Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 222/1996 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov 519/2003 účinný od 01.01.2007

Vládny návrh zákona o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh

4

ODôvodNENIE

Všeobecná časť

a) Zhodnotenie platného právneho stavu a odôvodnenie nevyhnutnosti novej právnej úpravy

Návrh zákona č. . . ./. . . .Z.z. o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh ( ďalej lej 'zákon') splnomocňuje v § 10 písm a) až c) Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky na vydanie všeobecne záväzného právneho predpisu, ktorým ustanoví podrobnosti o vykonávaní odrodových skúšok, podrobnosti o vydávaní osvedčení o šľachtení nových odrôd pestovaných rastlín a osvedčení o udržiavacom šľachtení odrôd pestovaných rastlín a podrobností o n áležitostiach Štátnej odrodovej knihy a Listiny registrovaných odrôd.

Podrobnosti uvedené v návrhu vyhlášky európska legislatíva neupravuje.

b) Odôvodnenie hlavných princípov navrhovanej právnej úpravy

Návrh vyhlášky vychádza z rovnakých hlavných princípov ako nariadenie vlády Slovenskej republiky o registrácii odrôd poľnohospodárskych plodín a ktoré sú uvedené v preambule Smernice Rady č. 2002/53/ES o spoločnom katalógu odrôd poľnohospodárskych rastlinných druhov a v preambule Smernice Rady č. 2002/55/ES o obchodovaní s osivom zelenín.

V princípe sú návrh zákona, nariadenie vlády o registrácii odrôd a na ne naväzujúca vyhláška koncipované tak, aby tvorili jeden celok upravujú ci problematiku registrácie odrôd pestovaných rastlín ako aj otázky s registráciou odrôd súvisiace.

Návrh vyhlášky upravuje len tie inštitúty, ktoré európska legislatíva neupravuje.

c) Zhodnotenie súladu vyhlášky s ústavou a so zákonom, na vykonanie ktorého je navrhnutá

Navrhovaná vyhláška je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s návrhom zákona na vykonanie ktoré ho sa navrhuje, ako aj s právnym poriadkom Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh vyhlášky systémovo zodpovedá splnomocňovaciemu ustanoveniu § 10 zákona, neupravuje však písmená d) až f), ktoré sú predmetom úpravy samostatného všeobecne záväzného právn eho predpisu, ktorý vydá Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

d) Predpokladaný hospodárskych a finančný dosah navrhovanej právnej úpravy, najmä vplyv na štá tny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyšších územných celkov

Navrhovaná vyhláška nezakladá nové nároky na štátny rozpočet, rozpočty obcí alebo rozpočty vyš ších územných celkov a nebude mať negatívny dopad na zamestnanosť a tvorbu pracovných miest. Náklady na skúšanie a registráciu odrôd uhrádza žiadateľ podľa § 8 ods. 1 zákona.

Doložka zlučiteľnosti prá vneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1. Predkladateľ právneho predpisu:

Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky.

2. Názov návrhu právneho predpisu:

Vyhláška Ministerstva pôdohospodá rstva Slovenskej republiky, ktorou sa ustanovujú podrobnosti o vykonávaní štátnych odrodových skúšok, vydávaní osvedčení o šľachtení nových odrôd pestovaných rastlín a osvedčení o udrž iavacom šľachtení odrôd pestovaných rastlín a o náležitostiach Štátnej odrodovej knihy a Listiny registrovaných odrôd.

3. Problematika návrhu právneho predpisu:

a) Je upravená v práve európskych spoločenstiev:

- v primárnom práve ES – Zmluva o založení Európskych spoločenstiev – kapitola 7 - poľnohospodárstvo

b) nie je upravená v práve Európskej únie.

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu prvého stupňa Európskych spoločenstiev.

Vzhľadom na uvedené je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4 až 6.

Osobitná časť

K § 1

Úvodné ustanovenie upravuje predmet navrhovanej právnej úpravy v súlade s ustanovením § 10 zákona pí sm. a) až c).

K § 2

Ustanovuje podrobnosti o vykonávaní odrodových skúšok na účely registrácie odrôd druhov pestovaný ch rastlín, ktorých registrácia je povinná ako aj druhov pestovaných rastlín, ktoré sa registrujú na základe dobrovoľnosti. Stanovuje dĺžku trvania skúšky hospodárskej hodnoty. Stanovuje zoznam druhov, pre ktor é je skúška hospodárskej hodnoty podmienkou registrácie odrody. V rámci overovania hospodárskej hodnoty sa osobitne zisťuje technologická kvalita odrôd tých druhov pestovaných rastlín, ktoré sú určené pre výživu človeka alebo hospodárskych zvierat alebo pre priemyselné spracovanie.

K § 3

Na účely vykonávania odrodových skúšok registrovaný ch odrôd ustanovenie obsahuje najmä kategórie registrovaných odrôd, o odrodové skúšky ktorých je možné požiadať použitím žiadosti, ktorá je v prílohe návrhu vyhlášky. Ïalej sa stanovuj ú podmienky, za ktorých sa skúšky registrovaných odrôd vykonajú.

Odrodové skúšky registrovaných odrôd budú mať veľký význam, keďže rozhodujúcim spô sobom prispejú k určovaniu vhodnosti odrôd pre ich pestovanie na celom území Slovenskej republiky. V prehľade registrovaných odrôd môžu byť zapísané nielen odrody registrované v Štátnej odrodovej kn ihe, ale aj odrody zapísané v Spoločnom katalógu odrôd, ak ich kontrolný ústav preveril odrodovými skúškami. Nakoľko zapísanie odrody do prehľadu registrovaných odrôd s uvedením ich hospodá rskych vlastností nie je konaním ex offo, kontrolný ústav so žiadateľom uzatvára zmluvu o vykonaní odrodových skúšok, v ktorej si zmluvné strany dohodnú všetky podstatné náležitosti, ktoré sú potrebné pre zaradenie odrody do uvedeného prehľadu.

K § 4

Ustanovenie upravuje podmienky vydávania osvedčení o šľachtení nových odrôd a osvedčení o udrž iavacom šľachtení odrôd pestovaných rastlín, ktoré vydáva kontrolný ústav.

Táto právna úprava rešpektuje predovšetkým článok 43 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, ktorý zakotvuje slobodu vedeckého bádania. Uvedené osvedčenia sú listinami podľa § 31 ods. 2 Obchodného zákonníka a v podstate nahrádzajú živnostenské oprávnenie, keďže podľa § 3 ods. 2 písm. e) z ákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) sa živnostenský zákon nevzťahuje na poľnohospodárstvo, preto ustanovenie upravuje náležitosti vydania týchto osvedčení.

K § 5

Ustanovenie charakterizuje Štátnu odrodovú knihu, ktorou sa rozumie zoznam všetkých odrôd, ktorých registrá cia je v Slovenskej republike platná, ktorým bola registrácia zrušená a ktorým registrácia uplynula. Listina registrovaných odrôd je v podstate aktuálnym výpisom odrôd zo Štátnej odrodovej knihy, ktorý ch registrácia trvá ku dňu zostavenia tejto listiny.

Odsek 2 stanovuje náležitosti Štátnej odrodovej knihy, ktoré kontrolný ústav o odrode eviduje, odseky 4 až 6 ustanovujú náležitosti Listiny registrovaných odrôd.

K § 6

Účinnosť vyhlášky sa navrhuje dňom 1. januára 2007.

K prílohe č. 1

Príloha obsahuje zoznam druhov pestovaných rastlín, u ktorých je overenie hospodárskej hodnoty podmienkou registrá cie ich odrôd.

K prílohe č. 2:

Príloha obsahuje žiadosť o odrodové skúšky registrovaných odrôd.

K prílohám č. 3 a 4:

Prílohy obsahujú vzory čestných vyhlásení, ktorými šľachtiteľ vyhlasuje, že spĺňa materiá lno technické podmienky na vykonávanie šľachtenia nových odrôd alebo udržiavacieho šľachtenia.

K prílohám č. 5 a 6:

V prílohách sú vzory osvedčení podľa § 4 navrhovanej vyhlášky.

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na zamestnanosť

a) Prvá časť - vyčíslenie odhadu dopadov na verejné financie

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky nebude mať finančné dôsledky na

1. štátny rozpočet,

2. rozpočet štátnych fondov,

3. rozpočty obcí a VÚC,

4. rozpočty Sociálnej poisťovne, zdravotných poisťovní a Národného úradu práce,

5. Fondu národného majetku Slovenskej republiky a Slovenského pozemkového fondu.

b) Druhá časť - odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky

1. nebude mať dopad na životnú úroveň obyvateľstva a zvyšovanie kvality života,

2. nebude mať negatívny dopad na rozvoj podnikateľských aktivít z hľadiska žiadúceho ekonomického rastu,

3. je v súlade s prioritami a cieľmi hospodárskej politiky.

c) Tretia časť - vyčíslenie odhadu dopadov na životné prostredie

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky je v súlade s prioritami a cieľmi št átnej environmentálnej politiky a bude kladne ovplyvňovať životné prostredie, keďže ustanovuje podrobnosti o registrácii odrôd poľnohospodárskych plodín .

d) Štvrtá časť - odhad dopadov na zamestnanosť

Navrhovaná vyhláška Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky nebude mať negatí vny dopad na zamestnanosť a na tvorbu nových pracovných miest.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o pôsobnosti orgánov štátnej správy v oblasti registrácie odrôd pestovaných rastlín a uvádzaní množiteľského materiálu pestovaných rastlín na trh

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 222/1996 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov

4

D ô v o d o v á s p r á v a

Všeobecná časť

Návrh na nové usporiadanie orgánov miestnej štátnej správy vychádza z Programového vyhlásenia vlády SR v oblasti verejnej správy. Vl áda SR v tomto dokumente určila zámer pokračovať v decentralizácii štátnej správy na vyššie územné celky a obce. Vzhľadom k tomu, že nie všetka pôsobnosť orgánov štátnej sprá vy prejde na orgány samosprávy, vytvoria sa špecializované orgány štátnej správy v odvetvovej pôsobnosti príslušného ústredného orgánu štátnej správy.

Pri zriaďovaní špecializovaných orgánov štátnej správy je potrebné dodržať princíp transparentnosti, aby občan bol trvalo informovaný, ktorý orgán štátnej správy mu môže poskytn úť požadovanú službu, ďalej princíp dvojstupňovosti, subsidiarity, dostupnosti pre občana a efektívnosti.

Návrh na zriadenie špeciálnych orgánov štátnej správy lesného hospodárstva vychádza z uvedených princípov a tieto boli uplatnené pri vypracovaní predkladaného návrhu zákona alebo sú už zakotvené v platných zákonných predpisoch na úseku lesného hospodárstva a poľovníctva.

Pôsobnosť orgánov štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva vyplýva priamo zo zákona č. 61/1977 Zb. o lesoch v znení neskorších predpisov, zákona SNR č. 100/1977 Zb. o hospodáren í v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov, zákona č. 23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov a predpisov vydaných na ich základe.

O právach, právom chránených záujmov alebo o povinnostiach fyzických osôb alebo právnických osôb budú rozhodovať obvodné lesné úrady (I. stupeň) a krajské lesné úrady (II. stupeň).

Rozhodovanie je sústredené až na niektoré prípady na prvostupňovom orgáne štátnej správy.

Vzhľadom na umiestnenie orgánov štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva v krajských sídlach a vo väčších okresoch, ich dostupnosť pre občana je zabezpečená.

Efektívnosť týchto orgánov sa zvýši znížením počtu úradov I. stupňa zo súčasných 79 na 39, zvýšením odbornej úrovne zamestnancov a zlepšením ich materiálno-technické ho vybavenia.

Doložka zlučiteľnosti

návrhu zákona s právom

Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Zákon, ktorým sa mení z ákona Slovenskej národnej rady č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č . 222/1996 Z. z. o organizácii miestnej štátnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a o zmene niektorých zákonov

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Euró pskym spoločenstvám a Európskej únii:

a) Problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa čl. 70 Európskej dohody o pridružení , Bielej knihy, Partnerstva pre vstup, Národného programu pre prijatie acquis communautaire, screeningu, Pravidelnej správy Európskej komisie o stave pripravenosti Slovenskej republiky na členstvo v Európskej únii a Prioritnou ú lohou vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

Návrh zákona nebol úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2003.

b)V práve Európskej únie nie je problematika návrhu zákona upravená.

4.Problematika návrhu zákona:

a)

b) problematika návrhu zákona nie je upravená v práve Európskych spoločenstiev,

c)

c)problematika návrhu zákona nie je upravená ani v práve Eur ópskej únie.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s prá vom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: Vyjadrovanie stupňa zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie je bezpredmetné

6.Gestor: Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej republiky

7.Účasť expertov pri príprave návrhu zá kona a ich stanovisko k zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie: Osobná účasť expertov Európskej únie a domácich expertov, ani iná forma expertnej spolupráce pri príprave návrhu zákona nebola.

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov a vplyvov na

zamestnanosť

Prvá časť – Odhad dopadov na verejné financie

Počet odborných zamestnancov, ktorí vykonávajú štátnu správu na úseku lesného hospodárstva a poľovní ctva na odboroch pozemkových, poľnohospodárstva a lesného hospodárstva krajských úradov a okresných úradov je 257, po znížení k 1. 7. 2003.

Na zabezpečenie činnosti špecializovaných úradov štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva bude vytvorený administratívno-správny aparát, ktorého základ budú tvoriť odborní zamestnanci, ktorí tieto činnosti vykonávajú na krajských úradoch a okresných úradoch a zamestnanci týchto úradov vo verejnej služ be, ktorí budú na nových úradoch zabezpečovať obslužné a prierezové činnosti.

V zmysle bodu B.2 uzn. vlády SR č. 371/2003 finančný dopad na štátny rozpočet v roku 2004 neprekročí rozsah rozpočtu schváleného na rok 2003. Vzhľadom na súčasnú neustálenú situá ciu ekonomického prostredia, sa vplyv na štátny rozpočet na ďalšie roky môže zodpovedne navrhnúť až v roku 2004.

Druhá časť – Odhad dopadov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Návrh zákona nepredpokladá negatívny dopad na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

Tretia časť – Odhad dopadov na životné prostredie

Návrh zákona nepredpokladá dopad na životné prostredie na miestnej, regionálnej i celoslovenskej úrovni

Štvrtá časť – Odhad dopadov na zamestnanosť

Výkon špecializovanej štátnej správy na úseku lesného hospodárstva a poľovníctva budú vykonávať odborní zamestnanci, ktorí túto činnosť v súčasnosti vykonávajú na krajský ch úradoch a okresných úradoch. Predpokladá sa, že u všetkých odborných zamestnancov a zamestnancov vo verejnej službe, zabezpečujúcich obslužné a prierezové činnosti, dôjde k prechodu práv a povinnost í z pracovnoprávnych vzťahov z krajských úradov a okresných úradov na nové orgány špecializovanej štátnej správy na úseku lesného hospodárstva a poľovníctva.

V roku 2003 sa počíta so znížením celkového počtu zamestnancov na týchto úsekoch o cca 10 % s orientáciou na zamestnancov v dôchodkovom veku a zamestnancov, ktorí nespĺňajú špecifické predpoklady. D á sa predpokladať aj samoregulácia z dôvodu nevyhovujúcej dochádzky do zamestnania.

Osobitná časť

K čl. I k bodu 1.

Zriaďujú sa krajské lesné úrady a obvodné lesné úrady ako špecializované orgány štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva a ustanovujú sa ich sídla a územná pôsobnos ť, s možnosťou zriadiť pracovisko obvodného lesného úradu i mimo jeho sídla. Vymedzuje sa postavenie krajského lesného úradu ako samostatnej rozpočtovej organizácie a jej vzťah k obvodnému lesnému ú radu. Ustanovuje sa pôsobnosť pri vymenúvaní a odvolávaní najvyšších predstavených krajských lesných úradov a obvodných lesných úradov.

Ïalej sa ustanovuje, že krajské lesné úrady a obvodné lesné úrady vykonávajú aj štátnu správu v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi, konkrétne na úseku rastlinoleká rskej starostlivosti a na úseku odrôd a osív.

K bodu 2.

Rieši sa prechod pôsobnosti na úseku štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva, práv a povinností vyplývajúcich z pracovnoprávnych vzťahov a štátnozamestnaneckých vzť ahov, majetku a rozpočtu k 1. januáru 2004 z krajských úradov a okresných úradov na krajské lesné úrady a obvodné lesné úrady, týkajúcich sa zamestnancov zabezpečujúcich výkon tejto pôsobnosti a č asti zamestnancov zabezpečujúcich obslužné a prierezové činnosti.

K bodu 3.

Úprava vyplýva z nového názvu orgánov štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva, ktorý je potrebné premietnuť do celého zákona.

K čl. II až IV

Zmeny vyplývajú zo zriadenia špecializovaných orgánov štátnej správy lesného hospodárstva a poľovníctva ich vyčlenením zo súčasných orgánov miestnej štátnej správy krajských úradov a okresných úradov a súčasne ustanovením ich pôsobnosti aj na úseku rastlinolekárskej starostlivosti a na úseku odrôd a osív.

K čl. V

Navrhuje sa účinnosť zákona.

Predseda vlády Slovenskej republiky

Mikuláš D z u r i n d a

Minister pôdohospodárstva

Slovenskej republiky

Zsolt S i m o n

zobraziť dôvodovú správu