Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 274/1993 Z. z. o vymedzení pôsobnosti orgánov vo veciach ochrany spotrebiteľa v znení neskorších predpisov 511/2003 účinný od 01.01.2004 do 31.07.2011

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene zákona Národnej rady slovenskej republiky č. 274/1993 Z. z. o vymedzení pôsobnosti orgánov vo veciach ochrany spotrebiteľa v znení neskorších predpisov

6

DÔVODOVÁ SPRÁVA

Všeobecná časť

Zákon č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 274/1993 Z. z. o vymedzení pôsobnosti orgánov vo veciach ochrany spotrebiteľa v znení neskorších predpisov bol prijatý Národnou radou Slovenskej republiky dňa 29. mája 2002. Zákon upravuje podmienky na zabezpečenie potrieb nevyhnutných na prežitie obyvateľstva a na zabezpečenie činnosti ozbrojených síl, ozbrojených bezpečnostných zborov a ostatných zložiek počas krízovej situácie a ustanovuje úlohy subjektom hospodárskej mobilizácie a pôsobnosť ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, miestnych orgánov štátnej správy, orgánov územnej samosprávy, povinnosti právnických osôb a práva a povinnosti fyzických osôb.

V snahe zjednodušiť systém miestnych orgánov štátnej správy z rozhodnutia vlády Slovenskej republiky dochádza k zrušeniu jednej zo zložiek miestnych orgánov štátnej správy, a to okresných úradov. V dôsledku toho je potrebné upraviť zákon tak, aby kompetencie, ktoré pri zabezpečovaní opatrení hospodárskej mobilizácie zabezpečovali tieto úrady. Časť kompetencií prechádza na krajské úrady a časť kompetencií na obvodné úrady v pôsobnosti krajských úradov alebo na obvodné úrady a detašované pracoviská v pôsobnosti krajských úradov.

Návrh zákona nemá dopad na štátny rozpočet, ani na rozpočet obcí a vyšších územných samosprávnych celkov, a to preto, že na krajských úradoch v súvislosti s presunom kompetencií nebude potrebné navýšiť doterajší stav zamestnancov vybavujúcich agendu hospodárskej mobilizácie a z doterajších zamestnancov okresných úradov sa presunú na každý z obvodných úradov dvaja zamestnanci, ktorí túto agendu budú vybavovať na obvodných úradoch.

Zákon nebude mať negatívne environmentálne dopady, ani dopady na zamestnanosť.

Zákon má prioritu s ohľadom na skutočnosť, že transformácia miestnej štátnej správy musí prebehnúť do 31. 12. 2003.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

návrhu zákona

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Navrhovateľ zákona: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu zákona: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii a o zmene zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 274/1993 Z. z. o vymedzení pôsobnosti orgánov vo veciach ochrany spotrebiteľa v znení neskorších predpisov.

3.Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej únii:

-problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa čl. 70 Európskej dohody o pridružení

-problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa aktualizovaného znenia NPAA

-problematika návrhu zákona nie je prioritou podľa Partnerstva pre vstup

-problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa Bielej knihy

-problematika návrhu zákona nie je prioritou aproximácie práva podľa screeningu

-návrh zákona je úlohou zahrnutou do Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2002

-návrh zákona nie je úlohou zahrnutou do Prioritných úloh vlády SR na rok 2002

-návrh zákona nie je prioritou vyplývajúcou pre SR z Pravidelnej správy Európskej komisie o stave pripravenosti na členstvo v EÚ z 13. novembra 2001

-návrh zákona sa upravovanou problematikou dotýka plnenia tzv. Kodanských kritérií –dodržiavanie ľudských práv, vzhľadom na skutočnosť, že predmetom úpravy návrhu zákona je aj otázka obmedzenia vlastníckeho práva a uloženia núteného výkonu pracovnej povinnosti

4.Problematika návrhu zákona:

- je upravená v práve Európskej únie:

V primárnom práve je problematika návrhu zákona upravená v čl. 6 Zmluvy o Európskej únii v amsterdamskom znení, v ktorom sa okrem iného ustanovuje, že Únia rešpektuje základné ľudské práva, ako ich zaručuje Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd podpísaný v Ríme 4. novembra 1950.

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

- bezpredmetné

6.Gestor( spolupracujúce rezorty ) : bezpredmetné

7.Účasť expertov pri príprave návrhu zákona a ich stanovisko k návrhu zákona s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie:

Na príprave návrhu zákona sa nezúčastnil žiaden expert.

Osobitná časť

K bodu 1 V dôsledku transformácie miestnych orgánov štátnej správy bolo potrebné upraviť § 4, § 14 písm. a) až d), § 28 ods. 4 až 6 a § 29 ods. 2 tak, že predmetné kompetencie sa presúvajú na obvodný úrad.

K bodu 2Za účelom získavania osobných údajov zamestnancov zaradených do organizačnej štruktúry subjektov hospodárskej mobilizácie bez nutnosti vyžadovania súhlasu týchto zamestnancov bolo potrebné cez krížový odkaz v zákone túto skutočnosť upraviť.

K bodom 3 až 5K opatreniam hospodárskej mobilizácie, ktoré sa vykonávajú nepretržite, sa priraďuje aj organizácia dopravného zabezpečenia a organizácia stavebných a sanačných činností, ktoré sa tiež vykonávajú nepretržite. Preto bolo potrebné vykonať v zákone navrhované úpravy.

K bodu 6Dopĺňa sa oprávnenie pre ústredné orgány určené vládou SR ako subjekty hospodárskej mobilizácie metodicky usmerňovať vykonávanie opatrení hospodárskej mobilizácie v rozsahu svojej pôsobnosti.

Doplnením § 9 o nový odsek 2 sa umožní zamestnancom ústredných orgánov praktický výkon kontroly plnenia opatrení hospodárskej mobilizácie. Navrhovaná osobitná úprava je nevyhnutná z dôvodu, že povinnými subjektami, ktoré plnia opatrenia hospodárskej mobilizácie sú okrem orgánov štátnej správy, obcí a samosprávnych krajov aj podnikateľské subjekty, na ktoré sa priamo nevzťahuje zákon NR SR č. 10/1996 Z. z. o kontrole v štátnej správe v znení neskorších predpisov.

K bodu 7 Zlúčením Ministerstva pre správu a privatizáciu národného majetku SR s Ministerstvom hospodárstva SR došlo aj k prechodu jeho kompetencií na Ministerstvo hospodárstva SR. Z uvedeného dôvodu je potrebné § 12 zo zákona vypustiť.

K bodu 8 V dôsledku zániku okresných úradov k 1. 1. 2004 bolo potrebné upraviť prechod kompetencií buď na obvodné úrady alebo na krajské úrady.

K bodu 9V súvislosti s vytvorením obvodných úradov dochádza k presunu niektorých kompetencií bývalého okresného úradu na obvodný úrad.

K bodu 10V súvislosti s nepretržitou činnosťou vykonávania niektorých opatrení hospodárskej mobilizácie bolo potrebné doterajšie znenie § 14 označiť ako ods. 1 a doplniť o odsek 2, na základe ktorého sa ukladá krajským úradom povinnosť spolupracovať pri zabezpečovaní opatrení hospodárskej mobilizácie v oblasti organizácie dopravného zabezpečenia a v oblasti zabezpečenia stavebných a sanačných činností so samosprávnym krajom. Spolupráca sa vyžaduje nielen na základe zákona o hospodárskej mobilizácii, ale aj podľa osobitných predpisov.

K bodu 11Samosprávny kraj plní úlohy podľa osobitného predpisu a ako originálny výkon svojich kompetencií. Za originálny výkon kompetencií sa považuje aj vykonávanie opatrení hospodárskej mobilizácie v tom, že konkrétne požiadavky samosprávny kraj uplatňuje na príslušných ústredných orgánov štátnej správy prostredníctvom krajského úradu pri vykonávaní opatrení na úseku organizácie dopravného zabezpečenia a na úseku organizácie stavebných a sanačných činností.

Obec plní úlohy v oblasti cestnej dopravy a údržby cestných komunikácií, ktoré jej vyplývajú z osobitných zákonov, napr. zo zákona o cestnej doprave a o pozemných komunikáciách. Z toho vyplýva, že obec je subjektom hospodárskej mobilizácie a vykonáva opatrenia na úseku organizácie dopravného zabezpečenia a na úseku organizácie stavebných a sanačných činností ako originálny výkon svojich kompetencií popri plnení iných úloh zo zákona pre ňu vyplývajúcich.

K bodu 12Nakoľko obec plní úlohy v oblasti cestnej dopravy a údržby pozemných komunikácií podľa osobitných predpisov je žiadúce, aby obec ako subjekt hospodárskej mobilizácie vykonávala opatrenia hospodárskej mobilizácie podľa § 5 písm. h) a j) v súlade s týmito osobitnými predpismi.

K bodu 13Dôvodová správa k bodu 1 sa vzťahuje aj na bod 13.

K bodu 14V § 28 ods. 1 písm. b) došlo pri pôvodnom schvaľovaní zákona dňa 29. mája 2002 k omylu, nakoľko namiesto ustanovenia § 30 sa do znenia dostal § 31 o prechodných a záverečných ustanoveniach. Je potrebné túto formálnu legislatívnu chybu odstrániť.

K bodu 15Hnuteľný majetok štátu a nehnuteľný majetok štátu, ktorý slúži na účely hospodárskej mobilizácie je potrebné rozšíriť aj na ďalšie subjekty hospodárskej mobilizácie v § 4 vymenované. Súčasne sa do ustanovenia § 30 ods. 5 vkladá zmocňovacie ustanovenie, podľa ktorého MH SR vydá všeobecne záväzný právny predpis, ktorým upraví podrobnosti o nadobúdaní, evidencii, využívaní, predaji, inventarizácii, odpisovaní a likvidácii majetku hospodárskej mobilizácie.

K bodu 16Obtiažnosť zabezpečenia podkladov o nakladaní s majetkom slúžiacim na účely hospodárskej mobilizácie, ktorý bol nadobudnutý z prostriedkov štátneho rozpočtu alebo jeho nadobudnutie bolo dotované zo štátneho rozpočtu sa prejavuje mimo iného aj tým, že dokumentácia či už stavebného, technického alebo ekonomického charakteru sa musí vo väčšine prípadov rekonštruovať. Niektoré časti majetku sú z doteraz získaných poznatkov postavené na nevysporiadaných pozemkoch, na pozemkoch bez identifikácie majiteľa. Jedným zo zásadných problémov sa ukázala byť aj možnosť vysporiadania majetku hospodárskej mobilizácie zo strany obstarávateľov majetku voči štátu, nakoľko títo odvádzali daň z pridanej hodnoty k predmetnému majetku a v súčasnosti nie je vyriešený mechanizmus vrátenia DPH obstarávateľom pri spätnom prevode predmetného majetku do evidencie štátu. Preto je potrebné predĺžiť dobu usporiadania a zosúladenia nakladania s týmto majetkom na dlhšiu dobu s predpokladom, že celá dokumentácia v súlade s § 31 bude kompletná ku dňu 31. 12. 2005.

K bodom 17 a 19V dôsledku prechodu kompetencií z Ministerstva pôdohospodárstva SR na Ministerstvo životného prostredia SR v oblasti ochrany, akosti a množstva vôd a ich racionálneho využívania v súlade so zákonom č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení zákona č. 139/2003 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 575/2001 Z. z., sa splnomocňuje Ministerstvo životného prostredia SR k vydaniu všeobecne záväzného právneho predpisu v oblasti zásobovania vodou všeobecne a pitnou vodou osobitne v dobe krízovej situácie, ktorú podrobnejšie upravuje ústavný zákon č. 227/2002 Z. z. o bezpečnosti štátu v čase vojny, vojnového stavu, výnimočného stavu a núdzového stavu spolu so zákonom č. 414/2002 Z. z. o hospodárskej mobilizácii.

K bodu 18Vypúšťa sa splnomocnenie pre Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR všeobecne záväzným právnym predpisom upraviť podrobnosti o organizácii dopravného značenia a organizácii stavebných a sanačných činností v dopravnej infraštruktúre. Pôvodné znenie splnomocňovacieho ustanovenia sa nahrádza novým znením splnomocňovacieho ustanovenia, na základe ktorého MDPT SR vo svojom všeobecne záväznom právnom predpise ustanoví podrobnosti o organizácii telekomunikačných služieb a organizácii poštových služieb na dobu krízovej situácie.

K čl. IIÚčinnosť zákona sa navrhuje v súlade s dátumom zániku okresných úradov, t. j. ku dňu 1. januára 2004.

Bratislava 16. júla 2003

Mikuláš D z u r i n d a v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Robert N e m c s i c s v. r.

podpredseda vlády Slovenskej republiky

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu