Zákon o štátnom rozpočte na rok 2010 497/2009 účinný od 14.12.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 497/2009 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2010

D ô v o d o v á s p r á v a

I. Všeobecná časť

Ministerstvo financií Slovenskej republiky vypracovalo návrh zákona, ktorým sa mení zákon č. 497/2009 Z. z. o štátnom rozpočte na rok 2010 mimo plá nu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2010.

Navrhovaný zákon upravuje príjmy, vý davky a schodok štátneho rozpočtu na rok 2010. Novela reaguje na aktuálnu situáciu vo verejných financiá ch po zohľadnení makroekonomického vývoja.

Makroekonomický vývoj

Po prepade HDP v roku 2009 o 4,7 % slovenská ekonomika v roku 2010 podľa aktuálnych odhadov opäť porastie 4% tempom, čo je približne dvojn ásobný rast oproti schválenému rozpočtu na tento rok (1,9 %). Vyšší rast je predovšetkým dôsledkom silnejšieho ako očaká vaného oživenia dopytu našich obchodných partnerov, najmä nášho najvä čšieho obchodného partnera Nemecka. To spôsobuje zlepšenie dopytu po slovenských exportoch a teda výraznejš í nárast priemyslu. Za prvých 8 mesiacov stúpla priemyselná výroba o 22,6 % medziročne. Vyšší predaj si vyžiadal aj dopĺňanie nízkeho sta vu zásob z minulého roka.

Na druhej strane pokračuje nepriaznivý vývoj v domácej ekonomike. Údaje za maloobchodný predaj naznačujú, že kríza kulminuje v domácej ekonomike na rozdiel od priemyslu až v tomto roku. Pokles zamestnanosti a dopytu po pracovnej sile sa prejavuje v znížení tlakov na rast miezd najmä v službách, pričom oba tieto faktory negatívne ovplyvňujú spotrebu domácností. Takisto voľné kapacity nevytvárajú tlak na zvýšenie investícií. Mierne prorastovo zatiaľ pôsobia ceny, nakoľko sa inflácia v tomto roku výrazne spomalila. Celkovo domáci dopyt (bez zásob) stúpne v tomto roku len o 0,4 %, namiesto predpokladan ých 2 %.

Aktualizácia prognóz na rok 2010v %, ak nie je uvedené inakRozpočetAktuálny odhadRozdiel v p. b.Hrubý domáci produkt, reálny rast1,94,02,1Hrubý domáci produkt v bežných cenách mld. eur67,465,9-1,5Konečná spotreba domácností a NISD, reálny rast1,5-0,2-1,7Koneč ná spotreba domácností, nominálny rast4,50,7-3,8Efektívny domáci dopyt, reálny rast2,00,4-1,6Priemerná mesačná mzda, reálny rast0,21,31,1Priemerná mesačná mzda, nominálny rast3,42,7-0,7Rast zamestnanosti (štatistické zisťovanie)0,2-1,1-1,3Index spotrebiteľských cien, priemerný rast3,21,4-1,8Export tovarov a služieb, reálny rast2,913,210,3Bilancia bežného účtu, podiel na HDP-5,2-2,23,0Zdroj: MF SR

Verejné financie v ESA 95

Hlavný fišká lny cieľ vlády na rok 2010 bol stanovený v rámci rozpočtu verejnej správy na roky 2010 až 2012 v podobe deficitu verejnej správy vo výške 5,5 % HDP. Súčasný odhad deficitu verejnej správy je vo výške 7,84 % HDP. Tento odhad ďalej môže byť negatívne ovplyvnený hospodárením územnej samosprávy, medziročnou zmenou stavu pohľadávok voči EÚ, hospodárením verejného zdravotného poistenia a hospodárením Slovenskej televízie.

Na základe v súčasnosti dostupných informácií sa očakáva, že štátny rozpočet prispeje k zvýšeniu deficitu sumou 742,4 mil. eur. Okrem toho sa očakáva horš í výsledok hospodárenia Sociálnej poisťovne o 39,4 mil. eur, horšie hospodárenie obcí a vyšších ú zemných celkov o 404,0 mil. eur, zhoršenie bilancie Fondu národného majetku SR o 202,2 mil. eur a horší výsledok hospodárenia š tátnych fondov o 86,1 mil. eur. Lepší vývoj štátnych finančných aktív bude mať pozitívny vplyv na deficit vo výške 63,5 mil. eur.

Predbežný odhad salda verejnej správy za rok 2010 (ESA 95) mil. eur% HDPSchodok VS po schválení jednotlivých rozpočtov-3 705,8-5,50Štátny rozpočet-742,4-1,13Štátne finanč né aktíva63,50,10Mimorozpočtové účty-5,5-0,01Ostatné subjekty verejnej spr ávy-779,0-1,18 - Obce a VÚC-404,0-0,61 - Sociálna poisťovňa-39,4-0,06 - Štátne fondy-86,1-0,13 - FNM SR-202,2-0,31 - Ostatné-47,3-0,07Aktuálny odhad schodku VS-5 169,2-7,84 z toho: zhoršenie deficitu vplyvom aktualizácie odhadu HDP-0,17

Zhoršenie štátneho rozpočtu je zapríčinené hlavne horším vývojom daňových príjmov ako sa predpokladalo, čo možno pripísať vývoju základných makroekonomických veličín (vývoj daňových príjmov štátneho rozpoč tu na hotovostnej báze je uvedený v osobitnej časti dôvodovej správy).

Na strane výdavkov sa očakáva prekročenie schvá leného rozpočtu výdavkov štátneho rozpočtu najmä z dôvodu nevyhnutného pokrytia rizík štátneho rozpočtu a negatívneho salda medziročného vplyvu prenášaných limitov výdavkov š tátneho rozpočtu.

Pokles HDP a s tým súvisiaci pokles daňových prí jmov verejnej správy sa prejavil aj v nižších daňových príjmoch obcí a VÚC. Výpadky príjmov na ú rovni samospráv nie sú sprevádzané adekvátnymi úsporami a nedostatok zdrojov riešia samosprávy vyšším čerpaním úverov a zapájaním ušetrených prostriedkov z peňažných fondov a prostriedkov z predchádzajúcich rokov do rozpočtu. Rizikom pre obce je tiež otázka, ako sa na ich hospodárení prejavia jesenné voľby do miestnych samospráv a dodatočné výdavky spojené s povodň ami.

Hospodárenie Sociálnej poisťovne v roku 2010 v metodike ESA 95 sa predpoklad á o 39,4 mil. eur horšie ako sa rozpočtovalo. Dôvodom je najmä nižší výber poistného spôsobený poklesom zamestnanosti a nižším rastom nominálnych miezd.

V rámci štátnych fondov sa očakáva, že ich hospodárenie bude horšie o 86,1 mil. eur, a to najmä v sú vislosti so zhoršeným hospodárením Národného jadrové ho fondu z titulu výpadku príjmov z odvodu od prenosovej s ústavy vo výške 16,6 mil. eur, ktorý ustanovuje podľa § 7 ods. 4 a 5 zákona č. 238/2006 Z. z. nariadenie vlády SR podľa schválenej Stratégie záverečnej časti jadrovej energetiky. Ïalším negatívom je nerealizovanie odpredaja emisných kvót Environmentálnym fondom, čím dochádza k zvýšeniu schodku rozpočtu verejnej správy o 66 mil. eur.

V roku 2010 sa v metodike ESA 95 predpokladá oproti schválenému rozpočtu zhoršenie hospodárenia FNM SR o 202,2 mil. eur, spô sobené najmä prevodom prijatých mimoriadnych dividend (v roku 2010 v objeme 126,4 mil. eur a mimoriadnych dividend z SPP, a.s. prijatých v decembri 2009 vo výške 67,7 mil. eur) do štátnych finančných aktív. Oproti schválenému rozpočtu FNM SR sa očakáva aj zvýšenie nákladov spojených s možným odkúpením akcií z prvej vlny kupónovej privatizácie od občanov.

Zmena odhadu deficitu verejnej správy v metodike ESA 95 je previazaná s hospodárením verejnej správy na hotovostnej báze. Najvýznamnejšou zložkou je práve štátny rozpočet, prič om faktory spôsobujúce zmenu odhadu hotovostných príjmov a výdavkov sú uvedené v Osobitnej časti dôvodovej správy.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a ďalšími zákonmi platnými v Slovenskej republike, ako aj medzinárodný mi zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

II. Osobitná časť

K článku I

K bodu 1 a 2

Celkové príjmy štátneho rozpočtu sa upravujú v súvislosti so zreálnením makroekonomických ukazovateľov a ich vplyvom na daňové prí jmy vo výške 620,5 mil. eur a v nadväznosti na zreálnenie nedaňových príjmov o 43,5 mil. eur. Zároveň sa upravujú aj celkové výdavky št átneho rozpočtu z dôvodu potreby zabezpečenia krytia nevyhnutných výdavkov vo výške 200 mil. eur na odstránenie škôd spô sobených povodňami, na zníženie deficitu základného fondu starobného poistenia a na zabezpe čenie zvýšených výdavkov na sociálnu inklúziu. Realokáciou sa zabezpečí krytie výdavkov vo v ýške 70 mil. eur a o 130 mil. eur sa zvyšuje suma celkových výdavkov štátneho rozpočtu. V nadväznosti na zmenu celkových príjmov a celkových výdavkov sa upravuje aj schodok štátneho rozpočtu.

K bodu 3

Jednotlivé položky príjmov štátneho rozpočtu sa upravujú v súvislosti so zreálnením daňových a nedaňových príjmov. Reálny rast HDP je síce v porovnaní s predpokladom pri tvorbe rozpočtu vyšší, ale nominálny rast HDP je vďaka podstatne nižšej infl ácii pod úrovňou, ktorá bola predpokladaná pri tvorbe rozpočtu na rok 2010. Ostatné makroekonomické základne vplývajúce na výnos daní, najmä rast zamestnanosti, miezd a spotreby domácností sú nižšie v porovnaní s predpokladmi v rozpočte. V porovnaní so schváleným štátnym rozpočtom na rok 2010 sa očakáva, že daňové príjmy budú nižšie o 620,5 mil. eur, nedaňové príjmy o 43,5 mil. eur.

Výpadok hotovostných daňových príjmov štátneho rozpočtu je spôsobený najmä nižším výnosom dane z príjmov právnických osôb o 463,5 mil. eur, dane z pridanej hodnoty o 109,5 mil. eur a poklesom výnosu spotrebných daní o 41,9 mil. eur.

Daňové príjmy štátneho rozpočtu v roku 2010 (hotovostn ý princíp, v tis. eur) Schválený rozpočet 2010Aktuá lny odhadRozdiel odhad - rozpočet Dane z príjmov a kapitálového majetku2 065 1451 599 009-466 136Daň z príjmov fyzickej osoby138 417147 9639 546zo závislej činnosti124 378142 77118 393z podnikania, z inej samostatnej zár. činnosti a z prenájmu14 0395 192-8 847Daň z príjmov právnickej osoby1 779 8881 316 384-463 504Daň z príjmov vyberaná zrážkou146 840134 662-12 178Dane za tovary a služby6 497 1616 345 753-151 408Daň z pridanej hodnoty4 504 3674 394 858-109 509Spotrebné dane1 992 6881 950 791-41 897Dane z používania tovarov a z povolenia na výkon činnosti106104-2Dane z medzinárodného obchodu a transakcií28 91832 4993 581Podiel na vybratých finančných prostriedkoch28 91832 4993 581Sankcie uložené v daňovom konaní28 74522 163-6 582DAÒOVÉ PRÍJMY SPOLU8 619 9697 999 424-620 545

Negatívny vývoj dane z príjmov právnických osôb je ovplyvnený hlavne nižším predpokladaným výnosom dane v mesiacoch marec, apríl a máj, v ktorých prebehlo vyrovnanie daňovej povinnosti za rok 2009.

Pokles príjmov štátneho rozpočtu z dane z pridanej hodnoty je spôsobený najmä nižším odhadom nominálneho rastu koneč nej spotreby domácností ako sa očakávalo v čase prípravy rozpočtu. Druhým faktorom je skutočnosť za rok 2009, ktorá dopadla horšie ako sa očakávalo, čo možno čiastočne pripísať zmene štruktúry spotreby domácností v neprospech položiek, z ktorý ch plynie DPH (produkcia pre seba, nezaznamenaná ekonomika).

Odhad výnosu spotrebných daní je v porovnaní s rozpočtom na rok 2010 nižší o 41,9 mil. eur. Predpokladaný horší výber spotrebných daní je ovplyvnený dvomi faktormi. V prvom rade je to zhoršenie makroekonomického prostredia a s tým súvisiaci pokles spotreby domácností. Druhým faktorom je negatívny vplyv zníž enia sadzby dane na naftu od 1. 2. 2010 v celkovej výške 73,6 mil. eur.

Nenaplnenie nedaňových príjmov súvisí s nerealizovaným predajom kapitálových a nehmotných aktív a neplnením príjmov z administratívnych poplatkov v niektorých kapitolách štátneho rozpočtu.

V nadväznosti na body 1 a 2 sa zvyšujú celkové výdavky štátneho rozpočtu o 130 mil. eur.

V nadväznosti na zmeny v príjmoch a výdavkoch štátn eho rozpočtu sa mení aj výška schodku.

K bodu 4

Vo vybraných kapitolách štá tneho rozpočtu sa upravuje záväzný ukazovateľ príjmov z dôvodu ich zreálnenia.

K bodu 5 a 6

Z dôvodu úpravy výšky výdavkov v kapitole Všeobecná pokladničná správa sa upravujú aj výdavky celkom a výdavky spolu bez prostriedkov EÚ v prílohe č. 3. Zároveň sa v prílohe č. 4 upravuje výška výdavkov spolu za kapitolu Všeobecná pokladničná správa.

K článku II

Navrhuje sa účinnosť zákona dňom jeho vyhlásenia v Zbierke zá konov SR.

V Bratislave 4. novembra 2010

Iveta Radičová v. r.

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Ivan Mikloš v. r.

podpredseda vlády a minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2010

4

D ô v o d o v á s p r á v a

I. Všeobecná časť

Návrh z ákona o štátnom rozpočte na rok 2010 sa predkladá podľa článku 58 Ústavy Slovenskej republiky a podľa § 6 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtový ch pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len 'rozpočtové pravidlá verejnej správy').

Zá kladom pre vypracovanie paragrafového znenia návrhu zákona o štátnom rozpočte na rok 2010 sú východiská rozpočtu verejnej správy. Návrh rozpočtu odrá ža pokračovanie v konsolidácii verejných financií. Rozpočet verejnej správy sa zostavuje za štátny rozpočet a rozpočty ostatných subjektov verejnej sprá vy na obdobie troch rokov, t. j. roky 2010, 2011 a 2012. Návrh zákona o štátnom rozpočte na rok 2010, ktorým sa v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy schvaľuje štátny rozpočet, je predložený v rámci materiálu 'Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2010 až 2012' na rokovanie vlády Slovenskej republiky.

Princípy zostavenia návrhu rozpoč tu verejnej správy na roky 2010 až 2012, osobitne rozpočtu na rok 2010 tak v príjmovej ako aj výdavkovej časti rozpočtu sú podrobne uvedené v texte a jednotlivých prílohách návrhu rozpoč tu verejnej správy na roky 2010 až 2012.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavn ými zákonmi a ďalšími zákonmi platnými v Slovenskej republike, ako aj medzinárodnými zmluvami a inými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná, s právom Európskych spoločenstiev a prá vom Európskej únie.

II. Osobitná časť

K § 1

Ustanovenia tohto paragrafu určujú základné rozpočtové rámce príjmovej a výdavkovej časti štátneho rozpočtu. V rámci príjmov a výdavkov sa rozpočtujú aj prostriedky Európskej únie v súlade s § 7 ods. 2 rozpočtových pravidiel verejnej správy.

Príjmy štátneho rozpočtu sa rozpočtujú v sume 12 530 698 951 eur. Záväzné ukazovatele príjmov kapitol sú uvedené v prílohe č . 2. Výdavky štátneho rozpočtu sa určujú v sume 16 276 746 951 eur. Rozdelenie výdavkov do jednotlivých kapitol obsahuje príloha č. 3. Schodok štátneho rozpočtu sa určuje v sume 3 746 0 48 000 eur. Tento schodok možno v priebehu rozpočtového roka v súlade so systémovými ustanoveniami zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy (§ 8 ods. 7 a 8) prekročiť alebo znížiť v zá vislosti od čerpania prostriedkov štátneho rozpočtu a prostriedkov Európskej únie v príslušnom rozpočtovom roku, ktoré možno použiť aj v nasledujúcich rozpočtových rokoch až do ich vyčerpania na určený účel.

V samostatnom ustanovení sa stanovuje suma finančných prostriedkov poskytnutá zo štátneho rozpočtu do rozpočtov obcí rozpočtovaná v kapitole Všeobecná pokladničná správa na kompetencie obcí, ktoré neboli zahrnuté do fiškálnej decentralizácie a sú naďalej financované prostredníctvom dotácií zo štátneho rozpoč tu (zariadenia sociálnych služieb, dotácie na záchranu a obnovu kultúrnych pamiatok a dotácie na individuálne potreby obcí) a dotácie na prenesený výkon štátnej správy zabezpečovaný obcami a vyšš ími územnými celkami, ktoré sú rozpočtované v kapitolách, do pôsobnosti ktorých predmetné kompetencie patria.

V súlade s ustanovením § 10 rozpočtových pravidiel verejnej správy sa v rámci celkových výdavkov štátneho rozpočtu uvedených v odseku 1 vytvárajú v štátnom rozpočte rezervy na krytie nevyhnutných a nepredvídaných výdavkov, ktorých prehľad je uvedený v prílohe č. 6 k zákonu.

K § 2

Splnomocnenie vlády, resp. ministra financií na úpravu schválených záväzných ukazovateľov štátneho rozpočtu v priebehu roka v súlade s rozpočtovými pravidlami verejnej správy súvisí s vývojom hospodárenia Slovenskej republiky, ktorý nebolo možné pri zostavovaní rozpočtu plne postihnúť. V roku 2010 je rozsah splnomocnenia pre vykonávanie rozpočtových opatrení vládou, resp. ministrom financií v objemovom vyjadrení 1 % celkových rozpočtovaných výdavkov rovnako ako v roku 2009.

Vlá da SR sa splnomocňuje v súlade s osobitnými predpismi na vykonávanie úprav systemizácie v priebehu roka 2010.

K § 3

V súlade so zákonom č. 483/2001 Z. z. o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa percentuálna výška štátneho príspevku urč uje na jednotlivé kalendárne roky zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok a v tom istom roku platí pre všetky zmluvy o hypotekárnom úvere, okrem zmlúv uzatvorených pred 1. jú lom 2003. Pri týchto zmluvách sa poskytuje štátny príspevok, ktorý bol určený zákonom o štátnom rozpoč te na príslušný rozpočtový rok, v ktorom bola zmluva uzatvorená v nezmenenej výške počas celej lehoty splatnosti hypotekárneho úveru.

K § 4

V navrhovanom ustanovení sa deklaruje potreba prefinancovania štátneho dlhu splatného v roku 2010, t. j. nevyhnutná úhrada záväzkov vnútorného a zahraničného dlhu, predstavujúca splatné čiastky istín štátneho dlhu v roku 2010 vo výške 8 779 174 632 eur.

Ustanovuje sa možnosť poskytnutia štátnej záruky, čo umožní čerpanie úverových prostriedkov konzorciom z Európskej investičnej banky na financovanie vý stavby diaľnice D1.

Zároveň sa ustanovuje možnosť prevzatia ú veru na účely spolufinancovania prioritných projektov v rámci Národného strategického referenčného rámca Slovenskej republiky na roky 2007 – 2013 na posilnenie a prefinancovanie požadovaných podmienok, ktoré stanovuje Európska únia a predovšetkým na efektívnejšie č erpanie zo strany Slovenskej republiky.

K § 5

Pre štátnych zamestnancov sa pre rok 2010 navrhuje zvýšenie platových taríf podľa zákona o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov o 1 % od 1. januára 2010.

Pre príslušníkov Hasičského a záchranné ho zboru a príslušníkov Horskej záchrannej služby sa navrhuje zvýšenie stupnice platových taríf o 1 % od 1. januára 2010.

V súlade s osobitnými zákonmi sa príslušníkom Policajného zboru, Slovenskej informačnej služby, Zboru väzenskej a justičnej stráže, Železničnej polície, Národného bezpečnostného úradu, colníkom a profesioná lnym vojakom zákonom o štátnom rozpočte stanovuje výška a termín zvýšenia platov v danom roku. Pre rok 2010 sa od 1. januára 2010 navrhuje zvýšenie funkčných platov policajtov, colníkov a hodnostných platov profesionálnych vojakov o 1 %.

K § 6

Účinnosť zákona sa navrhuje od 1. januára 2010.

V Bratislave 30. septembra 2009

Robert Fico v. r.

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Počiatek v. r.

minister financií Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu