Zákon o niektorých opatreniach týkajúcich sa strategických spoločností a o zmene a doplnení niektorých zákonov 493/2009 účinný od 01.01.2011

Vládny návrh zákona o niektorých opatreniach týkajúcich sa strategických spoločností

5

Dôvodová správa

Všeobecná časť

Návrh zákona o niektorých opatreniach týkajúcich sa strategických spoločností reaguje na súčasnú nepriaznivú hospodársku situáciu spôsobenú globálnou finančnou a ekonomickou krízou. Zhoršené hospodárske vzťahy a platobná neschopnosť jednotlivých obchodných spoločností vedie k situácii, že aj obchodné spoločnosti, ktoré dodávajú výrobky alebo poskytujú služby významné z celospoločenského hľadiska, nebudú môcť plniť svoje záväzky, čo sa môže prejaviť aj na nedostatočnom plnení mnohých funkcií štátu. Hospodárstvo Slovenskej republiky sa podľa čl. 55 Ústavy SR zakladá na princípoch sociálne a ekologicky orientovanej trhovej ekonomiky. Štát je povinný plniť svoje úlohy pri zabezpečovaní všeobecného hospodárskeho a sociálneho rozvoja spoločnosti.

Súčasný právny stav rieši takúto situáciu zákonom č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Tento zákon ustanovuje riešenie uvedených situácií, ale spôsobom, ktorý často nevedie k sanácii obchodných spoločností, umožňuje rozpredaj ich majetku po častiach a neumožňuje plnenie záväzkov, ktoré súčasne maria aj ústavné funkcie štátu.

Účelom návrhu zákona je dosiahnutie takého stavu, aby obchodné spoločnosti, ktoré sú ponúkané v dôsledku ich zlej hospodárskej situácie na predaj, patrili vlastníkom, ktorí budú vedieť zabezpečiť trvalú prevádzku obchodnej spoločnosti ako celku. Jedným z takýchto vlastníkov môže byť štát – Slovenská republika, ktorá na seba zároveň preberá záväzok ďalšej prevádzky obchodnej spoločnosti. Schválením návrhu zákona sa vláda SR snaží predísť situácii, v ktorej sa strategická spoločnosť dostane do hospodárskych problémov a následne jej prípadným zánikom by neboli pokryté základné potreby obyvateľov. Nie je prípustné, aby napríklad krachom obchodných spoločností zásobujúcich obyvateľstvo vodou alebo elektrickou energiou boli obyvatelia odstavení od týchto dodávok. Rovnako sa kladie dôraz na zabezpečenie uspokojovania ústavných sociálnych a pracovných práv obyvateľov Slovenskej republiky, najmä aby z týchto dôvodov nevznikali celé oblasti s výrazným sociálnym napätím.

Účel návrhu zákona sa má dosiahnuť dvoma opatreniami, a to

1.predkupným právom štátu na kúpu takejto významnej obchodnej spoločnosti, ak vláda o nej rozhodne, že má pre Slovenskú republiku strategický význam. Rozhodnutie vlády nie je voluntaristické, ale je presne vymedzené kritériami, podľa ktorých bude môcť vláda takéto rozhodnutie prijať,

2.ustanovením povinnosti vlastníka alebo správcu takejto obchodnej spoločnosti, o ktorej vláda rozhodne, že má pre štát strategický význam, pokračovať v prevádzke obchodnej spoločnosti.

Pre postup podľa tohto zákona nie je rozhodujúce, či sa obchodná spoločnosť nachádza v situácii, keď ešte nezačalo konanie o konkurze alebo o reštrukturalizácii alebo keď už bolo konkurzné konanie začaté. To znamená, že ustanovenia tohto zákona nebudú v kolízii so zákonom č. 7/2005 Z. z., nebudú mať žiaden vplyv na aplikáciu podľa tohto zákona, ani nebude zákon brániť postupu podľa zákona o konkurze a reštrukturalizácii.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, zákonmi Slovenskej republiky a medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná.

Návrh zákona nebol v pripomienkovom konaní, ani ho neposudzovala Legislatívna rada vlády SR.

DOLOŽKA

finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov,

vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

1.Odhad vplyvov na verejné financie

Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na verejné financie.

2.Odhad vplyvov na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnic-kých osôb

Navrhovaná právna úprava nebude mať negatívny vplyv na obyvateľov, hospodárenie podnikateľskej sféry a právnických osôb.

3.Odhad vplyvov na životné prostredie

Prijatie navrhovaného zákona nebude mať negatívny vplyv na životné prostredie.

4. Odhad vplyvov na zamestnanosť

Navrhovaná právna úprava nebude mať vplyv na zamestnanosť.

5. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Navrhovaná právna úprava nebude mať dopad na podnikateľské prostredie.

DOLOŽKA ZLUČITEĽNOSTI

právneho predpisu

s právom Európskych spoločenstiev a právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu: Vláda Slovenskej republiky

2.Názov právneho predpisu: Návrh zákona o niektorých opatreniach týkajúcich sa strategických spoločností

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a)je upravená v práve Európskych spoločenstiev:

- primárnom:

Zmluva o založení Európskeho spoločenstva, čl. 98

- sekundárnom:

Smernica 98/26/ES Európskeho parlamentu a Rady z 19. mája 1998 o konečnom zúčtovaní v platobných zúčtovacích systémoch a zúčtovacích systémoch cenných papierov (Ú. v. ES L 166, 11. 6. 1998)

Smernica 2001/24/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 4. apríla 2001 o reorganizácii a likvidácii úverových ústavov (Ú. v. ES L 125, 5. 5. 2001)

Smernica 2001/17/ES Európskeho parlamentu a Rady z 19. marca 2001 o reorganizácii a likvidácii poisťovní (Ú. v. ES L 110, 20. 4. 2001)

Smernica 2002/47/ES Európskeho parlamentu a Rady zo 6. júna 2002 o dohodách o finančných zárukách (Ú. v. ES L 168, 27. 6. 2002)

b) nie je upravená v práve Európskej únie

c) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskych spoločenstiev alebo Súdu

prvého stupňa Európskych spoločenstiev

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskym spoločenstvám a Európskej

únii:

a)lehota na prebratie smernice alebo rámcového rozhodnutia podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za prebratie smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia z nich vyplývajúca – bezpredmetné

b)informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev podľa čl. 226 až 228 Zmluvy o založení Európskych spoločenstiev v platnom znení – proti SR nebolo začaté konanie o porušení Zmluvy o založení ES podľa čl. 98 a 99

c)informácia o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice alebo rámcové rozhodnutia už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia – zákon č. 7/2005 Z. z. o konkurze a reštrukturalizácii a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

5.Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskych spoločenstiev alebo právom Európskej únie: úplný

6. Gestor a spolupracujúce rezorty: Ministerstvo hospodárstva SR

Osobitná časť

K § 1

Účelom zákona je prijatie opatrení, ktoré majú zabrániť dôsledkom konkurzného konania predajom majetku obchodných spoločností, o ktorých vláda rozhodne, že majú pre štát strategický význam. Sú to tri opatrenia, ktoré sú uvedené v ustanovení § 5.

K § 2

Opatrenia sa budú vzťahovať len na strategické spoločnosti, o strategickom význame ktorých rozhodne vláda Slovenskej republiky. Takéto rozhodnutie vlády je obmedzené tým, že musí ísť o obchodnú spoločnosť, ktorá má viac ako 500 zamestnancov alebo významným spôsobom dodáva energiu, plyn, teplo, produkty rafinérskeho priemyslu pre obyvateľstvo, pre ostatný priemysel a celoštátnu dopravu alebo prevádzkuje vodné dielo, čistiareň odpadových vôd, kanalizáciu alebo vodovod. Sú to obchodné spoločnosti, ktoré sú významné pre väčšiu časť obyvateľov štátu alebo pre ďalší priemysel. Kritérium 500 zamestnancov bude znamenať, že strategickými spoločnosťami nebudú môcť byť menšie obchodné spoločnosti.

K § 3

Ustanovuje postup vlády pri rozhodovaní o strategickej spoločnosti. Návrh podľa ktorého má vláda rozhodnúť, že obchodná spoločnosť je pre štát strategická, predkladá vláde minister hospodárstva alebo minister financií. Aby sa takéto rozhodnutie dostalo urýchlene k vlastníkom alebo správcovi tejto strategickej spoločnosti, rozhodnutie vlády sa bude uverejňovať v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Rozhodnutie sa bude súčasne doručovať aj každému štátnemu orgánu, rozumie sa tým najmä súd, ktorý už prípadne rozhoduje o strategickej spoločnosti v konkurznom konaní.

K § 4 a 5

Jedným z troch opatrení podľa zákona je prednostné právo štátu – Slovenskej republiky kúpiť strategickú spoločnosť, ktorá je ponúknutá na predaj. Účelom predkupného práva je zabrániť predaju obchodnej spoločnosti „pod cenu“ a jednoznačný záväzok štátu, že strategická spoločnosť bude aj naďalej prevádzkovaná bez vážnych obmedzujúcich dôsledkov na produkciu a že zabezpečí, aby nedošlo k hromadnému prepúšťaniu zamestnancov.

Za Slovenskú republiku podľa rozhodnutia vlády bude pri realizácii predkupného práva konať Ministerstvo financií SR, do kompetencie ktorého patrí správa majetku štátu. Predkupné právo štátu bude zaväzovať vlastníka alebo správcu ponúkajúcich strategickú spoločnosť na predaj 120 dní odo dňa doručenia ponuky. Zmluvu o prevode vlastníctva budú musieť uzavrieť vlastníci do 60 dní odo dňa prijatia ponuky.

Cena strategickej spoločnosti v prípade realizácie predkupného práva sa nebude dojednávať, ale bude určená znalcom z hodnoty všeobecnej podstaty strategickej spoločnosti.

K § 6

Ustanovuje prechodné ustanovenie, ktoré umožňuje, aby o strategickom význame spoločnosti mohla vláda rozhodnúť aj v prípade obchodných spoločností, voči ktorým už bolo začaté konkurzné konanie podľa zákona č. 7/2005 Z. z., ale len do uplynutia lehoty na prihlasovanie pohľadávok veriteľov tejto obchodnej spoločnosti v konkurze podľa § 28 zákona č. 7/2005 Z. z.

K § 7

Navrhuje sa čo najkratšia lehota legislatívneho procesu, aby sa opatrenia mohli uplatniť aj v tých obchodných spoločnostiach, kde už začalo konkurzné konanie. V záujme toho sa predkladá súčasne s návrhom zákona aj návrh na skrátené legislatívne konanie o tomto návrhu.

Bratislava 28. októbra 2009

Robert Fico

predseda vlády Slovenskej republiky

Ľubomír Jahnátek

minister hospodárstva Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu