Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 446/2001 Z. z. o majetku vyšších územných celkov 521/2003 účinný od 01.01.2004

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 446/2001 Z. z. o majetku vyšších územných celkov

7

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh novely zákona o majetku vyšších územných celkov sa predkladá v nadväznosti na uznesenie vlády SR č. 370 zo dňa 14.5.2003 k návrhu projektu decentralizácie verejnej správy, ktorým vláda SR schválila decentralizáciu v projekte uvedených pôsobností na samosprávu vyšších územných celkov.

Účelom predkladanej novely zákona o majetku vyšších územných celkov je vymedziť majetok vo vlastníctve Slovenskej republiky a upraviť jeho prechod do vlastníctva vyšších územných celkov. Prechod majetku do vlastníctva vyšších územných celkov je podmienený prechodom zriaďovateľských funkcií k štátnym rozpočtovým a štátnym príspevkovým organizáciám, ktorý upravia osobitné právne predpisy v gescii príslušných ministerstiev.

Návrh novely zákona upravuje možnosť vložiť majetok vyššieho územného celku, ktorý ku dňu prechodu do vlastníctva vyššieho územného celku slúžil na výchovno-vzdelávací proces v oblasti vzdelávania a výchovy a činnosti s nimi bezprostredne súvisiace a na zabezpečenie sociálnej pomoci, zdravotnej starostlivosti a kultúrnej činnosti do obchodnej spoločnosti alebo z neho založiť neziskovú organizáciu. Súčasne návrh zákona uvoľňuje podmienky, na základe ktorých povinnosť zachovať účelové určenie tohto majetku skončí; o skončení tejto povinnosti rozhodne kolektívny orgán – zastupiteľstvo vyššieho územného celku.

Návrh zákona nepredpokladá dopad na štátny rozpočet, na rozpočty obcí a rozpočty vyšších územných celkov. Návrh zákona nebude mať dopad na hospodárenie verejnoprávnych inštitúcií a nebude zakladať nároky na pracovné sily a organizačné zabezpečenie.

Predkladaný návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 446/2001 Z.z. o majetku vyšších územných celkov

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Navrhovateľ zákona:

Vláda Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu zákona:

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 446/2001 Z.z. o majetku vyšších územných celkov.

3. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

a)Návrh zákona svojou problematikou nepredstavuje prioritu aproximácie práva podľa článku 70 Európskej dohody o pridružení, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, Partnerstva pre vstup, úloh vyplývajúcich zo screeningu a negociačnej pozície a nie je ani predmetom odporúčaní podľa Bielej knihy.

Návrh zákona sa predkladá mimo Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2003.

b) bezpredmetné.

4. Problematika návrhu zákona:

b)nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

d)nie je upravená v práve Európskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Vzhľadom na vnútroštátny charakter upravovanej problematiky je bezpredmetné vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona s právom ES/EÚ.

6. Gestor:

bezpredmetné.

7. Účasť expertov pri príprave návrhu zákona nebola.

Osobitná časť

K Čl. I

K bodu 1

Ustanovenie § 3a vymedzuje majetok, ktorý z vlastníctva Slovenskej republiky prejde zo zákona do vlastníctva vyšších územných celkov. Prechod majetku bude nadväzovať na prechod zriaďovateľskej pôsobnosti na vyššie územné celky podľa osobitných predpisov v pôsobnosti jednotlivých rezortov. Pôjde o rovnakú situáciu ako pri prechode majetku štátu do vlastníctva vyšších územných celkov podľa § 3 ods. 1 zákona o majetku vyšších územných celkov.

Projekt decentralizácie verejnej správy predpokladá prechod zriaďovateľskej pôsobnosti na vyššie územné celky v odvetví zdravotníctva, školstva a sociálnej pomoci. Prechod zriaďovateľských funkcií k jednotlivým druhom zariadení v týchto odvetviach na vyššie územné celky upravia osobitné predpisy v gescii príslušných ministerstiev. Do vlastníctva vyšších územných celkov prejdú nehnuteľné veci a hnuteľné veci vo vlastníctve štátu v správe tých právnických osôb, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na vyšší územný celok podľa osobitného predpisu, napr. zákona č. 277/1994 Z. z. o zdravotnej starostlivosti v znení neskorších predpisov, zákona č. 195/1998 Z. z. o sociálnej pomoci v znení neskorších predpisov.

Predmetom prechodu do vlastníctva vyšších územných celkov budú aj veci v užívaní zariadení bez právnej subjektivity v odvetví školstva, zdravotníctva a sociálnych vecí, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na vyšší územný celok a tieto veci sú v správe ich zriaďovateľov.

Do vlastníctva vyšších územných celkov prejdú aj rozostavané stavby, ktoré sú v správe právnických osôb, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na vyšší územný celok.

Do vlastníctva vyšších územných celkov prejdú aj tie rozostavané stavby, budované pre účely školstva, zdravotníctva a sociálnych vecí, ktoré sú v správe subjektov, ktoré sú zriaďovateľmi sociálnych zariadení, zdravotníckych zariadení a škôl a školských zariadení bez právnej subjektivity a ktoré by mali takýmto zariadeniam po ich dokončení slúžiť. Do vlastníctva vyšších územných celkov prejdú aj stavby dokončené, ktoré z hľadiska ich budúceho využitia sú určené pre užívanie zariadeniami sociálnych služieb, zdravotníckymi zariadeniami a školami a školskými zariadeniami, ktoré však týmto zariadeniam neboli odovzdané a nie sú v ich užívaní (napr. tieto zariadenia ešte neboli zriadené).

Do vlastníctva vyšších územných celkov prejdú aj veci, ktoré sú v správe zriaďovateľov právnických osôb uvedených v odseku 1 písm. a), aj keď tieto veci slúžili na plnenie úloh týchto právnických osôb. Ide o majetok štátu, ktorý v súlade so zákonom č. 278/1993 Z. z. o správe majetku štátu v znení neskorších predpisov mali spravovať právnické osoby uvedené v odseku 1 písm. a), zriaďovateľ týchto právnických osôb si ich však v rozpore so zákonom o správe majetku štátu ponechal vo svojej správe, aj keď neslúžili na plnenie jeho úloh.

K bodu 2

Podľa navrhovaného ustanovenia prejdú spolu s majetkom podľa § 3a do vlastníctva vyšších územných celkov aj pohľadávky a iné majetkové práva a záväzky (napr. práva a povinnosti vyplývajúce z nájomných zmlúv, zmlúv o dodávke prác, služieb). Súčasne sa, podobne ako pri prechode záväzkov podľa § 4, vymedzujú záväzky, ktoré do vlastníctva vyšších územných celkov neprejdú.

Na vyššie územné celky neprejdú záväzky na úhradu za dodávky tovarov, prác a iných výkonov, ktoré prevzala organizácia alebo zriaďovateľ zariadenia bez právnej subjektivity, do dňa prechodu majetku štátu na vyšší územný celok a ku ktorým prešla zriaďovateľská funkcia na vyšší územný celok a súvisiace s majetkom, ktorý prejde na vyššie územné celky; pôjde o záväzky, ktoré sú po lehote splatnosti alebo ktoré neboli uhradené ku dňu nadobudnutia účinnosti zákona (napr. platby za dodanú vodu, elektrinu, plyn a iné energie). Tieto záväzky bude povinný uhradiť ústredný orgán štátnej správy, v pôsobnosti ktorého je odvetvie, v ktorom prechádza zriaďovateľská funkcia na vyšší územný celok. Táto povinnosť bude zakotvená v novele zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov.

K bodu 3V súlade s územným princípom uplatneným v zákone o majetku vyšších územných celkov prejde aj majetok podľa navrhovaného ust. § 3a do vlastníctva toho vyššieho územného celku, na území ktorého sa nachádza.

Majetok štátu prejde do vlastníctva vyššieho územného celku zo zákona, tento prechod sa len potvrdí vypracovaním písomných protokolov o odovzdaní a prevzatí majetku. Tieto písomné protokoly nemajú právotvorné účinky. Zákon ukladá povinnosť spísať písomné protokoly do dvoch mesiacov odo dňa prechodu majetku štátu do vlastníctva vyšších územných celkov. Zakotvuje sa tiež povinnosť pre vyššie územné celky zabezpečiť zápis vlastníckeho práva k majetku nadobudnutému podľa tohto zákona v katastri nehnuteľností.

Ak odovzdávajúcim subjektom má byť okresný úrad ako zriaďovateľ zariadení bez právnej subjektivity, bude vzhľadom na schválené zrušenie okresných úradov k 1.1.2004, protokoly o odovzdaní a prevzatí majetku povinný spísať krajský úrad podľa § 12a ods. 2 návrhu zákona.

K bodu 4Zákon č. 563/1991 Zb. o účtovníctve, uvedený v poznámke pod čiarou k odkazu 5, bol zrušený zákonom č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve.

K bodu 5

Podľa § 6 ods. 2 vyšší územný celok môže svoj majetok zveriť do správy rozpočtovej alebo príspevkovej organizácii, ktorú zriadil podľa zákona č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov. Na základe zásadnej pripomienky Ministerstva zdravotníctva SR a splnomocnenca vlády SR pre decentralizáciu verejnej správy návrh zákona upravuje, aby vyššie územné celky mohli prenechať svoj majetok do správy aj obchodným spoločnostiam alebo iným právnickým osobám, a to na základe osobitného typu zmluvy, ktorou bude zmluva o výkone správy. Pôjde o inú situáciu ako v prípade zverenia majetku do správy rozpočtovým organizáciám a príspevkovým organizáciám zriadeným podľa zákona o rozpočtových pravidlách a ktoré sú uvedené pod legislatívnou skratkou „správca“. Rozpočtové organizácie a príspevkové organizácie zriadené vyšším územným celkom nie sú samostatnými subjektami vlastníckeho práva a spravujú ten majetok vyššieho územného celku, ktorý im vyšší územný celok vymedzí v zriaďovacej listine.

Práva a povinnosti rozpočtových organizácií a príspevkových organizácií je vyšší územný celok povinný upraviť vo vlastných zásadách hospodárenia, vypracovaných podľa § 9 odsek 1 zákona o majetku vyšších územných celkov.

V prípade správy na základe zmluvného vzťahu pôjde o prenechanie majetku do správy obchodným spoločnostiam a iným právnickým osobám, ktoré sú samostatnými subjektami vlastníckeho práva. S týmito právnickými osobami upraví vyšší územný celok práva a povinnosti v zmluve o výkone správy. Zmluva bude súčasne obsahovať účel, na ktorý bude obchodná spoločnosť alebo iná právnická osoba majetok využívať a na aký čas. Vyšší územný celok nemôže dať týmto obchodným spoločnostiam a iným právnickým osobám súhlas na zriadenie záložného práva k tomuto majetku ani na jeho iné zaťaženie (napr. na ručenie).

K bodu 6

Majetok, ktorý vyšší územný celok nadobudol podľa § 3 ods. 1 ako aj majetok, ktorý prejde do vlastníctva vyššieho územného celku podľa § 3 a ktorý slúži na výchovnovzdelávací proces v oblasti vzdelávania a výchovy a činnosti s nimi bezprostredne súvisiace, na zabezpečenie sociálnej pomoci, zdravotnej starostlivosti a kultúrnej činnosti by mal vyšší územný celok vzhľadom na jeho verejnoprospešný charakter zveriť predovšetkým do správy rozpočtovým organizáciám a príspevkovým organizáciám, ktoré zriadi podľa zákona č. 303/1995 Z. z. o rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov, t.zn. pri zachovaní svojho vlastníckeho práva. Úpravou navrhovanou v ust. § 6 ods. 4 sa v súlade s projektom decentralizácie verejnej správy umožní vyšším územným celkom, aby tento majetok mohli vložiť aj ako vklad do obchodnej spoločnosti alebo aby mohli z tohto majetku založiť inú právnickú osobu.

K bodu 7Rozširuje sa okruh majetku, na ktorý sa bude vzťahovať povinnosť zachovať jeho účelové určenie. Táto povinnosť sa bude vzťahovať aj na majetok, ktorý vyšší územný celok nadobudne podľa navrhovaného ust. § 3a a ktorý v čase prechodu do vlastníctva vyššieho územného celku bude slúžiť na výchovnovzdelávací proces, na zabezpečenie sociálnej pomoci a zdravotnej starostlivosti.

K bodu 8Vyšší územný celok je povinný dodržať účelové určenie majetku, ktorý v čase prechodu do vlastníctva vyššieho územného celku slúžil na vzdelávanie, na zabezpečenie sociálnej pomoci, zdravotnej starostlivosti a kultúrnej činnosti. Podľa platného právneho stavu táto povinnosť skončí na základe zrušenia školy, školského a iného zariadenia v príslušnom odvetví rozhodnutím ústredného orgánu štátnej správy. Bez zrušenia príslušného zariadenia nemôže vyšší územný celok využiť nehnuteľnosti na iný účel, a to napr. ani v prípade, ak v nadväznosti na zúženie rozsahu svojej činnosti zariadenie už nevyužíva všetky spravované nehnuteľnosti efektívne.

V návrhu zákona sa preto uvoľňujú podmienky, na základe ktorých sa povinnosť zachovať účelové určenie majetku skončí. Povinnosť zachovať účelové určenie skončí na základe rozhodnutia kolektívneho orgánu – zastupiteľstva vyššieho územného celku. Zastupiteľstvo môže rozhodnúť o zmene účelu tohto majetku, o vklade tohto majetku do obchodnej spoločnosti, môže rozhodnúť, že tento majetok je prebytočný alebo v prípade hnuteľnej veci aj neupotrebiteľný.

V prípade hnuteľných vecí sa navrhuje, aby zastupiteľstvo vyššieho územného celku rozhodovalo len o veciach, ktorých zostatková hodnota je vyššia ako 1 000 000,- Sk. O hnuteľnostiach, ktoré majú nižšiu hodnotu ako 1 000 000,- Sk bude rozhodovať zamestnanec, ktorého určia zásady hospodárenia.

K bodu 9

Keďže vyšší územný celok bude môcť podľa navrhovaného § 6 ods. 4 vložiť svoj majetok, ktorý nadobudol podľa § 3 odsek 1 a § 3a, aj do obchodnej spoločnosti alebo z neho založiť inú právnickú osobu upresňuje sa, že zákaz zriadiť záložné právo a zabezpečovací prevod práva ako aj uskutočniť výkon rozhodnutia, konkurzné konanie a vyrovnacie konanie podľa osobitných zákonov sa vzťahuje len na vymedzený majetok, ktorý je vo vlastníctve vyššieho územného celku.

K bodu 10

V rámci opatrení boja proti korupcii zákon ustanovuje, ktoré fyzické osoby a právnické osoby nemôžu nadobudnúť do svojho vlastníctva majetok vyššieho územného celku.

Fyzickou osobou sa rozumie aj osoba, ktorá podniká na základe živnostenského oprávnenia, ktorá nadobúda majetok do svojho vlastníctva ako fyzická osoba.

Zákon súčasne vymedzuje majetok, ktorý môže vyšší územný celok do vlastníctva fyzických osôb, uvedených v odseku 4 previesť. Pôjde o prevod pozemku, ktorý je zastavaný stavbou vo vlastníctve osoby uvedenej v odseku 4 a o majetok, ktorý je v spoluvlastníctve vyššieho územného celku a fyzickej osoby uvedenej v odseku 4 a vyšší územný celok je povinný podľa § 140 Občianskeho zákonníka ponúknuť majetok prednostne tejto osobe.

Ktorým ďalším osobám, než sú osoby uvedené v odsekoch 4 a 5, nemôže previesť vlastníctvo svojho majetku, môže upraviť územný celok vo svojich zásadách hospodárenia.

K bodu 11Majetok štátu, ktorý prechádza do vlastníctva vyššieho územného celku týmto zákonom, nadobúda vyšší územný celok dňom nadobudnutia účinnosti osobitného predpisu, ktorým prechádza na vyšší územný celok zriaďovateľská pôsobnosť.

Vzhľadom na schválené zrušenie okresných úradov ku dňu 1.1.2004 navrhuje sa, aby v prípade, ak odovzdávajúcim subjektom je okresný úrad, spísal písomný protokol podľa § 5a ods. 2 ako odovzdávajúci subjekt krajský úrad. Pôjde o prípady ak je okresný úrad zriaďovateľom zariadení bez právnej subjektivity, ku ktorým prejde zriaďovateľská funkcia na vyšší územný celok.

Povinnosť zachovať účelové určenie majetku, zákaz majetok založiť ako aj ochrana pred exekúciami sa bude na majetok v odvetví zdravotníctva vzťahovať do 31.12.2004.

K Čl. II

Navrhuje sa účinnosť zákona 1. januára 2004.

Vládny návrh zákona schválila vláda Slovenskej republiky uznesením č. 673 zo 16.7.2003.

Mikuláš Dzurinda

predseda vlády

Slovenskej republiky

Ivan Mikloš

podpredseda vlády a minister financií

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu