Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov 496/2009 účinný od 01.01.2010

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov sa vypracoval v rámci Plánu legislatívnych úloh vlády SR na rok 2009.

Návrhom zákona sa reaguje na súčasný stav v rámci prebiehajúcich komplexných akreditácií vysokých škôl a navrhujú sa zmeny postupu tak, aby zavŕšenie procesu komplexných akreditácií bolo administratívne jednoduchšie v otázke preraďovania vysokých škôl na základe vyjadrenia Akreditačnej komisie. V súčasnosti sa o zmene začlenenia v prípade verejných vysokých škôl rozhoduje zákonom. Nový návrh je, aby rovnako ako v prípade súkromných vysokých škôl rozhodovala o preradení verejnej a štátnej vysokej školy vláda SR. Zaradenie vysokej školy sa odzrkadlí vo financovaní vysokej školy, čo je v kompetencii ministerstva školstva. Preradenie vysokej školy sa vykonáva na základe návrhu Akreditačnej komisie, ktorá je poradným orgánom vlády SR, čo podporuje návrh, aby na základe odporúčania svojho poradného orgánu rozhodovala vláda SR.

V súlade s potrebami spoločnosti sa vytvárajú podmienky pre verejné vysoké školy tak, aby mohli vypožičiavať svoj majetok aj podnikateľom. To umožní verejným vysokým školám lepšiu spoluprácu na projektoch so súkromným sektorom na báze verejno-súkromných partnerstiev. V súčasnosti zákon neumožňuje, aby verejná vysoká škola dala do výpožičky majetok podnikateľovi.

Podrobnejšie sú navrhnuté zmeny uvedené a odôvodnené v osobitnej časti dôvodovej správy.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými a inými zákonmi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Prijatie zákona nepredpokladá dopad na verejné financie.

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 131/2002 Z. z. o vysokých školách a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

B. Osobitná časť

K čl. I:

K bodu 1:

Úprava v súvislosti s presunom kompetencie rozhodovať o zmene začlenenia vysokej školy na vládu SR. Na základe navrhovaného ustanovenia o začlenení vysokej školy pri jej vzniku rozhodne Národná rada SR zákonom a o zmene začnenenia po uskutočnení komplexnej akreditácie činností vysokej školy bude rozhodovať vláda SR.

K bodu 2:

Na základe Modernizačného programu Slovensko 21 sa spružňuje riadenie verejných vysokých škôl tým, že vysoká škola v štatúte určí, ktoré vnútorné akty riadenia označené v štatúte ako "vnútorný predpis" budú schvaľované akademickým senátom vysokej školy. Podľa účinného znenie zákona musia byť akademickým senátom vysokej školy schválené všetky vnútorné akty riadenia, ktoré sú v štatúte vysokej školy označené ako "vnútorný predpis".

K bodu 3:

S cieľom vytvorenia nových možností pre verejné vysoké školy v oblasti spolupráce s praxou, podpory spin-of a start-up firiem (komercionalizácia a prenos poznatkov do praxe) sa umožňuje verejným vysokým školám vypožičať, resp. prenajať za nižšie ako trhové nájomné majetok verejnej vysokej školy aj právnickej osobe – podnikateľovi, za predpokladu, že pôjde o výskum a vývoj, ktorý tento podnikateľ vykonáva na pôde inkubátora verejnej vysokej školy. Toto zvýhodnenie môže byť poskytnuté na najviac tri roky v súlade s časovým obmedzením upraveným v účinnom znení § 39a ods. 4 zákona o vysokých školách.

Vysoká škola môže toto zvýhodnenie poskytnúť tak, aby nešlo o nepovolenú štátnu pomoc. Je potrebné postupovať podľa zákona č. 231/1999 Z. z. o štátnej pomoci v znení neskorších predpisov a všeobecne záväzných predpisov Európskej únie, najmä Nariadenia Komisie (ES) č. 800/2008 Všeobecné nariadenie o skupinových výnimkách (najmä článok 31) a Nariadenia Komisie (ES) č. 70/2001 o uplatňovaní článkov 87 a 88 Zmluvy ES na štátnu pomoc malým a stredným podnikom v znení Nariadenia Komisie (ES) č. 364/2004.

K bodu 4:

Legislatívno-technická úprava. Ide o odstránenie rozporu medzi ustanoveniami písmen § 44 ods. 11 a) a b). Podľa § 44 ods.11 písm. a) sa § 19 na policajné vysoké školy nevzťahuje, zatiaľ čo podľa písmena b) sa na ne vzťahuje primerane.

K bodu 5:

Zahraničné vysoké školy poskytujú študijné programy podľa právnych predpisov iného štátu a rovnako aj udeľujú doklady o vzdelaní. V prípade, že zahraničná vysoká škola požiada a ministerstvo jej prizná práva potrebné na uskutočňovanie akreditovaných študijných programov podľa zákona, a teda zahraničná vysoká škola bude absolventom týchto študijných programov udeľovať doklady o vzdelaní podľa zákona, upravuje sa, ktoré ďalšie časti zákona sa na toto štúdium vzťahujú. V takomto prípade je potrebné, aby návrhy študijných programov prešli obdobným schvaľovaním v rámci zahraničnej vysokej školy ako je tomu v prípade verejných vysokých škôl (akademický senát, vedecká rada). Súčasne zahraničná vysoká škola vydá študijný poriadok a zásady výberového konania..., ktoré podliehajú registrácií ministerstvom. Na prijímanie a priebeh štúdia, ako aj na udeľované akademické tituly sa vzťahuje zákon. Študenti akreditovaných študijných programov budú mať nárok na sociálne štipendium. Na obsadzovanie miest vysokoškolských učiteľov, ktorí vzdelávajú v akreditovaných študijných programoch sa bude vzťahovať zákon o vysokých školách a pod.

K bodu 6:

Úprava súvisiaca s bodom 5 doplnením povinnosti zahraničnej vysokej školy o povinnosť obdobnú ako v § 20 ods. 1 písm. a) pre verejné vysoké školy.

K bodu 7:

Umožňuje sa, aby študent mohol skončiť štúdium na inej vysokej škole, ako začal. V podstate ide o umožnenie prestupov študentov medzi vysokými školami. Podmienky upraví študijný poriadok vysokej školy. Cieľom je umožniť študentovi znížiť náklady na vzdelanie tým, že napríklad v prípade presťahovania sa do iného mesta, nemusí znášať náklady na dochádzanie do pôvodnej vysokej školy, a pod. Aby nebol študent duplicitne evidovaný ako študent obidvoch vysokých škôl, zapísaním na novú vysokú školu sa jeho pôvodné štúdium považuje za zanechané. Ak vysoká škola umožní prestup v priebehu akademického roka, znáša prípadné náklady spojené s poskytnutím štúdia študenta. Na prestup nie je potrebný súhlas vysokej školy, na ktorú bol pôvodne študent prijatý.

K bodu 8:

Na základe požiadavky Slovenskej rektorskej konferencie ministerstvo školstva SR pristupuje k podpore opatrení, ktoré napomôžu k odhaľovaniu prípadného neetického správania študentov a zamestnancov vysokých škôl. Za týmto účelom sa vytvorí systém slúžiaci na porovnanie záverečnej, rigoróznej a habilitačnej práce s ostatnými prácami, ktoré budú uchované v príslušnom informačnom systéme. Vysoká škola tak bude upozornená, ktoré časti odovzdanej práce sú zhodné s textami, publikáciami, ktoré už boli pred tým zaslané do registra, čo bude podnet na prípadné detailnejšie preskúmanie, či predložená práca nie je plagiátom.

K bodu 9:

Vysoká škola bude dodatok k diplomu v anglickom jazyku vydávať na základe osobitnej žiadosti študenta bezplatne. Bezplatné udelenie dodatku k diplomu v niektorom z rozšírených jazykov v rámci Európskeho spoločenstva je jednou z podmienok na získanie diploma supplement label, čo je jedno z opatrení podporujúce mobilitu študentov.

K bodu 10:

Rozširujú sa možnosti študenta na voľbu vzdelávacej cesty v rámci vysokej školy, na ktorú bol prijatý.

K bodu 11:

Zabezpečenie kvalifikačných predpokladov na vykonávanie funkcie „docenta“ alebo „profesora“ pre oblasť zdravotníctva v regulovaných zdravotníckych povolaniach tak, aby tieto funkcie nemohli vykonávať docenti alebo profesori z príbuzných odborov. Obmedzenie sa zavádza na základe požiadavky Ministerstva zdravotníctva Slovenskej republiky, ktoré zohľadňuje odporúčania a štandardy prípravy ošetrovateľov, podľa ktorých príprava ošetrovateľov má byť primárne zabezpečovaná odborne spôsobilými ošetrovateľmi.

K bodu 12:

Legislatívno-technická úprava. Ministerstvo neupravuje kritériá len pre začlenenie vysokých škôl medzi univerzitné vysoké školy, ale aj pre ostatné členenie vysokých škôl.

K bodom 13 až 17:

Legislatívno-technické úpravy súvisiace s rozhodovaním o zmene začlenenia vysokej školy vládou SR.

K bodu 18:

V súlade s európskymi štandardmi a odporúčaniami zabezpečovania kvality vysokoškolského vzdelávania sa požaduje, aby vysoké školy mali formalizované systémy zabezpečujúce meranie výsledkov poskytovaného vysokoškolského vzdelávania. Na vnútorný systém zabezpečovania kvality bude nadväzovať jeho externé posúdenie Akreditačnou komisiou, ako orgánom, ktorý nezávisle hodnotí a posudzuje kvalitu vysokoškolského vzdelávania. Požiadavka na fuknčný vnútorný systém sledovania kvality je základným predpokladom pre pokračovanie zvyšovania váhy výstupov v rámci akreditačného procesu činností vysokých škôl.

K bodu 19:

V súlade s Modernizačným programom Slovensko 21 sa ustanovuje možnosť pre geografické a kultúrne blízke štáty, aby ich občania mohli študovať v Slovenskej republike bezplatne, teda za rovnakých podmienok, ako študujú občania Slovenskej republiky. Zoznam štátov bol určený Ministerstvom zahraničných vecí SR podľa uznesenia vlády SR č. 317 z 29. apríla 2009.

K bodu 20:

Zmena začlenenia vysokej školy rozhodnutím vlády SR predstavuje zníženie administratívnej náročnosti v porovnaní s platným právnym stavom, ktorý vyžaduje pre takú zmenu u verejných a štátnych vysokých škôl zákon.

K bodom 21 až 23:

Úpravy súvisiace s ostatnými bodmi.

K bodu 24:

Je v záujme národnej bezpečnosti zabezpečiť pre úspešné plnenie úloh uvedených v ustanovení informačné zdroje, využitie ktorých vo významnej miere napomôže efektívnemu zabezpečeniu preventívnej ochrany ústavného zriadenia, vnútorného poriadku a bezpečnosti štátu.

K bodu 25:

Vysokým školám sa poskytuje lehota na zavedenie systému monitorovania kvality poskytovaných študijných programov.

Pri prechode majetku do vlastníctva verejných vysokých škôl bolo zistené, že v prípade nehnuteľného majetku uvedeného v prílohe č. 5 v časti A, je vedené ministerstvo ako správca majetku, hoci tento majetok spravuje a využíva Slovenská technická univerzita v Bratislave. Keďže tým nebola splnená podmienka nadobudnutia uvedeného majetku, ale de facto mal majetok prejsť do vlastníctva Slovenskej technickej univerzity v Bratislave, navrhuje sa uskutočniť jeho dodatočný prechod.

Priestory danej budovy, nazývanej „budova Teoretických ústavov“ využíva Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach dlhodobo pre účely výučby. Zákon č. 131/2002 Z.z. o vysokých školách v znení neskorších predpisov upravil prechod majetku štátu v správe vysokých škôl do majetku vysokých škôl k 1. januáru 2003. K danému dátumu boli predmetné nehnuteľnosti reálne užívané Univerzitou Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach, avšak nakoľko neboli v jej správe, nenastala zmena vlastníckych vzťahov v zmysle zákona.

K bodu 26:

Jednoznačne sa uvádza majetok, ktorý má prejsť do vlastníctva Slovenskej technickej univerzity v Bratislave a Univerzity Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach.

K čl. II:

Upravuje sa účinnosť zákona.

Bratislava 19. augusta 2009

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Ján Mikolaj

podpredseda vlády

a minister školstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu