majetku do správy rozpočtovým organizáciám a príspevkovým organizáciám, ktoré si obec zriadi podľa zákona o rozpočtových pravidlách. Rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie zriadené obcou nie sú samostatnými subjektami vlastníckeho práva a spravujú ten majetok obce, ktorý im obec vymedzí v zriaďovacej listine.

Práva a povinnosti rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií obec upraví podľa § 9 ods. 1 zákona o majetku obcí v zásadách hospodárenia.

V prípade správy na základe zmluvného vzťahu pôjde o prenechanie majetku do správy obchodným spoločnostiam a iným právnickým osobám, ktoré sú samostatným subjektom vlastníckeho práva. S týmito právnickými osobami upraví obec práva a povinnosti v zmluve o výkone správy. Zmluva bude súčasne obsahovať účel, na ktorý bude obchodná spoločnosť alebo iná právnická osoba majetok využívať a na aký čas. Obec nemôže dať súhlas týmto obchodným spoločnostiam alebo iným právnickým osobám na zriadenie záložného práva k majetku obce, ktorý tieto právnické osoby spravujú alebo na jeho iné zaťaženie (napr. na ručenie týmto majetkom).

K bodu 5

Majetok, ktorý obec nadobudne podľa navrhovaného § 2c ods. 1 ako aj majetok, ktorý už nadobudla podľa § 2b ods. 1 a ktorý slúži na výchovnovzdelávací proces v oblasti vzdelávania a výchovy a činnosti s nimi bezprostredne súvisiace a na zabezpečenie sociálnej pomoci a zdravotnej starostlivosti, by mala obec vzhľadom na jeho verejnoprospešný charakter zveriť

predovšetkým do správy rozpočtovým organizáciám a príspevkovým organizáciám, ktoré zriadi podľa zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, t. zn. pri zachovaní svojho vlastníckeho práva. Úpravou navrhovanou v ust. § 6 ods. 4 sa má umožniť obciam, aby tento majetok mohli vložiť aj ako vklad do obchodnej spoločnosti alebo aby mohli z tohto majetku založiť inú právnickú osobu, prípadne týmto subjektom majetok prenechať na základe zmluvy o výkone správy do správy. Požiadavka umožniť obciam vložiť aj majetok, ktorý nadobudli podľa § 2b ods. 1 a § 2c zákona do obchodnej spoločnosti alebo založiť z neho inú právnickú osobu vyplynula z projektu decentralizácie verejnej správy.

K bodu 6

Zákon č. 563/1991 Zb. o účtovníctve, uvedený v poznámke pod čiarou k odkazu 21, bol zrušený zákonom č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.

K bodu 7Povinnosť zachovať účelové určenie majetku sa bude vzťahovať aj na majetok, ktorý obec nadobudne podľa navrhovaného ust. § 2c.

K bodu 8

Podľa platnej právnej úpravy povinnosť obce zachovať účelové určenie majetku, ktorý slúžil v čase prechodu do vlastníctva obce na výchovnovzdelávací proces a na zabezpečenie sociálnej pomoci a zdravotnej starostlivosti skončí na základe rozhodnutia príslušného ústredného orgánu štátnej správy. Napríklad v prípade škôl a školských zariadení môže obec zmeniť účel využitia školského majetku až na základe zrušenia škôl a školských zariadení po ich vyradení Ministerstvom školstva SR zo siete škôl a školských zariadení. V mnohých prípadoch je však z hľadiska využitia majetku obce, z hygienických alebo iných dôvodov účelnejšie premiestniť školu do inej vhodnej budovy. Bez zrušenia školy a jej vyradenia zo siete škôl však takéto riešenie platný zákon neumožňuje. Navrhuje sa preto uvoľniť podmienky, na základe ktorých povinnosť zachovať účelové určenie majetku skončí. O skončení povinnosti rozhodne kolektívny orgán obce – obecné zastupiteľstvo. Obecné zastupiteľstvo môže rozhodnúť o zmene účelu tohto majetku, o vklade tohto majetku do obchodnej spoločnosti, môže rozhodnúť, že tento majetok je prebytočný alebo v prípade hnuteľnej veci neupotrebiteľný.

V prípade hnuteľných vecí sa navrhuje, aby obecné zastupiteľstvo rozhodovalo len o veciach, ktorých zostatková hodnota je vyššia ako 100 000,-Sk. O hnuteľnostiach, ktoré majú nižšiu hodnotu ako 100 000,-Sk bude rozhodovať zamestnanec, ktorého určia zásady hospodárenia.

K bodu 9

Keďže obec bude môcť podľa navrhovaného § 6 ods. 4 vložiť svoj majetok, ktorý nadobudla podľa § 2b ods. 1 a § 2c, aj do obchodnej spoločnosti alebo z neho založiť inú právnickú osobu upresňuje sa, že zákaz zriadiť záložné právo a zabezpečovací prevod práva ako aj uskutočniť výkon rozhodnutia, konkurzné konanie a vyrovnacie konanie podľa osobitných zákonov sa vzťahuje len na vymedzený majetok, ktorý je vo vlastníctve obce.

K bodu 10

Podľa platného znenia § 9 ods. l písm. a) schvaľuje zmluvné prevody vlastníctva nehnuteľného majetku vždy obecné zastupiteľstvo. Navrhuje sa, aby v prípade zmluvných prevodov, ktoré nie sú vyjadrením zmluvnej dobrovoľnosti obce, ale obec ich musí realizovať, pretože ide o povinnosť ustanovenú zákonom, prevod takéhoto majetku nepodliehal schváleniu obecných zastupiteľstvom. Príkladom povinnosti obce previesť nehnuteľný majetok z vlastníctva obce na zákonom určené osoby je povinnosť previesť byty, nebytové priestory a pozemky, ak sú splnené podmienky ustanovené v zákone č. 182/1993 Z. z. vo vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskorších predpisov.

K bodu 11V rámci opatrení boja proti korupcii zákon ustanovuje, ktoré fyzické osoby a právnické osoby nemôžu nadobudnúť do svojho vlastníctva majetok obce.

Fyzickou osobou sa rozumie aj osoba, ktorá podniká na základe živnostenského oprávnenia, ktorá nadobúda majetok do svojho vlastníctva ako fyzická osoba.

Zákon súčasne vymedzuje majetok, ktorý môže obec do vlastníctva osôb, uvedených v odseku 4 previesť. Pôjde o prevod vlastníctva bytu alebo pozemku podľa zákona o vlastníctve bytov a nebytových priestorov, pozemku, ktorý je zastavaný stavbou vo vlastníctve fyzickej osoby uvedenej v odseku 4 a o majetok, ktorý je v spoluvlastníctve obce a fyzickej osoby uvedenej v odseku 4 a obec je povinná podľa § 140 Občianskeho zákonníka ponúknuť prednostne majetok tejto osobe.

Ktorým ďalším osobám, než sú osoby uvedené v odseku 4 a 5, nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku, môže upraviť obec vo svojich zásadách hospodárenia.

K bodu 12Majetok štátu prejde do vlastníctva obcí zo zákona, tento prechod sa len potvrdí vypracovaním písomných protokolov o odovzdaní a prevzatí majetku. Tieto písomné protokoly nemajú právotvorné účinky. Zakotvuje sa tiež povinnosť pre obce zabezpečiť zápis vlastníckeho práva k majetku nadobudnutému podľa tohto zákona v katastri nehnuteľností.

Ustanovenie upravuje deň prechodu majetku do vlastníctva obcí. Majetok, uvedený v § 2c prejde do vlastníctva obce dňom, ktorým nadobudne účinnosť osobitný zákon, na základe ktorého prejde zriaďovateľská funkcia na obec.

K bodu 13Ustanovenie § 15f ods. 1 rieši prechod stavieb (rozostavaných ako aj dokončených), ktoré boli ku dňu 1.5.1991 rozostavané v rámci bývalej komplexnej bytovej výstavby v odvetví zdravotníctva, sociálnych vecí a školstva a ktoré sú uvedené v § 3 písm. e) a f) zákona. Podľa ust. § 3 ods. 2 písm. d) bod 2 zákona č. 518/1990 Zb. o prechode zakladateľskej alebo zriaďovateľskej funkcie národných výborov na obce, ústredné orgány štátnej správy a orgány miestnej štátnej správy prešla na obce investorská funkcia k týmto stavbám, stavby však do vlastníctva obcí neprešli. Obce mali tieto stavby v postavení investora dokončiť a odovzdať príslušnému správcovi majetku štátu. Vzhľadom na to, že ide o stavby v odvetviach, v ktorých prešla pôsobnosť na obce a najmä o rozostavané stavby základných škôl (ich zriaďovateľmi sú od 1.7.2002 obce podľa zákona č. 416/2001 Z. z. o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky), navrhuje sa prechod týchto stavieb, ak k nim vykonávala investorskú funkciu k 31.12.2003 obec, do vlastníctva obcí. Stavby prejdú do vlastníctva obcí dňom nadobudnutia účinnosti tohto zákona.

Od 1.1.2002, kedy nadobudol účinnosť zákon č. 447/2001 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí, môže obec podľa § 6 ods. 1 zveriť svoj majetok do správy len rozpočtovým organizáciám a príspevkovým organizáciám, ktoré zriadi podľa zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov. Do 31.12.2001 obce zverovali do správy svoj majetok aj obchodným spoločnostiam, ktoré založili.

V nadväznosti na navrhované ust. § 6 ods. 3, podľa ktorého obec bude môcť prenechať svoj majetok do správy aj obchodným spoločnostiam a iným právnickým osobám, uvedú obce do 1. júla 2004 do súladu s § 6 ods. 3 svoje právne vzťahy k týmto právnickým osobám, ktoré obec zriadila do 31.12.2001, t.zn., že uzavrú s týmito právnickými osobami zmluvu o výkone správy, resp. majetok vložia do obchodnej spoločnosti.

Povinnosť obcí zachovať účelové určenie majetku, zákaz majetok založiť ako aj ochrana pred exekúciami sa bude vzťahovať na majetok v odvetví zdravotníctva do 31.12.2004.

K Čl. II

Navrhuje sa účinnosť zákona 1. januára 2004.

Vládny návrh zákona schválila vláda Slovenskej republiky uznesením č. 674 zo 16.7.2003.

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ivan Mikloš

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu